CC BY
346
С.Б. ХАРИТОНОВА
СОЗДАНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО АППАРАТА ДЛЯ РАБОТЫ СРЕДИ ЖЕНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В 1920-1930-е годы (региональный опыт)*
Политическое равноправие женщин и мужчин было закреплено в первой Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г., специальным пунктом о равенстве политических и гражданских прав мужчины и женщины [1]. В то время ни в одной крупной стране Запада женщины не имели права голоса при выборах государственных органов управления. Охрана материнства и младенчества была установлена как прямая обязанность государства. Предоставление женщинам полного политического равноправия наравне с мужчинами существенно отразилось на их положении в обществе.
Для выработки конкретной программы и определения организационных форм решения женского вопроса 16-21 ноября 1918 г. в Москве был проведен I Всероссийский съезд работниц (участвовало 1147 делегаток). В его работе приняли участие представители женских организаций республик, в том числе из Чувашии - Е.А. Миронова из Ядрина, В.П. Назарова и А.М. Меркурьева (Иванова) из Цивильска [2].
В резолюциях, принятых съездом, были конкретизированы задачи работы среди женщин [3]: вовлекать работниц в члены партии и вести пропаганду в широких слоях женщин; подготовить для Красной Армии санитарок и красных сестер из работниц и крестьянок; повысить роль работниц в партийных комитетах, Советах, профсоюзах, направлять их в продовольственные отряды; создать в городах и деревнях общественные столовые, прачечные, мастерские по ремонту белья и квартир; вести борьбу с проституцией; организовать усиленную работу всех партийных организаций среди женского пролетариата. Ряд требований были излишне радикальными и диктовались общей ситуацией и коммунистической идеологией: отсутствие необходимости в семье; немедленная ликвидация домашнего хозяйства; введение полного общественного воспитания детей вне семьи.
В декабре 1918 г. ЦК РКП(б) создал комиссию по пропаганде и агитации среди женщин, председателем которой была назначена И.Ф. Арманд. Подобные комиссии создавались при губернских, городских, районных и уездных комитетах партии [4]. Вскоре подобные структуры появились в Казанской и Симбирской губерниях, в том числе и в Чувашии. Первая комиссия по агитации и пропаганде среди женщин в Чувашии была создана при Ядринском уездном комитете РКП(б) 1 июня 1919 г. [5], а затем в Чебоксарском и Цивильском укомах.
В сентябре 1919 г. была изменена организационная структура партийных комитетов и комиссий РКП(б), которые были разбиты на отделы, каждый из которых возглавлял определенный участок работы. В соответствии с этим Комиссия ЦК РКП(б) по пропаганде и агитации среди женщин была преобразована в Отдел по работе среди женщин, сокращенно - женотдел. Подобная реорганизация произошла также при губернских, в частности при Казанском и Симбирском [6], уездных и волостных (районных) комитетах партии.
* Исследование выполнено при финансовой поддержке грантов Российского гуманитарного научного фонда проект № 07-01-94697 м/М и проект № 06-01-22104 а/В.
Задачи работы женотделов изложены во многих постановлениях ЦК РКП(б). Наиболее важные из них указаны в резолюции «О работе среди работниц и крестьянок», утвержденной в 1924 г. ЦК РКП(б) по поручению XIII съезда партии:
а) распространение влияния партии на широкие слои работниц и крестьянок путем политического и культурного воспитания их;
б) вовлечение работниц и крестьянок в партийное, профессиональное, кооперативное и советское строительство;
в) проведение через советские, профессиональные, кооперативные и другие организации работы по строительству учреждений, раскрепощающих работниц и крестьянок (яслей, столовых и проч.) [7].
Женотдел ЦК РКП(б) состоял из трех подотделов: организационноинструкторского, агитационно-пропагандистского, подотдела печати. Кроме трех подотделов был еще сектор по работе среди женщин Востока. Женотдел Чувашского обкома партии хотя и не подчинялся сектору Востока, многие его информационные материалы также рассылались в республику.
Женотделы губернских, городских и уездных комитетов партии имели двойное подчинение - вертикальное и горизонтальное. По вертикальной линии уездные и районные женотделы подчинялись губернским, губернские - женотделам республик, областных бюро ЦК и женотделу ЦК РКП(б). По горизонтальной линии женотделы подчинялись тем партийным комитетам, в состав которых они входили.
Партийные комитеты руководили работой своих отделов, в том числе и женотдела. Только так можно было связать работу среди женщин с выполнением общегосударственных задач. В тезисах IV Всероссийского совещания завгубженотделами в 1921 г. указывалось: «Руководство работой среди женщин должно идти не по вертикальной линии от отделов ЦК до уженотделов, а по линии общепартийного руководства: задания женотдела, принятые ЦК, передаются губкому, который через женотделы и другие свои органы руководит всей работой среди женщин и ответственен за нее. То же и по отношению к руководству уженотделами, губпарткомами» [8].
Женотдел ЦК партии рассылал нижестоящим структурам циркуляры и письма об очередных задачах, формах и методах работы среди женщин, требовал отчетов, проверял их работу. Инструкторы женотдела ЦК постоянно выезжали на места, для того чтобы помочь наладить работу среди женщин, выступить на женских конференциях или собраниях. Особенно большая помощь требовалась низовым организациям - «выезжая на место, инструктор должен поработать месяца два-три, чтобы он действительно там направил работу и помог работать тому отделу, где он находится...» [9].
В 1920-х годах женотдел был одним из четырех отделов, функционировавших в уездных комитетах партии (кроме них были общий, организационный и агитационно-пропагандистский отделы), что показывает, какое важное значение придавалось работе среди женщин.
В начале 1920 г. была проведена 1-я Симбирская губернская конференция работниц и крестьянок, на которой были представлены женщины всех предприятий и волостей губернии, среди которых были представители Алатырского и Буинского уездов [10].
В налаживании организации управления среди чувашского населения важную роль сыграл I Всероссийский съезд чувашских секций, ячеек РКП(б) и активных работников коммунистов-чувашей (4-8 февраля 1920 г., Казань) [11]. Вскоре была образована Чувашская автономная область. В октябре 1920 г. на I Чувашской областной конференции РКП(б) вместе с другими был создан женотдел об-
кома партии. Он с первых же дней развернул широкую агитационнопропагандистскую работу среди женщин, в особенности среди чувашских крестьянок. Свою деятельность Чувашский женотдел начал, имея 4 уездных отдела -Чебоксарский, Ядринский, Цивильский и Батыревский. Организационная структура аппарата была построена по следующей схеме: областной женотдел (заведующая и инструкторы) - женотделы укомов партии (заведующая и инструктор) -женорганизаторы волостных партийных ячеек [12]. Уездные города были разбиты на несколько районов, которые имели своих женорганизаторов [13]. В подавляющем большинстве женорганизаторы не являлись штатными сотрудницами партийного аппарата и свою работу выполняли в порядке поручения.
В деревнях женорганизаторы назначались волостными партийными комитетами. Установление контактов с крестьянками требовало значительного времени, поэтому работу по женской линии не всегда можно было совмещать с другой, так как протяженность волостей доходила иногда до нескольких десятков километров, специального транспорта не было. Поэтому в большинстве случаев волостными женорганизаторами могли быть только штатные работники, а средства для оплаты этой категории работников были незначительными, поэтому они были не во всех волостях. Некоторое количество волостных женорганизаторов работало на общественных началах.
Назначение женорганизаторов было сопряжено с определенными трудностями. Партийные органы стремились, чтобы на руководящую работу направлялись, прежде всего, выходцы из работниц. Но из-за нехватки кадров в женотделах в первые годы работы эту линию провести не удавалось. В Чувашии рабочий класс, особенно его женская составляющая, был ограничен количественно, поэтому приходилось опираться на «неработниц». Но и те не особенно стремились участвовать в «раскрепощении» женщин. Рассчитывали на учителей, но они из-за «отсталости» своих взглядов в первое время также отказывались работать [14]. В связи с тем, что женработников не хватало, неоднократно вставал вопрос
о возможности назначения на эту работу мужчин [15]. А одна из работниц Ядрин-ского женотдела отмечала, что в работе по выявлению в волостях женорганиза-тора имеются большие трудности: «У меня создалось такое мнение, что для работы среди женщин лучше всего выбирать девушек из членов комсомола, правда они ... менее опытны, но у них есть желание работать, так, что из них можно подготовить хороших работников» [16]. Именно на комсомолок и был сделан упор, поскольку они были менее заражены «старыми предрассудками» и охотно соглашались стать волостными женорганизаторами [17]. К июню 1921 г. в 1/3 волостей Ядринского уезда, во всех волостях Ибресинского района были выделены волостные организаторы, в остальных же только приступили «к намерению» их выделить. Отмечалось, что не все волостные организаторы партийные, «но показывают себя с очень хорошей стороны».
Чувашия являлась национальным регионом, и поэтому вопрос с кадрами осложнялся необходимостью их подбора и по национальному признаку. Представительниц местных национальностей в период становления женработы в активе почти не было, поэтому в первые годы главную роль сыграли русские коммунистки, в частности в городах - Чебоксары, Ядрин, Цивильск [18]. Ситуацию необходимо было менять. При соответствующей подготовке работу лучше могли выполнить представительницы из местных национальностей, знающие язык, обычаи, пользующиеся доверием земляков. Поэтому XIII съезд РКП(б) в 1924 г. поставил задачу укомплектовать аппарат женотделов национальных районов «работницами из местного населения» [19].
Проводилась планомерная работа по подготовке кадров и повышению их квалификации. С 1919 г. в Центральной партийной школе (позднее - Коммунистический университет им. Я.М. Свердлова) женотдел ЦК РКП(б) организовал специальную секцию, в которой слушатели изучали формы и методы работы среди женщин. По программе, выработанной женотделом ЦК, работницы готовились в большинстве губернских партийных школ. В 1920 г. Оргбюро ЦК РКП(б) постановило во всех партийных школах выделять для них 10% мест, а в восточных районах - 15%. Постановлением Чувашского областного комитета РКП(б) от 31 марта 1925 г. были организованы областные трехнедельные курсы по переподготовке женорганизаторов [20].
При таком внимании к подготовке кадров положение постепенно улучшалось. Большинство работников женотделов и женорганизаторов прошло через партийные школы или курсы. Но хорошо подготовленных кадров все же не хватало на протяжении всего периода работы женотделов, потому что лучших постоянно переводили на более ответственную работу, не связанную непосредственно с решением женского вопроса.
Определяя пути, формы и методы решения женского вопроса, партия разработала следующие научно обоснованные принципы работы женотделов и женорганизаторов:
1. Главным направлением работы среди женщин должно быть вовлечение их в революционное движение вместе со всеми трудящимися [21]. IV Всероссийское совещание заведующих губернскими женотделами правильно показало необходимость сочетания общеклассовых задач и специально женских. «Перед отделами стоят две задачи, - указывалось в тезисах совещания, - с одной стороны, поднимать самодеятельность и активность женских масс путем вовлечения их в общепартийную и советскую работу, с другой стороны, ставить или развивать задачи, вытекающие из особых неблагоприятных условий, в которых находятся женщины трудового класса в современный переходный период» [22]. Но главной задачей была первая - вовлечение женщин в социалистическое строительство.
2. На каждом этапе определять наиболее важное звено в цепи задач, которое соответствует направлению работы в целом, и уделять ему основное внимание. Так, определяя задачи женотделов в период гражданской войны,
I Всероссийское совещание заведующих губернскими женотделами постановило: «Сейчас перед отделами стоит следующая работа: привлечение работниц к работе в Красной Армии и к борьбе с контрреволюцией. Ввиду остроты переживаемого нами момента наше внимание должно быть главным образом обращено на эту часть нашей работы, и всю свою работу должны сейчас теснейшим образом связывать с борьбой на фронте» [23]. Выделение основного звена в цепи задач не означало, что женотделы на каждом этапе должны были работать только в одном направлении. Выполнение главных задач, которым уделялось больше сил и времени, всегда сочеталось с вовлечением женщин во все сферы общественной жизни и их раскрепощением.
3. Основные силы направлять на работу с работницами крупных промышленных предприятий, а потом уже, во вторую очередь, с работницами мелких государственных и частных предприятий, безработными, кустарками, домашними хозяйками. Это было особенно важно в условиях, когда кадров не хватало, обеспечить работу среди всех трудящихся женщин было невозможно и приходилось группировать имеющиеся силы на основных участках. В тезисах, составленных женотделом ЦК РКП(б) в 1923 г., специально указывалось: «В тех местах, где масса работниц составляет крупную величину, внимание отделов работниц может
быть отвлечено в сторону других групп только в то время и там, когда и где женотделы вполне охватили массу работниц и имеют силы и возможность заняться слоями, наиболее близкими к работницам, т. е. женами рабочих, кустарками и пр.» [24]. Проводилась определенная работа и среди интеллигенток.
4. Среди городских промышленных предприятий и среди деревень выбрать ударные пункты, сосредоточить на них лучшие силы и сделать их образцово-показательными. К этому вынуждали трудные условия работы, малочисленные штаты женотделов и женорганизаторов. Даже женотделы городов не могли поддерживать постоянную систематическую связь со всеми предприятиями, и вынуждены были выделить наиболее важные. Это еще более необходимо было в деревнях. Совещание завженотделами земледельческих губерний в 1922 г. рекомендовало «сосредоточить внимание на тех хозяйственно важных волостях, в которых при этом налицо имеются условия, необходимые для работы (сильная парторганизация, совхоз, промышленные предприятия, хорошо поставленная коммуна...)» [25].
5. Главным средством преодоления социальной отсталости женщин считать вовлечение их в практическую работу: в городе - в общественное производство и общественно-политическую жизнь, в деревне - в борьбу за повышение культуры сельскохозяйственного производства, в работу Советов и массовые кампании. В резолюции Всероссийского совещания завгубженотделами в 1921 г. отмечалось, что работа среди крестьянок «может быть продуктивна лишь в том случае, если каждый работник в деревне умеет вести не только политическую агитацию, но в состоянии давать практические указания в деле поднятия сельского хозяйства. Задача женотделов - подготовить кадры волор-ганизаторов и других работников среди крестьянок, предварительно ознакомленных с основами сельского хозяйства» [26]. Но вместе с тем женотделы и женорганизаторы вели и политико-просветительную работу: женщинам читались лекции, их вовлекали в различные кружки на предприятиях, в работу клубов, проводилось громкое чтение газет, журналов, книг и т.д.
6. Постоянно прислушиваться к голосу масс, развивать критику и самокритику, не допускать командования и администрирования. А.В. Артюхина говорила: «...Нужно самым резким образом поставить вопрос о применении к себе, к своей работе, ко всем своим мероприятиям критики масс работниц и крестьянок и самокритики... Если бы мы умели привлекать к обсуждению важнейших вопросов нашей работы коммунисток и вообще активных членов партии, не связанных с работой женотдела, а также широкие массы работниц и крестьянок, то это дало бы нам возможность полнее судить о том, действительно ли мы занимаемся теми вопросами, которые являются острыми для широких масс, и правильно ли мы эти вопросы разрешаем» [27].
7. Проводить работу не только среди женщин, но и среди мужчин. Для общественного мнения того периода были характерны реакционные взгляды на женщин; многие крестьяне не разрешали женщинам ходить на собрания; на Востоке отцы, братья или мужья часто не разрешали женщинам учиться, насильно выдавали замуж, истязали за непослушание; большинство мужчин не хотели помогать женщинам в домашнем хозяйстве и т.д.
Правильность принципов работы женотделов и женорганизаторов подтвердила практика. Женотделы успешно справлялись с работой. Они были очень популярны, женщины охотно шли туда, чтобы включиться в общественную жизнь, а также разрешить возникавшие трудности на работе или в семье, и всегда находили там поддержку и помощь.
В январе 1930 г. структура аппарата ЦК ВКП(б) существенно изменилась. Для более оперативного руководства были созданы отделы и секторы по участкам народного хозяйства и культуры. В связи с реорганизацией, женотделы, существовавшие более десяти лет, были ликвидированы [28].
Ликвидация женотделов не означала, что работа среди женщин стала ненужной и нет необходимости в сохранении аппарата для этого. Через несколько месяцев после ликвидации женотделов ЦК ВКП(б) разъяснял: «Настоящий период гигантского размаха социалистического строительства, сложные задачи в условиях обострения классовой борьбы требуют особо исключительного внимания со стороны парторганизаций к работе среди широких масс трудящихся женщин, к организации их вокруг выполнения задач социалистического строительства как в городе, так и в деревне» [29].
Таким образом, при ликвидации женотделов принципиально не изменилось отношение к вопросу необходимости усиленной работы среди женщин. Речь шла только о форме и методах этой работы. Вместо них были созданы женские сектора в отделах агитации и массовых кампаний ЦК ВКП(б), ЦК Коммунистических партий республик, краевых, областных, городских и районных комитетов партии, а также в парткомах крупных предприятий. Главным недостатком в работе среди женщин в 1920-х годов было то, что женотделы стремились сосредоточить в своих руках почти всю работу, связанную с решением женского вопроса. ЦК ВКП(б) предложил значительно активизировать работу во всех сферах жизни общества -в государственном аппарате, Советах, профсоюзах, кооперации, комсомоле. К 1930-м годам. Советы и общественные организации значительно окрепли и могли по заданию партийных организаций расширить свою работу среди женщин. Заведующая женсектором ЦК ВКП(б) М.А. Шабурова в 1933 г. констатировала, что задачи настолько велики, что они переросли женотделы [30].
Вначале предполагалось, что работа женсекторов ограничится проведением особой агитационно-массовой работы среди женщин. Практика заставила расширить задачи практически до функций бывших женотделов, но с учетом новой обстановки. Женсектор ЦК ВКП(б) в 1931 г. определял основное содержание работы в реконструктивный период как содействие успешному осуществлению пятилетнего плана строительства социалистической индустрии и закреплению достигнутых успехов в области коллективизации сельского хозяйства и на этой основе дальнейшему развитию колхозного строительства. Также за ними оставались задачи по руководству делегатскими собраниями и конференциями работниц и крестьянок, привлечению женщин к общественно-политическим кампаниям (перевыборы Советов, работе кооперативных и профсоюзных организаций). Жен-сектора должны были также вести политико-воспитательную работу среди женщин, контролировать подготовку женских кадров и выдвигать их на ответственную работу, руководить женскими журналами.
Одной из самых главных функций женсекторов являлись «общее руководство агитационно-массовой работой советских, профессиональных и кооперативных организаций среди женских масс» и проверка выполнения постановлений «по вопросам труда и быта работниц и крестьянок» [31].
С целью совершенствования аппарата для работы среди женщин особое внимание обращалось на женсектора крупных промышленных предприятий. Постановление ЦК «О партийной и массовой работе в цехе и бригаде» в 1931 г. предусматривало организацию в цеховых партийных ячейках 7-8 секторов по отдельным направлениям работы, в том числе и сектора по работе среди женщин (другие сектора занимались вовлечением в партию, руководством политической, тех-
нической, агитмассовой работы, проверкой роли и участия в соцсоревновании и ударничестве, учетом и распределением нагрузок, проверкой и исполнением директив). В цехах, объединявших менее 30 коммунистов, в звеньевых ячейках и партгруппах сектора не создавались: работа распределялась между всеми [32]. Так как штат женсекторов был очень небольшим, то в областных и районных комитетах партии, а также на крупных предприятиях выделялись внештатные инструктора по массовой работе среди женщин. Эту работу они выполняли без освобождения от основных обязанностей, как общественное поручение.
В деревенских партийных ячейках выделялись женорганизаторы, задачей которых являлась массовая работа среди женщин, с целью вовлечь основную массу крестьянок в активное участие в переустройство сельского хозяйства. Ячейка должна была проявлять инициативу в организации детских ясель, садов, общественного питания; следить за выполнением условий охраны труда женщин, проводить работу по ликвидации неграмотности среди них.
В 1934 г. женсектора были упразднены: к этому времени основные задачи были решены, большинство женщин было вовлечено в общественное производство и их существенная социальная отсталость была преодолена. Но в восточных районах женский вопрос еще не был решен, и там ликвидация аппарата для работы среди женщин была преждевременной. Поэтому в 1935 г. в восточных районах ЦК ВКП(б) вновь создал женсектора в обкомах и крайкомах, а в райкомах были выделены специальные инструктора по женработе. Они были созданы не при отделах агитации и массовых кампаний, а при отделах руководящих партийных органов. Это облегчало женсекторам руководство нижестоящими партийными органами и другими организациями в их борьбе за решение женского вопроса.
Партийный аппарат по работе среди женщин не только организовывал работу партийных организаций среди женщин и вел непосредственную работу среди работниц и крестьянок, но и руководил работой Советов, профсоюзов, кооперации, комсомола и других общественных организаций по решению женского вопроса.
В государственных и общественных организациях также создавался аппарат для работы среди женщин. Но эта работа проводилась впервые в истории, опыта не было. Поэтому к оптимальному решению приходили не сразу, преодолевая различные ошибки. Особенно трудным оказалось создание аппарата для работы среди женщин в профсоюзах.
В 1920 г. женотдел ЦК РКП(б) поручил партийным фракциям профсоюзов выделить ответственных организаторов по работе среди женщин в губернских и уездных профсоюзных органах. Для повышения роли женпрофорганизаторов XI съезд РКП(б) в 1922 г. обязал партийные организации добиваться избрания их в состав руководящих профсоюзных органов. В справке ВЦСПС в 1923 г. сообщалось: «...губпрофсоветы в своих отчетах отмечают, что работа среди женщин стала оживать только с тех пор, как был выделен инструктор по работе среди женщин» [33]. Аппарат для работы среди женщин в профсоюзах мог бы справляться со своими обязанностями еще лучше, если бы руководство ВЦСПС не навязало такого порядка, когда женпрофорганизаторы были не освобожденными работниками, а совмещали это поручение с выполнением другой профсоюзной работы в орготделах.
На предприятиях длительное время не было единых организационых форм работы профсоюзов среди женщин. На одних предприятиях эта работа поручалась женорганизаторам партийных ячеек, которых вводили в состав фабзавко-
мов для того, чтобы они по совместительству считались и профсоюзными женор-ганизаторами, на других женорганизаторов выделяли из членов фабзавкомов, на третьих работа среди женщин поручалась фабзавкомам в целом [34].
В середине 1920-х годов большинство профсоюзов стало поручать работу среди женщин фабзавкомам в целом. Вопросы работы среди женщин включали в общий план работы фабзавкомов и их комиссий. Но руководящее положение сохранялось за партийными организациями. В фабзавкомах все же требовался человек, который отвечал бы за эту работу, т.е. на предприятиях нужен был жен-профорганизатор. И многие фабзавкомы по своей инициативе таких работников выделяли. На Всесоюзном совещании в докладе по работе профсоюзов среди женщин в 1928 г. представитель ВЦСПС М.И. Тихомирова говорила: «На наш вопрос о целесообразности наличия женпрофорганизаторов почти все отвечали... что форма возложения обязанностей женпрофорганизатора на выборного работника ФЗМК себя оправдала» [35]. Совещание признало целесообразным сохранение института профорганизаторов и в средних, и в высших органах управления профсоюзами [36].
Вопреки мнению профактива через несколько месяцев после совещания 1928 г. руководители вЦсПс полностью ликвидировали в профсоюзах аппарат для работы среди женщин, поручив эту работу профсоюзным органам в целом, а конкретно - никому. Такое решение привело к развалу работы профсоюзов по решению женского вопроса. В 1931 г. Всесоюзное совещание по работе профсоюзов среди женщин вынуждено было сделать вывод: «Ликвидация института женорганизаторов в профсоюзах была понята многими профсоюзными организациями как ликвидация специальных форм массовой работы среди женщин... Налицо полное ослабление женработы как на предприятиях, так и в центральных органах профсоюзов» [37]. Ликвидация аппарата для работы среди женщин ясно показала, что в профсоюзах, как и во всех других общественных организациях, можно организовать работу среди женщин только в том случае, если выделены люди, специально отвечающие за этот участок.
Удачная форма организации женработы в государственных учреждениях была найдена в Азербайджане, где возникла идея создать специальный орган. В соответствии с этим в 1922 г. при ЦИК Советов была создана Комиссия по улучшению труда и быта женщин (КУТБ). По примеру Азербайджана такие комиссии возникли и в других республиках, в числе первых и в Чувашии.
Решением ЦИК Чувашской АССР от 24 сентября 1926 г. была образована Комиссия по улучшению труда и быта трудящихся женщин [38]. Председателем ее была назначена заведующая женотделом ОК ВКП(б) О.В. Урукова-Вирьялова. В состав включили представителей разных учреждений, которые могли содействовать решению указанных задач и вести работу, но не непосредственно, а через учреждения, которые они представляли. Основной задачей созданной КУТБ постулировалось содействие и общее согласование деятельности государственных учреждений и общественных организаций в области улучшения труда и быта трудящихся женщин, но без права вмешательства в их оперативную деятельность.
Низовыми отделениями КУТБ были секции районных и волостных исполкомов, городских и сельских советов. К апрелю 1927 г. были организованы аналогичные КУТБ при уездных исполкомах Чувашской АССР [39]. До того времени подобной деятельностью на местах занимались женотделы укомов вКП(б). Основными направлениями их деятельности на местах стали агитация с целью культурно-политического воспитания женщин, оказание крестьянкам матери-
альной помощи деньгами или натурой через крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (ККОВ).
Работа КУТБ оправдала себя не только в Чувашии, но и в других регионах страны. Для руководства этими Комиссиями в 1928 г. была создана КУТБ при цИк СССР, и в 1930 г. подобные комиссии и секции были созданы по всей территории СССР [40]. Основными направлениями работы КУТБ через соответствующие ведомства в 1928-1931 гг. стали: проведение кампаний по открытию летних и постоянных яслей, особенно в сельской местности, и борьба с детской смертностью (Наркомздрав); борьба с детской беспризорностью (Деткомиссия); практические мероприятия Наркомторга по улучшению труда и быта женщин; вовлечение женщин в колхозное строительство (Колхозсоюз); борьба с женской безработицей (Наркомтруд); борьба с проституцией (Наркомвнутдел); совершенствование системы женского образования (Наркомпрос). Так была создана первая форма аппарата для работы по женскому вопросу в Советах. Но КУТБ были аппаратом только наполовину, потому что они состояли не из освобожденных работников, а из представителей различных организаций, для которых работа среди женщин не была основной работой. У работников КУТБ почти не было непосредственной связи с массами работниц и крестьянок.
Объем работы возрастал, и требовалось, чтобы Советы имели аппарат, занимающийся женским вопросом. Поэтому в 1932 г., согласно решению ЦИК СССР от 10 июля 1932 г., КУТБ были заменены женсекторами в составе орготделов Советов, начиная от ЦИК СССР и кончая городскими и районными исполкомами [41]. В городах и районах, не имевших орготделов исполкомов, выделялись инструкторы по женработе. В сельсоветах работа среди женщин поручалась одному из членов президиума. Обращалось внимание на то, чтобы аппарат не пытался брать на себя работу Советов с женщинами. Его главная задача заключалась в том, чтобы заставить каждый отдел Советов вести работу по женскому вопросу. Заведующая женсектором ЦК ВКП(б) М.А. Шабурова подчеркивала необходимость пресечения представления о том, что женсекто-ра - это новые женотделы при Советах.
После реорганизации КУТБ работа Советов значительно перестроилась в плане практического вовлечения женщин. Главное отличие системы женсекто-ров от КУТБ заключалось в том, что они были предназначены в основном для работы с широкими массами трудящихся женщин: они вовлекали их в производство, в массовые кампании (посевную, заготовительную и т.д.), в работу Советов, в контроль над работой государственных и кооперативных учреждений. В некоторых райисполкомах наблюдалось непонимание реорганизации комитетов и не были определены задачи инструкторов среди женщин (Шемур-ша, Ядрин). Поэтому инструктора занимались теми же вопросами, что ранее КУТБ [42]. К 1 января 1933 г. во всех райисполкомах республики работали инструктора по работе среди женщин, т.е. 18 человек в районах и 1 при Чебоксарском горсовете; по национальности было 15 чувашек, 3 русских и 1 татарка. В аппарате ЦИК Чувашии работала 1 женщина-работник [43].
В 1934 г. работа среди женщин сосредоточилась в Орготделе ЦИК ЧАССР проводившем следующие мероприятия [44]: организация республиканского совещания наркоматов и центральных учреждений с вопросом выдвижения женщин и учёта актива; проверка состояния работы среди женщин в районах; проведение совещаний членов полеводческих и животных секций и делегатских групп при колхозах; проверка работы центральных учреждений и наркоматов по выдвижению женских кадров в наркоматах; проведение совещаний о состоянии ра-
боты по организации яслей, площадок общественного питания в колхозах и предприятиях; совместно с продорганизациями обследование районов с промышленными предприятиями по вопросу охраны женского труда в предприятиях и по внедрению женского труда в производство; проведение в районах общих собраний членов советов, делегатских групп с вопросами выполнения промышленного плана организации огородов; проведение проверок работы женщин-председателей советов с целью оказания практической пользы.
К концу 1930-х годов деятельность по решению женских вопросов стала исчезать из списка текущих работ Советов и партийных органов.
Литература и источники
1. Великий Октябрь и раскрепощение женщин Средней Азии и Казахстана (1917-1936 гг.): Сб. документов и материалов / Отв. ред. З.А. Астапович. М.: Мысль, 1971. С. 28.
2. Орлова Е.Я. Октябрьская революция и чувашская женщина. Чебоксары, 1927. С. 19; Артюхина А.В. Эстафета в надежной руке // Коммунизм ялавё. 1963. 16 ноября; Герасимов С. Делегатка // Коммунизм ялавё. 1963. 17 ноября.
3. Первый Всероссийский съезд работниц 16-21 ноября 1918 г. и его резолюции. Харьков, 1920. С. 10, 13, 15-16, 17, 19, 21; Правда. 1918. 21 ноября; Коммунистка. 1920. № 5. С. 7.
4. Правда. 1918. 20 декабря.
5. Государственный архив современной истории Чувашской Республики (ГАСИ ЧР) Ф. 11. Оп.1. Д. 40. Л. 1.
6. Вайнер Р.А. Женщины Симбирска в годы гражданской войны / Р.А. Вайнер // Симбирская губерния в 1918-1920 гг. Ульяновск, 1958. С. 416.
7. Тринадцатый съезд РКП (б). Май 1924 г. Стенографический отчет. М., 1963. С. 679.
8. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) Ф. 17. Оп. 10. Д. 12. Л. 52 об.
9. РГАСПИ. Ф. 64. Оп. 2. Д. 159. Л. 173.
10. Вайнер Р.А. Указ. соч. С. 423.
11. Доклады и резолюции 1-го Всероссийского съезда чувашских коммунистических секций и ячеек и активных работников коммунистов-чуваш. Казань, 1920. См. также: Бюллетени Первого Всероссийского съезда работников просвещения и социалистической культуры среди чуваш. Казань, 1919; Доклад о деятельности Чувашского отдела Народного комиссариата по национальным делам. К I Всероссийскому съезду чувашских коммунистических секций и ячеек и активных работников коммунистов-чуваш. Казань, 1920; Доклады и резолюции Всероссийского съезда-курсов деятелей просвещения чуваш, состоявшегося в г. Казани 1-13 сентября 1920 г. Казань, 1921.
12. Изоркин А.В. Из истории вовлечения женщин Чувашии в социалистическое строительство в 1917-1927 гг. / А.В. Изоркин // История и культура Чувашской АССР: Сб. статей. Чебоксары, 1971. Вып. 1. С. 63.
13. См. например: ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 1. Д. 66. Л. 4; Д. 76. Л. 6.
14. ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 1. Д. 65. Л. 3; Д. 80. Л. 2; Ф. 11. Оп. 1. Д. 85. Л. 3.
15. Известия ЦК РКП(б). 1922. № 5. С. 41.
16. ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 1. Д. 72. Л. 1.
17. ГАСИ ЧР. Ф. 11. Оп. 1. Д. 85. Л. 3.
18. ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 1. Д. 73. Л. 2; Оп. 2. Д. 153. Л. 118.
19. Тринадцатый съезд РКП(б). Май 1924 г. Стенографический отчет. С. 680.
20. ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 6. Д. 174. Л. 98.
21. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 10. Д. 1. Л. 1.
22. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 10. Д. 13. Л. 139.
23. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 10. Д. 1. Л. 2.
24. Материалы совещания заведующих областными женотделами. 11-16 апреля 1923 г. Бюллетень № 5 отдела ЦК РКП по работе среди женщин. М., 1923. С. 23.
25. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 10. Д. 22. Л. 51.
26. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 10. Д. 12. Л. 10.
27. Артюхина А.В. Очередные задачи партии в работе среди женщин / А.В. Артюхина. М.; Л., 1928. С. 4.
28. Справочник партийного работника. Вып. 7. Ч. 2. М.; Л., 1930. С. 170.
29. ГА РФ. Ф. 5451. Оп. 15. Д. 362. Л. 66.
30. ГА РФ. Ф. 3316. Оп. 42. Д. 186. Л. 189.
31. ГА РФ. Ф. 5451. Оп. 15. Д. 357. Л. 210, 213.
32. Партийное строительство. 1931. № 7. С. 66.
33. ГА РФ. Ф. 5451. Оп. 7. Д. 54. Л. 7.
34. ГА РФ. Ф. 5451. Оп. 8. Д. 92. Л. 34.
35. ГА РФ. Ф. 5451. Оп. 12. Д. 164. Л. 20.
36. ГА РФ. Ф. 5451. Оп. 12. Д. 167. Л. 3.
37. ГА РФ. Ф. 5451. Оп. 15. Д. 357. Л. 235.
38. Государственный исторический архив Чувашской Республики (ГИА ЧР). Ф. 202. Оп. 2. Д. 470. Л. 2; Великий Октябрь и раскрепощение женщин Средней Азии и Казахстана. С. 75.
39. ГИА ЧР. Ф. 202. Оп. 2. Д. 470. Л. 77.
40. Великий Октябрь и раскрепощение женщин Средней Азии и Казахстана. С. 115.
41. ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 13. Д. 226. Л. 13.
42. Там же.
43. Там же. Л. 13 об.
44. ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 16. Д. 184. Л. 8.
ХАРИТОНОВА СВЕТЛАНА БРОНИСЛАВОВНА родилась в 1975 г. Окончила Чувашский государственный университет. Кандидат исторических наук, старший научный сотрудник научно-исследовательской части Чувашского университета. Область научных интересов -гендерные исследования, женская история. Автор более 20 научных публикаций.
