CC BY
14
112
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) #31, 2016 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ГЕНОМНЫХ _ДАННЫХ В ПРОЦЕДУРЕ ИДЕНТИФИКАЦИИ_
Галюкова М.И., Попова А.И.
В статье дается анализ необходимости расширения правовой возможности использования геномных данных в процедуре идентификации личности по ее останкам. Предлагается и обосновывается возможность создания полноценной единой федеральной базы геномной информации.
Ключевые слова: идентификация личности, геномная информация, профилактика преступлений, специальные познания.
ODERN POSSIBILITIES OF THE USE OF GENOMIC DATA IN THE IDENTIFICATION
PROCEDURE
Galyukova M. I., Popova A. I.
The article provides an analysis of the need to expand the legal possibilities of using genomic data in the identification process in her remains. Is proposed and substantiated the possibility of creating a full unified Federal database of genomic information.
Key words: identification, genomic information, crime prevention, special knowledge.
На сегодняшний день одним из самых трудоемких и значительных этапов в процессе расследования преступлений является установление личности неопознанных останков, а также установление виновного лица. С этой целью создаются единые базы данных, содержащие определенную идентификационную информацию. Использование федеральных регистрационных баз данных позволяет установить личность в процессе экспертного исследования человеческих останков. Однако неполнота хранящихся сведений затрудняет как процесс идентификации личности, так и ограничивает диапазон экспертной инициативы.
Именно поэтому, в юридической литературы, все громче и чаще высказываются реплики о необходимости создания единой базы данных, содержащей данные о гражданах РФ и лиц, проживающих на ее территории. Криминалисты полагают, что эта база данных должна обладать следующими свойствами:
1. В ней должны содержаться сведения обо всех гражданах РФ и лицах, проживающих на ее территории без исключения;
2. Данные, содержащиеся в предполагаемой базе, должны быть однородными, устойчивыми и неизменными.
Федеральным законом от 3 декабря 2008 года «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» устанавливается государственная геномная регистрация в целях идентификации личности человека. Закон предполагает возможность обязательной и добровольной регистрации. Обязательной регистрации подлежат лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, а также неопознанные трупы. Обяза-
тельной дактилоскопической регистрации подлежат военнослужащие, работники правоохранительной системы и специальных служб, лица, чьи профессиональные обязанности связаны с повышенным риском для жизни. Таким образом мы можем увидеть, что круг лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации очень ограничен в сравнении с кругом лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации.
Мы предполагаем, что включение осужденных в категорию лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации оправдано характером, степенью общественной опасности совершенных деяний и облегчением установления виновного лица при возможном рецидиве. При этом можно заметить, что из-за субъектного состава, подлежащего обязательной регистрации, создание этой базы направлено на выявление виновного лица в процессе расследования преступления, а не идентификацию неопознанных останков. Относительно регистрации данных неопознанных трупов, то полагаем, что их данные в первичном формате без первоначальных сравнительных образцов не приведут к установлению личности потерпевшего, создавая эффект «мертвых душ».
В связи с этим возникает логичный вопрос-почему законодатель не включил в категорию подлежащих обязательной регистрации лиц, чьи профессиональные обязанности сопряжены с повышенным риском для жизни? Возможно, при создании геномной базы данных, первостепенная задача заключалась в идентификации преступников, ранее совершавших тяжкие и особо тяжкие преступления. Без всяких сомнений, это облегчит работу органов предварительного расследования, однако почему не применить данный ресурс для идентификации неопознанных останков, тем самым упростить и ускорить работу медицинских экспертов в частности и процесс раскрытия преступления в целом?
С помощью ФБДГИ в 2013 году была установлена личность только 100 неопознанных трупов, в то время как согласно данным, представленным в
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 31, 2016 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
докладе заместителя начальника управления медико-биологических экспертиз и учетов ЭКЦ МВД России Ю.Ю. Кишова, сделанном в 2014 году в г. Туле на семинаре сотрудников экспертно -криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, в федеральной базе данных геномной информации поставлено на учет 3994 генетических профиля неопознанных трупов. Таким образом, результативность данных ФБДГИ, используемых при идентификации неопознанных останков составила всего 2,4% от поставленных на учет объектов.
Проблема столь низкого показателя эффективности применения данных ФБДГИ кроется в неполноте информации содержащейся в базе данных. Компенсировать пробелы можно лишь при условии обязательной геномной регистрации граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ. В процессе разработки проекта Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» было высказано мнение, что введение обязательной геномной регистрации будет противоречить положениям Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Статья 5 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных предъявляет определенные требования к качеству обрабатываемых данных. Среди них есть указание на целевое назначение хранящихся данных: «Хранятся для определенных и законных целей и не используются иным образом, несовместимым с этими целями». В таком случае, если целевой характеристикой единой геномной базы данных будет установление личности погибшего, без вести и пропавшего лица или лица, разыскиваемого органами предварительного расследования, при качественном нормативном регулировании данной деятельности нормативными актами Российской Федерации, противоречий Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных не будет. Что касается специфических данных, к которым относятся сведения о расовой принадлежности, здоровье граждан и сведений о судимости, статья 6 Конвенции запрещает обработку подобных данных без гарантий со стороны внутреннего законодательства. В таком случае, при
113
создании единой геномной базы данных необходимо разработать механизм целевого применения данных, гарантирующих защиту от несанкционированного доступа, поддерживаемую четкой законодательно закрепленной процедурой.
В этой связи возникает вопрос о субъектном доступе к данным геномной базы. Поскольку целевой необходимостью создания ФБДГИ является идентификация неопознанных останков, доступ ко всем данным без ограничений должны иметь судебные медики и эксперты, осуществляющие ДНК-экспертизу. В отношении сотрудников правоохранительных органов возможно включение некоторых ограничений. Поскольку целевая направленность действий органов предварительного расследования представляет собой установление виновного лица и привлечение его к ответственности, то возможно предоставление доступа только к данным ранее судимых и отбывших наказание лиц. В отдельных случаях, регламентированных законом, возможно предоставление доступа к данным несудимых ранее лиц на основании судебного решения. Это позволит повысить раскрываемость преступлений, выявить случаи рецидива тяжких и особо тяжких преступлений в сокращенные сроки, что повысит безопасность в обществе и ускорит раскрытие преступления в целом.
Создание федеральной базы данных геномной информации - важный шаг в нашей правовой системе. Это позволит упростить и ускорить идентификацию неопознанных останков, повысить раскрываемость преступлений. К сожалению, на сегодняшний момент Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" и созданная в соответствии с ним федеральная база данных геномной информации не получили должной последующей законодательной регламентации, необходимой для эффективной деятельности судебно-экспертных учреждений Российской Федерации, что породило в свою очередь множество организационных, правовых проблем, в том числе касающихся обеспечения гарантий защиты прав человека. И как следствие ряда законодательных пробелов и коллизий является низкая эффективность применения данных базы геномной информации.
