CC BY
17
Современный подход к пониманию уголовной политики
Modern approach to understanding criminal policy
Гузеев Александр Сергеевич
Студент 4 курса
Факультет Юриспруденция КГУ имени К.Э.Циолковского Россия, Калуга e-mail: general20@list.ru
Guzeev Alexander Sergeevich
Student 4 term Faculty of Jurisprudence K.E. Tsiolkovsky KSU Russia, Kaluga e-mail: general20@list.ru
Научный руководитель Дроздов Денис Евгеньевич
кандидат юридических наук КГУ имени К.Э.Циолковского Россия, Калуга e-mail: drozdovde@tksu.ru
Scientific adviser Drozdov Denis Evgenievich
Candidate of Legal Sciences K.E. Tsiolkovsky KSU Russia, Kaluga e-mail: drozdovde@Jksu.ru
Аннотация.
Исследуются вопросы современной уголовно-правовой политики РФ и ее тенденции: гуманизация и цифровизация. На основе статистических данных обоснованы направления дальнейшей гуманизации и особенности ее проявления. Оценена роль уголовной политики в государстве через обобщение практики применения уголовного закона. Проведен анализ проявления гуманизации уголовного законодательства.
Annotation.
The issues of modern criminal law policy of the Russian Federation and two modern trends: humanization and digitalization. On the basis of statistical data, the trends of further humanization and the peculiarities of its manifestation are substantiated. The role of criminal policy in the state is assessed through the generalization of the practice of applying the criminal law. The analysis and correlation of the manifestation of the humanization of criminal legislation by years was also carried out.
Ключевые слова: уголовная политика, уголовный кодекс, преступления, гуманизация, цифровизация, амнистия, осужденные.
Key words: criminal policy, criminal code, crimes, humanization, digitalization, amnesty, convicts.
Уголовная политика длительное время находится в сфере научного внимания. В общей форме это понятие описывают как деятельность государства по защите граждан и общества от преступлений. Р.Р. Галиакбаров, определяет, что «уголовная политика - это политика государства в сфере борьбы с преступностью». Она содержит процессуальные аспекты, напрямую связанные с судопроизводством и исполнительные подходы, с последующим исполнением приговоров и постановлений судов. Уголовная политика задает направление развития уголовного законодательства, процессуальных, исполнительных и криминологических подходов. Она находит выражение в нормативно-правовых актах, в первую очередь в УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ «О противодействии терроризму» и т.д.
На сегодняшний день уголовная политика находится в системном кризисе, что не позволяет должным образом бороться с преступностью. Мельников Е.А., бывший советник аппарата Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству считает, что: «целесообразно образовать центр уголовной политики в Российской Федерации (помощник Президента или Совет по уголовной политике) с постоянно действующим экспертным советом из ученых-криминоведов (пеналистов). Эта мера позволит проводить в жизнь единую государственную политику борьбы с преступностью». Е.Н.Рахманова полагает, что: «многие проблемы уголовной политики определяются именно слабостью или отсутствием инструментов и процедур, обеспечивающих качественную экспертизу законопроектов, проверку их основных положений на соответствие принципам построения права, отсутствием реального прогнозирования экономических, социально-политических и иных последствий принятия законов».
В уголовной политике РФ наметились две устойчивые тенденции: гуманизация законодательства и ее цифровизация. Гуманизация законодательства направлена на уголовно-правовое воздействие к тем лицам, которые преступили закон впервые и не нанесли значительного вреда своими действиями. Единственной проблемой гуманизации, по мнению В.В. Антонченко кандидата юридических наук считается, что: «правовая категория гуманизма должна затрагивать, прежде всего, интересы потерпевшего и общества. На первый план следует выдвигать не проявление принципа гуманизма к лицам, совершившим преступление, а защиту интересов общества и государства от преступных посягательств» Государство же должно стремиться к тому, чтобы исключить случаи попадания в места лишения свободы лиц, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Для таких лиц в 2006 году УК РФ дополнен: главой 15.1 «Конфискация имущества» а в 2016 году - главой 15.2 «Судебный штраф». В УК РФ существует целый ряд правовых механизмов для смягчения наказания. Условное осуждение (ст. 73 УК РФ), УДО (ст. 79 УК РФ), замена лишения свободы на принудительные работы (ст. 80 УК РФ), амнистия (ст. 84 УК РФ), помилование (ст. 85 УК РФ) и ряд других.
Исследование статистических данных позволяет определить, насколько реально проявляется гуманизация уголовной политики. Согласно статистическим данным, представленных МВД РФ за 2015-2021 годы, наибольшую проблему для уголовной политики представляют ранее судимые лица: в 2015 году осуждено около 280 тысяч ранее судимых лиц, в 2021 году осуждено почти 204 тысячи. Число осужденных за 5 лет сократилось на 45 тысяч, что является одним из показателй гуманизации законодательства. Остается актуальной проблема совершений преступлений в состоянии алкогольного опьянения - за весь 2015 год МВД РФ зафиксировало 321743 лица, а в 2021 году почти 260 тысяч осужденных. Свыше 99 тысяч осужденных совершили преступление в группе, что равняется примерно 13% от числа зарегистрированных преступлений..
350000 -|
300000 -----
250000 -----
200000 -- -
150000 -----
100000 -----
50000
0 -I----1---
2015 год 2021 год
Рисунок 1. Статистические данные МВД РФ за 2015-2021 гг.
О тенденциях гуманизации уголовной политики, исходя из тяжести преступлений, свидетельствуют
данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ. За 2015 год возбуждено 41903 уголовных дел по особо тяжким преступлениям, в 2021 году 25945 дел. Число возбужденных дел по особо тяжким преступлениям уменьшилось на 39% с 2015 по 2021 год. Всего в 2015 году по всем составам УК РФ осуждено 733607 лиц. В 2021 году около 565 тысяч лиц. Тяжкие преступления в 2015 году в структуре преступлений составили 21,74%,
□ ранее судимые лица
□ в состоянии алкогольного опьянения
средней тяжести - 23,48%, преступлений небольшой тяжести - всего 46% от всего количества преступлений. В 2021 году зарегистрировано 132079 тяжких преступлений, что составляет 21% от количества возбужденных уголовных дел по всем составам УК РФ, средней тяжести - 115021 уголовных дел (21,58%) и преступлений небольшой тяжести - 287832 уголовных дел (52,88%). Большая часть уголовных дел возбуждается по преступлениям небольшой тяжести (квалификация происходит по 1 или 2 частям соответствующих статей УК РФ): побои, хулиганство, вандализм и пр. Процент оправданных лиц судом невелик: в 2015 году оправдано 0,06%, а в 2021 году оправдано всего 0,02% от количества осужденных по преступлениям средней тяжести и 0,25% по преступлениям небольшой тяжести. Как объяснил Председатель СК РФ А.И. Бастрыкин: «низкое количество оправдательных приговоров и, соответственно, высокий процент обвинительных, стали тенденцией».
800000
600000
□ 2015 год
□ 2021 гол
всего по по особо по тяжким средней небольшой
всем тяжким тяжести тяжести
составам
Рисунок 2. преступления по категориям 2015-2021 гг.
Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде в 2015 году среди всех
733607 осужденных 43832 амнистировано, 1552 лицам назначен штраф, направлено в специальные учебно-воспитательные учреждения 19124 лиц, по другим основаниям, а также без назначения наказания 159176 лиц. В 2021 году среди всех 565317 осужденных лиц в общей сумме 24 лица было амнистировано. 2457 осужденным назначен штраф, 16526 осужденных направины в специальные учебно-воспитательные учреждения, без наказания и по другим основаниям 162501 осужденных лиц. Основания для освобождения от наказания представлены в главе 12 УК РФ. Амнистия является средством корректирования карательной политики государства, но как инструмент гуманизации объявляется нечасто. Направление в специальные учебно -воспитательные учреждения, как мера направлена, прежде всего, на исправление несовершеннолетнего преступника и применяются обычно в случаях, когда исправление может быть достигнуто и без применения наказания.
800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
□ 2015г.
□ 2021г.
Всего осуждено Амнистировано назначен штраф направлены в по другим
учебн восп основаниям и без учреждение назначения наказания
Рисунок 3. Основания от освобождения наказания 2015-2021гг.
В 2015 году прекращено дел в связи с отменой или изменением закона в отношении 18 309 лиц, прекращено в связи с применение амнистии в - 4 549 лиц, прекращено в связи с деятельным раскаянием - 14 541
лиц, прекращено в связи с примирением с потерпевшим - 160 762 лиц, прекращено в связи за отсутствие жалобы (согласия) потерпевшего - 3 022 лиц, прекращено в связи с принудительными мерами воспитательного воздействия - 2 655 лиц и прекращено по иным основаниям - 15 028 лиц. В 2021 году прекращено дел в связи с отменой или изменением закона - 115 лиц, прекращено в связи с применение амнистии - 24 лица, прекращено в связи с деятельным раскаянием - 11 567 лиц, прекращено в связи с примирением с потерпевшим - 104681 лицо, прекращено в связи за отсутствие жалобы (согласия) потерпевшего - 424 лица, прекращено в связи с принудительными мерами воспитательного воздействия - 1646 лиц, судебный штраф выплатили 42505 лиц и прекращено по иным основаниям - 75459 лиц. Анализ статистических данных Судебного департамента при Верховном Суде РФ, подтверждает важность деятельного раскаяния для лица, совершившего преступление небольшой тяжести, которое в некоторых случаях позволяет стать основанием для прекращения уголовного дела в суде (10453 чел.). Примирение с потерпевшим, позволяет избежать наказания (102451 чел.). Из-за отмены или изменения закона, амнистии, раскаяния, примирения с потерпевшим, отсутствия жалобы потерпевшего, принудительных мер воспитательного действия и судебных штрафов в 2021 году были прекращены уголовные дела по отношению к 215157 человек.
200000
100000
2015 год
□ 2015 год
□ 2021 год
Отмена или изменения закона
по иным основаниям
потерпевшего
0
Рисунок 4. Основания от освобождения наказания 2015-2021гг.
В 2018 году осуждено 658,3 тыс. лиц, в 2019 году - 598,2 тыс. лиц, в 2021 году 565 тыс. лиц, оправдано в 2018 году 1446 лиц, в 2019 году - 1523 лица, в 2021 году 1163 лица, лишено свободы в 2018 году 187,8 тыс. лиц, в 2019 году - 172.9 тыс. лиц, в 2021 году 147,5 тыс. лиц, получили условное лишение свободы в 2018 году 169.1 тыс. лиц, в 2019 году - 157.0 тыс. лиц, в 2021 году 147.3 тыс. лиц, выписали штраф в качестве основного вида наказания в 2018 году 85.7 тыс. лиц, в 2019 году - 75.2 тыс. лиц, а в 2021 году 62.1 тыс. лиц, исправительные работы в 2018 году 56.4 тыс. лиц, в 2019 - 51.6 тыс. лиц, в 2021 году 42.4 тыс. лиц. За последние четыре года (2018-2021гг.) отмечается существенное снижение числа осужденных лиц, в отношении которых судом избирались исправительные работы, назначенные в качестве наказания.
исправительные работы штраф
условное лишение свободы лишено свободы оправдано осуждено
0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000
Рисунок 5. Основания для прекращения уголовного дела в суде 2018, 2019 и 2021 года
□ 2021
□ 2019
□ 2018
Прослеживается нисходящая динамика: за четыре года уменьшилось количество осужденных лиц на 19,34% в 2021 году. По сравнению с 2018г., осуждено на 21,47% больше в 2018 году, ограничена свобода лиц на 13,11% меньше по отношению к 2018 году. Эти показатели достигнуты за счет роста числа всех прекращенных уголовных дел в суде. Это свидетельствует о процессе изменения уголовного закона и практики его применения
- гуманизации уголовной политики. Лишение свободы применяется чаще, нежели исправительные, обязательные и принудительные работы, поскольку считается, что лишение свободы на определенный срок является наиболее действенным наказанием в отношении лиц, совершивших преступления различной степени тяжести. Проблема уголовного штрафа заключается в том, что осужденные его не оплачивают, и не исполняют данный вид наказания только для того, чтобы суд заменил им данное наказание на исправительные работы.
В 2020 году Федеральным Законом №°96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» внесены изменения в статьи 73 и 81 УИК РФ, что позволило переводить лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы ближе к его месту проживания, что является актом гуманизма по отношению к осужденным лицам.
Цифровизация активно внедряется в уголовную политику. Эффективно используются сервисы почтовой связи «ФСИН-письмо», «ФСИН-почта», которые позволяют общаться осужденным с родственниками. Денежные переводы осужденным осуществляются через сервисы «ФСИН-деньги» и «ФСИН-24». Цифровизация уже коснулась МВД РФ и СК РФ. МВД РФ принимает обращения в электронном виде с 2014 года. Системы учета в цифровом виде существуют с 1990-х гг.: «Оружие», «Криминал-И», «Опознание» и пр. Всего же МВД РФ контролирует 490 млн. объектов учета посредством более, чем 30 информационных систем. Функционирует ГАС «Правосудие» с 2006 года. Разрабатывается суперсервис «Правосудие онлайн», который позволит дистанционно взаимодействовать с судебной системой. Эта платформа, по словам Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева позволит участникам судопроизводства реализовать в дистанционной форме весь объем процессуальных действий. В том числе подачу документов в суд, уплату госпошлины, ознакомление с материалами дела в электронном виде, участие в судебном заседании посредством веб-конференции и получение судебного акта. Использование в суперсервисе стандартных форм и справочника исковых требований, калькулятора государственной пошлины, автоматизированное определение подсудности, применение технологии распознавания текста упростят и ускорят обращение в суд.
Проблемой цифровизации выступает разрозненность информационных систем, что предопределяет необходимость объединения информационных систем для получения кумулятивного эффекта от всеобщей информатизации и систематизировать ее в единый процесс.
Уголовная политика важная составляющая в каждом государстве, так как она концентрирует практику применения уголовного права, теоретические принципы уголовного права, направлена на снижение числа заключенных, уменьшение рецидивной преступности, сокращение экономического ущерба от совершения общественно опасных деяний с одновременным повышением уровня защиты прав и интересов пострадавших от преступления.
Список используемой литературы:
1. В.В. Мальцев. Принципы уголовного права и их реализация в правоприменительной деятельности. -М.: Юридический центр. 2004. С.18
2. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://iknigi.net/avtor-vasiliy-malcev/110592-principy-ugolovnogo-prava-i-ih-realizaciya-v-pravoprimenitelnoy-deyatelnosti-vasiliy-malcev/read/page-18.html, свободный. -Загл. с экрана. - Яз. рус.
3. Е.А.Мельников. Основные проблемы в сфере уголовной политики: научная статья / Мельников Е.А.
- электронный журнал - 2015. Режим доступа: https://wiselawyer.ru/poleznoe/81747-osnovnye-problemy-sfere-ugolovnoj ^ИЙМ
4. Рахманова Е.Н. О некоторых проблемах современной уголовной политики: научная статья / Рахманова Е.Н. 2016. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/artide/n/o-nekotoryh-problemah-sovremennoy-ugolovnoy-politiki/viewer
5. Антонченко В.В. Современные проблемы уголовной политики России: научная статья / Антонченко В.В. 2012. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-ugolovnoy-politiki-rossii/viewer
6. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021)
7. Федеральный закон от 01.04.2020 N 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации»
8. Федеральный закон от 03.07.2016 N 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»
9. Состояние преступности. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за 2015-2021 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://мвд.рф/reports/item/22501861/, https://мвд.рф/reports/item/6917617 , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
10. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Генеральная прокуратура: Портал судебной статистики. Судебная статистика. Уголовное судопроизводство. Показатели по тяжести преступления. [Электронный ресурс] - Режим доступа: свободный http://stat.апи-пресс.рф/stats/ug/t/11/s/16, http://crimestat.ru/offenses_map, http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5669. - Загл. с экрана. - Яз. ру
11. Выступление Председателя Следственного комитета Александра Бастрыкина [Электронный ресурс] https://news.rambler.ru/other/43523064-strana-prigovorennyh-pochemu-sudy-ne-opravdyvayut-grazhdan/, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
12. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Генеральная прокуратура: Портал судебной статистики. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79&item=3418, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
13. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Генеральная прокуратура: Портал судебной статистики. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79&item=5669, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
14. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Генеральная прокуратура: Портал судебной статистики. 2018- 2021гг. [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79&item=4894, http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79&item=5259, http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79&item=5669, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.
15. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://sudrf.ru/
16. Верховный Суд Российской Федерации. Выступление главы Верховного Суда РФ Лебедева В.М. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.vsrf.ru/press_center/mass_media/30378/
17. Официальный сайт Судебного департамента при Верхом Суде Российской Федерации. Эл. ресурс. Режим доступа http://www.cdep.ru
