CC BY
142
УДК 333 Р:378(075.8):330.8
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)
Кухтин Петр Викторович
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия, Москва1
Докторант кафедры «Государственное и муниципальное управление»
Кандидат экономических наук, доцент E-Mail: [email protected]
Современные положения теории государственного управления земельными ресурсами
Аннотация: В настоящей статье рассмотрены особенности современного развития управления земельными ресурсами на государственном уровне. В статье дано авторское представление о месте и роли системы управления земельными ресурсами на государственно
- региональном уровне. Рассматриваются социально - политические особенности формирования современной системы управления земельными ресурсами. Дается определение системы в широком и конкретном понимании применительно к государственной системе управления земельными ресурсами. Рассматриваются основные принципы и свойства системы управления земельными ресурсами применительно к рассматриваемой системе управления. Рассматривается функция управления как сложную социально-природноэкономическую среду, предназначенную для обеспечения определенного уровня деятельности и развития. Фактически если рассматривать управление земельными отношениями в более широком понимании, то оно включает в себя широкий круг общественных отношений. Вследствие этого управление земельными отношениями представляет собой непосредственной воздействия на эти отношения, для получения заданного результата и более качественных характеристик управления. Рассматривается основная цель управления земельными ресурсами, их рациональное, эффективное перераспределение между рациональными землепользователями, вовлечение в оборот всех видов земель, использование и охрана, которые включают охрану прав государства, юридических лиц и граждан на землю, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие простого и сложного земельного рынка.
Ключевые слова: Система управления земельными ресурсами; система - сложный механизм; определены свойства и принципы системы; рассматривается система управления как специализированное и систематическое воздействие на объект управления с целью получения конечного результата; рассматриваются земельные отношения как совокупность целого конгломерата социально - политических отношений; системные функции; анализ стратегических.
Идентификационный номер статьи в журнале 141БУЫ214
1 129301, Москва, ул. Касаткина, дом 17.
Система управления земельными ресурсами, есть основная составная часть системы управления социально-экономическим развитием страны. Фактически данная проблема становится главным вопросом стратегической политики государства. Управление земельным фондом в России во все времена являлась краеугольным камнем проблемы управления и реформирования системы экономических отношений, которая не нашла своего комплексного решения и на современном этапе [12,13,14]. Современной особенностью формирования системы управления земельными ресурсами, является ее ориентация на решение вопросов по социально - политическому развитию общества, и с целью обеспечения государству более эффективного использования земельных ресурсов в интересах общества. Собственно в данном контексте рассматривается управление земельными отношениями [14]. Любой вид управленческой деятельности и управленческих отношений формируется в рамках управленческой системы, которая представляет собой объективное единство закономерно связанных друг с другом элементов, предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе. Такая система отношений обеспечивает органическое взаимодействие между всеми структурными элементами производственных и общественных подсистем в выделенных системах, в данном случае регион, как субъекта федерации РФ. [14,15].
Согласно определению ведущих ученых экономистов - управленцев, система -представляет собой совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, триединство, отвечающее на вопросы [12,13]: Какова поставленная цель? Какими методами она будет достигнута? Какими средствами она будет обеспечена?
Ответы на эти вопросы показывают, что понятие системы включает в себя ограниченное множество элементов, входящих в нее. Фактически система определяет четкую границу, за пределами которой остаются не вошедшие в эту систему элементы и компоненты. Также необходимо отметить, что данная система существует во взаимодействии множества других систем и элементов, которые образуют внешнюю среду, которая естественно влияет на данную среду.
Все системы обладают определенными свойствами и принципами, такими как [3,4,12,14]:
• целостность - однозначная функциональность свойств системы, дающая представление о том, что сумма составляющих элементов системы позволяют выделить целое, тогда как по отдельным ее элементам невозможно определить цель этой системы;
• наличие прямой и обратной связи структуры системы и внешней среды -согласно этому система создается, формируется и реализует свои свойства в органическом процессе взаимодействия с внешней средой, где система является воздействующим механизмом;
• иерархичность системы - предполагает, что любой элемент системы должен
рассматриваться как самостоятельная система, представляющая изначальный базис основной системы;
• многовариантность системы - любая система представляет собой
сложноразвивающуюся структуру (в том числе различные системы управления земельными ресурсами), при чем изучение системы возможно только через построения многовариантного построения моделей, которые раскрывают только часть системы;
• постоянный процесс формирования, функционирования, развития;
• любая система имеет конечную цель - стабильность функционирования и развития;
• любая система имеет стремление к компактности, логичности и стабильности.
В простом понимании функцию управления можно выразить как сложную социально-природно-экономическую среду, предназначенную для обеспечения определенного уровня деятельности и развития. В общем понимании «управление» - это специализированной воздействие на объект управления с целью достижения желаемого результата. Фактически если рассматривать управление земельными отношениями в более широком понимании, то оно включает в себя широкий круг общественных отношений. Вследствие этого управление земельными ресурсами, а в глобальном понятии системой земельных отношений государства, будет представлять собой непосредственное воздействия на эти отношения, со стороны государства, вне зависимости от вида собственности, для получения заданного результата и более качественных характеристик управления. Исторически в России рассматривается два типа или вида земельных отношений, так называемый рыночный - стихийно регулируемый, и государственный - регулируемый государством в интересах общества в целом.
В рыночном - стихийно регулируемом механизме, воздействие на систему является точечно - линейным воздействием, противоречащих друг другу сил стихийного характера без регулирования государства. При государственном - регулируемым государством механизме, осуществляется сознательное, в интересах государства и общества целенаправленное воздействие, через специфические общественные институты (субъекты управления) [12,14,16]. Данные общественные институты, осуществляют свое воздействие на основе изучения научно обоснованных закономерностей и тенденций развития науки управления.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что управление земельными отношениями
- это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на основе познания и использования объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения эффективного функционирования земельных ресурсов страны.
Исходя из этого, объектом земельных отношений является земельные ресурсы [12,16], а управление земельными ресурсами как сложная система включает в себя планирование, организацию, оценку земель, формирование земельного рынка, регулирование и контроль за их использованием.
Целью управления земельными ресурсами является их рациональное, эффективное перераспределение между более эффективными землепользователями, вовлечение в оборот всех видов земель, использование и охрана, которые включают охрану прав государства, юридических лиц и граждан на землю, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие простого и сложного земельного рынка [1,11,12,13,14]. В общем виде процесс управления земельными ресурсами представляет собой постоянный обмен информационными потоками между объектом и субъектом управления, средой проведения в которой являются земельный кадастр, мониторинг земель и статистическая информация о цене и сделках с землей. Данные информационные потоки, по степени информативности, можно разделить на осведомляющий
- несущую непосредственно информацию для принятия управленческого решения, и управляющий - который представляет собой ту информацию, которая непосредственно воздействует на объект управления в том направлении которая требуется субъекту управления - землепользователю. Процессы сбора, обработки, выборки и анализа информации осуществляют непосредственное формирование роли системы управления земельными ресурсами.
Фактически механизм управления земельными отношениями, а более широком понимании управление земельными ресурсами - представляет собой комплекс прямых и обратных связей между отдельными элементами системы управления земельными ресурсами
- как на региональном так и на местном уровне. Механизм управления земельными отношениями направлен прежде всего на осуществление процессов по рациональному перераспределению земельных ресурсов на региональном и муниципальным уровнях с учетом реализации ранее утвержденной нормативно - правовой и планово - геодезической информации. [11,14,16].
Необходимо отметить, что во все времена управление земельными отношениями является не только экономической категорией. Они затрагивают весь спектр отношений, таких как производственные, социальные, идеологические отношения, которые составляют основы бытия государства и общества в целом. Данное заявление основано на том, что данный вид отношение возникает в сфере материальных отношений, в сфере базисного производственного потенциала государства, как носителя материальных благ, производителя определенных благ, базисного фундамента основы формирования государства как этносоциально-экономико-пространственного носителя определения института
государственности. Другой особенностью данного вида отношение является то, что они отличаются от чистых, прямолинейных отношений, и затрагивают все сферы общественной жизни, и такие отношения как: экономические, политические, идеологические, социальнополитические, национально-этнической, и др. Цели и задачи управления земельными ресурсами напрямую зависят от социально - политического устройства государства, и общественного строя [11,14,15]. Единственной постоянной константой оставались, вне зависимости от строя, две основные функции - это обеспечение общегосударственных и общенациональных интересов (в широком понимании, иногда пренебрегая отдельными интересами отдельных индивидуумов или группы индивидуумов перед стратегическими государственными задачами), того государственного строя, который реализуется государством. В системе управления земельными ресурсами существует важный компонент -прогнозирование использования земельных ресурсов, предназначенный для предсказания различных вариантов развития событий по управлению земельными ресурсами и определения правильного варианта управления [13,14,15].
Система управления земельными ресурсами включает в себя ряд функций [12,14,16]:
• система отражает объективное состояние земельных ресурсов, и анализирует
реальное состояние внутренних и внешних связей. Структура системы показывает цели, задачи и перспективы развития в пространстве и во времени.
• система предназначена для проведения анализа объектов и субъектов
управления и процессов протекающих в системе управления. При этом структура системы управления предназначена для раскрытия причинноследственных связей между объектом и субъектом управления.
• система имеет в своей структуре элемент прогнозирования, который позволяет
осуществить процесс моделирования развития системы в пространстве и во времени.
• на основе предыдущей функции, система позволяет проводить математические эксперименты, экономящие реальное время и средства.
Согласно определению ученых экономистов [12,14,16], каждая система управления определяется набором определенных признаков - положений, таких как:
• каждая система существует в определенном пространственно-временном континууме, в определенном фактическом состоянии;
• каждая система имеет входы для получения исходной информации о состояние внешней среды, в данном случае о состоянии земельных ресурсов страны, региона или его составной части;
• полученная информация обрабатывается и анализируется в системе, и на основании этого выдаются выходные информационные сигналы о принятии необходимых действий;
• индифферентность системы в определенный пространственно - временном континууме определяется суммой конкретных входными сигналами, полученными на входе, так называемое состояние минус единица;
• индифферентность системы в определенном выходном пространственно -временном континууме определяется состоянием полученной входной информации, на конкретный период полученная информации.
Переход от социалистической к капиталистической системе, потребовали перехода на новую систему управления, произошел скачкообразный переход от командноадминистративной системы к рыночной системе социально-экономических и управленческих отношений, которая характеризуется следующим[12,14,15]:
• уничтожение плановой экономической модели управления и переход на рыночную (стихийно-регулируемую) модель управления страной
• разделение субъектов и объектов управления на государственный и негосударственные;
• разграничение целей, задач и функций управления на государственные и негосударственные;
• вовлечение в гражданский оборот объектов общегражданского назначения, и создания общегражданской системы отношений в гражданско-правовом обороте объектов недвижимости;
• внедрение в стране электронного документооборота и внедрение единой электронной базы учета прав собственности на движимое и недвижимое имущество;
• внедрение механизмов интеграции информационно-технологических систем учета объектов недвижимости, и создание единого кадастра недвижимости;
• преобразование отношений в сфере землепользования от понятия орудия труда и средство производства, к понятию отношений в сфере управление недвижимым имуществом;
• реорганизация общественно - политических отношений к материальным благам, от духовно - психологических ценностей до материально -имущественных (объектов недвижимости) ценностей.
Однако, анализируя 25 летний период экономических реформ, мы видим, что советская командно-административная система управления земельными ресурсами, сохранила свои диспозитивные компоненты, и ряде случаев сохранила основные структурные элементы построения и функционирования. При этом она сохранила свое структурно
иерархическое построение вертикали управлении. Данная система претерпела существенные преобразования и изменения в условиях регулируемой рыночной экономики, приспособилась к рыночным отношениям, и разделилась как бы на три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Результатом такой реформации явился провал основных положений реформ, главной причиной явился не научно-технический подход к проведению реформ и отсутствие механизма по определению правильного принятия управленческо-инвестиционного решения на всех уровнях власти.
Другой причиной стало отсутствие разработки современных методологических положений, которые лежат в основе системы управления земельными ресурсами любого административного уровня управления, пользования и распоряжения.
В качестве главных методологических положений системы государственного управления земельными ресурсами можно выделить:
1) выявление параметров функционирования системы, а именно определения начала и конца действия системы;
2) выбор, а именно проведение прогнозирования и математического определения достижимого варианта развития системы;
3) определения необходимого механизма определения выбора наиболее достижимого варианта развития системы и определения параметров, показателей и критериев оценки эффективности управления системой;
4) наличие информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами;
5) наличие технологических, технических, финансово-экономических, ресурсов для воплощения управляющих параметров системы;
6) наличие данных о параметрах ввода и выхода информации функционирования системы, т.е. система имеет допустимые ресурсы и ограничения, точно также как и ограничивается внешняя среды системы, иначе получим громоздкую неуправляемую систему.
Рассматривая сущность управления применительно к любой управляемой структуре производящей материальные ценности, мы видим, что существует универсальный набор функций управления: планирование, организация, координация, стимулирование, контроль, учет и анализ. Соответственно эти положения накладывают специфические функции управления.
ЛИТЕРАТУРА
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. 11.
12.
13.
14. 7
Кухтин П.В. Методология управления земельными ресурсами // Монография. — М.: Карпов Е.В., 2004. — 264 с.
Кухтин П.В. Экономическая оценка земель населенных пунктов (теория, методика, практика) // Монография. — М.: Карпов Е.В., 2005. — 187с.
Кухтин П.В., Левов А.А, Стадолин М.Е. Управление жилищно-коммунальным комплексом как объектом муниципального имущества // Монография. — М.: Карпов Е.В., 2004.
Кухтин П.В., Левов А.А. Маркетинг и экономическая оценка земельно — имущественного комплекса городов (населенных пунктов): учебно-методическое пособие // Учебно-методическое пособие — М.: ФГНУ «Российский научныгй центр государственного и муниципального управления», 2003. — 262с.
Кухтин П.В., Левов А.А. Методология управления земельно-имущественным комплексом в регионе // Учебно-методическое пособие — М.: ФГНУ
«Российский научныгй центр государственного и муниципального управления», 2003. — 410с.
Кухтин П.В., Левов А.А., Дружков Р.В., Тихомиров Р.А.. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне // Монография. — М.: Издательство ООО «ПКТ Альтекс», 2008. — 237с.
Кухтин П.В., Левов А.А. Управление земельными ресурсами: Учебно-методическое пособие. — 2-е изд. — М.: Карпов Е.В., 2006. — 59 с.
Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие — СПб.: Питер, 2005.— 384 с.
Кухтин П.В., Левов А.А., Мирзалиев МН., Ряховская АН., Широков АН., Юркова С.Н. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами: Учебно-методическое пособие — М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. — 242 с.
Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2006. -448 с.
Кухтин П.В., Левов А.А., Руднев А.В., Семкина О.С., Хаванова Н.В., Антонов А.Н. Инфраструктура муниципальных образований // Инфраструктура муниципальных образований. Учебное пособие под ред. П.В. Кухтина — М.: КНОРУС, 2008. — 208 с.
Кухтин П. В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами: методология управления. - Москва: «ММТК-СТРОЙ», 2013. - 136с.
Кухтин П. В., Левов А.А., Левов Ф.А., Левов Н.А. «Государственная стратегия управления земельными ресурсами на государственном и муниципальном» коллективная монография - Москва: Издательство «ММТК-СТРОЙ», 2013. - 154 с.
Моттаева А.Б. Методология пространственного распределения предпринимательских структур региона на основе развития транспортной инфраструктуры/А.Б.Моттаева.-СПБ.: Изд-во «Астерион», 2013. - 301 стр.
15. Моттаева А.Б. Региональная практика стимулирования инвестиционной активности и инноваций. Журнал Мир экономики и права- 2012. - №3.
16. Стратегия государственного управления собственностью: государственный и
муниципальный аспект. Коллективная монография под общей ред. к.э.н., доцента Кухтина П.В., д.э.н., доцент Моттаевой А.Б.: Коллективная
монография. - Москва: «ММТК-СТРОЙ», 2013. - 366 с.
Kuhtin Petr
«Financial Academy at the Government of the Russian Federation»
Russia, Moscow E-Mail: [email protected]
Peculiarities of innovation and investment climate in the regions of Russia
Abstract: In this article the peculiarities of contemporary development. The article gives the author's understanding of the place and role of the system of land resources management at the state and regional level. The author examines the social and political peculiarities of the formation of modern system of land management. Defines the system in the broad and specific understanding in relation to the state system of land management. The basic principles and Avista system of land management in the context of this management system. Examines the management function as a complex socio-natural-economic environment designed to provide a level of activity and development. In the General understanding of "management" is a specialized impact management in order to achieve the desired result. In fact, if we consider the administration of the land relations in a broader sense, it includes a wide range of public relations. As a result, the administration of the land relations is a direct influence on these relations, to obtain the given result and more qualitative characteristics control. Considered the main purpose of land management is a rational, effective redistribution between rational land users involvement in the turnover of all kinds of land use and protection, which include the protection of the rights of the state, legal entities and citizens on the ground, creation of conditions for equal development of various forms of land management, formation and the development of simple and complex land market.
Keywords: The system of land management system - a complex mechanism; defined properties and principles of the system; the system of governance as a specialized and systematic influence on the object of management with the purpose of reception of the final result; discusses land relations the whole conglomerate of socio - political relations; system functions; strategic analysis.
Identification number of article 141EVN214
REFERENCES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. 11.
12.
13.
14.
15.
16.
Kuhtin PV Methodology of management of land resources // Monograph. - M: Karpov, E.V., 2004.-264S.
Kuhtin PV Economic evaluation of land of settlements (theory, methodology, practice) // Monograph. - M: Karpov, E.V., 2005. - S.
Kuhtin PV, BGN AA, Sadolin M.E. Ter-Minassian Department of housing and communal complex as an object of municipal property // Monograph. - M: Karpov, E.V., 2004.
Kuhtin PV, BGN A.A. Marketing and economic evaluation of land - property complex of cities (localities): textbook // Educational-methodical manual): FGNU "Russian nauchnyi center of state and municipal management", 2003. - S.
Kuhtin PV, BGN A.A. Methodology of management of land-property complex of the region // Educational-methodical manual): FGNU "Russian nauchnyi center of state and municipal management", 2003. - S.
Kuhtin PV, BGN A.A., Cronies R.V., Tikhomirov A... Methodology of land management at the regional level // Monograph. - M: Publishing house OOO "FCT Altex", 2008. - S.
Kuhtin PV, BGN A.A. land Management: Educational-methodical manual. - 2-e Izd. -M: Karpov, E.V., 2006. - 59 C.
Kuhtin PV, BGN A.A., Lobanov CENTURIES, the Army O.S land Management: Training manual - SPb.: Peter, 2005.- 384 S.
Kuhtin PV, BGN A.A., Mirzaliyev M.S., Ryakhovsky A.N., Shirokov A.N., Yurkova S.N. The management of the municipal economy and local Finance: Educational-methodical manual): FGNU "Russian scientific center of state and municipal management", 2004. - 242 S.
Kuhtin PV, BGN A.A. Morozov, VY, Rudnev A.V., the Army O.S, havanova NV land Management-tutorial - 2-e Izd. - SPb.: Peter, 2006. -448 S.
Kuhtin PV, BGN A.A., Rudnev A.V., the Army O.S, Havanova N.V., Antonov A.N. Infrastructure mosalini formations // the Infrastructure of municipal formations. The textbook edited by the PV kuhtina - M: KNORUS, 2008. - 208 S.
Kuhtin P. C. Government strategy for management of land resources: the methodology of control. - Moscow: "MTK-STROY", 2013. - S.
KUHTIN P. Century. "STATE STRATEGY for MANAGEMENT of LAND RESOURCES: IN the STATE AND MUNICIPAL LEVEL" collective monography -Moscow: Publishing house "MTK-STROY", 2013. - 154 with.
Mottaeva AB Methodology of the spatial distribution of business organizations in the region through the development of transport infrastructure / A.B.Mottaeva. SPB. Univ "Asterion", 2013. - 301 pages.
Mottaeva AB Regional practice stimulating investment and innovation. World Journal of Economics and Law 2012. - № 3.
The strategy of the state property management: state and municipal responsibility. Collective monograph under the General editorship Ph.D., assistant Professor kuhtina P.V., doctor of Economics, Professor of Mottainai A.B.: Collective monograph. -Moscow: "MTK-STROY", 2013. - 366 S.
