CC BY
973
УДК 347.97
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10041
Соловьева Татьяна Владимировна Tatiana V. Solovyeva
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского процесса Саратовская государственная юридическая академия (410056, Саратов, ул. Вольская, 1)
doctor of sciences (law), associate professor, professor of the department of civil procedure Saratov state law academy (1 Volskaya st., Saratov, Russian Federation, 410056)
E-mail: [email protected]
Современные тенденции развития гражданского процессуального
законодательства
Modern trends in the development of civil procedural legislation
В статье исследуются основные изменения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, анализу подвергнуты принципы и виды гражданского судопроизводства, система пересмотра судебных актов, информационные технологии, альтернативные способы урегулирования споров. Выделены основные направления дальнейшего совершенствования гражданского процессуального законодательства.
Ключевые слова: гражданское судопроизводство, принципы, виды судопроизводства, пересмотр судебных постановлений, электронное правосудие, примирительные процедуры.
The article examines the main changes in the Civil procedure code of the Russian Federation. In particular, the principles and types of civil proceedings, the system of revision of judicial acts, information technologies, alternative methods of settlement of disputes are subjected to the analysis. The main directions of further improvement of civil procedural legislation are singled out.
Keywords: civil legal proceedings, principles, types of legal proceedings, revision of judicial resolutions, electronic justice, conciliation procedures.
Необходимо отметить, что за более чем пятнадцать лет существования Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [1] (далее - ГПК РФ) было принято большое количество нормативных актов, изменяющих или дополняющих его содержание, что вызвано постоянным развитием общественных отношений и стремлением государства обеспечить наиболее полноценную защиту прав и интересов заинтересованным субъектам.
В данной статье хотелось бы провести анализ наиболее значимых изменений ГПК РФ и выявить тенденции дальнейшего развития гражданского процессуального законодательства.
Во-первых, произошло изменение отдельных принципов гражданского судопроизводства. Несмотря на то, что принципы являются основополагающими началами отправления правосудия по гражданским делам и в большинстве своем
стабильны на протяжении многих столетий, все же развитие государства и общества вызывает необходимость в их корректировке. Так, в 2010 году был принят Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» [2], в результате чего в содержание ГПК РФ была введена статья 6.1 «Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления». Эта статья позволила говорить о появлении нового принципа гражданского судопроизводства, а именно принципа разумности. Данный принцип закрепил определенные критерии разумности срока судопроизводства, в частности, к ним отнесены правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность дей-
© Соловьева Т.В., 2018
ствий судьи и общая продолжительность производства по делу.
Кроме того, в 2017 году из содержания статьи 157 ГПК РФ был исключен принцип непрерывности судебного разбирательства, что предоставило возможность судьям во время перерыва, объявленного в судебном заседании по начатому делу, рассматривать и разрешать другие дела. Отметим, что принцип непрерывности неоднократно подвергался критике как со стороны ученых, так и практикующих юристов. Его существование не отражало фактическую сторону гражданского судопроизводства, так как с учетом большой нагрузки на судей данный принцип был лишь формальностью. Он действительно утратил свое значение с течением времени. Исключение принципа непрерывности позволило судьям после окончания перерыва повторно не рассматривать доказательства, которые были исследованы ранее.
Также необходимо сказать о появлении нового принципа, связанного с возможностью использования информационных технологий в гражданском судопроизводстве. Полагаем, данный принцип можно назвать принципом информационной открытости, который вытекает из принципа публичности, но все же является самостоятельным. Так, например, при рассмотрении и разрешении гражданских дел предусмотрена возможность участия в судебном заседании с использованием систем видео-кон-ференц-связи (ст. 155.1 ГПК РФ), также с 2017 года стало возможным подавать заявление в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда (ст. 131 ГПК РФ). Данные нововведения обусловлены принятием федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» [3], где предусмотрено создание электронного правосудия. Кроме того, изменения претерпел принцип непосредственности, если ранее в качестве исключения из него рассматривался институт судебных поручений, то в настоящее время использование технических средств стоит оценивать как некоторое ограничение указанного принципа. В частности, нельзя говорить о полном соблюдении принципа непосредственности судей при проведении судебного разбирательства посредством использования системы видео-конференц-связи в том случае, когда судья исследует письменные доказательства или проводит допрос свидетеля.
Изменения коснулись и принципа гласности судебного разбирательства в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2008
года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [4], который направлен на достижение высокого уровня гласности и прозрачности правосудия, повышение уважения и доверия граждан к системе правосудия Российской Федерации. В указанном нормативном акте установлены способы получения информации, такие как: присутствие в открытом судебном заседании; обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в СМИ; размещение информации в сети «Интернет»; размещение информации в помещениях судов; ознакомление с информацией из архивных фондов; предоставление информации по запросу. Непосредственно в ГПК РФ была закреплена возможность трансляции судебного заседания (ч. 2 ст. 10), а также обязанность судей размещать тексты судебных решений на официальных сайтах судов (ч. 1 ст. 214).
Некоторые изменения коснулись принципа состязательности в связи с введением в гражданский процесс упрощенного производства. Учитывая, что рассмотрение и разрешение заявленных требований в упрощенном производстве проводится без вызова сторон и на основании представленных доказательств, то можно говорить, что действие принципа состязательности ограничивается.
Во-вторых, происходят изменения отдельных видов гражданского судопроизводства. Так, за период действия ГПК РФ был расширен перечень дел, отнесенных к производству, возникающих из публичных правоотношений, а именно о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и включена новая глава 22.1 «Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок». Однако отметим, что принятие Кодекса административного судопроизводства РФ [5] (далее - КАС РФ) повлекло исключение из содержания ГПК РФ производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, компенсационного производства (гл. 22.1 ГПК РФ). Кроме того, в связи с принятием КАС РФ были исключены некоторые категории дел из особого производства. В частности, дела, связанные с помещением гражданина в медицинское учреждение, оказывающее психиатрическую помощь. Также такой вид граждан-
ского судопроизводства, как исковое производство, получил дополнение в виде возможности рассмотрения и разрешения дела в порядке упрощенного производства (гл. 21.1 ГПК РФ) и производства по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (гл. 22.2 ГПК РФ).
В-третьих, изменение претерпела система пересмотра судебных актов. Федеральным законом от 9 декабря 2010 года № З53-Ф3 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» [6] была коренным образом изменена система пересмотра как не вступивших, так и вступивших в законную силу судебных постановлений. Теперь все, не вступившие в законную силу судебные постановления, рассматриваются в апелляционном порядке, а вступившие в законную силу - в кассационном. Надзорные полномочия сохранились только за Президиумом Верховного Суда РФ в отношении постановлений Верховного Суда РФ. Более того, создание Верховного Суда РФ как единого высшего судебного органа в сфере гражданской и арбитражной юрисдикции распространило действие компетенции Президиума Верховного Суда РФ как надзорной инстанции также и на судебные постановления, принимаемые в арбитражном судопроизводстве.
В-четвертых, несколько раз претерпевал изменения институт подсудности гражданских дел. В частности, были увеличены цены исков, отнесенных к компетенции мировых судей, начиная с 2008 года мировые судьи вправе рассматривать дела при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей. Был изменен перечень дел, по которым выдается судебный приказ, например, требования о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, должника или ребенка, требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. Увеличился размер требований, по которым может быть выдан судебный приказ (до 500 тыс. рублей). В рамках ГПК РФ сокращена компетенция судов субъектов Российской Федерации (к ним в рамках данной статьи относим верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа), в настоящее время к подсудности судов субъектов Российской Федерации отнесены лишь дела, связанные с государственной тайной, и дела, связанные с признанием и исполнением решений иностранных судов, отдельно обозначена
компетенция Московского городского суда. Появился новый вид подсудности дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, что было вызвано принятием 29 декабря 2015 года Федерального закона № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» [7]. Была изменена подведомственность гражданских дел судам, а именно, из содержания части 1 статьи 22 ГПК РФ исключили дела, возникающие из публичных правоотношений, и появилась новая категория дел об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных законом.
В-пятых, были изменены требования к содержанию судебных решений, принимаемых мировыми судьями, а также решений, принимаемых в порядке упрощенного производства. Законодатель предоставил возможность мировым судьям выносить итоговое решение без мотивировочной части, необходимость данных изменений была вызвана большой нагрузкой мировых судей, и, следовательно, целью таких изменений является общее сокращение рабочей нагрузки мировых судей. В свою очередь, судебное решение как итог дела, рассмотренного и разрешенного в упрощенном порядке, принимается путем вынесения резолютивной части решения, что отражает суть данного порядка.
В-шестых, в гражданское судопроизводство введена возможность использования технических средств при проведении отдельных процессуальных действий. Так, в 2013 году в ГПК РФ была включена норма, закрепляющая возможность проводить судебные заседания с использованием видео-конференц-связи, которая позволяет участвующим в деле и иным лицам избегать финансовых и временных затрат, связанных с проездом от места их жительства или нахождения до места расположения суда, и способствует решению вопроса участия в рассмотрении дела лиц с ограниченными физическими возможностями, нетрудоспособных, а также лиц, находящихся в местах содержания под стражей и в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, что направлено на сокращение сроков судебного разбирательства и повышение качества правосудия в целом. С 1 января 2017 года стало возможным обращение в суд путем заполнения формы на официальном сайте суда, а также стало доступным получить копию решения суда посредством размещения последней на сайте суда. Также в настоящее время допускается оповещение лиц, участвующих в деле, и иных лиц посредством
рассылки смс-уведомлений [8]. Все эти и иные изменения, связанные с распространением информационных технологий, в целом направлены на экономию как материальных, так и временных затрат при отправлении правосудия по гражданским делам.
В-седьмых, в ГПК РФ была введена возможность использования примирительных процедур для урегулирования споров. Роль суда в примирении сторон значительно возросла. В настоящей редакции ГПК РФ примирение сторон выступает одной из задач стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 148). Альтернативные способы урегулирования споров всегда рассматривались учеными и практиками как возможность сокращения нагрузки в судах. В 2010 году в ГПК РФ был введен термин «медиация», который предполагает возможность урегулирования возникшего конфликта посредством обращения к незаинтересованному лицу - посреднику, медиатору. Однако в настоящий момент можно констатировать лишь фрагментарное регулирование данной процедуры в рамках ГПК РФ - это предоставленная возможность суду отложить разбирательство по делу в связи с обращением сторон к медиатору на срок два месяца на любой стадии гражданского судопроизводства. Кроме того, судья на всех стадиях гражданского судопроизводства должен способствовать заключению сторонами мирового соглашения.
Можно констатировать, что гражданское судопроизводство требует дальнейшего совершенствования в следующих направлениях. Полагаем, что должна развиваться система принципов гражданского судопроизводства, в частности, в связи с введением принципа разумности, считаем необходимым включить в эту систему принцип добросовестности субъектов гражданского процесса. Это связано с тем, что добросовестное поведение участников гражданского судопроизводства (добросовестная реализация гражданских процессуальных прав и выполнение обязанностей) выступает одним из важнейших условий рассмотрения и разрешения гражданского дела в разумный срок. Иными словами, принцип добросовестности тесно взаимосвязан с принципом разумности. В этом направлении уже имеются наработки, в частности, Пленум Верховного Суда РФ предусмотрел возможность наступления негативных последствий для лиц, недобросовестно использовавших процессуальные права или не выполнивших процессуальные обязанности, которые повлекли срыв судебного заседания, затягива-
ние процесса и др. [9]. Следующим направлением выступает развитие и внедрение информационных технологий в правосудие. Отметим, что все чаще ученые и практики стали говорить о возможности замены судьи компьютерными технологиями при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Несмотря на то, что в данный период времени указанная возможность остается лишь идеей, полагаем, что в недалеком будущем использование компьютерных технологий при вынесении судебных постановлений станет возможным по бесспорным делам, например, делам приказного производства. Далее, безусловно, требует изменения и система пересмотра судебных актов, в частности система проверочных судебных инстанций. Так, 16 февраля 2018 года Государственной Думой РФ в первом чтении был принят законопроект [10], который предусматривает создание в Российской Федерации самостоятельных апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Такие изменения системы пересмотра судебных актов направлены на обеспечение принципа независимости судей и оптимизацию судебной нагрузки. В качестве еще одного направления необходимо выделить модернизацию видов гражданского судопроизводства с учетом развития гражданских правоотношений. И заключительным направлением выступает развитие и стимулирование примирительных процедур, используемых как в досудебном порядке, так и в суде. В частности, в предложенном Пленумом Верховного Суда РФ постановлении от 3 октября 2017 года № 30 [11], предлагается внести в содержание ГПК РФ главу, содержащую подробную регламентацию примирительных процедур и порядок заключения мирового соглашения.
В результате рассмотрения наиболее значимых изменений ГПК РФ были выявлены тенденции дальнейшего совершенствования гражданского процессуального законодательства, которые в целом можно определить, как направленные на «упрощение» судопроизводства с целью сокращения сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел и выполнения задачи - правильного и своевременного рассмотрения и разрешения заявленных требований. Однако все перечисленные изменения и выделенные направления совершенствования ГПК РФ пока не позволяют говорить о создании идеальной модели правосудия. Несмотря на достигнутые положительные результаты в сфере процессуального регулирования отношений, возникающих при отправлении правосудия, необходимо отметить, что чрезмерное упрощение
судопроизводства может привести к нарушению основополагающих принципов гражданского судопроизводства и в целом ограничить право на судебную защиту.
Примечания
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2001 г № 138-Ф3 (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46, ст. 4532.
2. Российская газета. 2010. 4 мая.
3. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы»: постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г № 1406 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 1, ст. 13.
4. Собрание законодательства РФ. 2008. № 52, ст. 6217.
5. Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10, ст. 1391.
6. Российская газета. 2010. 13 декабря.
7. Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. 1, ст. 2.
8. О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г № 11 (ред. от 09.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 9; Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 4.
9. О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. № 4.
10. Проект Федерального конституционного закона № 374020-7 «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г № 30. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Notes
1. Civil procedural code of the Russian Federation of 14 November 2001, no. 138-FZ (as amended on 07.03.2018). Collection of legislative acts of the RF, 2002, no. 46, art. 4532. (In Russ.)
2. Rossiyskaya gazeta, 2010, May 4. (In Russ.)
3. About the Federal target program «Development of judicial system of Russia for 2013-2020»: the RF Government resolution of December 27, 2012 no. 1406. Collection of legislative acts of the RF, 2013, no. 1, art. 13. (In Russ.)
4. Collection of legislative acts of the RF, 2008, no. 52, art. 6217. (In Russ.)
5. The code of administrative procedure of the Russian Federation from March 8, 2015 no. 21-FZ. Collection of legislative acts of the RF, 2015, no. 10, art. 1391. (In Russ.)
6. Rossiyskaya gazeta, 2010, December 13th. (In Russ.)
7. Rossiyskaya gazeta, 2016, no. 1, part 1, art. 2. (In Russ.)
8. About preparation of civil cases for trial: the resolution of Plenum of the Supreme Court of 24 June 2008 no. 11 (as amended on 09.02.2012). Bulletin of the Supreme Court, 2008, no. 9; Bulletin of the Supreme Court, 2012, no. 4. (In Russ.)
9. About some questions of application of the legislation on compensation of the costs connected with consideration of the case: the resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of January 21, 2016 no. 1. Bulletin of the Supreme court of the Russian Federation, 2016, no. 4. (In Russ.)
10. Draft Federal constitutional law no. 374020-7 «On amendments to Federal constitutional laws in connection with the establishment of cassation courts of General jurisdiction and appellate courts of General jurisdiction». Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.)
11. About entering into the state Duma of Federal Assembly of the Russian Federation of the Federal law draft «About modification of the Civil procedural code of the Russian Federation, the Arbitration procedural code of the Russian Federation, the code of administrative procedure of the Russian Federation and separate legal acts of the Russian Federation»: the resolution of Plenum of the Supreme court of the Russian Federation of October 3, 2017 no. 30. Access from the reference legal system «ConsultantPlus». (In Russ.)
