CC BY
31
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
© М.Г. Батырева. 2001
YAK 622:658.3
М.Г. Батырева
СПЕиИФИКА ГОРНОГО ПРОИЗВОЛСТВА И СИСТЕМА РАБОТЫ С КАЛРАМИ
Стабильность работы угольной отрасли Восточного Донбасса зависит от множества факторов. Основные из них следующие:
1. Наличие качественных промышленных запасов, обеспечивающих работу шахты на достаточно высоком уровне в течение продолжительного периода времени - 20-50 лет.
2. Наличие развитой инфраструктуры для проживания работающих и их семей (города, поселки городского типа, транспортные артерии, социальная сфера и т.д.).
3. Наличие квалифицированных кадров (рабочих и специалистов).
4. Необходимые инвести-
ции для поддержания и развития основного и
вспомогательного производства.
5. Постоянные рынки сбыта производимой продукции.
6. Действенная гибкая система управления производством и рынком сбыта.
7. Квалифицированный персонал управления.
В Ростовской области залегает целая свита угольных пластов с промышленными запасами свыше 5 млрд т.
За годы работы по добыче угля, а промышленная добыча угля началась с середины XIX века в Восточном Донбассе, образовались шахтерские города Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Гуково, Звере-во, Белая Калитва с общим населением более 500 тыс. чел. За 150 лет выросли целые по-
коления высококвалифицированных рабочих и специалистов, имеющих опыт работы по добыче угля.
В Восточном Донбассе на базе действующих и строящихся шахт, а их в свое время насчитывалось более 80, были созданы три ОАО по добыче угля и одно по строительству шахт.
На сегодняшний день структура управления угольной промышленностью области
выглядит следующим образом:
• ОАО «Ростовуголь» объединяет 12 шахт: им. Октябрьской революции, «Южная», «Майская», «Аютинская», «Сад-кин-ская», «Юбилейная», им. Чиха (г. Шахты), им. Ленина, «Западная Капитальная», "Соколовская», «Комправда» (г. Новошахтинск), «Шолоховская» (г. Белая Калитва).
• ОАО «Гуковуголь» объединяет 7 шахт: «Алмазная», «Гуковская», им. 50 лет Октября, «Ростовская», «Замчаловская», «Дальняя», «Западная».
• ОАО «Шахтуголь» объединяет 8 шахт и ш/у. С 1998 года все шахты закрыты (как высокоубыточные).
• ОАО «Ростовшахтострой»
строит 3 шахты: Обуховская Ш1, Шерловская, Кадамовская.
Строительство шахт из-за отсутствия средств законсервировано.
Специфика работы угольных шахт состоит в том, что в связи с постоянным изменением объектов добычи угля (лав) во времени и в пространстве, ростом глубины разработки, а, следовательно, увеличением
объема поддерживаемых
угольных выработок необходимы средства не только на простое воспроизводство, но и дополнительные затраты на вышеуказанные цели, в связи с чем составляющая воспроизводства новой очистной линии забоев постоянно растет, как и себестоимость добычи угля, а значит, и отпускная цена угля.
В условиях Восточного Донбасса, которые отличаются большой глубиной разработки (до 1000 м), малой мощностью пласта (средняя мощность пласта 0,85-0,9 м), большой протяженностью поддерживаемых горных выработок усиленного горного давления, высокой крепостью угля (/ до 2-х по шкале проф. Протодьяконова). Трудоемкость добычи 1 т угля в 2-3 раза выше, чем в условиях Кузбасса или Воркуты.
Так что в этих условиях не может быть и речи о безубыточной работе шахт, и без государственной поддержки
угольные шахты Восточного Донбасса не могут существовать. Сколь велика эта поддержка будет зависеть от квалификации управленцев и действенной системы управления.
Несмотря на ряд принимаемых мер руководством объединения, администрацией Ростовской области, Минтопэнерго РФ наблюдается дальнейший спад производства и ухудшение финансово-экономического положения АО «Ростовуголь».
Так, объем добычи угля уменьшился с 16,8 млн т в 1990 г. до 3,7 млн т в 2000 г. или в 4,5 раза. Производительность труда уменьшилась с 34,4 т/мес. до 25,1 т/мес. или в 1,4 раза (на 30 %).
Количество шахт сократилось с 25 до 12. Численность промышленно-производственного персонала уменьшилась с 46,4 тыс. чел. в 1990 г. до 13 тыс. чел. на 1 янв. 2001 г. или в 3,6 раза.
Численность рабочих по добыче угля сократилась с 40,5 тыс. чел. до 12,3 тыс. чел. или в
3,3 раза. задолженность по заработной плате и отчислениям на нее составила на 01.01.2001 года 720 млн руб. или в физическом объеме - 10 мес.
Кредиторская задолженность на 01.01.2001 г. составила 5655,0 млн руб., что равно почти 5-ти летнему объему поступления денежных средств за реализованную продукцию (за 2000 год сумма поступлений средств за реализованный уголь составила 1102736 тыс. руб., в т.ч. живыми деньгами 441084 тыс. руб. или 40 %). Из 5,7 млрд руб. кредиторской задолженности около 75 % приходится на просроченные пени и штрафы.
Продолжается падение добычи угля и ухудшение финансового состояния АО «Ростовуголь» и в 2001 г. за I полугодие объем добычи угля упал еще на 40 %. Снизилась производительность труда на 30 %. Возросла кредиторская задолженность еще на 200 млн. руб.
ОАО «Ростовуголь» - полный банкрот, но так как основной пакет акций - 78 % у государства, то, по сути дела, государство должно объявить себя банкротом, что является нонсенсом.
Специалистами АО «Ростовуголь» с привлечением ученых СКНЦ были разработаны варианты выхода из создавшегося положения (предлагается оставить различное количество шахт в работе - в зависимости от целей проекта). Наиболее предпочтительным считаю вариант выделения из ОАО «здорового ядра» на базе девяти шахт с последующим закрытием оставшейся части.
На 01.01.2001 г. на 12 шахтах ОАО «Ростовуголь» численность ППП (промышленнопроизводственного персонала) составляет 13112 чел. Из них рабочих по добыче угля -11180 чел., в т.ч. подземных -8334 чел., поверхностных -2846 чел. На 13112 чел. приходится 1776 чел. инженернотехнических работников и служащих (соотношение 1:7,4, т.е.
на 1 ИТР и служащего приходится 7,4 чел. рабочих). Такое высокое соотношение объясняется спецификой горного производства, так как в связи со стесненными условиями труда, разбросанностью очистных и подготовительных забоев, требованиями «Правил безопасности для угольных и сланцевых шахт» необходимо присутствие лиц надзора в шахте в повышенном количестве. Особенно это характерно для шахт Восточного Донбасса, где протяженность горных выработок достигает 6080 км, а число действующих очистных и подготовительных забоев достигает 20-25 ед.
Из множества должностей, имеющихся на шахте, решающая роль в процессе производства (добыче угля) принадле-жит цепочке: звеньевой - бригадир
- горный мастер - начальник участка - зам. дирек-тора по производству.
К этой же цепочке можно отнести главного инженера, ответственного за выбор обоснованного технического решения и директора шахты, отвечающего за общую организацию работ, трудовую и производственную дисциплину и финансово-экономическое состояние предприятия.
Рассмотрим структуру управления шахтой с точки зрения основного производства.
Основой производства является участок по добыче угля. В зависимости от объемов добычи, горно-геологических условий, систем разработки и видов механизации очистных работ количество добычных участков может быть от двух до пяти при количестве очистных забоев в участке, как правило, 1-2. Остальные участки играют важную роль, но все же являются вспомогательными. Режим работы шахты 4-х сменный: I смена - с 8 до 14, II - с 14 до 20, III - с 20-2 и IV - с 2-8 часов.
Работа в очистных забоях обычно производится в 4 смены по 6 часов. Рабочая неделя на шахте, в силу специфиче-
ских условий непрерывности технологии очистной выемки составляет 6 дней, 7-й день -выходной. В этот день проводится планово-предупредительный ремонт всего горношахтного оборудования, начиная с очистных и подготовительных забоев и заканчивая главными и вспомогательными подъемными и вентиляционными установками.
В 4-ю смену в воскресенье в очистных забоях укороченным звеном проводится подготовка механизмов к работе на следующую неделю по добыче угля. Так повторяется из месяца в месяц.
Для равномерности потока угля по шахте подготовительная смена у очистных забоев разнесена по времени. Так., если у забоя №1 подготовительная смена с 8 до 14, то у забоя №2
- с 14 до 20, забоя №3 - с 20 до 2-х часов и №4 - с 2-х до 8 часов.
Как правило, организация работ в механизированных забоях строится на основе комплексной бригады.
Комплексная бригада возглавляется бригадиром из числа наиболее квалифицированных рабочих и звеньевыми, отбираемых по тому же принципу. Бригадир и звеньевые получают определенную доплату за руководство бригадой или звеном, которая составляет до 50 % тарифной ставки горнорабочего забоя.
При 5-ти дневной рабочей неделе и 30-ти часовой ее продолжительности члены бригады имеют один общий выходной -воскресенье, второй выходной предоставляется каждому члену бригады по скользящему графику. Численность комплексной бригады в зависимости от технической оснащенности очистного забоя, составляет 60-80 чел. ГРОЗ на работе. Списочный состав определяется по формуле: Исп = Ияв * ксп . ксп = 1 + (пнед + потп + пб) / /100 = 1 + 0,4 + 0,155 + 0,03 - -0,05 = 1,6,
где пнед - коэффиицент подмены, он равен (7- 5)/5(реж. работы) * 100 = 40 %; потп -коэффициент в отпуске. Иотп= = 56 (продолж. отпуска)/360 * 100 = 15,5; пб - коэффициент заболеваемости. Он равен примерно 3-5 %.
Подводя итоги сказанному, резюмируем:
нижним звеном управления на шахте является бригадир комплексной бригады, назначенный директором шахты по представлению начальника участка из числа наиболее квалифицированных рабочих,
имеющих организаторские способности.
Средним звеном управления на шахте является начальник участка. Он назначается и освобождается от должности директором шахты. Начальником участка может быть специалист с высшим горным образованием, имеющий стаж работы на шахте не менее 3-х лет. Допускается в отдельных случаях назначение начальником участка специалиста со средним образованием с большим практическим стажем работы.
В высшее звено управления на шахте входят директор, главный инженер и заместитель директора шахты по производству. Главный инженер является первым заместителем директора шахты. Существующая система кадрового обеспечения в ОАО «Ростовуголь» довольно стандартна. На каждую должность (в моем исследовании это: нач. добычного участка, зам. дир. по производству, главный инженер и директор шахты) составляется резерв, над кото-рым работают кадровики и руководители шахт и АО.
Работа заключается в подготовке и переподготовке с отрывом от производства на уровне ведомственных институтов повышения квалификации в основном по 2-х месячной программе, либо в Госакадемии по управлению народным хозяйством (для руководителей шахт), периодических семина-
рах продолжительностью 5-12 дней, переаттестации и других формах обучения и подготовки.
При появлении вакантных мест в первую очередь рассматриваются кандидатуры из списков резерва. Процент назначения из этого списка, особенно для начальников участков и зам. по производству, достигает 90 %,т.к. выдвижение происходит в основном из работников данной шахты.
Для ранга директора или гл. инженера шахты этот % несколько ниже.
Однако, несмотря на фундаментальную переподготовку и повышение квалификации руководящих кадров, сменяемость руководителей очень высока.
Так, за период с 1990 по 2000 год на 8 перспективных и стабильно работающих шахтах было заменено:
Количество шахт 8
Директоров шахт заменено 32
Главных инженеров 44
Зам. по производству 44
На 25 добычных участках за этот же период было заменено 96 начальников участков, т.е. в среднем срок службы в должности составил:
Для директора шахты 2 года
Главного инженера 1 г. 10 мес
Зам. по производству 1 г. 10 мес
Начальника добычного участка 2 г. 7 мес.
На отдельных шахтах заменена руководящего состава была еще чаще.
Например, на ш. им. Чиха (Октябрьская Южная) с 1993 г, т.е. за 8 лет было заменено:
директоров - 7; гл. инженеров - 9; зам. по производству -5; начальников участков - 21.
Ш. «Садкинская> - директоров
- 8; гл. инженеров - 8; зам. по пр-ву - 13; нач. участков - 11.
Таким образом, за 10 лет было назначено 32 директора, освобождено от должности 29 директоров, в т.ч.:
в связи с уходом на пенсию
- 3 чел. (10 %);
повышено в должности - 6 чел (20,7 %);
понижено в должности - 13 чел. (44,8 %);
освобождено по требованию НПГ - 4 чел. (13,8 %);
прочие причины (смерть, уход по собственному желанию и т.д.) - 3 чел. (10,3 %).
При смене директоров шахт, как правило, происходит смена команды, в которую входит 1-й зам. директора шахты - гл. инженер, зам. директора по производству, экономике и др., а также начальник добычных участков. Так, при смене 29 директоров шахт 18 новых
директоров сменили 17 инженеров, 14 зам. директора по производству и 27 нач. добычных участков, в количественном соотношении это составляет более 60 % смещенных работников.
Естественно, такая частая сменяемость руководящего состава не способствует стабильной работе предприятия, что подтверждается как одной из причин снижения объема добычи угля в год смены руководства шахтой следующим образом: Шахта Октябрьской Революции. Смена директоров в 1995 г. повлекла за собой снижение добычи с 400 тыс. т до 300 тыс. т в 1996 г. С 300 тыс. т до 150 тыс. т и только с назначением директора в 1997 г. шахта начала наращивать добычу до 407 тыс. т.
По шахте Лютинской смена директора в 1996 г. повлекла за собой снижение уровня добычи с 1,0 млн т до 350 тыс. т.
Шахта Майская. Забастовочное движение и двойная смена руководства привела к снижению добычи с 1 млн т сначала до 550 тыс., а затем вообще до 137 тыс. т в 2000 г.
Не отразилась на уровне добычи частая смена директоров на новых шахтах Садкинская и им. Чиха. Однако она отразилась на освоении проектной мощности новых шахт и за 8летний период уровень освоения не превысил 40-50 %, в то время как по нормативу, про-
ектные мощности должны быть При смене 17 директоров за-
Таблица
АНАЛИЗ СМЕНЯЕМОСТИ ЛИРЕКТОРОВ ШАХТ ОАО •РОСТОВУГОЛЬ» ЗА ПЕРИОЛ 1990-2000 ГГ.
Наименование Всего Освобождено: в т.ч.
шахты назначе- но Уход на пенсию Повышение в должности Понижение в должности Освобождено по требованию НПГ* Прочее
Окт. революции 5 1 3
Южная 1 1
Майская 4 1 2 1
Аютинская 3 1 1
Садкинская 8 1 5 1
Им. Чиха 7 1 1 2 2 1
Зап. Капитальная 1 1
Комправда 3 1 1
Всего 32 3 6 13 4 3
* независимый профсоюз горняков
освоены за 2 года.
Зависимость сменяемости руководителей шахты от смены директора.
Смена директора шахты приводит к смене команды.
• Окт. рев. 90 г. - 1 дир., 1 зам., 1 уч.;
95 г. - 1 дир., 1 гл., 3 уч.
• Южная 95 г. - 1 дир., 1 гл., 1 зам.
• Майская 96 г. - 1 дир., 1 гл., 1 зам., 7 нач. уч.
• Аютинская 96 г. - 1 дир., 1 гл., 1 нач. уч.
• Садкинская 90 г. - 1дир., 1 гл., 1 зам., 1 нач. уч.;
91 г. - 1 дир., 1 гл., 1 нач. уч.;
96 г. - 1 дир., 2 гл., 2 зам., 2 нач. уч.
• Им. Чиха 93 г. - 1 дир., 1 гл., 1 зам., 2 нач. уч.;
96 г. - 2 дир., 1 зам., 2 нач.
уч.
97 г. - 1 дир., 1 гл., 1 нач. уч.
98 г. 1 дир. 1 гл. - 4 нач. уч.
• Зап. Капитальная 97 г. -1 дир., 2 гл., 1 зам., 1 нач. уч.
• Комправды 95 г. - 1 дир. 1 гл., 1 зам.
97 г. - 1 дир., 2 гл., 1 зам.
98 г. - 1 дир., 1 гл., 2 зам., 1 нач. уч.
менено 17 гл. инж., 14 зам. по производству, 27 нач. участков.
Примером стабильной работы шахт может служить шахта Западная Капитальная и Южная, где за 10 лет сменилось по 1 директору шахты. Уровень добычи по шахте Западная Капитальная за 10 лет снизился с 1 млн. т в
1990 г. до 805 тыс. т в 2000 г. или на 19,5 %.
По шахте Южная с 1 млн т в
1991 г. до 800 тыс. т в 1990 г.
В 2000 г. из-за отсутствия оборудования для новой лавы шахта простояла 6 мес. и добыла всего около 400 тыс. т.
За это же время уровень добычи по ОАО «Ростовуголь» зился с 16,8 млн т до 3,7 млн т или на 78 %, а по действующим на сегодня 12 шахтам с 10,3 млн. т до 3,7 млн т или на 63 %. На этих шахтах также самая низкая сменяемость главных инженеров, зам. директоров по производству и начальников участков. Конечно, нельзя относить полностью снижение объемов изводства (добычи угля) только на счет смены руководства шахтой. За этот период
изошло много событий, повлекших за собой спад добычи угля:
• забастовочные движения 1989-1997 гг. и рельсовая война 1998 г.;
• неплатежи потребителей угля. Долги достигали астрономических сумм и полностью съели оборотные средства;
• недостаточное и несвоевременное выделение средств господдержки;
• бартерный обмен. Живые деньги составляли не более 10 % от реализованной продукции;
• резкое подорожание горнодобывающей техники, тарифов на электроэнергию, стоимости материалов при неизменно низких ценах на уголь, что вызвало диспропорцию в ценовой политике;
• постоянно растущая задолженность даже по низкой заработной плате не стимулировала шахтеров к интенсивному труду.
Все это вызывало еще большую социальную напряженность в трудовых коллективах и спаду производства, а это влекло и к частой смене руководства высшего и среднего звена угольных предприятий.
Таким образом, в специфических условиях горного производства назрела необходимость осуществлять работу с кадрами на научной основе, используя и внедряя концепции современного кадрового менеджмента.
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ
Батырева Мария Григорьевна - аспирант кафедры «Организация и управление горной промышленности», Московский государственный горный университет.
