CC BY
76
12.00.00 - ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 12.00.00 - SCIENCE OF LAW
праву 1982 г, выполняет иные функции в соответствии с требованиями международных договоров и действующего законодательства Российской Федерации. [6].
Приведенный выше ряд конвенций, устанавливает сложные существенным образом отношения субъектов права.
В свете современного международного права государства стремятся в одностороннем порядке принять наиболее выгодные условия для осуществления морской деятельности. Что в очередной раз подтверждает актуальность феномена международно-правового режима торговых портов.
Библиографический список
1. Бекяшев К.А, Ануфриева Л.П. Международное публичное право: учеб. 4-е изд., Изд-во Проспект. 784 с., 2005.
2. Бекяшев К.А. Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М.: Агропром. 584 с., 2003.
3. Калинкин Г.Ф. Режим морских пространств. М., 331 с., 2002.
4. Коломбос Д. Международное морское право. М.: Прогресс, 1975. 206 с.
5. Колодкин А.Л. Правовой режим территориальных вод и открытого моря. М.: Морской транспорт, 1961. 320 с.
6. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / Под ред. Г.Г. Иванова. М.: Спарк, 2000. 734 с.
References
1. Bekyashev KA, LPAnufrieva, Ustinov. Public international law: studies. 4th ed., Publishing House of the prospectus. 784., 2005.
2. Bekyashev KA Sapronov VD World Fisheries: international cooperation. M.: Agricultural industry. - 584 p., 2003.
3. Kalinkin GFMode of maritime areas. M., with -331., 2002.
4. Kolombos D. The international law of the sea. Moscow: Progress Publishers, 1975. 206.
5. Kolodkin AL The legal regime of the territorial waters and the high seas. M.: Sea, 1961. 320.
6. Commentary on the Code of Merchant Shipping of the Russian Federation / Ed. GG Ivanov. M.: Spark, 2000. 734 p.
УДК [349.3:364.013]-058.862 (470.319) Е.Н. СЕЛЮТИНА
кандидат юридических наук, доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Е-mail: [email protected]
UDC [349.3:364.013]-058.862(470.319)
E.N. SELIUTINA
сandidate of Juridical Sciences, associate professor, Russian Presidential Academy of National Economy and
Public Administration Е-mail: [email protected]
СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЕДОМСТВА ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ ФЕДОРОВНЫ ПО ПРИЗРЕНИЮ ДЕТЕЙ В ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНИИ СЕРЕДИНЫ XIX- НАЧАЛА XX ВВ.
CREATION AND ACTIVITIES OF ESTABLISHMENT OF DEPARTMENT OF THE EMPRESS MARIA FEDOROVNA FOR CONTEMPT OF CHILDREN IN THE ORYOL PROVINCE OF SULFURS. XIX - THE HEAD OF THE XX CENTURIES.
Призрение и образование детей составляли важный аспект государственно-правовой политики Российской Империи в сер.Х1Х-нач.ХХ вв. Учреждения ведомства императрицы Марии Федоровны представляли собой развитую централизованную сеть, функционировали практически в каждой губернии, включая Орловскую. На основе архивных материалов в статье проанализирована деятельность наиболее крупных детских приютов Орловской губернии.
Ключевые слова: правовая политика, призрение детей, учреждения ведомства императрицы Марии, Орловская губерния.
Contempt and education of children made an important aspect of state and legal policy of the Russian Empire in XIX - the head of the XX centuries. Establishments of department of empress Maria represented the developed centralized network, functioned practically in each province, including Oryol. On the basis of archival materials in article activity of the largest children's shelters of the Oryol province is analyzed.
Keywords: legal policy, contempt of children, establishments of department of empress Maria, Oryol province.
© Е.Н. Селютина © E.N. Seliutina
В настоящее время в России приоритетными направлениями государственной деятельности являются защита прав детей, наиболее полное удовлетворение их интересов и потребностей. Немалое значение при этом имеет возрождение благотворительности, широко развитой и в Российской Империи. В связи с этим,обобщение исторического опытаразвития государственного и общественного призрения, форм частной благотворительности, деятельности различных социально-ориентированных детских учреждений имеет несомненное научное и практическое значение.
В государственной правовой политике Российской Империи в отношении несовершеннолетних сер. XIX-нач. XX вв. существенное внимание уделялось проблемам организации присмотра и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.Большое значение в осуществлении государственного и общественного призрения принадлежит воспитательным домам, приютам и другим заведениям для сирот, нуждающихся и больных детей, относящимся к учреждениям ведомства императрицы Марии Федоровны. Начало деятельности Ведомства было положено в 1797 году, когда император Павел I передал управление благотворительными учреждениями императрице Марии. К середине XIX века система общественного государственного призрения детей в России представляла собой разветвленную сеть благотворительных обществ и учреждений, имевшихся почти в каждой губернии Российской Империи, в том числе и в Орловской. В этот период благотворительность приобретает светский характер, личное участие в ней воспринимается обществом как высоконравственный поступок, благородство души и считается неотъемлемым делом каждого [1, с. 73].
Орловская губерния в сер. XIX- нач. XX века включала современные Орловскую и Брянскую области, а также часть Липецкой. Территория Орловской губернии была разделена на 12 уездов: Орловский, Мценский, Болховский, Елецкий, Ливенский, Малоархангельский. Кромской, Карачевский, Брянский, Дмитровский, Севский, Трубчевский [2, с. 8]. По результатам Первой всеобщей переписи населения Российской Империи 1897 г. в Орловской губернии проживало 2033798 человек, из них детей до 14 было 797959 человек, в том числе детей до 10 лет - 562176[3].
В Орловской губернии действовало всегочеты-ре учреждения для детей, относившихся к ведомству императрицы Марии: Мариинский детский женский приют в городе Орле, Орловский приют для детей низших сословий «Сборня», Трубчевский детский приют, Краснослободский сельский сиротский приют[4, с. 207-208].
Деятельность приютов ведомства императрицы Марии в Орловской губернии была организована в соответствии с Положением о детских приютах 1839 года(в последующем - в редакция 1891 года)[ПСЗРИ]. Основной целью являлось призрение бедных детей обоего пола, их религиозно-нравственное воспитание и начальное образование. Общее управление приютами осуществляло Орловское губернское попечительство
детских приютов, подотчётноеГлавноуправляющему Ведомства учреждений императрицы Марии, при котором состояла Канцелярия по управлению всеми детскими приютами. Согласно параграфу 52 Высочайше утвержденного 18 июля 1891 г. Положения о детских приютах Ведомства учреждений Императрицы Марии, попечительства детских приютов были обязаны представлять ежегодно в Главное управление Ведомства годовые отчеты о своей деятельности, на основании которых составляются доклады для Их Императорских Величеств, общие отчеты о деятельности приютов.
Самым крупным заведением был Мариинский женский приют, основанный в 1870 г. Основными источниками денежных средств, на которые содержались дети, были пожертвования частных лиц, пособия от Орловского и Мценского уездных земств, проценты с капитала, образовавшегося также из пожертвований, и суммы, выручаемые от спектаклей, балов и др. (Таблица. 1).
Таблица 1.
Средства Орловского губернского попечительства
за 1893 г. (По материалом ГАОО) [5]
Источник дохода Сумма
Всего капитала по остаткам от 1892 г. 44210 руб.
Из них:
% бумагами 42250 руб.
наличными деньгами 1960 руб.
В 1893 г. поступило: 3351 руб.
Из них:
% с капитала 125 руб.
членских взносов 300 руб.
пожертвований от разных лиц 1200 руб.
пособия от Орловского и Мценского уездного земства 300 руб.
пособия Орловского благотворительного комитета на противохолерные меры 300 руб.
В приюте воспитывались девочки от 7 до 16 лет. В основном это были дети мещан, но принимались и девочки других сословий - крестьяне, дети нижних чинов (Таблица 2).
Таблица 2.
Распределение по сословиям воспитанниц Мариинского детского приюта 1893-1894 гг.
(По материалам ГАОО )[6]
1893 г. 1894 г
Дети чиновников - 3
Дети нижних чинов 12 21
Дети мещан 36 36
Дети крестьян 16 9
В день открытия приюта было принято 47 девочек, количество призреваемых постоянно увеличивалось, и в 1893 году в приюте находилось более 70 детей.
Мест всем нуждающимся не хватало. В связи с этим, губернское попечительство приняло решение расширить здание приюта, сделав пристройку. Местная
12.00.00 - ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 12.00.00 - SCIENCE OF
городская дума выделила на эти цели в 1875 году 1000 рублей и 20 саженей бутового камня. Кроме того дума передала в распоряжение попечительства десятую часть, которая выделялась из ежегодного сбора с орловского купечества, для находящихся в приюте детей беднейших мещан города Орла.В 1909 году Орловский Мариинский женский детский приют был значительно расширен благодаря крупному частному пожертвованию. По завещанию умершей вдовы орловского купца Александры Васильевны Булаткиной, в собственность приюта перешел большой каменный дом с надворными постройками и садом, находившийся на 2-й Курской улице. Дом был пожертвован с тем условием, чтобы в него был переведен женский приют с наименованием «Мариинский детский приют в память орловского купца Александра Алексеевича Булаткина», на что было получено Высочайшее Его Императорского Величества соизволение.Дом вместе со службами оценивался в сумму свыше 25000 рублей. Кроме того, собственный капитал приюта составлял 35000 рублей.[4, с. 207]
Обучение детей в приюте производилосьв соответствии с программами, принятыми по всех приютах Ведомства. Образование девочек в приюте было двухклассным. При этом, второй класс имел 2 отделения. В первом классе преподавался Закон Божий (молитвы), чтение, письмо и начала арифметики. В первом отделении 2 класса преподавались Ветхий и Новый Завет, чтение и письмо с грамматическими упражнениями и арифметика (четыре действия над числами первой сотни).
Во втором отделении 2 класса преподавались Катехизис и богослужения, арифметика (четыре действия над всеми числами и действия над числами именованными), русский язык - этимология и синтаксис. Кроме того дети обучались рукоделию, хозяйству и церковному пению.Уроки начинались в 9 утра и заканчивались три раза в неделю в 12 часов и три раза в 13 часов. [7]
Девочки не только учились, но и зарабатывали рукоделием. Так, например, в отчете о деятельности приюта за 1893 г. отмечалось, что за работу по заказам частных лиц было получено 227 руб. 15 коп., из которых на материалы для рукоделий потрачено 12 руб. 39 коп.;девочкам, выполнявшим работы в качестве поощрения выдано 95 рублей. [7]
В каникулярное время все оставшиеся в приюте девочки занимались рукоделием, на лето их увозили на дачу.
Мариинский женский приют выполнял не только задачи общественного призрения осиротевших детей. В конце XIX века в Орловской губернии женский детский приют становится и доступной школой для обучения детей, находящихся под присмотром родителей (родственников), но не имеющих средств обучить ребенка грамоте и рукоделию. Родители обращались с прошением об определении в приют девочек приходящими ученицами, в том числе с оплатой стоимости обучения. Жена мещанина Прасковья Ивановна Рогова просит об определении ее дочери Марьи Роговой 9 лет вольно-приходящей в женский детский приют для обучения
грамоте и рукоделию, так как мать не имеет возможности по бедности своей обучать ее. Крестьянка Наталья Гавриловна Полякова просит определить в приют воль-ноприходящей вторую ее дочь для обучения грамоте и рукоделию, старшая дочь уже обучается там. Почтово-телеграфный чиновник Орловской почтово-телеграфной конторы Иван Грабилин (титулярный советник) просит принять его дочь Зою 7лет 6 месяцев от роду в мещанский приют на пятой Курской улице для обучения вольноприходящей с платой за право обучения [8]
Так в 1894 году из 69 воспитанниц на полном содержании находились 45, приходящих с оплатой стоимости обучения - 24.
Вскоре после Орловского приюта был открыт Трубчевский приют. 1 июня 1875 года по предложению уездного предводителя дворянства Александра Яковлевича Полетика Трубчевский приют для сирот принял первых воспитанников. Для помещения приюта был снят на три года дом с двором, садом и огородом и службами, состоявший из четырех комнат и кухни. А в 1878 году на пожертвования жителей был выстроен двухэтажный дом, в который перевели воспитанников. Средства на содержание приюта приходили из различных источников, среди которых немалую долю составляли пожертвования (Таблица 3).
Таблица 3.
Средства Трубчевского детского приюта за 1894 г.
(По материалам ГАОО) [9]
Источник дохода Сумма
Средства приюта в 1894 году всего из них: 7773 руб. 17 коп.
основной капитал в процентных билетах 4400 руб.
осталось от прошлого года 831 руб.
отпущеноТрубчевским земством 700 руб.
взносы почетных членов приюта (годичные членские) 400 руб.
взносы о подписке взамен визитов 78 руб. 60 коп.
высыпанных из кружек для подаяния 73 руб. 51 коп.
аренда сада приюта к снятию плодов 50 руб.
сборы от гулянья, вечеров и елок, бывших в саду приюта 411 руб.
проценты на хранящийся в бумагах капитал 110 руб.
проценты по купонам, отрезанным от конверсированных процентных бумаг, предъявленных к обмену 74 руб.
сбор за поздравления жителей с праздниками и именинам 123 руб.
5% сбор с доходов от капиталов за 1894 г 9 руб. 25 коп.
от продажи овощей приюта, корзин детского ремесла и других изделий 2 руб. 89 коп.
за пение детей 8 руб.
от разных лиц продуктами и вещами на сумму 107 руб. 76 коп.
собственных продуктов, овощей, сала, мяса, молока на сумму 210 руб. 25 коп.
К 1 января 1895 года вТрубчевском приюте находились 32 сироты (16 мальчиков и 16 девочек), большинство из которых являлись крестьянскими детьми (22 человека).
Занятия с сиротами заключались в обучении грамоте по установленной программе и Закону Божию. Для обучения нотному пению был принят учитель музыки. Учили детей рукоделию - шитье платья и белья, вязание чулок для себя, приучали и к домашнему труду, например, воспитанники стирали белье, мыли посуду, носили дрова, занимались огородничеством - очищали посевы от сорных трав, убирали овощи[10].
В приютах Орловской губернии призревались не только сироты. Часто родители, не имеющие средств для содержания детей, как правило, вдовы, оставшиеся с малолетними детьми на руках без средств к существованию, ходатайствовали о помещении их в приюты. Например, вдова Марья Ушакова имеет 4 малолетних детей, снимает квартиру, имущества никакого не имеет, живет за счет случайного поденного заработка и терпит нужду. Ходатайствовала о принятии в женский детских приют ее дочери Александры 9 лет.[11].
При этом установился определенный порядок помещения в приюты детей.
1. Подача прошение губернатору (устно - в канцелярии, письменно - собственноручно или, вследствие неграмотности, по просьбе другим человеком) или непосредственно попечительнице приюта. В соответствии с параграфом 115 Положения о детских приютах для помещения ребенка в приют необходимо было предоставить следующие документы: документы, удостоверяющие личность родителей (или свидетельство о смерти), метрическое свидетельство о рождении и крещении ребенка, удостоверение о бедности просителя, подписанное лицами в соответствии с сословной принадлежность родителей, сви-
детельство о привитии оспы. [12]
2. Для выяснения обстоятельств - семейного и имущественного положения просителя, его поведения и нравственных качеств, привлечения к уголовной ответственности (состоянии под судом и следствием), подтверждения обстоятельств, заявленных в прошении (например, болезнь ребенка) направлялся запрос в полицейское управление по месту жительства просителя. Проводилось полицейское дознание, по итогам которого составлялся рапорт.
3. Собранные материалы направлялись главе попечительства.
Прием детей зависел от наличия вакансии, но и этом случае брали далеко не всех нуждающихся. Отказано в приеме на полное содержание могло быть (при наличии свободных мест) по причине возраста ребенка, а также обеспеченности просителя в семейном и имущественном положении [13]
Таким образом, государственное участие в призрении детей, нуждающихся в помощи и защите, имеет свои исторические особенности. Развитие системы детских приютов в России XIX - нач. XX века, входящих в ведомство учреждений императрицы Марии, основано на светской благотворительности и отчасти государственной поддержке. Была создана централизованная система, действовавшая на основе Положения о детских приютах. Нравственное воспитание, начальное образование детей осуществлялось в соответствии с утвержденными единообразными требованиями. В Орловской губернии в приютах учреждений ведомства императрицы Марии находились дети в возрасте от 7 до 16 лет. Количество мест было ограничено, могли принять не всех нуждающихся. Кроме воспитания детей и обучения их начальным знаниям, руководство приютов стремилось сформировать у воспитанников и трудовые, ремесленные навыки.
Библиографический список
1. Жиляева С.К. Становление и развитие органов борьбы с детской беспризорностью и преступностью в дореволюционной России : Монография. Орел :ОрЮИ, 2009. 98 с.
2. ГуларянА.Б. Общественно-политическая жизнь Орловской губернии в конце XIX - начале XX века. Монография. Орел: изд-во ОрелГАУ, 2007. 207 с.
3. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г. Распределение населения по губерниям, семейному состоянию и возрастным группам. Орловская губерния// [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/ ssp/rus_mar_gub_97.php?reg=112
4. Благотворительные учреждения России. - С-Пб, 1912. От. I. 304 с.
5. Сведения для отчета за 1893 г. из приюта Ведомства Императрицы Марии//ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д. 4. Л. 17.
6. Сведения для отчета за 1893 г. из приюта Ведомства Императрицы Марии//ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д. 4. Л. 15.
7. Сведения для отчета за 1893 г. из приюта Ведомства Императрицы Марии//ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д.2. Л. 16.
8. ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д.2. Л. 64, 68, 70,72.
9. Ведомость Трубчевского приюта для сирот// ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д. 4. Л 3.
10. Ведомость Трубчевского приюта для сирот// ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д. 4. Л 5.
11. ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д. 2. Л. 7.
12. Положение о детских приютах ведомства учреждений Императрицы Марииот 18 июля 1891 г. //ПЗСР.Собрание 3. Т. 11. 7950.
13. ГАОО Ф. 17. Оп. 1. Д. 2. Л. 6, 33.
References
1. Zhilyaeva S. K. Formation and development of bodies of fight against children's homelessness and crime in pre-revolutionary Russia: Monograph. - Orel: ORYuI, 2009. - 98 pages.
2. Gularyan A.B. Political life of the Oryol province at the end of XIX - the beginning of the XX century.Monograph.Orel:
12.00.00 - roPHAHHECKHE HAyKH 12.00.00 - SCIENCE OF LAW
publishing house of ORELGAU, 2007. - 207 pages.
3. First general population census of the Russian Empire 1897. Population distribution on provinces, a family condition and age groups.Oryol province//[Electronic resource] access Mode: http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_mar_gub_97.php?reg=112
4. Charitable establishments of Russia. - S-Pb, 1912. From. I. 304 pages.
5. Data for the report for 1893 from a shelter of Department of Empress Maria//GAOO F. 17 .On. 1. F. 4. P. 17.
6. Data for the report for 1893 from a shelter of Department of Empress Maria//GAOO F. 17 .On. 1.F 4. P. 15.
7. Data for the report for 1893 from a shelter of Department of Empress Maria//GAOO F. 17 .On. 1.F 2.P. 16 .
8. GAOO F. 17 .On. 1 . F 2. P. 64, 68, 70, 72.
9. The sheet of the Trubchevsky shelter for orphans//GAOO F. 17 .On. 1. F 4.P. 3.
10. The sheet of the Trubchevsky shelter for orphans//GAOO F. 17 .On. 1. F 4.P. 5.
11. GAOO F. 17 .On. 1 . F. 2. P. 7 .
12. The provision on children's shelters of department of establishments of Empress Maria of July 18, 1891//PZSR. Meeting 3.T. 11 . 7950 .
13. GAOO F. 17 . On. 1 . F. 2. P. 6, 33.
