CC BY
274
НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
проблемы
А. В. АНОСОВ,
доцент кафедры уголовной политики, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
12.00.08
Научная специальность: уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
УДК 004:343.8
A. V. ANOSOV, Candidate of Law,
Associate Professor at the Department of the Criminal Policy (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
Scientific specialty:
12.00.08 — Criminal Law and Criminology; Criminal Executive Law.
Специально-криминологическое предупреждение преступлений, совершаемых с использованием высоких технологий
The Special Criminological Crimes' Prevention, Making with Using of the High Technologies
В статье на основе анализа причин и условий совершения преступлений в сфере высоких технологий предлагается комплекс специально-криминологических мер, направленных на повышение эффективности предупредительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел. Основное внимание уделено элементам системы обеспечения данной деятельности: правовые и организационные основы борьбы с киберпреступно-стью; разработка научных и научно-практических рекомендаций как для правоприменителей, так и для иных участников профилактической деятельности; разработка методических рекомендаций и повышение образовательного уровня субъектов профилактики высокотехнологичной преступности. Реализация мер по данным направлениям будет способствовать повышению эффективности организации и взаимодействия субъектов профилактики киберпреступности и может послужить основой для подготовки межведомственных комплексных планов мероприятий по усилению борьбы с данным видом преступлений.
Преступления в сфере высоких технологий, киберпреступность, специально-криминологические меры предупреждения, компьютерная преступность, защита информации.
Based on the analysis of the causes and conditions of making crimes in the high technologies sphere, the article proposes a set of the special criminological measures aimed on the preventive activities effectiveness' improving making by the law enforcement bodies. The main attention is paid for the system's elements of ensuring this activity: the legal and organizational bases of fight with the cyber criminality; development of the scientific and scientific practical recommendations both for law enforces and for the other preventive activity participants; development of the methodical recommendations and increasing the educational level of high tech criminality subjects' prevention. Realization of the measures in these areas will contribute increasing of organization and interaction subjects' effectiveness of cyber criminality prevention and can serve as a basis for preparation the interdepartmental complex plans to strengthen the fight against this type of the crimes.
Crimes in a sphere of the high technologies, cyber criminality, special criminological prevention measures, computer criminality, information security.
Киберпреступность является относительно новым явлением в нашей жизни. Противодействие преступлениям в сфере высоких технологий является одной из наиболее актуальных проблем, требующее разработки новых форм и методов борьбы с ними. Как отмечает К. Н. Евдокимов, использование современных информационных технологий в промышленной, торговой, банковской, научной, культурной, образовательной и других сферах общественной жизни детерминировали динамический рост и качественное обновление компьютерной преступности в России, что создает новые угрозы для развития общества и государства [3]. При этом обеспечение своевременности и эффективности предупредительной деятельности в сфере высоких технологий представляет собой определенную проблему для органов внутренних дел, решение которой во многом зависит от комплексного подхода к разрешению организационных, правовых и методических аспектов специального предупреждения данного вида преступлений.
В реальной действительности предупреждение преступлений представляет собой сложную систему, состоящую из отдельных элементов деятельности разнообразного характера, целью которой служит оказание воздействия на причины и условия, способствующие совершению преступлений, а также на лиц, их совершающих [7]. Деятельность по предупреждению преступлений носит многоуровневый характер, поскольку помимо масштабных, долговременных, перспективных мер, таких как постановка стратегических задач по борьбе с преступностью, нормативного, организационного и ресурсного обеспечения, необходимым является разработка и принятие мер более узкого, конкретного характера, имеющих прикладное значение и рассчитанных на достижение менее крупных, но не менее значимых целей.
Специально-криминологические меры предупреждения преступлений подразумевают деятельность, непосредственно направленную на причины и условия совершения преступлений [1]. Исходя из общих задач специально-криминологического предупреждения, а также на основе анализа причин и условий, способствующих совершению преступлений с использованием высоких технологий, целесообразно сосредоточить внимание на разработке следующего комплекса мер:
1. Повышение эффективности научного обеспечения деятельности по противодействию преступности в сфере высоких технологий.
В научном сообществе преобладает точка зрения, что основной целью предупреждения преступлений в сфере высоких технологий является создание определенных правил использования информации, максимально ограничивающих условия и возможности неправомерного воздей-
ствия на нее. В то же время, в качестве окончательной цели предупреждения рассматриваемых преступлений целесообразно рассматривать создание системы международных и государственных гарантий информационной безопасности, обеспечивающих должный уровень защищенности личности, общества и государства в сфере создания, передачи, хранения, обработки и использования информации, а также функционирования соответствующих электронных средства и информационно-телекоммуникационных систем.
Реализация предлагаемых целей и задач по предупреждению преступлений в сфере высоких технологий предполагает разработку системы предупредительных мер на основе качественной научной проработки всех аспектов криминологического воздействия на причины и условия совершения данного вида преступлений. Однако в настоящее время у научного сообщества отсутствует единый подход к организации данной работы и содержанию профилактических мер, направленных как на преступность в сфере высоких технологий в целом, так и на отдельные ее проявления в частности.
Основным результатом научно-исследовательской работы должен являться адаптированный перенос ее результатов в правоприменительную практику. Координация усилий правоохранительных органов должна осуществляться уже на этапе сбора криминологической информации (начиная с этапа регистрации заявлений и сообщений о преступлениях) и в дальнейшем представлять собой единую информационную систему, позволяющую беспрепятственно обмениваться информацией, в том числе научными разработками и методиками, в процессе предупреждения, раскрытия и расследования высокотехнологичных преступлений.
2. Совершенствование системы правоприменения и разработка новых форм и методов борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий (научно-методическое обеспечение).
Реализация мер по предупреждению высокотехнологичной преступности на данном направлении представляет собой совершенствование подзаконных актов и различного рода инструк-тивно-регламентирующей документации, которые в силу своей специфики способны оказать оперативное воздействие на ситуацию в случаях, когда законодательное решение проблемы затруднено в силу разных причин. Кроме того, качественное методическое обеспечение способствует эффективному применению законодательных норм в практической деятельности.
В силу разнородности нормативной базы (правоохранительных органов и иных государственных учреждений, общественных организаций, коммерческих структур, и т.п.) неизбежно возникают проблемы взаимодействия
в процессе правоприменения, которые не позволяют эффективно противодействовать преступности. Несогласованность субъектов предупреждения преступлений в этой сфере зачастую предоставляет дополнительные возможности для преступных комбинаций.
К отдельным направлениям совершенствования научно-методического обеспечения противодействия высокотехнологичной преступности относятся:
— унификация и легитимизация терминов и определений, связанных с данным направлением деятельности. Так, само понятие «преступления в сфере высоких технологий» включает в себя не только преступления, предусмотренные главой 28 Уголовного кодекса Российской Федерации1 (далее — УК РФ), но и те, где информационно-телекоммуникационные сети или компьютерная информация выступают в качестве средства или орудия совершения преступного деяния. При этом непосредственный объект состава преступления зачастую включает в себя и другие общественные отношения, такие как отношения в сфере собственности, экономической деятельности, здоровья населения и общественной нравственности и т. д. (мошенничество с использованием платежных карт (ст. 159.3 УК РФ), мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 159.6 УК РФ), незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (ст. 171.2 УК РФ), сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 228.4 УК РФ) и др.) Данный аспект напрямую связан с особенностями квалификации деяний, совершенных с использованием высокотехнологичных средств [8].
— формирование правовых механизмов, сужающих пространство для совершения противоправных деяний. В частности, целесообразно рассмотреть вопрос о законодательном закреплении обязанности производителей и продавцов компьютерной техники, средств связи и т. д. предустанавливать в свою продукцию антивирусные продукты в целях защиты от несанкционированного доступа к компьютерной информации. С другой стороны, меры профилактики могут быть направлены не только на потенциального преступника, но и на органы (организации), представляющие интерес для злоумышленников в сфере высоких технологий. В частности, такой мерой могла бы стать система
страхования информационных рисков, которая предусматривает страхование средств передачи, обработки или хранения охраняемой компьютерной информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей и оборудования от неправомерного блокирования, уничтожения, модификации либо несанкционированного копирования электронной информации. При этом перед заключением страхового договора собственник (владелец) информационного ресурса либо информационно-телекоммуникационной сети и соответствующего оборудования обязан провести ряд установленных мер по защите информации и оборудования (установка сертифицированного программного обеспечения, антивирусная защита и т. д.). Данная мера направлена на уменьшение наносимого материального ущерба и снижение количества происходящих по их вине несанкционированных проникновений в компьютерные системы.
— обеспечение своевременности реагирования законодательства на изменяющиеся условия функционирования систем защиты информации и информационных ресурсов. При этом для решения задач совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности по предупреждению высокотехнологичной преступности полезно обращаться к зарубежной практике правового регулирования данной деятельности, в частности опыта Китайской народной республики по созданию «Золотого щита». Кроме того для предупреждения совершения компьютерных преступлений в сети Интернет, представляется возможным в федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»2 закрепить обязанность для физических лиц при регистрации сайтов, веб-страничек, получении аккаунтов в социальных сетях указывать свои персональные данные (Ф. И. О., год рождения, данные паспорта).
— разработка новых прикладных методик противодействия компьютерной преступности, в том числе в процессе оперативно-розыскной профилактики [2]. По словам С. М. Сергеева, до настоящего времени исследования, касающиеся вопросов деанонимизации пользователей сети Интернет, не проводились, соответственно, практика лишена каких-либо научно обоснованных рекомендаций и предложений [6]. В частности представляется необходимым законодательно закрепить полномочия правоохранительных органов на осуществление мониторинга опубликованных в сети Интернет материалов экстремистского или иного противоправного характера, а при необходимости обеспечить про-
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
ведение соответствующих надзорных, оперативно-розыскных, следственных мероприятий с возможностью получения необходимой информации от провайдеров или Роскомнадзора напрямую без судебного разрешения.
3. Принятие организационно-управленческих мер предупреждения высокотехнологичных преступлений.
Данное направление характеризуется комплексом мер, направленных на совершенствование практической деятельности субъектов предупреждения преступлений в сфере высоких технологий. К ним следует отнести:
— создание системы подготовки сотрудников правоохранительных органов по специальностям «Защита информации и информационно-телекоммуникационных сетей» и «Информационная безопасность» в образовательных учреждениях МВД, ФСБ, МО, ФТС России и др. Данная мера позволит обеспечить комплектование правоохранительных органов компетентными и профессиональными сотрудниками. Частью данной системы являются проводимые на регулярной основе курсы повышения квалификации, стажировки в практических органах, обмен опытом, семинары и круглые столы для сотрудников и профессорско-преподавательского состава ВУЗов в государственных образовательных учреждениях, а также российских компаниях, занимающихся информационной безопасностью. Для гражданских специалистов (сотрудники служб безопасности предприятий, учреждений, банков и т. п.) целесообразно организовать аналогичные курсы обучения и повышения квалификации при технических образовательных учреждениях, занимающихся подготовкой специалистов по информационной безопасности [4, 9].
— переход от преимущественно территориального принципа работы правоохранительных органов в сфере предупреждения преступлений к функциональному. Существующая структура правоохранительных органов и принципы организации работы отдельных подразделений вызывают проблемы координации как внутри самих этих ведомствах, так и в рамках межведомственного взаимодействия. Одной из главных особенностей высокотехнологичной преступности является ее многоэпизодность и трансграничный характер. По этой причине на практике зачастую возникают сложности с определением места совершения преступления, а значит и территориального органа, который должен заниматься его раскрытием и расследованием. В виртуальном мире понятие территориальности достаточно условно, поэтому существовавшая долгие годы практика проведения разбирательства «по месту совершения преступления» в сочетании с бюрократизмом уголовно-процессуальной системы не способствует принятию своевременных мер по изобличению преступников и документированию их деятельности. Данная ситуация свиде-
тельствует о целесообразности специализации сотрудников оперативных и следственных подразделений по преступлениям, совершаемым в сфере высоких технологий, не только на региональном, но и районном уровне. Данное обстоятельство следует учитывать при решении вопросов о повышении квалификации или переподготовке сотрудников территориальных правоохранительных органов на различных уровнях
— совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности по противодействию преступлениям в сфере высоких технологий. Данная работа связана решением целого ряда задач, включающих сбор и систематизацию криминологически значимой информации, ее анализ и классификацию, определение на этой основе реальной картины состояния дел и перспективное прогнозирование развития ситуации. Например, в УМВД России по Мурманской области была разработана и апробирована информационно-поисковая система «Дистанционное мошенничество», систематизирующая уголовные дела по заданным реквизитам, таким как: номера телефонов, с которых поступали звонки потерпевшим и на которые перечислялись денежные средства; 1МЕ1 телефонных аппаратов; адреса базовых станций; номера счетов и банковских карт; фамилии физических лиц; адреса банкоматов и иных устройств снятия денежных средств [5].
— перевод на новый уровень организацию взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации. Использование средств массовой информации в системе противодействия высокотехнологичной преступности должно сочетать несколько направлений, таких как отчет перед населением о результатах борьбы с данными преступлениями; проведение правовой пропаганды, направленной на формирование правосознания и нетерпимость к преступным проявлениям; информирование населения о средствах и методах защиты от высокотехнологичных преступных посягательств, о новых формах и схемах осуществления компьютерных преступлений. В силу специфики преступлений с использованием высоких технологий профилактический эффект от своевременного доведения данной информации чрезвычайно высок, особенно если предаваемая в средствах массовой информации (далее — СМИ) информация отвечает требованиям систематичности, наступательности, наглядности и своевременности. К работе со СМИ необходимо привлекать и общественные организации, такие как союз потребителей, союз обманутых соинвесто-ров (вкладчиков) и т. д. Общественно-корпоративные сообщества (Ассоциация российских банков, союзы предпринимателей и т. д.) также могут сыграть большую роль в противодействии высокотехнологичной преступности.
Таким образом, своевременная разработка и комплексное использование специально-криминологических мер предупреждения преступлений в сфере высоких технологий способствует значительному повышению уровня информационной безопасности России и эффективности борьбы с противоправными деяниями в данной сфере. При этом следует учитывать, что предложенные предупредительные меры будут иметь практический эффект
только в случае взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества (общественными объединениями, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, образовательными и научными учреждениями, и т. д.) на основе планирования и программирования совместной деятельности с учетом специфики работы каждого из заинтересованных субъектов профилактики.
Список литературы:
References:
1. Аносов А. В., Старков В. И., Титушкина Е. Ю, 1. Трунцевский Ю. В., Черняков С. А. Организация деятельности органов внутренних дел
по предупреждению преступлений (термины, определения): учеб. пособ. М., 2016.
2. Борин Б. В., Ищук Я. Г. Понятие оперативно-ро- 2. зыскной профилактики преступлений // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №3.
3. Евдокимов К. Н. Актуальные вопросы совер- 3. шенствования уголовно-правовых средств борьбы с компьютерными преступлениями // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 2(24).
4. Николаев А. Г., Пестов Н. Н. О мерах по про- 4. тиводействию распространению в сети «Интернет» запрещенной информации // Научные тенденции: сб. науч. трудов по материалам VI Междунар. конференции «Международная научно-исследовательская Федерация «Общественная наука»». М., 2017.
5. Опальский А. П., Смирнов А. И. О деятель- 5. ности информационно-поисковой системы
по противодействию дистанционному мошенничеству // Алтайский юридический вестник. 2017. № 3 (19). 6.
6. Сергеев С. М. Некоторые проблемы противодействия использованию в преступной деятельности средств обеспечения анони-мизации пользователя в сети Интернет // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 1 (73). 7.
7. Титушкина Е. Ю. К вопросу о криминологических терминах. // Российский следователь. 2014. №21. 8.
8. Харламова А. А. Проблемные вопросы квалификации мошенничества с использованием платежных карт // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. № 1. 9.
9. Шевко Н. Р. Проблемы подготовки специалистов по раскрытию и расследованию преступлений, совершенных с использованием современных информационных технологий, в образовательных организациях МВД России // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. № 1 (27).
Anosov A. V., Starkov V. I., Titushkina E. Yu, Truncevskij Yu. V., Chernyakov S. A. Organi-zaciya deyatel'nosti organov vnutrennih del po preduprezhdeniyu prestuplenij (terminy, opre-deleniya): ucheb. posob. M., 2016. Borin B. V., Ishchuk Ya. G. Ponyatie operativ-no-rozysknoj profilaktiki prestuplenij // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. 2017. №3. Evdokimov K. N. Aktual'nye voprosy soversh-enstvovaniya ugolovno-pravovyh sredstv bor'by s komp'yuternymi prestupleniyami // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2016. № 2(24).
Nikolaev A. G, Pestov N. N. O merah po pro-tivodejstviyu rasprostraneniyu v seti «Internet» zapreshchennoj informacii // Nauch-nye tendencii: sb. nauch. trudov po materialam VI Mezhdunar. konferencii «Mezhdunarodnaya nauchno-issledovatel'skaya Federaciya «Obsh-chestvennaya nauka»». M., 2017. Opal'skij A. P., Smirnov A. I. O deyatel'nosti in-formacionno-poiskovoj sistemy po protivodejst-viyu distancionnomu moshennichestvu // Altai Law Journal. 2017. № 3 (19). Sergeev S. M. Nekotorye problemy pro-tivodejstviya ispol'zovaniyu v prestupnoj deyatel'nosti sredstv obespecheniya anonimi-zacii pol'zovatelya v seti Internet // Vestnik of the Saint-Petersburg University of the MIA of Russia. 2017. № 1 (73). Titushkina E. Yu. K voprosu o kriminologich-eskih terminah. // Rossijskij sledovatel'. 2014. №21.
Harlamova A. A. Problemnye voprosy kval-ifikacii moshennichestva s ispol'zovaniem platezhnyh kart // Bulletin of the Ural Law Institute of the MIA of Russia . 2017. № 1. Shevko N. R. Problemy podgotovki specialistov po raskrytiyu i rassledovaniyu prestuplenij, sover-shennyh s ispol'zovaniem sovremennyh informa-cionnyh tekhnologij, v obrazovatel'nyh organ-izaciyah MVD Rossii // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2017. № 1 (27).
