CC BY
6Современный подход к созданию целостной системы развития сырьевых регионов России
A Modern Approach to the Establishment of an Integrated System for the Development of Russian Resource Regions
УДК 332.13
Крюков Валерий Анатольевич
директор Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск), доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН
630090, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, д. 17
Valeriy A. Kryukov
Institute of Economics and Industrial Engineering — Siberian Branch of RAS
Akademika Lavrent'eva Ave 17, Novosibirsk, Russian Federation, 630090
Исследование направлено на изучение противоречия между значительным минерально-сырьевым потенциалом регионов России и нарастающей сложностью и неоднородностью его состава. Разрешение противоречия видится не только в усилении и интенсификации работ по геологическому изучению недр, поиску и разведке месторождений, обеспеченных соответствующими объемами финансирования — прежде всего из привлеченных частных источников инвестиций, но и в организационном совершенствовании системы управления и координации этих работ. Цель и задачи. Макро- и микроэкономические особенности современных процессов освоения и использования природных ресурсов обуславливают необходимость по-новому поставить многие вопросы реализации отдельных проектов, формирования их институциональных рамок и условий и, что особенно важно, по-новому определить роль и место природных ресурсов в решении насущных социально-экономических проблем. Методология. В работе с помощью общих методов научного познания, сравнительного, статистического и структурного анализа описаны линейная модель вовлечения всех без исключения природных ресурсов и более сложная «сетевая структура», а также предложена «дорожная карта» — от фрагментов к целостной системе развития сырьевых регионов. Результаты. На макроуровне возрастают роль и значение производных инструментов и все больше видов минерального сырья выполняют функции финансовых активов. Происходит существенная трансформация процессов взаимодействия минерально-сырьевого сектора с экономикой и финансовой системой. Особенность «сетевой структуры» заключается в постоянных «возвратах» в рамках «линейной модели» на предыдущие этапы (стадии) или, наоборот, в «забегании» вперед, минуя некоторые следующие этапы (стадии), что обуславливает возникновение новых пред-
ставлений о целесообразной временной последовательности различных стадий изучения, поиска, разведки и освоения объектов, содержащих полезные ископаемые. Выводы. В сырьевом секторе происходят фундаментальные изменения (в силу существенного возрастания роли экономики знаний и в целом интеллектуальной составляющей) в процессах освоения и использования природных ресурсов. Ряд развитых стран возвращаются в число «ресурсозависимых», однако и это явление, и его особенности имеют совсем иную природу и отличаются значительным возрастанием роли и места «экономики знаний». Современные проблемы России во многом связаны с тем, что освоение сырьевого потенциала страна происходит в чрезвычайно некомплементарной институциональной среде. Принципиальный путь преодоления взаимного несоответствия — тщательно обоснованный курс экономического развития, объективно учитывающий специфические особенности не только природной, технологической и институциональной составляющих, но и их тесное взаимодействие и взаимовлияние. Ключевые слова: геолого-разведочные работы, линейная модель, минерально-сырьевая база, сетевая структура, фактор времени, экологические факторы
The presented study examines the discrepancies between the substantial raw material potential of Russian regions and the increasing complexity and heterogeneity of its composition. The authors believe that the said discrepancies can be resolved not only by facilitating and expanding geological exploration and prospecting with appropriate funding (particularly from private investments), but also by improving the systems for the management and coordination of these activities.
Aim and tasks. Macro- and microeconomic aspects of the current processes of development and use of natural resources make it necessary
0
1
О ^
о о;
m
со <
o.
ш
LÛ
0 0. c
Ш !û
1
-Û <
I-<
о
CD
< >
to raise many new issues regarding the implementation of certain projects and formation of the institutional framework and conditions, and, most importantly, to determine the new role that natural resources play in solving crucial socio-economic problems. Methods. This study uses general scientific methods of cognition as well as comparative, statistical, and structural analysis to describe a linear model of involvement of all possible natural resources and a more complex "network structure", and to propose a roadmap for the transition from fragments to an integrated system for the development of resource regions. Results. At the macro-level, production tools are becoming increasingly important, and more and more types of mineral raw materials serve as financial assets. The process of interaction of the natural resource sector with the economy and the financial system is undergoing a fundamental transformation. The main features of the "network structure" include constant "returns" to the previous stages within the framework of a linear model or, the other way round, "leaps" over the next few stages, which provides a new concept of the appropriate chronological sequence of different stages of exploration, prospecting, and development of mineral deposits.
Conclusion. The natural resource sector is undergoing fundamental changes (due to the significantly increasing role of the knowledge-driven economy and the intellectual component in general) in terms of the development and use of natural resources. Some developed countries are becoming dependent on resources once again. However, this phenomenon and its distinctive features are of a different nature, prioritizing the knowledge-based economy. Russia's current problems are in many respects due to the fact that the country explores its resource potential in an extremely non-complementary institutional environment. The principal way of overcoming mutual discrepancy is a well-founded course of economic development making objective allowance for the environmental, technological, and institutional components as well as their close interaction and mutual influence.
Keywords: geological exploration, linear model, raw material base, network structure, time factor, environmental factors
Экономика России и ее важнейшая составляющая — минерально-сырьевой сектор — прошли весьма сложный путь учета и понимания роли и места фактора времени при освоении минерально-сырьевого потенциала страны, представленного созданной и развивающейся минерально-сырьевой базой (МСБ). Процесс понимания и учета роли и места фактора времени при обосновании решений и реализации проектов освоения МСБ исторически происходил в несколько этапов, характеризующихся определенными направлениями исследований в сфере разработки основных подходов к созданию, освоению и развитию МСБ.
Первый и, пожалуй, вполне очевидный этап состоял в формировании понимания и представления о необходимости выполнения ряда сменяющих друг друга видов исследований и работ. К ним относятся геологическое изучение недр (ГИН) и работы по созданию и воспроизводству МСБ — геолого-разведочные работы (ГРР) по поиску, разведке и оценке месторождений, а также разработка минерально-сырьевых объектов (залежей, рудных тел, месторождений, участков недр, площадей, зон), содержащих полезные ископаемые (включая завершение, т. е. закрытие, и рекультивацию горных выработок и территорий, затронутых деятельностью по освоению).
Этапность работ — ключ к учету влияния «фактора времени»
Несомненным преимуществом и достижением и советской, и российской горно-геологической и экономической науки и практики были не просто формирование понимания и представлений о необходимости проведения отмеченных выше, разных по степени детальности и длительности видов ГИН, ГРР и добычных работ по принятым в данное время этапам (стадиям), но и формирование логичной и стройной системы их осуществления. При этом последовательность сменяющих друг друга этапов (стадий) была подкреплена разносторонне проработанным научным и методическим инструментарием, а также соответствующими процедурами управления, финансирования и организации работ. Данная система сыграла важнейшую роль в том, что современная Россия все еще имеет определенный запас прочности с точки зрения наличия подготовленных к освоению и разработке минерально-сырьевых объектов (потенциал которых тем не менее стремительно снижается).
Другое направление с большим трудом пробивает себе дорогу. Речь идет о классической (экономической) проблеме учета фактора времени, т. е. учете разновременности поэтапного осуществления затрат и получения экономических результатов [1]. Из учета этих показателей следует, что ресурсы и запасы полезных ископаемых в недрах только тогда становятся экономическими активами, когда обеспечивают пользователю участка определенную экономическую отдачу. Иными словами, деятельность по освоению объектов участка недр и последующей добыче полезных ископаемых, реализации его на сырьевом рынке обеспечивает доход и собственнику, и пользователю участка недр. При этом доход должен не только обеспечивать компенсацию понесенных затрат, но и приносить прибыль не мень-
ше той, которая может быть получена при альтернативном использовании капитала. Если источники сырья и энергии обеспечивают отдачу за временными рамками приемлемых (по финансово-экономическим условиям) сроков возврата вложенных финансовых ресурсов, то отнесение их к экономическим активам (в большинстве стран мира — к запасам полезных ископаемых) нецелесообразно.
О незаконченности исследований в этом направлении с точки зрения признания отмеченного выше экономического подхода к учету фактора времени говорит принятие, например, в 2013 г. последнего варианта «Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов», которая должна быть введена в действие с 1 января 2016 г. (далее — Классифи-кация-2013). О незаконченности Классифика-ции-2013 свидетельствует наличие в ней двух составляющих. Первая из них — экономическая — ориентирована на инвестора (защиту его интересов и получение им прибыли), вторая — управленческая — ориентирована на «стратегические интересы» государства и не учитывает фактор времени [2]. Более того, Классификация-2013 основана на ранее апробированном «линейном подходе» к поискам, разведке и разработке месторождений углеводородов (т. е. учитывает исключительно степень геологической изученности). В частности, предполагается, что «перевод месторождений из разведываемых в разрабатываемые будет происходить после завершения стадии разведки, подсчета запасов и согласования первой технологической схемы разработки» [Там же].
Следует заметить, что в мировой практике учет фактора времени присутствует также и в государственных классификациях оценки ресурсной базы (например, в Норвегии) [3]. Отличие последних от чисто экономических (ориентированных на интересы инвестора) классификаций состоит в более широком подходе к оценке прежде всего затрат на проведение работ по подготовке ресурсов/запасов объектов к освоению. В частности, в круг затрат включаются дополнительные издержки, обусловленные приоритетами по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу и других экологических факторов.
В целом необходимость учета обеспечения экономической безопасности и растущих угроз в связи с изменением климата накладывает определенные ограничения на учет фактора времени в чистом виде. Тем не менее в процессе обоснования и оценки потенциала минерально-сырьевого сектора признается и широко используется разновременная стоимость денег (смена валютных курсов) и капитала.
Особенности развития МСБ страны в современных условиях
(с учетом фактора времени) §
о
Одним из следствий отказа от учета фактора ® времени явилась высокая оценка обеспеченно- ^ сти России разведанными и подготовленными ^ к освоению объектами добычи многих видов 3 минерального сырья на начало периода ради- ^ кальных экономических преобразований в на- з чале 1990-х гг. Несмотря на неэкономический ^ характер такого результата, последний тем не ° менее оказал несомненное положительное вли- с яние на преодоление невзгод перестроечных и з постперестроечных лет. ^
Тем временем мировой минерально-сырь- ^ евой сектор (особенно его важнейшая нефте- £ газовая составляющая) вступил в последние 5-10 лет в новую эпоху развития. К ее особенностям относятся:
• возрастание роли и значения нетрадиционных (неконвенциальных) источников сырья (например, источники сланцевого газа и сланцевой нефти);
• нарастание степени неоднородности участков недр и объектов, вовлекаемых в освоение и разработку, и смещение акцентов в сторону возрастания роли знаний и квалификации инициаторов (разработчиков) проектов, обусловленной невозможностью однозначного описания всей совокупности шагов и действий по реализации проектов заранее в рамках единой методики или даже их обозримой совокупности;
• выполнение все расширяющимся рядом полезных ископаемых ранее несвойственных им функций (например, функции финансового актива, которую ранее выполняли только алмазы, золото и другие драгоценные металлы);
• возрастающее значение гибкости и адаптивности как производственно-технологических процессов, так и подходов к реализации проектов в минерально-сырьевом секторе (что находит отражение в стремительном росте масштабов и возрастании роли наукоемкого сервисного сектора);
• усиливающееся влияние экологических факторов и ограничений на темпы и динамику проведения работ, связанных с поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых и завершением сроков функционирования производственных объектов.
Основной акцент в развитии подходов к учету фактора времени в мировом минерально-сырьевом секторе в современных условиях делается на отражении не только динамики взаимодействия цен и издержек при добыче минерального сырья, но и возможности уменьшения рисков, связанных с отмеченными выше
^ тенденциями (значительной турбулентностью
| и волатильностью происходящих в экономике
° процессов).
о Отсюда на макроуровне возрастают роль и
® значение производных инструментов и все
^ больше видов минерального сырья выполняют
^ функции финансовых активов. В целом проис-
2 ходит существенная трансформация процессов ^ взаимодействия минерально-сырьевого сектора с экономикой и финансовой системой. Как
^ отмечает В. В. Бушуев, «нефть превратилась
° из обычного физического товара в биржевой
с инструмент, который может приносить доход
3 участникам торгов и без физической поставки ^ нефти. Высоколиквидная торговля нефтяными § контрактами стала интересна не только инве-
^ сторам и спекулянтам, но и производителям
<
нефти. Использование нефтяных фьючерсов как хедж-инструмента позволяет нефтедобывающим компаниям снизить риски своей деятельности при падении цен... Основу ценовой волатильности нефтяных котировок составляет переток капитала» [4].
«Дешевые» деньги, доступные на американском финансовом рынке, позволяют производителям сланцевой нефти наращивать бурение даже при том, что добыча большинства компаний убыточна. Несмотря на то что с апреля по июнь 2017 г. цены на нефть упали на 17%, американские компании, скорее всего, выйдут на рекордный уровень нефтедобычи более 10 млн баррелей в день, ведь количество действующих нефтяных буровых установок выросло до более чем двухлетнего максимума. «Компаниям удается поддерживать буровую активность благодаря привлечению на американском финансовом рынке 57 млрд долл. США, которые были получены за последние 18 месяцев. Нефтяные компании эмитировали акции и высокодоходные облигации, которые раскупались инвесторами, а также привлекали финансирование фондов прямых инвестиций. <...> Почти все компании увеличили объем бурения в начале 2017 г., надеясь на отскок цен» [5].
С другой стороны, на микроуровне в минерально-сырьевом секторе происходит изменение не только процессов его взаимодействий с экономикой и финансовой системой, но и рамок, а также форм взаимодействий всех участников цепочки от геологического изучения и до добычи полезных ископаемых. Основная суть происходящих изменений состоит в переходе от последовательного проведения различных видов ГРР по поискам, разведке, а также освоению и разработке объектов сосредоточения полезных ископаемых к параллельному или очень тесно взаимообусловленному выполнению работ на различных стадиях. В результате происходит значительное сокращение вре-
мени (учитывается фактор времени) на весь цикл — от поисков и разведки до разработки и завершения освоения сырьевых объектов. Поэтому, например, значительные изменения претерпевает и «каноническая последовательность» — от завершения стадии разведки к подсчету запасов и согласованию технологической схемы разработки.
Это обстоятельство отчетливо прослеживается на примере создания, апробирования и реализации новых технологий поисков, освоения и добычи углеводородов, приуроченных к нетрадиционным объектам. Особенность современной ситуации в мировом минерально-сырьевом секторе характеризуется тем, что одновременно меняются и научные знания (включая и знания в области наук о Земле), и знания конкретно-практические (как и какими техническими средствами осуществлять добычу).
Привычная, понятная и до сих пор часто применяемая «индустриальная парадигма» распространения знаний характеризовалась линейной однонаправленной моделью инновационного процесса с поэтапным переходом государственного изучения недр от фундаментальных к прикладным исследованиям, а далее к внедрению получаемых результатов в практику в виде новых изделий (продуктов), технологических процессов и последовательности стадий осуществления работ. Она была просто необходима для формирования знаний на определенном этапе, но этот этап уже закончился.
Процесс формирования новых знаний не стоит на месте, а развивается все более динамично. Современные знания и новации в минерально-сырьевом секторе (которые «задают» ему современную динамику), как правило, имеют другую природу происхождения, распространения и коммерциализации, существенно отличающуюся от индустриальной системы. На смену простым линейным связям пришло интерактивное взаимодействие по многим направлениям деятельности (влияние благоприятной институциональной среды, в которой находится основной «агент» изменений — индивид с уникальным опытом и знаниями).
Развитие интерактивного взаимодействия невозможно вне определенной среды, без которой процессы формирования, накопления и применения новых знаний в системе изучения и освоения недр просто не могут осуществляться. В частности, совмещение стадий разведки и добычи означает, что необходимы иные подходы к оценке минерально-сырьевого потенциала участка недр во времени. Утверждение технологической схемы разработки должно в большей степени основываться на прецедентах «лучших практик» и на заинтересованно-
сти недропользователя в рациональном и своевременном освоении объектов участка недр.
Влияние среды сказывается в том, что на смену традиционной «линейной модели» вовлечения всех без исключения природных ресурсов пришла более сложная «сетевая структура». Ее особенность — наличие постоянных «возвратов» в рамках «линейной модели» на предыдущие этапы (стадии) или, наоборот, «забегание» вперед, минуя некоторые следующие этапы (стадии). Именно эти обстоятельства формируют иные представления о целесообразной временной последовательности различных стадий изучения, поиска, разведки и освоения объектов, содержащих полезные ископаемые.
Особенности системы изучения и освоения источников минерального сырья
Россия располагает колоссальным минерально-сырьевым потенциалом — в ее недрах как на суше, так и на шельфе содержатся одни из самых крупных скоплений большинства важнейших видов минерального сырья.
В период, прошедший с начала радикальных экономических преобразований (начало 1990-х гг.), в стране была создана и действует целостная система ГИН и ГРР по поискам, разведке и доразведке месторождений минерального сырья. В основу формирования данной системы положены достижения и результаты работы не одного поколения исследователей и пользователей недр, создавших современную МСБ России. Стадийность и последовательность работ позволяют не только обеспечивать сбалансированность разных этапов (стадий) подготовки минерально-сырьевых объектов к последующему освоению, но также и своевременно принимать решения, направленные на учет тех изменений в составе и условиях их освоения, которые со временем неизбежно возникают.
Сильная сторона созданной и применяемой системы заключается в ее нацеленности на поиск, разведку и передачу в освоение новых источников минерального сырья. К числу таковых относятся проявления и месторождения полезных ископаемых как в новых районах, так и в районах, длительное время находящихся в освоении и разработке. Особенность современного этапа освоения минерально-сырьевого потенциала России заключается в резком уменьшении возможностей развития за счет вовлечения в освоение и разработку ранее выявленных крупных (или относительно крупных) месторождений большинства видов полезных ископаемых, относимых к категории традиционных. К числу таковых относят объекты, характеризующиеся наличием «хоро-
ших» коллекторских свойств (в случае место- ^ рождений углеводородного сырья), «хороших» | локальных структур, наличием значительного ° содержания полезных ископаемых в единице ° объема, относительно небольшими глубинами ® залегания, малой удаленностью от объектов ^ созданной инфраструктуры. ^
Увы, все из перечисленных характеристик ^ для большинства видов и типов минерального ^ сырья сегодня, к сожалению, оказались в про- з шлом. Возникает определенное противоречие ^ между значительным минерально-сырьевым ° потенциалом и нарастающей сложностью и с неоднородностью его состава. Разрешение про- з тиворечия видится не только в усилении и ^ интенсификации работ по ГИН, поиску и раз- ^ ведке месторождений (различающихся по круп- £ ности и сложности геологического строения), обеспеченных соответствующими объемами финансирования, прежде всего из привлеченных частных источников инвестиций, но и в организационном совершенствовании системы управления и координации этих работ.
Основное направление разрешения отмеченного противоречия — привнесение в систему управления и государственного регулирования процессами освоения и использования минерально-сырьевого потенциала России необходимой гибкости, которая учитывала бы современные реалии. К принципиальным вопросам относится и приближение центров принятия решений к местам реальной производственной активности. Последнее, в частности, означает расширение степени участия в подобных процессах территориальных органов управления процессами недропользования, включая участие «сырьевых» территорий, как субъектов Федерации, так и муниципалитетов.
Действующая система управления и регулирования в целом доказала свою эффективность при разведке и освоении выявленных (в процессе поисково-разведочных и поисково-оценочных работ, в финансировании которых определенную роль играло и играет государство) перспективных участков традиционного типа. Однако она недостаточно эффективна в случае необходимости проведения поисково-оценочных и разведочных работ в ситуациях, когда приходится иметь дело с двумя типами объектов:
1) с разрабатываемыми месторождениями, характеризующимися значительной степенью выработанности запасов, приуроченных к структурам и скоплениям минерального сырья традиционного типа;
2) с новыми объектами концентрации минерального сырья в недрах, которые не могут быть отнесены к рудопроявлениям или залежам углеводородного сырья традиционного типа.
^ В первом случае речь идет о месторожде-| ниях, находящихся длительное время в осво-° ении и разработке. Для этих объектов, как о правило, характерна все возрастающая «лока-® лизация» — фрагментация на отдельные все ^ более мелкие участки/блоки. В связи с этим ^ наблюдаются постоянно нарастающая необ-
2 ходимость изменения и перепроектирования ^ всей системы освоения и разработки и, как
следствие, неуклонный рост издержек.
Во втором случае речь идет о залежах/скопец лениях нетрадиционного типа, прежде всего, с если говорить о нефти, баженовской свите,
3 доманиковых отложениях и других, во многом -а аналогичных геологических объектах.
§ Что с точки зрения эффективности освоения ^ и разработки отличает эти случаи? Прежде всего то, что значительная часть собственно геологических рисков уже «погашена», т. е. структуры известны, известны многие геологические параметры и характеристики, необходимые для принятия и последующей реализации инвестиционных решений. Вместе с тем уровень знания данных параметров и характеристик отличается значительным разнообразием и разбросом значений, существенно варьирующихся относительно начальных условий вовлечения в разработку традиционных уже разрабатываемых объектов и тем более новых традиционных.
С точки зрения результативности процессов управления и регулирования процессов освоения объектов на участках недр это означает опережающий рост издержек на получение новых или дополнительных знаний для продолжения разработки или начала освоения новых объектов. Рост издержек при линейном характере связей в рамках технологической цепочки ведет к тому, что данные источники сырья становятся экономически неэффективными для их последующего освоения (ни при каких льготах и преференциях в рамках существующей налоговой системы).
Выход из создавшегося положения видится в формировании условий и среды, которые стимулировали бы снижение (сначала темпов, а затем и абсолютных значений) издержек по освоению подобных источников минерального сырья. Один из основных факторов — иная последовательность и иные временные рамки (фактор времени) реализации различных этапов (стадий) изучения и освоения минерально-сырьевых объектов.
Особенности функционирования нефтегазового сектора России
Россия занимает одно из ведущих мест в мире по потенциалу углеводородного сырья, относящемуся к традиционным источникам.
К числу основных факторов, определяющих темпы и динамику их освоения, относятся не только проблемы, связанные с неблагоприятным инвестиционным климатом, отсутствием отечественных технологий и чрезмерно забюрократизированным процессом подготовки и реализации проектов [6; 7]. Одним из ведущих и определяющих успех показателей становится время реализации проектов. Однако в предлагаемых подходах к созданию пилотных полигонов и отработке на них новых технологий, например в Ханты-Мансийском АО, Республике Татарстан, Томской области (в дополнение к сотням уже имеющихся технологий, если судить по отчетам компаний), явно не учитывается фактор времени.
В чем особенности взаимодействия процесса проектирования разработки месторождения и собственно их разработки в современных условиях? В том, что проект постоянно отстает от действительности. В то же время следование раз и навсегда утвержденному проекту ведет к значительному отклонению от его реальных параметров (показателей). Это обстоятельство, например, приводит к многочисленным недоразумениям и проблемам во взаимоотношениях недропользователей и государства (недополучение продукции или ее сверхнормативные отборы в равной степени не приветствуются и даже наказываются). Постоянный пересмотр и переутверждение проекта — дело дорогостоящее и во многих случаях просто нереальное.
В середине 2015 г. правительственная комиссия по природопользованию, возглавляемая вице-премьером А. Г. Хлопониным, начала процесс актуализации всех лицензий на недропользование в стране. По данным Минприроды России, с 1990-х гг. было выдано 7600 лицензий (в том числе 3300 на разведку и добычу углеводородного сырья). Форма и требования этих лицензий часто не соответствуют ни реальной ситуации, ни нормативам и содержат «значительное количество неустранимых нарушений». Минприроды России собирается к концу 2016 г. привести лицензии к единому формату — лицензия плюс технический проект разведки или разработки [8].
На практике только при наличии эффективной системы регулирования процессов выявления, освоения и разработки месторождений можно говорить о применении системы налогообложения, ориентированной на финансово-экономический результат. Без тесного переплетения деятельности в сфере налогового, технического и отраслевого регулирования данную задачу решить не представляется возможным, что, собственно, и наблюдается в целом ряде стран мира. В России все основные этапы и все основные виды деятельности —
прерогатива различных ведомств и органов власти. Например, ключевой вопрос введения более адекватной условиям функционирования нефтегазового сектора системы налогообложения — учет особенностей освоения и разработки объектов каждого лицензионного участка (в России их более 3300 по сравнению с более чем 50 000 только на федеральных землях в США).
Выход видится в формировании гибких процедур взаимодействия государства и недропользователей — отход от предписывающего характера норм, правил и процедур регулирования. Например, утверждение не детального проекта, а принципиальной схемы освоения и разработки объекта, содержащего не только углеводородное сырье, но и другие полезные ископаемые. Не утверждение запасов, а оценка сырьевого потенциала — и на основе прецедентов «лучших практик», и исходя из заинтересованности инвестора в возврате вложенных им средств. В дальнейшем, с определенной периодичностью, — уточнение оценки в режиме диалога, а не процедур утверждения, контроля и тем более наказания.
Отличительной характеристикой, например, традиционных источников углеводородов является их приуроченность к формациям, занимающим значительные площади. К особенностям разработки таких объектов относятся:
• высокая степень однородности условий освоения и разработки;
• локализация усилий при реализации проектов по извлечению углеводородного сырья (и других полезных ископаемых) — проектом становится уже не разработка месторождения (залежи), а отдельный участок формации в зоне влияния отдельной скважины;
• значительное сокращение времени жизни производственного объекта (что еще несколько лет назад вызывало недоумение у многих отечественных практиков — скважина «живет» всего 2-3 года, что «заведомо неэффективно»!).
В результате имеет место совмещение по стадиям многих последовательных видов ГРР на углеводородное сырье по стадиям — бурения поисковых и разведочных скважин с эксплуатационным бурением, поисково-разведочных сейсмических работ с промысловой геофизикой, а мероприятия по повышению нефтеотдачи пласта начинаются на самом начальном этапе и интегрируются в технологию добычи [9]. Так, например, в США количество сейсморазведоч-ных партий достигло пика в 1981 г. — 8172 партии, к 1999 г. оно сократилось более чем в 7 раз до 1125 партий, а в 2000 г. снизилось до малозаметной величины (63 партии). Одновременно количество буровых станков снизилось с 3970 ед. в 1981 г. до 1862 ед. в 2014 г. В то
же время объем добычи углеводородного сырья ^
рос в течение всего этого времени стремитель- | ными темпами.
Сейсморазведочные работы во все большей °
степени интегрируются в состав работ, вы- ®
полняемых в процессе бурения скважин, что ^
отражает стирание грани между поисково-раз- ^
ведочными и эксплуатационными скважина- ^
ми. Основная причина — экономическая неце- ^
лесообразность в границах достаточно хорошо з
изученной геологической формации проводить ^
детальные чисто геофизические и поисково- °
разведочные работы. С другой стороны, рез- с
ко возросла доля горизонтальных скважин з
(в США, с учетом разработки сланцевых ме- ^
сторождений углеводородного сырья — 68) и ^
стремительно выросла производительность при £
<
выполнении буровых работ (более чем в 5 раз за истекшие 10 лет в пересчете на глубину проходки в расчете на один буровой станок).
Непосредственное влияние новых технологий и новых знаний находит отражение не только в изменении ранее принятой последовательности выполнения работ, но и в уменьшении сроков и снижении издержек на освоение вовлекаемых в экономический оборот источников углеводородного сырья (учет фактора времени). К числу наиболее значимых технологических новшеств, которые способствовали значительному уменьшению удельных затрат на бурение скважин в США, относятся, например, так называемые «гуляющие буровые станки» — мобильные буровые установки.
Меняются и сами подходы к реализации тех или иных проектов по освоению объектов. Высокая волатильность цен на углеводородное сырье ведет к тому, что некоторые этапы могут и разъединяться во времени. В частности, опыт реализации проектов освоения нетрадиционных источников углеводородного сырья показывает возможность и (следует подчеркнуть) целесообразность в ряде случаев и разнесения во времени сроков выполнения отдельных видов работ. Например, в ситуации низких цен на углеводородное сырье невыгодно осуществлять их продажу. Тем не менее можно проводить бурение новых скважин, но в то же самое время работы по гидроразрыву и интенсификации притока углеводородного сырья осуществлять с определенной отсрочкой. Данной «стратегии» имеет смысл придерживаться тогда, когда уровень цен на углеводородное сырье будет соответствовать представлениям о достижении требуемой экономической эффективности. Такая процедура таит в себе как значительные риски, так и значительные выгоды.
Перечисленные выше особенности характерны не только для нетрадиционных источников сырья и в США, и в Канаде. В целом характер и особенности мировой МСБ по многим видам
^ полезных ископаемых претерпевают схожие
| изменения. Поэтому длительное пребывание
° на стадии геолого-экономической оценки и
о противопоставление действия фактора времени
® в экономике и в финансах государственной
^ целесообразности и необходимости решать
^ стратегические задачи прогрессу явно не спо-
2 собствует. К числу стратегических задач, не-^ сомненно, относится повышение экономической эффективности (конкурентоспособности,
^ прежде всего по уровню издержек) разведки,
° освоения месторождений и добычи полезных
с ископаемых на основе использования передо-
ш
3 вых научно-технических достижений. Следует ^ добавить, что на отмеченные выше особенности § накладывается такой фактор, как непрерыв-
^ но возрастающие требования по ограничению
<
уровня нагрузки на окружающую среду вследствие изменения климата.
Целесообразность решения стратегических задач, основанная на росте физических объемов подготовленных к освоению месторождений полезных ископаемых, в малой степени соответствует современным представлениям об эффективной и сильной экономике, ориентированной на решение сложных социально-экономических и экологических проблем. При определенных условиях на начальных стадиях изучения и освоения определенных типов источников/объектов добычи полезных ископаемых возможна и допустима ориентация на «стратегические» критерии. Однако с течением времени, по мере развития технологии и накопления знаний и навыков, экономические характеристики не могут не приходить в интервал допустимых и целесообразных значений.
В данном контексте достаточно упомянуть об освоении сланцевых источников нефти и газа в США или битуминозной нефти в Канаде. Если же практика внеэкономической стратегической целесообразности подготовки определенных источников минерального сырья приобретает вневременной характер, это свидетельствует исключительно о низкой эффективности системы хозяйствования. Такой подход в малой степени способствует экономическому суверенитету страны и тем более росту уровня жизни ее населения.
Ключевой вопрос состоит в том, как «привнести» влияние «фактора времени» (в его современном понимании) в динамику и развитие отечественного минерально-сырьевого сектора (в первую очередь нефтегазового). Это вовсе не означает только распределение объемов финансирования во времени или объемов добычи и метров проходки скважин в сжатые сроки (о чем, к сожалению, очень много говорится в документах стратегического характера, в частности в различных версиях «Энергетической стратегии России»). Прежде всего необходимо
добиться сменяемости роли и функций различных компаний (по мере изменения характеристик МСБ), их собственников, а также форм и подходов к реализации проектов. Все это предполагает использование новых (наукоемких) процедур взаимодействия непосредственно в рамках минерально-сырьевого сектора.
Ситуация, при которой сырьевая база изменяется, а вся совокупность условий функционирования и развития важнейшего сектора экономики страны остается прежней — один из признаков утраты ее устойчивости в недалеком будущем.
«Дорожная карта» — от фрагментов к целостной системе развития сырьевых регионов
Проблемы развития экономики и социальной сферы ресурсных регионов находятся в центре внимания исследователей в самых разных странах (независимо от того, в какой степени экономика и социальная сфера той или иной страны подвержены влиянию ресурсного фактора). С одной стороны, это связано с глобальными процессами экономического развития — все большее число стран, ранее имевших «классическую» ресурсную экономику, переходит в категорию развитых стран. С другой стороны, в самом сырьевом секторе происходят фундаментальные изменения (в силу существенного возрастания роли экономики знаний и в целом интеллектуальной составляющей) в процессах освоения и использования природных ресурсов. Ряд развитых стран возвращаются в число «ресурсозависимых», однако и это явление, и его особенности имеют совсем иную природу и отличаются значительным возрастанием роли и места «экономики знаний».
Макро- и микроэкономические особенности современных процессов освоения и использования природных ресурсов по-новому ставят многие вопросы и реализации отдельных проектов, и вопросы формирования их институциональных рамок и условий, и, что особенно важно, по-новому определяют роль и место природных ресурсов в решении многих насущных социально-экономических проблем. Это касается и отдельных регионов мира, и отдельных стран, и отдельных территорий. В наиболее ярком и выпуклом виде многие общие современные особенности проявляются в случае ресурсных территорий (регионов).
По нашему мнению, принципиальные соображения относительно изучения и понимания роли и места природных ресурсов в социально-экономическом развитии состоят в том, что: • понятие полезных ископаемых и, в целом, значимых с точки зрения решения проблем развития общества природных ресурсов на-
ходится под значительным (во многом определяющим) влиянием социально-экономических институтов (норм, правил, процедур и, соответственно, организаций);
• рамки и условия, при которых природные ресурсы в большей степени отвечают решению задач поступательного и долговременного экономического развития (и тем более роста), находятся в процессе постоянных изменений и преобразований;
• нет и не может быть раз и навсегда определенного подхода и решения (или их совокупности), которые оставались бы неизменными на протяжении сколь-нибудь продолжительного «экономического» времени (измеряемого длительностью сменяемости технологических систем и укладов);
• зависимость от ресурсов и все те негативные следствия, которые, как правило, с ними связываются, имеют не абсолютный, а во многом относительный характер и связаны как с недостаточным пониманием встраивания освоения природных ресурсов в социально-экономические процессы, так и абсолютизацией ранее успешно себя зарекомендовавших подходов и практик. Важнейшим следствием принятия во внимание отмеченных выше принципиальных соображений является, например, перенос акцентов с анализа и изучения проблем устойчивости социально-экономического развития ресурсных территорий на проблемы адаптивной их устойчивости. Последнее предполагает акцент не только и не столько на проблеме достижения траекторий устойчивого социально-экономического развития на протяжении относительно длительных промежутков времени, сколько на изучении способности экономики и социальной сферы изучаемых регионов реагировать на возникающие (назревающие) изменения с тем, чтобы избежать попадания в «невозвратное» состояние. Следует отметить, что передовая практика демонстрирует впечатляющие прецеденты адаптивной устойчивости и восстановления потенциала развития по наиболее благоприятным траекториям развития.
Мы считаем, что для формирования адекватных времени подходов функционирования и развития экономики ресурсных регионов чрезвычайно важными являются следующие соображения и обобщения. 1. В области методологии (в части формирования условий развития сырьевого сектора) первостепенное значение имеют: ◊ анализ и учет системно-специфических особенностей минерально-сырьевого сектора России, что предполагает исследование особенностей функционирования и влияние на экономику активов, созданных или ранее, или на принципах функцио-
нирования системы централизованного ^
планирования и управления; данные со- |
ображения выдвигают в качестве обяза- °
тельных условий формирование эффек- °
тивного ресурсного режима повышенную ®
роль правил и процедур в области тех- ^
нического регулирования, важную роль ^
в системе регулирования недропользо- ^
вания профессионального сообщества и ^
представляющих его интересы организа- з
ций, децентрализацию (с передачей части ^
решающих полномочий на региональный °
уровень), формирование эффективных под- с
ходов к локализации деятельности широ- з
кого круга участников процессов освоения ^
природных ресурсов; ^
◊ исследование и последующий учет харак- £
<
тера взаимодействий по линии «ресурсный сектор — региональная экономика» в рамках «новой институциональной реальности»; современный феномен состоит в том, что институциональная среда является мощным детерминантом не только динамики добычи минерально-сырьевых ресурсов, но и появления новых их видов и типов источников (в современном мире становятся значимыми те ресурсы, которые ранее как полезные ископаемые не воспринимались и не рассматривались);
◊ проведение аналитических исследований взаимосвязей по линии «ресурсный сектор — экономика страны или региона» на основе применения соответствующего инструментария количественной оценки; в теоретических и прикладных исследованиях помимо эконометрического и качественного анализа объективно необходимо использование методов системного анализа и нечеткой логики — каждый метод имеет свою «нишу» и играет важную взаимодополняющую роль.
Современные проблемы России во многом связаны с тем, что процессы освоения сырьевого потенциала страна происходят в чрезвычайно некомплементарной институциональной среде. Принципиальный путь преодоления взаимного несоответствия — тщательно обоснованный курс экономического развития, объективно учитывающий специфические особенности не только природной, технологической и институциональной составляющих, но и их тесное взаимодействие и взаимовлияние. 2. В связи с этим в области формирования и развития методического подхода представляется важным:
◊ развитие идей и принципов проектного подхода в контексте идеологии инклюзивного подхода при решении проблем социально-экономического развития; практическим воплощением является реализация
^ комплексных проектов на основе создания инфраструктуры и освоения природных ресурсов с обязательным распределением ем эффектов между всеми их участниками (процедуры распределения эффектов ^ имеют первостепенное значение ввиду невозможности организации взаимодействия 2 участников в рамках относительно замкну-^ тых границ ресурсных регионов исключительно на основе процедур рыночной координации);
◊ особое внимание проектам «среднего звена» («мезоуровня»); количество таких проз ектов и их потенциальный вклад в разви-^ тие экономики страны огромны; напротив, § возможности реализации проектов-драй-^ веров общенационального масштаба в ресурсном секторе экономики страны (чем дальше, в тем большей степени) все более ограничены;
◊ отличительная особенность проектов «мезоуровня» — необходимость учета специфических локальных черт и характеристик (что также требует разработки особых процедур и подходов к обоснованию подобных проектов в рамках ресурсных регионов).
3. Наряду с обоснованием направлений социально-экономического развития ресурсных регионов, а также формированием проектной среды важны и вопросы создания и развития адекватной системы управления и регулирования процессов освоения и использования природных ресурсов. К числу важнейших направлений формирования системы в данном направлении относятся:
◊ непрерывно усиливающееся противоречие между значительным минерально-сырьевым потенциалом и нарастающей сложностью и неоднородностью его состава; разрешение противоречия видится не только в усилении и интенсификации работ по ГИН, поиску и разведке новых месторождений (различающихся по крупности и сложности геологического строения), но и в привнесении в систему управления и государственного регулирования процессами освоения и использования минерально-сырьевого потенциала России необходимой гибкости, которая учитывала бы современные реалии; к принципиальным вопросам относится приближение центров принятия решений к местам реальной производственной активности;
◊ усиление роли знаний и переход от линейных форм взаимодействия участников процесса поисков и освоения полезных ископаемых к сетевым; совмещение во времени и в рамках интегрированных технологий ряда ранее разобщенных стадий; анализ зарубежного опыта взаимодействия сырье-
вого сектора и социально-экономических систем регионального уровня показывает, что процессы создания и внедрения инноваций в сырьевых регионах могут обеспечить приемлемый уровень социальной эффективности на стадиях высокой степени зрелости ресурсной базы.
В современных условиях динамика освоения и добычи минерально-сырьевых ресурсов в рамках сырьевых территорий может значительно отличаться от «канонической схемы» постепенного и неуклонного истощения запасов полезных ископаемых. При сочетании таких факторов, как современная экономика знаний, адекватный ресурсный режим (нормы, правила и процедуры, «задающие» процесс освоения природных ресурсов) и развитая и доступная инфраструктура, добыча минерально-сырьевых ресурсов в ранее считавшихся «бесперспективными» сырьевых территориях может вновь переходить на стадию растущей добычи. Принципиально важна социальная направленность освоения нефтегазовых ресурсов, что имеет место в целом ряде стран мира. Например, в Норвегии все действия правительства направлены на обеспечение «роста социальной ценности», а не объемов добычи и экспорта. Рост социальной ценности определяется через развитие инновационно-ориентированных сфер деятельности, обеспечивающих эффективное освоение нефтегазовых ресурсов, а также через стандартные требования, такие как рост налоговых поступлений и обеспечение занятости в смежных и обслуживающих отраслях. Анализ политики ряда сырьевых российских регионов в инновационной сфере, а также сопоставление с имеющимся зарубежным опытом показывает, что успешное инновационное развитие территорий с сырьевой специализацией возможно, если усилия региональных властей интегрированы в систему управления природными ресурсами, а также направлены на создание и эффективное использование нематериальных активов (таких как социальный капитал, знания и институциональные условия).
Акцент на преимущественное развитие крупных компаний не соответствует современной ситуации в минерально-сырьевом секторе страны и не позволяет преодолеть проблемы социально-экономического развития, с которыми сталкиваются ресурсные регионы России. Преобладающая ориентация на неорганический рост, сопровождающаяся поглощением и последующей вертикальной интеграцией региональных активов, приводит к искажению статистики валового регионального продукта, негативно влияет на доходы региональных бюджетов, на приток и отток финансовых ресурсов, на производство и распределение до-
бавленной стоимости в регионах ресурсного типа и, в конечном счете, на уровень жизни населения. В то же время реализация программ развития локального контента может способствовать устранению нарастающей асимметрии в экономических отношениях между экономическими центрами и регионами (главными поставщиками экспортного сырья) и кардинально изменить подходы к освоению ресурсного потенциала соответствующих регионов страны. Анализ распределения добавленной стоимости при освоении региональных ресурсов показывает, что участие крупных ресурсных корпораций в освоении природных ресурсов может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. В процессе распределения добавленной стоимости происходит существенное изменение пропорций. В частности, проявляется эффект «двойной централизации». Первая централизация связана с тем, что значительная часть добавленной стоимости, произведенной ресурсным корпорациями, поступает в федеральный бюджет. Корпоративная централизация обуславливает отток добавленной стоимости по внутригруппо-вым схемам финансового управления. Низкий уровень локализации издержек в отсутствие программ развития локального контента для новых проектов приводит к тому, что мультипликативные эффекты для региональной экономики минимизируются.
В конечном счете, корпоративный фактор искажает нормальную систему воспроизводства в регионах ресурсного типа и снижает потенциал их экономического роста. Он провоцирует увеличение несбалансированности региональных бюджетов и снижает инвестиционный потенциал таких регионов.
Следует отметить, что основной аргумент при обосновании роли крупных корпораций состоит в том, что их выпуск наряду с количеством используемых ресурсов в значительной мере определяется характеристиками инновационного развития. К ним относятся знания, которыми обладает сама компания; знания, внешние по отношению к ней (например, сосредоточенные в других фирмах кластера или региона), а также уровень технического прогресса, отражающий сложность технологического процесса. Однако среди элементов инновационного развития значимой оказывается только инновационная среда собственно крупных компаний; при этом данные компании не являются активным элементом ни региональной, ни отраслевой инновационных систем.
Современный подход к формированию политики долгосрочного развития подобных территорий может быть создан только благодаря объединению усилий специалистов раз-
личного профиля, применению современной ^ методологии изучения процессов развития | экономики и социальной сферы ресурсных ре- ° гионов, а также адекватных методов выяв- ° ления, запуска и реализации разноуровневых ® проектов, подходов к управлению и регулиро- ^ ванию природо-ресурсного сектора. ^
Анализ мер и шагов в области формирова- ^ ния и развития политики, направленной на ^ создание инновационно-ориентированного ре- з сурсного сектора экономики (в частности на ^ примере Томской области), показывает, что ° в условиях нестабильной экономической си- с туации вынужденная смена приоритетов — з доминирование краткосрочных задач над дол- ^ госрочными — тормозит продвижение по дан- ^ ному пути. Общая направленность приоритет- £ ных инвестиционных проектов должна быть связана как с генерацией на территории области технологических цепочек с высокой добавленной стоимостью, так и с формированием центров уникальных знаний, навыков и компетенций.
4. России необходимы природо- и недропользование, ориентированные на рост социально-экономической отдачи от ресурсного потенциала. Для этого требуется работа по нескольким направлениям:
◊ формирование адекватного ресурсного режима освоения ранее предоставленных в пользование месторождений и природных объектов; экономическое стимулирование, ясные и непротиворечивые правила и процедуры эксплуатации объектов; ключевую роль играет поиск обоснованного соотношения предписывающих правил и процедур разрешения нестандартных ситуаций;
◊ интенсификация работ по изучению, поиску и разведке (прежде всего за счет финансирования разведки из частных источников) в традиционных и новых районах добычи; целевое экономическое стимулирование ГРР, снижение административных барьеров при предоставлении недр в пользование, развитие юниорного бизнеса;
◊ создание ресурсного режима, ориентированного на освоение залежей трудноиз-влекаемых и нетрадиционных видов полезных ископаемых;
◊ развитие наукоемкой и конкурентоспособной промышленности по выпуску машин и оборудования для минерально-сырьевого сектора экономики; при этом первостепенное значение имеют издержки на всех стадиях освоения минерально-сырьевых ресурсов, а также качественные характеристики производимого оборудования и выпускаемой продукции.
Экономика остро нуждается в формировании современной системы связей между ми-
g нерально-сырьевым сектором, сектором пере-| работки производимых первичных продуктов ° и созданием оборудования и технологий для о этих целей. Принципиальная особенность под® хода к решению данной проблемы состоит
к
^ в том, что ее решение чисто рыночными сред-
^ ствами и в рамках достижения только ком-
2 мерческой эффективности невозможно (о чем t свидетельствует опыт таких стран, как Нор-s вегия, США, Канада, Австралия, Бразилия). ^ Современный минерально-сырьевой сектор, ° как и экономика стран и регионов, основан-с ных на активном использовании природных
3 ресурсов, является высокотехнологичной и ин-^ новационно-восприимчивой сферой деятель-§ ности. Правовое поле (в том числе горное
v право), ориентированное на появление инно-
< „
вационных решений и их распространение (разработка новых видов оборудования, знаний и технологий), формирующих современный минерально-сырьевой сектор, может стать основой роста экономики Сибири, Дальнего Востока и России в целом.
Синергетическое эффекты освоения и использования природоресурсного потенциала ресурсных регионов страны не могут рассматриваться вне межпроектного, межрегионального и, во все большей степени, международного сотрудничества. Так, например, взаимовыгодное сотрудничество ресурсных регионов Сибири и Дальнего Востока и стран (регионов) Северо-Восточной Азии может развиваться в рамках подходов и моделей, которые могут отличаться рамками генерации и распределения социально-экономических эффектов, связанных с добычей и использованием природных ресурсов. Выбор той или иной модели сотрудничества должен осуществляться на основе применения таких критериев, как потенциальные синергетические эффекты, величина создаваемой добавленной стоимости, а также социально-экономическое развитие регионов, вовлеченных в процессы освоения и использования природных ресурсов.
Литература
1. Богачев В. Н. Срок окупаемости. Теория сравнения плановых вариантов. М.: Экономика, 1966. 278 с.
2. Шпуров И. Новая классификация запасов углеводородов: средство регулирования инновационного процесса в ТЭК // Нефтегазовая вертикаль. 2014. № 16 (341). С. 46-55.
3. Ампилов Ю. П. Многофакторная система оценки месторождений углеводородов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2015. № 4. С. 35-43.
4. Бушуев В. В., Конопляник А. А., Миркин Я. М. и др. Цены на нефть: анализ, тенденции, прогноз. М.: ИД «Энергия», 2013. 344 с.
5. СМИ: Несмотря на падение цен, добыча нефти в США не замедлится: [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://rogtecmagazine.com/сми-несмотря-на-падение-цен-добыча-неф/?lang=ru.
6. Крюков В. А. Особенности формирования системы недропользования в России — взгляд на проблему с позиций институциональной теории // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. № 5. С.29-38.
7. Крюков В. А., Павлов Е. О. Интегральная оценка эффективности систем недропользования (опыт сравнительной оценки) // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2014. № 1. С. 34-41.
8. Барсуков Ю., Джумайло А. Бизнес возьмут за недра // Коммерсант. 15 июня 2015: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kommersant. ru/doc/2746305.
9. Донской С. Е., Крюков В. А. Новое регулирование для трудной нефти // Ведомости. 21 октября 2014: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https:// www.vedomosti.ru/opinion/articles/2014/10/21/no-voe-regulirovanie-dlya-trudnoj-nefti.
References
1. Bogachev V. N. Srok okupaemosti. Teoriya sravneniya planovykh variantov [Payback period. Theory of comparison of planned options]. Moscow: Ekonomika Publ., 1966. 278 p.
2. Shpurov I. Novaya klassifikatsiya zapasov uglevo-dorodov: sredstvo regulirovaniya innovatsionnogo protsessa v TEK [New classification of hydrocarbon reserves: A means of regulating the innovation process in the fuel and energy complex]. Neftegazovaya vertikal', 2014, no. 16 (341), pp. 46-55.
3. Ampilov Yu. P. Mnogofaktornaya sistema otsenki mestorozhdeniy uglevodorodov [A multi-factor hydrocarbon field evaluation system]. Mineral'nye re-sursy Rossii. Ekonomika i upravlenie, 2015, no. 4, pp. 35-43.
4. Bushuev V. V., Konoplyanik A. A., Mirkin Ya. M. et al. Tseny na neft': analiz, tendentsii, prognoz [Oil prices: Analysis, trends, forecast]. Moscow: Energiya Publ., 2013. 344 p.
5. Media: Despite falling prices, oil production in the US will not slow down. ROGTEC: Russian Oil & Gas Technologies, 2017. Available at: https://rogtecma-gazine.com/сми-несмотря-на-падение-цен-добыча-неф/?lang=ru. (in Russ.).
6. Kryukov V. A. Osobennosti formirovaniya sistemy nedropol'zovaniya v Rossii - vzglyad na problemu s pozitsiy institutsional'noy teorii [Peculiarities of formation of the subsoil use system in Russia: A view on the problem from the positions of the institutional theory]. Mineral'nye resursy Rossii. Ekonomika i upravlenie, 2005, no. 5, pp. 29-38.
7. Kryukov V. A., Pavlov E. O. Integral'naya otsenka effektivnosti sistem nedropol'zovaniya (opyt srav-nitel'noy otsenki) [Integral evaluation of the effectiveness of subsoil management systems (experience of a comparative evaluation)]. Mineral'nye resursy Rossii. Ekonomika i upravlenie, 2014, no. 1, pp. 3441.
8. Barsukov Yu., Dzhumaylo A. Business will be taken by the subsoil. Kommersant", June 15, 2015, no. 102. Available at: http://www.kommersant.ru/doc/ 2746305. (in Russ.).
9. Donskoy S. E., Kryukov V. A. New regulation for difficult oil. Vedomosti, October 21, 2014. Available at: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2014/10/ 21/novoe-regulirovanie-dlya-trudnoj-nefti. (in Russ.).
