CC BY
96
А.А. Насонов,
Воронежский государственный университет
СПЕЦИФИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРИ ВЫДАЧЕ ДЛЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ
SPECIFICITY OF REALIZATION OF PROTECTIVE MECHANISMS AT DELIVERY FOR CRIMINAL PROSECUTION
Автором анализируется международное и национальное законодательство по вопросам выдачи лица для уголовного преследования с точки зрения защитных механизмов. Ставится и исследуется проблема защиты прав лица, выдача которого запрашивается. Рассматриваются особенности реализации его права на защиту.Обосновывается структура механизмов реализации права на защиту. Особое внимание уделяется нормативной базе, предусматривающей процессуальные возможности лица, выдача которого запрашивается, по защите своих интересов.
By the author are analyzed the international and national legislation concerning delivery of the person for criminal prosecution from the point of view ofprotective mechanisms. The problem ofprotection of the rights of the person which delivery is requested is put and investigated. Features of realisation of the right to protection of the person which delivery is requested are considered. The structure of mechanisms of realisation of the right to protection is proved. The special attention is given to the standard base providing remedial possibilities of the person which delivery is requested, on protection of the interests.
Выдача лица для уголовного преследования является одним из видов международной правовой помощи по уголовным делам, процессуальные основы которой в российском законодательстве закреплены в части пятой УПК РФ «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», причем преимущественно в главе 54 «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора». Такое внимание законодателя к этой проблеме не случайно. Оно вызвано потребностью взаимодействия российских государственных органов и должностных лиц с соответствующими субъектами иностранных государств и международными организациями в связи с производством по уголовному делу. К числу приоритетных направлений такого взаимодействия относятся борьба с преступлениями в сфере экономики; пре-
сечение незаконного перемещения оружия, боеприпасов, денежных средств; противодействие торговле людьми, предполагающее перекрытие каналов вывоза граждан с целью сексуальной, трудовой и иной эксплуатации за рубеж; борьба с преступным автобизнесом, в котором действуют интернациональные преступные группы с четко распределенными ролями и хорошо замаскированными схемами [1. — С. 3]; борьба с международным терроризмом и экстремизмом. Что касается соседних государств, то особое внимание уделяется совместной борьбе с преступностью в приграничных регионах.
Взаимодействие государств в вопросе выдачи лица для уголовного преследования должно осуществляться при неукоснительном соблюдении требований национальных и наднациональ-
ных институтов применительно к защитным механизмам, роль которых возрастает в процессе оказания международной правовой помощи. В связи с этим справедливо рассматривать связь последней с защитой прав и законных интересов граждан в качестве ее отличительного признака [2. — С. 63—66]. Несомненно, что обеспечение правозащитного фактора — одна из важнейших составляющих выдачи как вида указанной помощи, оказывающая значительное влияние на принятие решения на всех стадиях экстрадици-онного процесса, включая урегулирование коллизионных ситуаций [3. — С. 14.].
Правда, осуществление на практике этого положения осложняется «напряженностью» между защитными и сотрудническими функциями выдачи как формы международной юридической помощи [4]. Речь идет о том, что, с одной стороны, необходимо бороться с международной преступностью, а с другой — безусловно соблюдать права выдаваемого лица, в совокупности образующие его право на защиту [5. — С. 16— 31.]. На это противоречие уже обращалось внимание в литературе [6. — С. 101]. Однако оно не может отменить порядка, при котором реализация права на защиту выдаваемого лица в виде процессуальной деятельности осуществляется параллельно с деятельностью по его выдаче для уголовного преследования. Иначе пришлось бы отказаться от гарантированных международными документами стандартов в области защиты прав, которые применительно к рассматриваемому вопросу сейчас обязаны соблюдать запрашивающее и запрашиваемое государства, и от целей, конкретизируемых назначением российского уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Кстати, то обстоятельство, что в рамках указанного назначения уживаются противоположные виды деятельности, существуя параллельно друг с другом (например, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод, с одной стороны, и уголовное преследование — с другой), делает указанное противоречие нормой для российского уголовного процесса.
Нельзя сказать, что дела с реализацией права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования на сегодняшний день обстоят хорошо. Подтверждением этому являются прежде всего многочисленные решения Европейского суда по правам человека, в которых фиксируются всевозможные нарушения, допущенные Россией в этой области. Это обстоятельство свидетельствует об остроте вопроса совершенствования всей системы реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования,
делает данную проблему актуальной для науки и правоприменительной практики.
Категория «реализация права на защиту» производна от понятия «реализация права» и, следовательно, обладает его основными характеристиками. В этом смысле нужно говорить о реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования как о сложном многогранном явлении, процессе воплощения в жизнь тех прав запрашиваемого лица, его защитника и законного представителя, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации. Учитывая, что реализация права вообще может осуществляться в одной из четырех форм (соблюдение, использование, исполнение, правоприменение), реализация права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования представляет собой регламентированный нормами права процесс как самостоятельного осуществления указанными субъектами своих прав (при их использовании), так и осуществления их с помощью специально уполномоченных органов и должностных лиц (при правоприменении). Например, право на рассмотрение и разрешение ходатайства, заявленное запрашиваемым для уголовного преследования лицом в Генеральную прокуратуру РФ об отказе в запросе иностранному государству о его выдаче, может быть реализовано только с помощью соответствующей деятельности Генеральной прокуратуры РФ, которая в данном случае является управомоченным органом. Она рассматривает поступившее ходатайство и принимает одно из двух решений: об удовлетворении ходатайства или об отказе в ходатайстве (полном или частичном).
В то же время запрашиваемое лицо может самостоятельно (помимо управомоченных органов и лиц) осуществить свои права, подлежащие защите. Такое возможно, например, в отношении права запрашиваемого лица на обжалование. Например, указанное лицо может самостоятельно обратиться с жалобой на решение о заключении его под стражу в ожидании проверки перед выдачей.
Зачастую самостоятельное осуществление лицом, в отношении которого поступает запрос о выдаче, своих прав сочетается с осуществлением их с помощью адвоката. Одним из проявлений такого сотрудничества является разъяснение указанным лицом своему адвокату собственной версии событий, сообщение ему тех фактов, которые могут быть выдвинуты в его защиту.
Следует сказать, что как в одной, так и в другой форме реализации права при выдаче лица для уголовного преследования мы имеем дело с правомерным поведением субъектов правоотно-
шений, возникающих в связи с выдачей лица для уголовного преследования. Такое поведение предполагает совершение субъектами прежде всего активных положительных действий. Это характерно для использования права запрашиваемым для уголовного преследования лицом и для правоприменения. Применительно к рассмотренному выше примеру данные действия со стороны запрашиваемого лица выражаются в принесении жалобы на решение о заключении его под стражу в ожидании проверки перед выдачей.
Однако и пассивное поведение тоже имеет место в рамках реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования и связано с тем, что лицо не воспользовалось своим правом (например, не захотело воспользоваться правом на обжалование решения о заключении его под стражу в ожидании проверки перед выдачей). Кроме того, пассивное поведение характерно и для такой формы реализации права на защиту, как его соблюдение. Оно предполагает воздержание от совершения действий, запрещенных нормами права. Примером может послужить отказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации в выдаче лица по одному из оснований, предусмотренных в ч. 1 ст. 464 УПК РФ (лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации; лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям; в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по уголовному делу; в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию; имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации; деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением).
Анализ права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования и реализации этого
право требует разграничения субъектов права на такую защиту и субъектов реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования. К субъектам права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования относится лицо, в отношении которого запрашиваемому государству поступили либо запрос о его выдаче, либо просьба, предшествующая ему (например, просьба о его временном задержании), при условии, что поручение запрашивающей стороной о выдаче еще не направлено, но она предполагает это сделать. Статус таких лиц сродни статусу подозреваемого или обвиняемого, поскольку, как верно отмечается в литературе, принудительная выдача иных участников уголовного процесса (например, свидетелей) в международном праве не предусмотрена [7].
Субъектами реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования выступают: во-первых, субъекты такого права (лица, в отношении которых поступает требование о выдаче), если они самостоятельно осуществляют это право без помощи других органов и лиц; во-вторых, лица, защищающие интересы субъектов права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования (защитник, законный представитель); в-третьих, государственные органы и должностные лица, помогающие так или иначе осуществить право на защиту лицам, в отношении которых поступили либо запрос о выдаче, либо просьба о временном задержании при условии, что поручение запрашивающей стороной о выдаче еще не направлено, но она предполагает это сделать (например, Генеральный прокурор РФ, его заместитель).
Представители последних двух групп субъектов реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования сами этим правом применительно к рассматриваемым правоотношениям не обладают, однако принимают наряду с субъектами такого права участие в его реализации. Данный вывод согласуется с распространенным в литературе взглядом на деятельность государственных органов уголовного судопроизводства, их должностных лиц, профессиональных юристов (адвокатов, защитников, представителей) и иных уполномоченных субъектов по правовому содействию физическим и юридическим лицам в целях защиты, охраны и реализации их прав и законных интересов как на правовую помощь в уголовном процессе, одно из средств которой связано с оказанием содействия участникам уголовного процесса при экстрадиции [8. — С. 239—241].
Таким образом, особенности реализации в уголовном процессе России права на защиту ли-
ца при выдаче для уголовного преследования связаны со следующими обстоятельствами:
1) осуществлением в условиях процедуры выдачи (экстрадиции) лица для уголовного преследования, регламентируемой нормами одного из уголовно-процессуальных институтов в области международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
2) востребованностью правовых норм, образующих право на защиту лица, выдача которого запрашивается, связанной с устойчивым функционированием уголовно-процессуального института выдачи в качестве важного правового инструмента в борьбе государств с нарастающей преступностью, которая во многих случаях приобретает глобальный характер, затрагивая интересы нескольких государств. Ведь применение норм указанного института в той или иной степени затрагивает права соответствующего лица, актуализируя вопрос о результативности их реализации;
3) наибольшей распространенностью по сравнению с реализацией права на защиту при оказании иных видов международной правовой помощи. Это обусловлено тем, что выдача (экстрадиция) лица для уголовного преследования является наиболее распространенным видом оказания международной правовой помощи.
4) опорой на сложную правовую базу, включающую разнообразный нормативный материал, касающийся вопросов выдачи (экстрадиции) лица для уголовного преследования, который можно оценить как многоуровневый правовой комплекс, представленный ратифицированными Россией конвенциями, международными договорами, национальным законодательством, зарубежным законодательством в соответствующей области. При этом о международных договорах в рассматриваемом аспекте следует говорить как о системе, которая по справедливому мнению авторов одной из работ, схематично выглядит следующим образом: многосторонние договоры, представленные универсальными конвенциями (например, Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года; Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятая резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.); договорами, заключенными в рамках Содружества Независимых Государств (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января1993 г.; Протокол к Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (от 28 марта 1997 г.)); договоров, заключенных в рамках Совета Европы (например, Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г.; Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.); б) двусторонние договоры (например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Ангола о выдаче от 31 октября 2006 г.; Договор между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией о выдаче от 14 января 2002 г.) [9. — С. 150— 164]. А национальное законодательство представлено прежде всего Конституцией Российской Федерации, содержащей базовые начала регламентации выдачи лица для уголовного преследования, Уголовным кодексом РФ, Уголовно -процессуальным кодексом РФ;
5) спецификой субъектного состава, в котором носителем права на защиту является запрашиваемое лицо, наделенное возможностью реализовы-вать его непосредственно, и субъектами, способствующими реализации такого права, включая как участников, защищающих интересы запрашиваемого лица (защитник, законный представитель), так и государственные органы и должностных лиц, обеспечивающих право на защиту данного лица;
6) зачастую потребностью в участии переводчика в осуществлении действий по реализации в уголовном процессе России права на защиту лица при выдаче для уголовного преследования.
Охватить весь процесс реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования позволяет категория «механизмы». Механизмы реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования представляет собой комплекс систем правовых средств, а также действий запрашиваемого лица, других субъектов (уполномоченных государственных органов и должностных лиц, защитников, законных представителей) по осуществлению процессуальных возможностей этого лица с целью их более полного и эффективного использования.
Если исходить из того, что «субъективные права... почти всегда реализуются в определенном порядке» [10. — С. 103], то механизмы реализации права на защиту можно рассматривать как систему процедур, каждая из которых соответствует своему механизму в составе единого комплекса.
Таким образом, данный комплекс включает в себя несколько видов механизмов реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования: механизм реализации права на защиту при применении мер процессуального принуждения к выдаваемому лицу; механизм реализации
права на защиту при принятии решения о выдаче лица, его процессуальном оформлении и обжаловании; механизм реализации права на защиту при фактической передаче выдаваемого лица иностранному государству.
Каждый из этих механизмов — своего рода подсистема в общей системе механизмов реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования и имеет определенную структуру. Поскольку механизмы реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования входят в состав механизма уголовно-процессуального регулирования, а в конечном счете, и в механизм правового регулирования, то структурные характеристики последнего можно взять за основу при оценке устройства механизмов реализации права на защиту лица при разных обстоятельствах, включая и выдачу его для уголовного преследования. Кстати, такой подход к механизму реализации права на защиту прослеживается в работах ряда авторов [11. — С. 10; 12. — С. 11]. Сохраним его и в нашей работе и структурно представим механизмы реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования следующими элементами: правовые нормы, образующие нормативную основу этих механизмов и определяющие не только права, подлежащие защите, но и порядок их реализации; юридические факты; деятельность самого запрашиваемого для уголовного преследования лица; деятельность иных субъектов (уполномоченных государственных органов и должностных лиц, защитников, законных представителей) по осуществлению прав их обладателя; процедуры и гарантии.
Механизмам реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования свойственны следующие основные черты:
- системность, выражающаяся в упорядоченной совокупности правовых средств, взаимосвязанных между собой;
- нацеленность функционирования указанных механизмов, включая каждый их элемент, на максимально эффективное и законное осуществление процессуальных возможностей запрашиваемого для уголовного преследования лица. Единая цель правовых средств, принадлежащих указанным механизмам, обеспечивает целостность механизмов реализации права на защиту при выдаче лица для уголовного преследования;
- дифференциация на виды и структурированность каждого из них;
- способность быть одним из процессуальных рычагов, с помощью которых осуществляется назначение уголовного судопроизводства, особенно той его части, которая касается защиты
личности от незаконного и необоснованного ограничения ее прав и свобод.
Таким образом, рассматриваемые механизмы созданы для того, чтобы право лица на защиту при выдаче для уголовного преследования не оставалось декларацией. Этим объясняется уделяемое законодателем, учеными и практиками пристальное внимание к проблемам правовых средств в системе соответствующих механизмов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Шуневич И.А. На перекрестке интересов // Полиция России. — 2014. — №12.
2. Цветкова Е.Е. Международная правовая помощь как форма сотрудничества государств // Юрид. журн. — 2008. — №1.
3. Сафаров Н.А. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2007.
4. Нестеренко С.С. Механизм защиты прав человека в международном экстрадиционном праве // URL: https://docviewer.yandex.ru (дата обращения: 04.10.2015).
5. Насонова И.А. Участие адвоката-защитника на стадии предварительного расследования. — Воронеж: ВЭПИ, 2002.
6. Зелинская Н.А. Международные преступления и международная преступность: монография. — Одесса: Юридическая литература, 2006.
7. Косарева А.Е. Понятие, значение, происхождение и юридическая основа выдачи лица по уголовным делам // URL: http ://www. superinf. ru/view_helpstud.php?id=1129 (дата обращения: 03.10.2015).
8. Фадеев П.В. Теоретические основы правовой помощи участникам уголовного судопроизводства: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф., засл. деятеля науки РФ О.А. Зайцева. — М.: Юрлитинформ, 2014.
9. Участие органов прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам: сб. методич. материалов / под общ. ред. Генерального прокурора Российской Федерации действительного государственного советника юстиции, заслуженного юриста Российской Федерации Ю.Я. Чайки. — М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2011.
10. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. — СПб.: Изд-во Юридического института, 2002.
11. Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: дис. ... канд. юрид. наук. — Тамбов, 2003.
12. Немечкин В.Н. Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. — Саранск, 2007.
REFERENCES
1. Shunevich I.A. Na perekrestke interesov // Politsiya Rossii. — 2014. — №12.
2. Tsvetkova E.E. Mezhdunarodnaya pravovaya pomosch kak forma sotrudnichestva gosudarstv // Yurid. zhurn. — 2008. — №1.
3. Safarov N.A. Ekstraditsiya v mezhdu-narodnom ugolovnom prave: problemyi teorii i praktiki: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. — M., 2007.
4. Nesterenko S.S. Mehanizm zaschityi prav cheloveka v mezhdunarodnom ekstraditsionnom prave // URL: https://docviewer.yandex.ru (data obrascheniya: 04.10.2015).
5. Nasonova I.A. Uchastie advokata-zaschitnika na stadii predvaritelnogo rassledovaniya. — Voronezh: VEPI, 2002.
6. Zelinskaya N.A. Mezhdunarodnyie prestupleniya i mezhdunarodnaya prestupnost: monografiya. — Odessa: Yuridicheskaya literatura, 2006.
7. Kosareva A.E. Ponyatie, znachenie, proishozhdenie i yuridicheskaya osnova vyidachi litsa po ugolovnyim delam // URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=1129 (data obrascheniya: 03.10.2015).
8. Fadeev P.V. Teoreticheskie osnovyi pravovoy pomoschi uchastnikam ugolovnogo sudoproizvodstva: monografiya / pod red. d-ra yurid. nauk, prof., zasl. deyatelya nauki RF O.A. Zaytseva.
— M.: Yurlitinform, 2014.
9. Uchastie organov prokuraturyi Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudnichestve po voprosam vyidachi i pravovoy pomoschi po ugolovnyim delam: sb. metodich. materialov / pod obsch. red. Generalnogo prokurora Rossiyskoy Federatsii deystvitelnogo gosudarstvennogo sovetnika yustitsii, zasluzhennogo yurista Rossiyskoy Federatsii Yu.Ya. Chayki. — M.: Generalnaya prokuratura Rossiyskoy Federatsii, 2011.
10. Komarov S.A., Rostovschikov I.V. Lichnost. Prava i svobodyi. Politicheskaya sistema. — SPb.: Izd-vo Yuridicheskogo instituta, 2002.
11. Belyanskaya O.V. Mehanizm neposred-stvennoy realizatsii prav i svobod lichnosti: dis. ... kand. yurid. nauk. — Tambov, 2003.
12. Nemechkin V.N. Realizatsiya prav natsionalnyih menshinstv v Rossiyskoy Federatsii: teoretiko-pravovoy analiz: dis. ... kand. yurid. nauk.
— Saransk, 2007.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Насонов Александр Александрович. Аспирант кафедры уголовного процесса.
Воронежский государственный университет.
E-mail: [email protected]
Россия, 394000, Воронеж, пл. Ленина, 10а. Тел. (473) 252-53-88.
Nasonov Alexander Aleksandrovich. The post-graduate student of the chair of Criminal Trial.
The Voronezh State University.
E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394000, Voronezh, Lenina Sq., 10a. Tel. (473)252-53-88.
Ключевые слова: лицо, выдача которого запрашивается; реализация права на защиту; механизмы реализации права на защиту; экстрадиция; выдача лица для уголовного преследования; субъекты реализации права на защиту; международное сотрудничество; Генеральная прокуратура Российской Федерации; защитные механизмы.
Key words: the person which delivery is requested; realisation of the right to protection; mechanisms of realisation of the right to protection; an extradition; delivery of the person for criminal prosecution; subjects of realisation of the right to protection; the international cooperation; the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation; protective mechanisms.
УДК 343.1
