CC BY
46
Галкина Надежда Игоревна
аспирант кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета
Создание уездных тюремных отделений Общества попечительного о тюрьмах на Кубани
ВЩ связи с открытием 1 января ■ 1871 г. в Кубанской области войсковых тю-рем в станицах Полтавской, Уманской, Ладожской, Прочноокопской, Отрадной, Ла-бинской и в г. Баталпашинске1, последовал приказ по Кубанскому казачьему войску № 36 от 25 февраля 1871 г., которым были «утверждены смотрители войсковых тюрем: Полтавской - есаул Дондеберин, Уманской - есаул Скакун, Ладожской - прикомандированный к войску подпоручик из азиатцев Батыев, Прочно-Окопской - есаул Суханов, Отрадной - отставной войсковой старшина Саньков, Лабинской - есаул Раковский и Баталпишинской - есаул Бочаров»2. Вслед за учреждением семи войсковых тюрем, назрел вопрос об учреждении тюремного комитета областного (губернского) уровня Общест-ва попечительного о тюрьмах.
20 мая 1871 г. вице-президент Екатеринодарс-кого войскового тюремного комитета, наказной атаман Кубанского казачьего войска и начальник Кубанской области М.А. Цакни направил наместнику на Кавказе ? президенту Кавказского Общества попечительного о тюрьмах ходатайство о переименовании, а фактически об учреждении Кубанского областного тюремного комитета, и 22 февраля 1873 г. он был учрежден3. Так уж случилось, что 14 июня 1873 г. М.А. Цакни был уволен от всех должностей в связи с беспорядками, возникшими в ст. Полтавской, где казаки воспротивились распоряжениям властей по отмежеванию
земель и переселению в Закубанье4, а на его место был назначен Эриванский военный губернатор, генерал-лейтенант Н.Н. Кармалин, ставший вице-президентом Кубанского областного тюремного комитета. Именно он извещал 15 декабря 1873 г. президента Кавказского Общества, что «по открытии действий Комитета с 22 февраля 1873 г., в общем заседании признано необходимо учредить и отделения Комитета в уездных городах Кубанской Области: Темрюке, Майкопе, Ейске и Баталпашинского уезда в станице Батал-па-шинской»5. Не прошло и три месяца, как 11 марта 1874 г. ему было сообщено из Главного управления наместника Кавказского, что «Государь Император Высочайше соизволил в 20-й день сего февраля на утверждение» уездных отделений в указанных населенных пунктах6.
После реорганизации областного Комитета, а также формирования и комплектования уездных тюремных Отделений, начался процесс учреждения и открытия уездных Отделений Общества попечительного о тюрьмах. 7 июля 1874 г. было открыто Темрюкское отделение, во главе со старшим директором - уездным начальником, подполковником Калери; 11 августа - Ейское отделение, во главе с председательствующим директором, уездным начальником войсковым старшиной Тка-ченко; 4 января 1875 г. - Майкопское отделение, во главе с председателем, уездным начальником полковником Мамацовым и Баталпашинское отделение, во главе с председателем, уездным начальником полковником Петрусевичем7.
1 Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. 396. Оп. 1. Д. 15. Ч. 1. Л. 12-12об.
2 ГАКК. Ф. 454. Оп. 7. Д. 140. Л. 4об.
3 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 79.
4 Энциклопедический словарь по истории Кубани с древнейших времен до октября 1917 г. / Науч. редактор Б.А. Трехбратов. Краснодар, 1997. С. 511.
5 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 79-80об.
6 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 81-82.
7 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 246. Л. 89-91, 97-98об., 104.
_26
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2009 • № 1
Обращает на себя внимание тот факт, что ру- о"
ководителями уездных Отделений были утверж- з<
дены уездные начальники. Это объясняется тем, з^
что в соответствии с «Положением о преобразо- р|
вании Кубанской и Терской областей» от 30 де- «I
кабря 1869 г., территория Кубани делилась на «I
5 уездов - Ейский, Екатеринодарский, Баталпа- о! шинский, Темрюкский и Майкопский, которыми н| управляли уездные начальники, а управление об- р ластью осуществлялось «на основании общего губернского учреждения»1. 27 января 1876 г. были О учреждены еще два уезда - Закубанский, с цен- с тром в поселке Горячий Ключ, и Кавказский, с н центром в селении Армавир2. А
Такой порядок сохранялся до 1888 г., когда на в<
основании «Учреждения управления Кубанской д
и Терской областей» от 21 марта3 и «Положения п
06 управлении отделами Кубанской и Терской об- п ластей по военной части» от 7 сентября4 вся во- К; енная и гражданская власти были сосредоточе- К ны в руках казачьей администрации. Управления начальников уездов были упразднены, а область к( была разделена на 7 отделов: Ейский, Темрюкс- Л кий, Екатеринодарский, Майкопский, Кавказский п| (с центром в ст. Кавказская), Лабинский (с цент- у> ром в с. Армавир, вместе упраздненного Заку- о1 банского уезда) и Баталпашинский. В этой свя- в1 зи, 26 апреля 1889 г. штаб Кавказского военного в< округа уведомил начальника Кубанской области, у<-что «30-й статьей Высочайше утвержденного ж 21 марта 1888 г. Положения об управлении Ку- м банской и Терской областей, атаманам отделов к( присваиваются все права и обязанности, по об- щ щим узаконениям, уездных исправников. Вслед- 11 ствие оного и на основании Высочайшего пове- кг ления, воспоследовавшего в 12-й день ноября л 1887 года, атаманы отделов должны быть при- б! знаны обязательными по службе Директорами н1 Общества попечительного о тюрьмах»5, что и м было исполнено. з
Каждый из директоров как Кубанского област- п|
ного тюремного комитета, так и уездных Отделе- д
ний (это название сохранилось), как правило, от- п
вечал за определенное направление, иначе го- а
воря, имел место принцип специализации в дея- п
тельности директоров. К числу приоритетных были и
1 ПСЗ. - Собр. 2. - Т. 44. № 47847.
2 Энциклопедический словарь по истории Кубани... С. 230.
3 ПСЗ. Собр. 3. Т. 8. № 5076.
4 ПСЗ. Собр. 3. Т. 8. № 5460.
5 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 769. Л. 18-18об.
6 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 259. Л. 2.
7 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 410. Л. 18.
8 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 548. Л. 40-41об., 44.
9 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 548. Л. 1.
10 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 509. Л. 5-5об.
отнесены такие направления, как устройство мест заключения и обеспечение необходимого для здоровья арестантов режима содержания; контроль за правильным размещением арестантов «по полу, званию, возрасту и роду преступлений»; «продовольствие пищей» и снабжение одеждой, обувью, бельем; содействие к «исправлению нравственности»; улучшение уже имеющихся тюремных больниц и устройство новых6 и пр.
Вслед за первой волной открытия уездных Отделений, последовало продолжение. 22 августа 1877 г. было учреждено Кавказское тюремное отделение с местом дислокации в селении Армавир и императором были «Высочайше» утверждены пятеро директоров во главе с председательствующим - уездным начальником,подполковником Бабенко7. Выше мы отмечали, что после образования на Кубани отделов, центром Кавказского тюремного отделения становится ст. Кавказская.
10 ноября 1881 г. открылось Екатеринодарс-кое тюремное отделение с центром в ст. Усть-Лабинской в составе 9-ти директоров, включая председательствующего - мирового судью 3-го участка Екатеринодарского судебного мирового округа Лехнера, бывшего в свое время войсковым прокурором и директором Екатеринодарского войскового тюремного комитета8. Поводом для учреждения Екатеринодарского отделения послужил перевод в 1880 г. арестантов Ладожской тюрьмы «во вновь устроенную Усть-Лабинскую войсковую тюрьму, в которой имеет быть содержащихся арестантов не только по устройству ее на 100 человек, но и более того»9. Сама же Ладожская тюрьма, как следует из рапорта ее смотрителя есаула Раковского от 27 ноября 1879 г. в Кубанский областной Комитет, «в самой средине станицы окружена со всех сторон жительскими домами и имеет лишь только такое пространство земли, на котором построена, даже без двора для прогулки содержащихся. Так как тюрьма переделана из бывшей Бригадной гауптвахты, то и печи для печения хлеба не имеется, а потому арестанты на отпускаемые им кормовые деньги покупают хлеб на базаре, мастерских также не имеется по недостаче помещений»10. Вполне ес-
27
тественно, что после перевода арестантов в Усть-Лабинскую тюрьму, Ладожская тюрьма была закрыта.
15 июня 1889 г. было учреждено Лабинское тюремное отделение с центром в с. Армавир, в составе 8-ми директоров, включая председательствующего - атамана Лабинского отдела полковника Савицкого1.
Образованный 10 марта 1866 г. Черноморский округ, с 1888 г. в административном подчинении числился в составе Закавказья, а в порядке управления подчинялся начальнику Кубанской области. 28 марта 1891 г. было учреждено Новороссийское тюремное отделение, вошедшее в Кубанский областной комитет, во главе с полицмейстером Новороссийска Вартминским2. Просуществовало Отделение без малого 6 лет, поскольку 23 мая 1896 г. Черноморский округ был преобразован в Черноморскую губернию с центром в г. Новороссийске. В этой связи, 13 января 1897 г. вице-президент Кубанского областного Комитета, начальник Кубанской области и наказной атаман Кубанского казачьего войска генерал-лейтенант Я.Д. Малама направил рапорт в Главное тюремное управление (ГТУ) Министерства юстиции, в котором просил уведомить, «подлежит ли теперь Новороссийское тюремное отделение об-
ращению в самостоятельный Губернский Комитет или же дело это должно оставаться в прежнем порядке, т.е. должно существовать только Новороссийское тюремное отделение и находиться в ведении Кубанского областного попечительного о тюрьмах комитета»3. На рапорт вице-президента областного Комитета через месяц последовал ответ начальника ГТУ: «Государь Император по всеподданнейшему докладу г. Министра юстиции, в 5-й день сего февраля Высочайше соизволил на учреждение в г. Новороссийске Комитета общества попечительного о тюрьмах, на основаниях определенных Уставом сего общества... с упразднением вместе с тем Новороссийского тюремного отделения и передачей его капитала, экономических средств и имущества учреждаемому Комитету»4. Таким образом, после 6-летней деятельности Новороссийского тюремного отделения в составе Кубанского областного Комитета, оно было преобразовано в самостоятельный губернский тюремный Комитет.
Таким образом, к концу XIX в. под началом Кубанского областного Комитета находились 7 уездных тюремных Отделений: Темрюкское, Ейское, Майкопское, Баталпашинское, Кавказское, Ека-теринодарское и Лабинское
1 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 769. Л. 22, 24.
2 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 856. Л. 4-5, 7, 11.
3 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 1096. Л. 1-1об.
4 ГАКК. Ф. 461. Оп. 1. Д. 1096. Л. 2.
_28
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2009 • № 1
