Современные тенденции и приоритеты экологизации природопользования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРИОРИТЕТЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

А.П. Хаустов

Экологический факультет, Российский университет дружбы народов, Подольское ш., 8/5, 113093. Москва, Россия

С позиций современной экономики природопользования дается стоимостная оценка некоторых видов ресурсов с учетом их экологической роли. На этой основе рассмотрены современные актуальные направления природопользования на глобальном, национальном и локальном уровнях. Приведен сравнительный анализ современной терминологии. Рассмотрено соответствие между понятиями «управление природопользованием», «управление охраной окружающей среды» и «экологический менеджмент». Рассмотрены взаимоотношения современного природопользования с другими дисциплинами.

Управлять люди будут не природой, а прежде всего собой.

Н.Ф. Реймерс

Оценка ситуаций, возникающих при взаимодействиях природы и общества, предопределили необходимость становления научно-практического направления, за которым закрепилось понятие «природопользование». Потребность в создании такого направления появилась в середине прошлого столетия. Возникли общетеоретические проблемы управления природой и производительными силами общества в связи с урегулированием обострившихся противоречий между человеком и биосферой. Предложение о создании такой науки было высказано в 1959 г. зоологом Ю.Н. Куражсковским, который дал такое определение: «Задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями (курсив наш, используется для расстановки акцентов). Конечная цель этой разработки — обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда». Несколько позже в 1962 г. Р. Карсон в книге «Молчаливая весна» обосновал подходы к защите окружающей среды (ОС) и ввел понятие «нерациональное природопользование», которое дополнялось (кроме ненормированного использования природных ресурсов (ПР), приводящего к их истощению), техногенными факторами — загрязнением и др.

Обобщая имевшиеся к концу 80-х гг. работы, Н.Ф. Реймерс [5] выделил шесть определений этой науки, три из которых можно привести ниже:

1. Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования ПР человеческим обществом.

2. Совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала (ПРП) и мер по его сохранению.

3. Использование ПР в процессе общественного производства для целей, удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

В энциклопедической литературе природопользование рассматривается как научное направление, изучающее принципы рационального использования

ПР, в том числе анализ антропогенных воздействий на природу, и их последствий для человека.

Н.Ф. Реймерс относил природопользование к системе экологических наук, признавая, в то же время, его теснейшую связь с экономикой, географией и другими фундаментальными науками, а также целым рядом отраслевых наук. При этом сложилось две взаимоисключающие точки зрения на природопользование в целом.

Природопользование нерациональное — система деятельности, не обеспечивающая сохранение ПРП.

Природопользование рациональное — система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов хозяйства и сохранения здоровья людей [5].

Существует также определение рациональное использование ПР как максимально полное извлечение из них всех полезных продуктов с нанесением наименьшего вреда отраслям хозяйства, базирующимся на том же ресурсе, и состоянию природной среды, необходимой для жизни человека. Однако даже на современном уровне развития науки и хозяйства провести такое разделение достаточно трудно. Эго обусловлено многими причинами, главной из которых является то, что оценка ресурса (в том числе и его экологической роли) наступает намного позже того периода, когда он начинал использоваться. Следовательно, понятие категорий рационального и нерационального природопользования весьма условно, поскольку существуют и будут существовать промежуточные категории.

В.В. Дежкиным [2] природопользование рассматривается как деятельность человека по изучению, разведке, извлечению, оценке, первичной переработке (обогащению) ПР с целью их прямого потребления или обеспечения производственной сферы, осуществляемая с учетом основных эколого-экономи-ческих, социальных и природоохранных критериев и ограничений, официально принятых обществом. Важно отметить, что по сравнению с другими определениями в сферу природопользования входят такие виды деятельности как изучение, разведка, извлечение и первичная переработка ПР, а также природоохранные критерии и ограничения.

С учетом современных тенденций использования ПР (например, целевая программа «Экология и природные ресурсы России» на 2001-2002 гг.) данное определение значительно расширяет сферу практического приложения изучаемого предмета. Вышеприведенное определение более конкретно отвечает современному экологическому положению и роли ПР в обществе и по своей сути расставляет приоритеты в современном природопользовании. Кроме сказанного, в определении подчеркивается многообразие роли ПР, сложность подхода к их изучению и вовлечению в систему производственных отношений. В определении также присутствует и ограничительный аспект практически на все виды ресурсов и их переработку.

Следовательно, когда говорят о природопользовании рациональном, прежде всего, подразумевают формы, методы и условия, при которых потребляется та или иная часть (компонента) ПР. В этой связи можно утверждать о прямой связи природопользования, кроме таких традиционных дисциплин как биология, география, геология, экономика и др., с одним из новых экологических направлений — ресурсологией, или ресурсоведением. Интересно отметить, что Н.Ф. Реймерс под ресурсоведением понимал «...межотраслевую

дисциплину, объектом которой служит интегральный ресурс и составляющие его частные виды ресурсов: природных, материальных, трудовых, а также взаимосвязь всех природных факторов жизни общества с социально-экономическим развитием человечества» [5, с. 450]. По своей сути такое определение близко к определению современной экономической географии, которая имеет сложившуюся структуру с начала XX века, собственные методы исследования и признание. Центральным понятием в определении ресурсоведения является интегральный ресурс, под которым в цитируемом издании понимается «...системная совокупность всех конкретных видов природных ресурсов — вещественных, энергетических и информационных — как факторов жизни общества в сочетании с материальными и трудовыми ресурсами» [стр. 453]. При таком проблемном поле и приоритетах ресурсоведения оно вбирает в себя еще и ряд социальных наук, что делает эту дисциплину в понимании

Н.Ф. Реймерса практически безграничной. В этой связи ресурсологию можно рассматривать как межотраслевую дисциплину, изучающую оценочные методы качества и количества ПРП на основе территориальных кадастров с целью устойчивого (экологически сбалансированного) функционирования природ-но-промышленных систем.

Одной из проблем в приведенных выше определениях является отсутствие точных границ, очерчивающих практическое приложение природопользования, что позволяет понимать под этим предметом любые формы деятельности человека.

Например, в одном из экологических словарей процесс природопользования определяется как получение и извлечение ПР в виде сырья и переработки их в конечные продукты с использованием воды и мощности, получаемой на 90% за счет ископаемых источников энергии. Выделенное курсивом еще более, чем определение В.В. Дежкина, расширяет рамки природопользования и входит в сферы деятельности таких отраслей как горное дело и практически всех видов промышленности, лесного хозяйства и др.

Современная структура комплексного предмета природопользования имеет двойственный характер. С одной стороны, он рассматривается как совокупность прикладных отраслей, базой для которых служат естественнонаучные знания. С другой стороны, природопользование — это практика использования ПР современным обществом, имеющая постоянную тенденцию к расширению, в связи с тем, что без ПР общество существовать не может. Таким образом в сфере интересов этой дисциплины оказывается вся хозяйственная (и не только хозяйственная) деятельность человека и каждый человек как биологический вид. Приведенные обстоятельства делают, на первый взгляд, природопользование практически предметом безграничным, поэтому во всех приведенных выше определениях можно выделить некий концепт предмета исследований, который сводится к следующей конкретизации понятий:

1. Природопользование — это совокупность всех форм эксплуатации ПРП и мер по его сохранению. Оно включает:

- извлечение и переработку ПР, их возобновление или воспроизводство;

- использование и охрану природных условий среды жизни;

- сохранение (поддержание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса (равновесия квазистационарного состояния) и биологического разнообразия природных систем, что служит основой для поддержания ПРП и, следовательно, развития общества.

2. Природопользование — это совокупность производительных сил, производственных отношений, соответствующих организационно-экономических

форм и учреждений, связанных первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком объектов окружающей его среды для удовлетворения потребностей;

3. Совокупность воздействия человечества на географическую оболочку Земли, которая включает атмо-, гвдро-, педо-, лито- и биосферу.

Современное природопользование, прежде всего, категория экономическая, хотя в своей основе должно иметь гуманистическое начало. До настоящего времени ни плановая, ни рыночная хозяйственные системы не разрешили проблемы достоверных экономической и социальной оценок ПР, а они являлись, и будут являться основным объектом природопользования. Когда утверждают, что Природа бесценна, имеют в виду как раз ее ценность. Это связано с тем, что прагматический подход легко превращает «бесценность» в отсутствие цены, а отсутствие цены — в экономическую незащищенность природы.

А.С. Мартынов в популярном проспекте «На чем строить экономическую защиту природы?» (1995) убедительно доказал право на существование вышеприведенного тезиса. При оценке ущербов, нанесенных природе, один из наиболее распространенных у экономистов подход — измерение ценности живых организмов и других компонентов экосистем через сэкономленное обществом количество труда. Такие расчеты совершенно не отражают значения биосферы в обеспечении благосостояния и самой жизни человеческого общества. Однако в среде экологов экономическая оценка жизнеобеспечивающего значения биосферы вызывает принципиальное возражение по гуманистическим соображениям. Экономическая защита природы, и следовательно, стоимостная оценка ПР в настоящий период не менее актуальна, чем социальная зашита малоимущих слоев населения.

По мнению современных исследователей, следует исходить из того, что вся система материального производства является лишь частью другой системы биосферы, работа которой в ходе эволюция обеспечила возникновение разума, цивилизации и того же самого материального производства (Мартынов, 1995).

Стоимость всего, что произведено человечеством за год, оценивается в двадцать триллионов долларов (2* 1013). Для производства валового национального продукта (ВНП), кроме денег, также необходимо затратить огромное количество энергии. За год для обеспечения энергией материального производства сжигается колоссальное количество топлива. Если перевести сжигаемое топливо в единицы энергии — джоули (Дж), то получится величина с двадцатью нулями (пЮ20). Часть энергии, прежде чем материализоваться в ВНП, проходит несколько циклов превращений со средним КПД 30% (наиболее распространенные виды тепловых машин теряют около 70% энергии).

Можно оценить, сколько энергии вложено в каждый доллар готовой продукции, а далее несложно определить количество энергии, которое вложила биосфера в поддержание жизни живого вещества. Одной энергии на эти процессы за год расходуется примерно в 10 раз больше, чем всем человеческим обществом при материальном производстве.

Работа живого вещества биосферы, обеспечивающего мировую стабильность, базируется на продукции фотосинтеза. «Плоды» работы биосферы (ежегодная продукция живого вещества) оцениваются А.С. Мартыновым величиной, эквивалентной 750 триллионам долларов. Для примера, только на одном гектаре тундры экосистемами проделывается в год работа, которая оценивается суммой до 18 тыс. долларов, а в экосистемах тропического леса

— до 156 тысяч. Данные расчеты не следует воспринимать как полную стоимость этих экосистем. Их «балансовая стоимость» соотносится так же, как и

стоимость партии товара, плюс цена оборудования завода по производству этого товара. При этом биосфера, в отличие от заводов, «выпускает» свою продукцию 3,9 миллиарда лет без перерывов на ремонт. Продолжая аналогии, современную стоимость экосистем Земли можно оценить, сопоставив ее с продукцией биосферы за весь этот период. С некоторыми допущениями в расчетах это будет величина — 5,5-Ю30 Дж или 2 1024 долларов. Носителем этой колоссальной ценности является биоразнообразие — визы животных и растений, над созданием которых миллиарды лет трудилась Природа в процессе эволюции. Человечество с легкостью проедает это богатство, теряя в год по 20-30 видов. Общее число видов на Земле оценивается в 5 млн., а за год расходуется продукции, на создание которой биосфера затратила до ЗТО25 Дж энергии, что в принятой системе ценностей равно 600 тысячам триллионов долларов. Отсюда утрата биологического вида невосполнима, поскольку любой вид, вне зависимости от его функций в экосистемах, является уникальным продуктом эволюции, носящим необратимый характер.

Приведенные выше оценки, относящиеся к маркетингу жизнеобеспечения, позволяют с глобальных позиций оценить роль компонентов экосистем или ПР и решить проблемы права пользования биотой (или ее продукцией) на территориях других государств. Отметим, что глобальные и необратимые изменения имеют наиболее высокий рейтинг приоритетов в природопользовании. Эго связано с тем, что, имея глобальный характер, изменения проявляются повсеместно с различной остротой и во многих случаях имеют необратимые последствия.

В современном понимании «маркетинг — это процесс планирования и воплощения замысла, ценообразования, продвижения и реализации идей, товаров и услуг посредством обмена, удовлетворения цели отдельных лиц и организаций». В более короткой трактовке маркетинг — это предвидение, управление и удовлетворение спроса на товары и услуги организаций, людей, территории и идеи посредством обмена.

Из определений видно, что национальные ПР можно вполне отнести к объектам маркетинговых исследований. Это может бьггь сфера торговли как внутри страны или отдельных регионов, так и на международном уровне. Отношение же к ПР при этих операциях должно бьггь совершенно иным, чем к товарам потребления, поскольку объектом являются жизненные блага, вырабатываемые и переносимые естественным путем с места производства ПР на территории других стран или регионов. Примерами жизненных благ является кислород, чистая вода в наземных и подземных системах и другие природные и информационные ресурсы.

Несмотря на повсеместное сведение лесов, по последним оценкам их общая площадь составляет 3454,4 млн. га, в том числе на территории России 763,5 млн. га (22,1%), в Южной Америке (включая Бразилию) 870,6 млн. га (25,6%). При среднедушевой плотности лесов на планете 0,6 га/чел. в РФ этот показатель составляет 5,2 га/чел. Ежеминутно на Земле вырубается 20 га лесов [4].

Восстановление леса требует значительных вложений и далеко не всегда компенсирует вырубки. В прошлом столетии в РФ посажено более 17 млн. га леса, в Индии 15 млн. га, Китае 34 млн. га. Эти цифры свидетельствуют лишь о частичной компенсации и сопоставимы с объемами вырубки леса на планете за 5 лет. В этой связи моярш утверждать, что естественная биота центров стабилизации поддерживает существование и процветание развитых стран, расположенных в центрах дестабилизации. Под центрами стабилиза-

ции понимаются территории с равновесным или относительно равновесным экологическим режимом.

Приведенные экономические оценки роли компонентов экосистем стимулируют введение цен на все виды ресурсов с полным учетом наносимого ОС и будущим поколениям ущерба. Разработанная к настоящему времени международная система квот на выбросы загрязнений в атмосферу — первый шаг к реализации данной политики. В этой связи обращают внимание отказы от квотирования некоторых развитых стран. Киотским протоколом об ограничении выбросов парниковых газов предусмотрено снижение выбросов для стран с развитой и переходной экономикой на 5% за 5 лет в целях предотвращения катастрофических изменений климата. Для многих развитых стран такое снижение означает либо снижение ВНП, либо переход на экологически «чистые», а значит и более дорогие технологии, либо перенос части производств в другие страны. Например, США выбрасывает в 7,5 раз больше загрязнителей, чем остальной мир, при этом, являясь крупнейшим импортером ПР. Тем не менее, наибольшая доля спроса на квоты на выбросы (от 60 до 80%) принадлежит США, затем следуют Япония, Канада, Австралия. По прогнозам международных организаций частного бизнеса торговля квотами на выбросы будет одним из приоритетных направлений нового глобального рынка природопользования.

Так, в рамках крупной международной программы — Глобальная углеродная инициатива Всемирного Банка, авторами [4] выполнена прогнозированная оценка спроса на выбросы парниковых газов в 2008-2012 гг. в ряде развитых стран. Для США она составляет ориентировочно от 900 до 1780 (млн. тонн СО2), Японии 380 - 600, Канады 200 - 380, стран ЕС 169 - 300, Австралии 100 — 380.

Таким образом, экологическая (средообразующая) функция природной среды (ПС) наряду с главенствующей ролью в формировании производительных сил является мощнейшим продуктом жизнеобеспечения и, следовательно, попадает в категорию маркетинга.

С экономической точки зрения разрушение ПС среды равноценно производству «отрицательной стоимости», которая должна алгебраически суммироваться со стоимостью средств производства и рабочей силы при определении себестоимости продукции предприятий. Следовательно, прибыль предприятия должна уменьшаться пропорционально затратам, необходимым для восстановления жизненно важных элементов биосферы. Значения указанных затрат можно сравнить количественно с теми приращениями материальных благ, которые произведены за счет разрушения ПС. До настоящего времени при оценках «экономических достижений РФ» и в расчетах ВНП коррективы по «отрицательной стоимости» не принимаются всерьез или игнорируется вообще.

Таким образом, современное природопользование — задача не только локальных экономических оценок вредного воздействия на ОС, но это также и глобальные, национальные и региональные оценки, позволяющие проводить управленческую политику на различных административных уровнях.

Мы знаем, что в отличие от Японии, Швейцарии и других стран, использующих научный потенциал и наукоемкие технологии, благосостояние России (и не только её) лежит в недрах. С этих позиций весьма интересны оценки, приведенные в работе [6]. Согласно проведенным расчетам по определению национального богатства РФ в ценах на начало 2000 г. получены следующие данные. Элементы национального богатства составляют:

- основной капитал — 15,5 трлн. руб (3,6%);

- материальные оборотные средства — 0,9 трлн. руб. (0,2%);

- домашнее имущество населения — 0,9 трлн. руб. (0,2%);

- природные ресурсы — около 413 трлн. руб. (95-96%);

- нематериальные активы — 0,3 (1%).

Всего же стоимость национального богатства РФ составляла более 430 трлн. руб., в которой подавляющая часть стоимости приходится на запасы полезных ископаемых. По-видимому, сохранится тенденция возрастания стоимости полезных ископаемых в обозримом будущем. С учетом высказанных выше сентенций по недооценке биоразнообразия и средообразующей роли ПР их стоимость представляется также заниженной и отражает лишь отчасти рыночный спрос, который имеет тенденции к резким скачкам в зависимости от конъюнктуры.

Интересно отметить, что по проведенным ранее оценкам (середина 90-х гг.) суммарная ценность минерально-сырьевой базы России по разведанным и оцененным запасам всех видов полезных ископаемых составила лишь около 28 трлн. руб. Таким образом, учитывая структуру национального достояния РФ, в ближайшее время приоритетным направлением в природопользовании остается использование полезных ископаемых. В большей части это углеводородное сырье.

Термин биологическое природопользование введен В.В. Дежкиным [1] с учетом многообразия ПР и видов эксплуатации преимущественно биологических ресурсов. Методологически и технологически выделение этого вида природопользования из сферы общего вполне оправдано. Этот вид природопользования базируется преимущественно на естественном воспроизводстве возобновляемых и частично возобновляемых ресурсов биосферы. Этот вид природопользования имеет достаточно большую историю и может реализовать принцип неистощительной эксплуатации ПР.

К биологическому природопользованию относятся следующие отрасли:

- сельское хозяйство с наиболее высоким удельным весом ресурсопотребления;

- лесное хозяйство;

- рыбное хозяйство;

- охотничье хозяйство;

- заповедное дело;

- рекреация.

Природопользование в приведенных выше определениях рассматривается как часть ПР Земли, а в наше время и «ближайшего космоса», которая может быть вовлечена в хозяйственную деятельность при существующих технических и социально-экономических возможностях общества и при условии сохранения ПС для людей.

Указанные определения позволяют рассматривать современное природопользование как научное направление с позиций системного единства природы. Объектом такого направления служит комплекс взаимоотношений между ПР, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предмет или, лучше, основная цель рационального природопользования — оптимизация этих отношений.

Таким образом, современное природопользование можно рассматривать как процесс удовлетворения личных и общественных потребностей в ПР (качественный и количественный аспекты) и объектах природы (с изъятием и

без изъятия вещества, элементов, тел природы) в сочетании с мерами по регулированию этого процесса.

С точки зрения формирования структуры предмета включение в процесс природопользования технологических или жизненных циклов продукции значительно расширяет рамки этого научного направления. Такую составную часть общего природопользования за рубежом выделяли в категорию промышленного природопользования, задачи которого ограничиваются следующими проблемами.

Текущее состояние дел с охраной ОС:

- увеличение загрязнения и накопления отходов;

- рост влияния общественности и движения за чистоту ОС;

- усиление требований законодательства;

- сбалансирование экономического роста и требований качества ОС;

- рост потребностей в природоохранных услугах.

При этом выделяются следующие аспекты природопользования (рис, 1).

Рис. 1. Аспекты современного промышленного природопользования

Комплекс перечисленных выше и других аспектов природопользования получил в США название экологический менеджмент и признан официально более 30 лет назад.

В основополагающие принципы эффективного природопользования возведены следующие элементы:

Организационные основы:

- образцовое отношение к делу высшего руководства;

- четкое распределение власти и общественности;

- участие в природоохранных мероприятиях рабочих и служащих;

- эффективная отчетность по охране ОС и система связи с общественностью.

Программные элементы:

- система сбора и распределения информации;

- систематическая оценка экологичности производства;

- подготовка персонала;

- план по соблюдению требований природоохранного законодательства;

- программа по капитальным затратам в области ООС.

Обучение кадров:

- политика соблюдения законов;

- корпоративные обязательства.

Обязанности руководства:

- здоровье и безопасность персонала;

- правовые взаимоотношения;

- планы действий в аварийной ситуации;

- инициативы по профилактике загрязнений.

Перечисленные проблемы и аспекты природопользования нуждаются в экологической оценке с точки зрения их полезности, как для общества, так и биосферы в целом. Такие оценки чаще всего проводятся на основе определения общественной полезности ПР или вклада данного ресурса в повышение уровня человеческих потребностей через производство и потребление. Однако эти потребности должны быть сбалансированы системой ограничения на основе принципов экологической оптимизации. Под последней понимается система мероприятий, направленная на максимальное соответствие форм природопользования и его технологий экологическим особенностям эксплуатируемого объекта в соответствии с «правилами преобразования природных систем (по Н.Ф. Реймерсу) и экологическим законам их функционирования».

Развитие взаимодействия общественных производительных сил и природы объективно приводит к необходимости регулирования этих взаимоотношений, а именно к управлению в первую очередь общественными силами на основе целенаправленного труда. Это и является основной целью природопользования в современном обществе. В терминах административно-правового механизма экологического управления — управление природопользованием является неотъемлемой частью экологического менеджмента.

Нельзя отождествлять, как это часто делается, природопользование с охраной и защитой природы и окружающей среды, ресурсоведением, экологическим природопользованием, экологическим менеджментом и маркетингом и др. Безусловно, в этих дисциплинах содержатся отдельные элементы природопользования, как и в природопользовании, элементы перечисленных выше дисциплин. По нашему мнению, более правильно их рассматривать как важнейшие составные части природопользования (рис. 2).

Следуя современным представлениям, экологический менеджмент — это специальная область управления, позволяющая регулировать сознательное воздействие человека на природные процессы, а также объекты ОС, имеющая целью удовлетворение его человеческих, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития Общества и сохранения Природы [10]. Это также совокупность принципов, методов, форм и средств организации и регулирования природопользования, охраны ОС и обеспечения безопасности на всех уровнях иерархии систем социального управления (личности, предприятия, государства, мирового сообщества).

Под охраной ОС понимается система мер, направленных на поддержание равновесия взаимодействия человека и О ПС, обеспечивающих сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование ПР, предупреждение прямого и косвенного влияния деятельности общества на природу и здоровье человека.

Биологическое Промышленное

природо- ^ [ ( ПРИРОДО- \ V ь природо-

пользование 1 1 ПОЛЬЗОВА- 1 1 пользование

\\ НИЕ //

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Охрана окружающей Использование Экологическая

среды ресурсов безопасность

с

п

Е

ч

и

А

А

Ь

И

О

Е

Рис. 2. Место и взаимосвязь природопользования в системе эколого-экономических наук

Соответственно этому экологический маркетинг в общем виде — это управление деятельностью на экологическом рынке и элемент экологического предпринимательства. Он является подсистемой (видом) экоменеджмента и включает в себя: маркетинговые исследования экологического рынка (изучение и прогноз спроса и предложения), улучшение качества экологических услуг и товаров, совершенствование их производства в соответствии с потребностями на экологическом рынке, ценообразование, меры по стимулированию продаж, организации рекламы и другое.

Объектами экологического управления (экоменеджмента) являются: а) качество элементов ОС, б) деятельность природопользователей, а также в) состояние их защищенности от неблагоприятных (вредных) антропогенных (техногенных) и природных воздействий [10].

Таблица 1

Понятия «экологический менеджмент» и «экологическое управление»

Различия в понятиях

Экологическое управление Экологический менеджмент

Осуществляется органами государственной власти и экономическими субъектами. Осуществляется исключительно экономическими субъектами.

Внешне мотивированная деятельность, определяемая требованиями природоохранительного законодательства. Внутренне мотивированная деятельность, определяемая в первую очередь принципами экоэффек-тивности и экосправедливости.

Обязательная в своей основе деятельность. Деятельность инициативная и добровольная в своей основе.

Деятельность, осуществляемая в рамках должностных обязанностей и инструкций. Деятельность, зависящая от личной заинтересованности менеджера в конечных результатах и определяемая его квалификаций, опытом и искусством.

Преобладание процесса управления над результатом. Игнорирование отрицатель-' ных результатов. Преобладание результатов менеджмента над процессами их достижения. Активное использование отрицательных результатов.

Изначальная формализованность, консервативность и ограниченность. Изначальная активность, необходимость поиска новых возможностей и путей, творческие аспекты.

Относительная легкость имитации и фальсификации эффективной деятельности. Практическая невозможность имитации и фальсификации эффективной деятельности.

Вместе с тем, для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др. (табл. 1, по [11]).

Таким образом, исходя из наиболее существенных различий в понятиях «экологическое управление» и «экологический менеджмент» можно предложить следующие определения:

Экологическое управление — деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

Экологический менеджмент — инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

Уровни систем экоменеджмента (аналогично природопользованию) подразделяются на: государственный (в лице субъектов — государственных органов экоуправления), межфирменный («внешний» — в рамках предпринимательских ассоциаций, в том числе ТНК) и внутрифирменный (в том числе производственный) экоменеджмент. За последнее десятилетие (особенно после всемирного форума Рио-92) начал формироваться еще один, четвертый — международный уровень.

К методам (инструментам) экологического менеджмента относятся: информационные — методология ГИС и экологическое картографирование, экологический мониторинг и «экологический учет», экологическое образование, экологические исследования и разработки, экологическая маркировка и этикетирование, экологическая реклама, а также многие другие; административные — экологическое нормирование и стандартизация, экологическая сертификация и «экологическое лицензирование», экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологический правовой контроль и экоаудит (предупредительные меры), а также меры экологоправовой ответственности, основывающиеся на санкциях (принудительные меры); экономические — экологические инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, льготы, ускоренная амортизация и др. (стимулы), а также штрафы, платежи, налоги и другие финансовые взыскания (эколого-экономическая ответственность). Комплексные (смешанные) меры (например, создание экологических фондов) одновременно являются инструментами эколого-эконо-мического взыскания и стимулирования одновременно. При этом обязательное экологическое страхование также можно считать смешанной административно-экономической мерой.

В зависимости от форм взаимоотношений Общества и Природы различаются и формы экоменеджмента, к которым относят: «управление природопользованием», «управление охраной\ОС» и управление безопасностью в экологической сфере». Так, управление природопользованием в соответствии с некоторыми законодательными, нормативными и правовыми актами использует следующие методы: учет, в основном статистический и кадастровый (например, земель или лесов; социально-экономическую оценку ПР); экологические налоги, платежи за пользование ПР и иные отчисления (например, за операции с землей, за пользование водами и др.); методы мониторинга в том

числе, земель и экспертизы запасов тех или иных ПР (в частности, недр; нормирования их количества например, стоимости земельных участков стандартизации и сертификации их качества (например, древесины «на корню»); лицензирования и вьщачи разрешений для использования ПР (недр, объектов животного мира и др.); а также применение различных санкций за нарушение (например по землям) и другие меры, регулирующие, недро-, водо-, лесопользование и иные виды природопользования [10].

Управление охраной ОС — это разработка комплекса мер (технических, ад-министративно-правовых, экономических и др.), направленных на рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных объектов (в целом, а не только их полезных ресурсов), а также на улучшение качества окружающей человека среды.

Таким образом, отдельные части управления природопользованием, по-видимому, можно включить и в управление охраной ОС.

При управлении охраной ОС применяют не только общие с природопользованием методы, но и свои: статистический учет (наблюдение) видов и источников неблагоприятного воздействия на ОС (например, по форме № 2 тп (воздух) и др.), экологические платежи за загрязнения ОС, экологический мониторинг, оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическую экспертизу, экологическое нормирование вредных воздействий (например, на водные объекты), экологическую стандартизацию, а также экологическую паспортизацию объектов и территорий. Сюда можно отнести и систему обязательной сертификации по экологическим требованиям, зарегистрированную Госстандартом РФ.

При разделении функций, составляющих дисциплин и выделен™ приоритетных направлений управления природопользованием и ООС авторы [10] пользовались ссылками на официальные нормативно-правовые издания. Однако даже беглый сравнительный анализ этих двух определений указывает на то, что четко очертить те или иные управленческие функции природопользования и ООС не представляется возможным. При анализе ключевых слов, выделенных курсивом, отчетливо наблюдается, что многие из них присутствуют в обоих определениях. Таким образом, эти разделы экологического управления, имея сходные черты, в то же время характеризуются отличительными особенностями в наборе, применяемых ими управленческих методов (мер).

Наконец, в российской литературе получили большое распространение (в том числе и в стандартах серии ИСО 14000) термины управление «качеством окружающей среды», а в некоторых случаях « экологическое управление».

Анализ приведенных выше определений указывает на то, что в деле природопользования и охраны ОС происходит тенденция перехода, прежде всего, к инженерным или управленческим функциям (с позиций экологического менеджмента), базирующимся на точных расчетах изъятия ПР из экосистемы, определении степени воздействия, расчете эколого-экономического ущерба и его компенсации, внедрению широкой стандартизации в управленческие и аналитические системы оценки роли природопользования на глобальном, национальном, территориальном и локальном (импактном) уровнях.

Эколош-экономический и социальный анализы существующих проблем природопользования и ООС позволили достаточно четко определить неэффективность, или провалы, государственного управления в этой сфере. По мнению [3] и по другим источникам они заключаются в следующем:

- Установление низких цен на воду для орошения, приводит к засолению, заболачиванию и снижению продуктивности сельскохозяйственных уто-

дий. В коммунальном хозяйстве городов высокие объемы водопотребле-ния вызывают подтопление и развитие нежелательных экзогенных последствий на урбанизированных территориях. В производственном секторе остается высокой водоемкость технологических циклов.

- Субсидирование цен на энергию и энергосистемы приводит к избыточному спросу и расточительному расходованию энергоресурсов.

- Установление заниженных (без включения экологического ущерба) цен на многие виды продукции.

- Половинчатость земельной рефор^ш и реформ в других секторах природопользования, препятствующая формированию эффективных собственников.

- Национализация природных объектов, являющихся местом проживания малочисленных народов с традиционным общинным укладом.

- Занижение платежей за право пользования ПР.

- Отсутствие четкой государственной политики в области ООС и природопользования (природоохранного законодательства, правового обеспечения права граждан на ПР, регламентации изъятия ПР, экологического налогообложения и др.).

- Отсутствие рынка ПР и систем четко определенных имущественных прав в области природопользования.

В то же время, в документах II Всемирной конференции по ОС и развитию (Рио, 1992) принципы эффективного природопользования и ООС сформулированы в виде следующих позиций:

принцип альтернативных издержек: ценность направления использования ресурса (блага) природы должна быть не ниже его альтернативных издержек, т.е. ценности наилучших из других возможных направлений применения ресурса;

загрязнитель (пользователь) платит: за экологический ущерб от изъятия или ухудшения качества ресурса, который должен быть компенсирован покрытием соответствующих затрат. I? современной трактовке этот принцип рассматривается не только как стимулирующий минимизацию вредного воздействия на ОС, но и как способ эффективного использования и управления устойчивым функционированием всех ПР, которые входят в сферу влияния производственного процесса. Такое управление строится на основе экологического нормирования и применения экологических стандартов;

применения наилучшей из доступных технологий: в качестве наилучшей рассматривается не только технология, приводящая к снижению выбросов загрязнения ОС, но и учитывается местоположение предприятия, его кооперация с другими предприятиями по утилизации отходов или использованию вторичных ресурсов ОС и др.;

принцип устойчивого развития базируется на следующих требованиях:

- включение целей ООС и экологической безопасности в политику и практику экономического развития;

- учет и балансировка экологических и сырьевых потребностей живущих и будущих поколений людей;

- социальная справедливость групп и поколений людей в области исполь-

зования природных благ на основе преобразования производств и экономики в целом; . ■

- модификация целевых ориентиров национальной экономики и политики и др.;

принцип предосторожности: в случае опасности большого или непоправимого ущерба экосистемам или здоровью населения недостаток информации

не должен служить причиной отсрочки мер по предотвращению загрязнения или деградации компонентов ОС;

право на доступ к экологической информации и на участие в принятии природоохранных решений: является непосредственной составляющей по обеспечению перехода общества к устойчивому развитию.

После конференции в Рио данные принципы получили дальнейшее развитие в виде ряда новых требований к природопользованию и ООС [3]:

- циркулярности — активного использования модели биологического круговорота как подлинно безопасного и экономически эффективного методов производства;

- экологически безопасной организации ведения бизнеса за счет введения более жестких норм экологическогЬ законодательства, новых серий международных стандартов на системы корпоративного экологического менеджмента, конкуренции экологически безопасных технологий и товаров на международных рынках, первоочередных инвестиций в экологически чистые технологии и др.;

- утверждение экологического стиля жизни как формирования экологической ответственности, «сдержанной» модели потребления, интерес и неограниченный доступ к информации, право на участие в природоохранных решениях и др.

Практически перечисленные выше принципы эффективного природопользования и ООС сводятся к выработке на предприятиях концепции экологической политики, которую можно рассматривать как приоритетные экологические аспекты их деятельности.

Оценка экологической эффективности деятельности организации является внутренним инструментом управления природопользованием, позволяющим определить соответствие деятельности предприятия экологической политике и целям, плановым показателям и другим критериям. Данные оценки предусмотрены системой стандартов ГОСТ Р ИСО 14000, в том числе — и посвященных управлению окружающей средой.

В соответствии с рекомендациями, изложенными в этих стандартах, предприятие обязано следовать пяти принципам рационального управления природопользованием (environmental management system):

- определение политики экологической деятельности и принятия обязательств;

- составление планов по проведению (внедрению) экологической политики;

- исполнение (организация должна развивать механизмы проведения экологической политики и достижения экологических целей);

- создание системы мониторинга и оценка экологических показателей;

- постоянная оценка и совершенствование системы экологического менеджмента в целях улучшения экологических показателей.

Экологическая политика — публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач [11].

Для постановки экологических целей и задач оцениваются и анализируются (ранжируются, определяются приоритеты) следующие экологические аспекты деятельности предприятия:

-существующая система управления предприятием и система менеджмента в целом;

- существующая система экологического управления, ее место и роль в общей системе управления и менеджмента;

- существующая экологическая документация (внешняя и внутренняя);

- готовая продукция (экологические аспекты);

- используемое сырье, материалы, энергоресурсы (экологические аспекты);

- источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов;

- системы очистки сточных вод и отходящих газов;

- источники воздействия на ОС и виды отходов; системы размещения и удаления (использования, переработки, ликвидации, захоронения) отходов;

- существующая система экологического мониторинга;

- эколого-экономические и эколого-правовые аспекты деятельности предприятия; . •

- экологическая деятельность, осуществляемая предприятием на добровольной инициативной основе;

- существующая деятельность по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельность в условиях происходивших чрезвычайных экологических ситуаций;

- предыдущая производственная деятельность (экологические аспекты) и нерешенные экологические проблемы.

Все количественные экологические показатели уровня природопользования, или критерии, можно разделить на две группы: обобщенные (включая рассчитываемые в условных единицах) и частные. Обобщенные критерии характеризуют деятельность отдельных производств или всего предприятия в целом.

Примерами обобщенных количественных критериев эффективности экологического менеджмента являются:

- критерий полноты использования материальных ресурсов (характеризует количество производимой продукции по отношению к используемым сырью и материалам);

- критерий эффективности регулирования воздействия на ОС (показывает эффективность регулирования воздействия на ОС с учетом неорганизованного, аварийного и «ночного» воздействия на ОС);

- критерий комплексности использования водных ресурсов (характеризует долю оборотной и повторно используемой воды в общем объеме водопо-требления) и т.п.

К частным критериям относят такие критерии, которые оценивают воздействие на ОС и использование ресурсов по конкретным видам и компонентам. Их можно разделить на валовые (технология или производство в целом) и удельные (по отношению к единице продукции, единице потребленного сырья и материалов или по отношению к одному занятому в производстве).

Примерами удельных количественных критериев эффективности являются: удельное потребление чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ, удельные объемы рециклируемых материалов и реагентов, удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, удельное образование отходов, удельное накопление отходов на территории промышленной площадки, удельные объемы перерабатываемых и используемых отходов и т.п.

В этой связи в зарубежную практику управления природопользованием прочно вошло понятие оценка жизненного цикли (ОЖЦ) продукции, как определение нагрузки на ОС какого-либо процесса получения продукции путем идентификации и количественной Оценки потребляемых ресурсов и производимых в ОС отходов. Жизненный цикл включает все стадии производства —

от добычи и подготовки сырья до транспортировки продукции к потребителю, ее последующее использование, ремонт, повторное использование, переработку, рекуперацию и конечную утилизацию.

Оценка ресурсов и отходов при проведении ОЖЦ состоит из следующих стадий [6]:

1. Определение цели и объекта управления. Выясняется необходимость проведения ОЖЦ и сферы использования результатов в соответствии с требованиями экологической политики предприятия. Определяется объект при условии, что он управляем, очерчиваются границы и количественные критерии экологичности видов продукции и процессов.

2. Анализ элементов жизненного цикла. Сбор данных для количественной оценки воздействия на ОС всех стадий жизненного цикла с помощью индикативных матриц. Как правило, анализ включает несколько стадий:

- добычу, подготовку, транспортировку сырья;

- производство основного продукта;

- использование и ремонт продукции у потребителя;

- повторное использование после восстановления;

- переработку и рекуперацию отслужившей продукции.

На основании перечисленных стадий жизненного цикла проводится анализ расходов энергии, сырья, воздействий на элемент ОС и составляется матрица индикаторных оценок (табл. 2).

Таблица 2

Индикативная матрица воздействия

Вид воздействия Жизненный цикл продукции

Подготовка сырья Производ- ство Использо- вание Повторное использо- вание Утилизация отходов

Отходы — + + _

Воздействие на почву + — — +

Воздействие на воду — + _ _ +

Воздействие на воздух + — — — +

Шум + '• — + + +

Потребление энергии + + + + +

Потребление природных ресурсов + — — — —

Воздействие на экосистему + — — — +

Сумма 6 3 2 4 5

Анализ матрицы (условный пример) показывает, что на уровне экспертных оценок наибольшее воздействие на ОС отводится стадии подготовки сырья (6+) и стадии утилизации отходов (5+).

Количественная оценка воздействия на ОС элементов жизненного цикла. Проводится на основе стандартных методов расчета (частично они изложены в последующих главах) с последующим ранжированием эффектов воздействия. Для удобства расчетов и анализа составляются балансовые схемы, включающие материальные энергетические и другие потоки по принципу «вход — выход». Проведение подобных оценок наиболее эффективно на основании экологического паспорта предприятий или измерения количественных характеристик потоков на объекте.

Оценка возможностей снижения воздействия на ОС этапов жизненного цикла. Проводится после количественной оценки с выделением приоритетов воздействия по всему циклу от производства до утилизации использованной продукции.

Общие результаты ОЖЦ представляются в виде графических моделей с вытекающими рекомендациями по возможности смягчения эффектов воздействия на ОС в соответствии с требованиями нормативных документов.

Более подробно структура управления природопользованием на предприятиях и экологический анализ состояния производств, а также информационное обеспечение эколого-экономической диагностики предприятий изложено в специальном учебном пособии [8].

Исследования проводятся по гранту Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям, тема ГО 2-3.3-379

ЛИТЕРАТУРА

1. Дежкин В.В. Природопользование (курс лекций). / М.: Изд-во МНЭПУ, 1997.-88 с.

2. Дежкин В.В. Концептуальные и методические основы восстановления и развития биологического природопользования в сельской России. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2002. - 92 с.

3. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2001.-220 с.

4. Поршнев А.Г., Вишняков Я.Д., Чепурных Н.В.. Новоселов А.Л. Бизнес и окружающая среда: маркетинг жизнеобеспечения // Экология и промышленность России, февраль, 1999. - С. 41-43.

5. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. - М.: Мысль, 1990.— 637 с.

6. Российский статистический ежегодник, 2000.№ 10. - С.23.

7. Сафонов Е.В., Дерягина С.Е. Экологический менеджмент на предприятии. - Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - 98 с.

8. Хаустов А.П., Редина М.М. Экономика природопользования: диагностика и отчетность предприятий; Учеб. пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2002. - 218.

9. Экологический менеджмент на промышленном предприятии. < http://www.ecoline.ru>

10. Экология, Охрана природы, экологическая безопасность: Уч. Пособие / Под ред. А.Т. Никитина, С.А. Степанова. - М.: Изд-во МНЭПУ 2000. - 648 с.

11. http://www. ecoline.ru.

MODERN LINES AND PRIORITIES OF ECOLOGIZATION OF NATURE MANAGEMENT

A.P. Khaustov

Ecological Faculty, Russian Peoples ’ Friendship University,

Podolskoye shosse, 8/5, 113093, Moscow, Russia

From positions of modern environment economy the cost rating of some kinds of resources is given in view of their ecological role. On this basis the modern urgent directions of nature management at global, national and local levels are considered. The comparative analysis of a modem terminology is given. The conformity between concepts "nature management”, "management of protection of an environment" and "ecological management" considered. The mutual relation modern nature management with other disciplines is considered.