CC BY
36СОВРЕМЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАНАДЫ КАК СРЕДНЕЙ ДЕРЖАВЫ С БЛИЖАЙШИМИ СОСЕДЯМИ - РФ И США
Доктор филологических наук, руководитель Центра развития и инноваций Института США и Канады РАН, президент Российского Общества Изучения Канады, Москва.
Кузьмина Татьяна Руслановна
Канада - именно та страна, именно та территория на глобальной карте мира, о которой меньше всего думают, и это единственное упоминание названия этой страны в рамках даже нынешнего Форума. Стоит ли забывать нам о Канаде и чем может быть полезна роль Канады в современном мире, в том числе для России. Если мы взглянем на карту, то несомненно вся система внешнеполитических и экономических связей Канады обусловлена ее положением. Два основных соседа Канады как страны, кстати, второй по величине по территории, это США и Российская Федерация. Мы и будем говорить, сегодня попытаемся выявить формат, который существует на данный момент.
Можно вспомнить стереотипы и слова жизни: «Мыши под боком у слона, когда любое движение слона - восприятие этой мыши», которое было создано отцом нынешнего премьер-министра Канады. Это нашло отражение и во внешнеполитическом курсе Канады по отношению к своему более южному соседу. Когда с приходом Д. Трюдо в кабинет премьер-министров Канада начала строить свою политику внешнюю на основе взаимоотношений с кабинетом Б. Обамы. Даже возникло выражение: «Obama romance». Это было полное слияние идеологических воззрений двух лидеров соседних стран, и большой неожиданностью и шоком для Канады оказались выборы Д. Трампа, при этом 70% канадцев не одобрили этой победы. Кабинет Д. Трюдо был сформирован из тех персоналий, которые не могли бы найти общего языка с новым лидером Соединенных Штатов.
С другой стороны, Д. Трамп в своей предвыборной риторике чрезвычайно мало уделял внимания Канаде и позволял себе высказывания типа следующих: «Мы никогда не должны были позволять Канаде получить независимость, это был 51, как вы знаете, штат США, а теперь мы ее не имеем» или «Д. Трюдо чрезвычайно ужасно выполняет свою работу в качестве премьер-министра, ему должно быть стыдно быть «президентом» Канады». Потом, конечно, Д. Трамп несколько покаялся в незнании канадских реалий, но это живо отражает вот ту систему взаимоотношений, которые складывались у США по отношению к Канаде, хотя бы во внешнеполитическом дискурсе, когда Д. Трамп пришел к власти.
Тем не менее во многом взаимоотношения Канады с внешним миром характеризуются биполярностью, которая сложилась не сегодня, еще в 1870-е гг. США стали приоритетным экономическим партнером Канады, что нашло отражение в доктрине внешней политики Дж. Макдональда. К 192I году США превзошли Великобританию по объему внешнеторговых отношений с Канадой. Вот эта тенденция биполярности, нашла укрепление в период после второй мировой войны, и на сегодняшний день объем торговли с США составляет почти 2,5 млрд. долл. в день.
Можем ли мы говорить о зависимости экономической Канады от США и, как следствие, определенном политическом влиянии на эту страну? Тем не ме-
66
нее география и оказывает значительное воздействие. Три четверти канадского экспорта идут в США, при этом 80% этого экспорта - это комплектующие, составные части для американских товаров и услуг. И более 2,5 млн. рабочих мест в Канаде зависят от торговли с США. На этом фоне и обе страны, включая и Мексику, которая также является составной частью североамериканского континента, в 1988 году было подписано североамериканское соглашение о торговле. Я не буду распространяться об этом очень подробно, если нужно, отвечу на вопрос, это целью было, конечно же, ослабление взаимных тарифов при движении товаров и услуг через границы.
При приходе Д. Трампа с его политикой «America first» он поставил вопрос об изменении или полном отказе от условий НАФТЫ, что вызвало шквал войны тарифов между Канадой и США. Доселе мирная и достаточно толерантная Канада, отдающая отчет во взаимозависимости между этими странами, ввела тарифы, ограничивающие импорт американской продукции на территорию Канады. Это вызвало «турбулентность», по высказываниям политиков, в отношениях между странами, они стали «ухабистыми» - еще один термин, широко используемый в тот момент. В ВТО было подано более ста исков Канады против США и ответных исков США против Канады.
В результате это противостояние достигло апогея в 2018 году, когда было подписано новое соглашение. Но даже при подписании этого соглашения название, сокращение вместо НАФТА, предложенное Д. Трампом, было USMCА, где Канада ставилась на последнее место, даже после Мексики, как более приоритетному региону на североамериканском континенте для США. Трюдо упорно во всех интервью называл это соглашение KUSMA. Противостояние достигло обострения личностных отношений между Д. Трампом и Д. Трюдо, как лидеров нации, когда корреспондент CNN поставил прямой вопрос перед Д. Трюдо, доверял ли он Д. Трампу, Д. Трюдо со злостью, дипломатически попытался уйти от прямого ответа, не ответив «да», тем не менее, и подчеркнул, «мой отец учил меня доверять канадцам». Что касается Д. Трампа, то он позволял себе и в твитах, любимой форме высказываний, и в других формах политического дискурса называть Д. Трюдо «слабым и нечестным». Вот мы говорим о противостоянии с Россией многих стран, но смею вас уверить, что подобного рода эпитетов никто, может быть, кроме Д. Трюдо, на этом континенте не заслуживал. Помощники Д. Трампа обещали Д. Трюдо место в аду. Когда соглашение было подписано, и вопросы с тарифами были урегулированы, тем не менее определенные противостояния между интересами США и Канады не ослабели.
Канада, будучи северной державой, и отсюда будет вытекать ее система отношений и с Российской Федерацией, во многом имеет спорный вопрос по поводу северного морского прохода. Это диаметрально противоположные отношения США и Канады к международному морскому праву, трактовать внутренними водами Канады или международными. Это и противостояние в сфере внешней политики, либеральные ценности, ориентированные на глобализацию в интересах человека, и глобализация, принимаемая, как только фактор, способствующий процветанию Америки. И многие другие, вплоть до отношения к наркотикам и так далее. И даже внутри НАТО, конечно же, есть зависимость Канады, у нее нет собственной военной позиции внутри НАТО, но Трамп требует порогов 2% от ВВП - взнос
67
в НАТО, Канада на настоящий момент ограничивается одним. Делаем вывод по Канаде, конечно же, эти страны имеют обширную общую границу, но не общую позицию по ключевым вопросам внешнеполитической и внутриполитической повестки, хотя Канада оставалась и остается самым продолжительным по времени союзником США.
Что касается России, то хотелось бы вследствие малого времени обратить внимание на ключевой вопрос взаимоотношений. Это то, что была создана превосходная база в виде договоров, только с 1992 по 1994 гг. было подписано 7 соглашений по Арктике, климату и многие другие, вплоть до периода ХХ14 г. российско-канадские отношения развивались в политическом позитивном ключе. И водоразделом стало присоединение Крыма, вследствие того, что канадский внешнеполитический курс определяется, несомненно, внутренней повесткой этой страны.
Влияние проукраинского лобби весьма значительное, например, 2% электората, за который борются и в нынешних выборах премьер-министра в Канаде. Канада ввела огромный список санкций по трем направлениям: это заморозка активов, экспортно-импортная операция и операции с финансовыми активами. Этот список буквально еженедельно обновлялся и обновляется, он расширяется. И по оценкам специалистов, в том числе с канадской стороны, он не будет прекращен. Оказывает ли влияние этот список на Россию? Да, несомненно, оказывает, потому что Канада обладает технологиями, которые необходимы для российского горнодобывающего сектора, например, которыми мы не обладаем и не будем длительный срок обладать.
В то же время отношения между Россией и Канадой фактически в двустороннем порядке прекращены. Мы остаемся членами Арктического совета, мы имеем самую большую совместную границу в Арктическом пространстве, Канада могла бы многое получить от России, вот тут у России больше технологий наработано и реализовано, Канада так и не смогла со времен правительства Харпера построить ни одного ледокола для освоения этих территорий. Но контакты между Канадой и Россией происходят только внутри многосторонних организаций, двусторонние контакты на сегодняшний день у нас ограничены. Хотя существует большой потенциал.
ДИСКУССИЯ
Вопрос из аудитории:
По каким направлениям Вы ожидаете ухудшения отношений между США и Канадой под влиянием субъективного фактора (отношения между лидерами) и объективные противоречия, которые будут в дальнейшем разыграны в отношениях этих двух стран?
Ответ докладчика (Т.Р. Кузьмина):
Что касается субъективного фактора, в случае того, что Д. Трамп останется в своем офисе, мы предполагаем, что личностные отношения, если Д. Трюдо останется в офисе, у нас 21 октября выборы, его рейтинг во вторник упал на три позиции, то отношения в личностном плане будут нейтрально-позитивными в официальном дискурсе. Трамп, когда добился своего, на своих условиях подписал это тройственное соглашение, он резко сменил риторику в отношении Д. Трюдо.
68
Но у них никогда не может быть идеологической общности, и интересы внешнеполитической доктрины Канады, которая существует на сегодняшний день, к чему приложила свою руку Христя Фриланд как Министр иностранных дел, и устремления США, они не совпадают. Но они будут сохраняться все-таки неизменно в ключе сотрудничества, это неизбежно.
Разное отношение у этих стран, они по-разному голосуют по вопросам иммиграции, разное отношение по поводу либерализации использования наркотиков, которые в достаточной мере либерализованы в Канаде, но Д. Трамп вследствие своего личностного отношения, его брат умер от этой проблемы, резко относится, но Канада демонстрирует успехи на пути контроля над этим. Разное отношение к свободному передвижению граждан Мексики в пределах североамериканского континента, различное отношение к сотрудничеству внутри НАТО.
Д. Трюдо утверждает, что мы не можем доверять Д. Трампу, который тянет одеяло на себя. Трамп все равно будет предъявлять лидерство США и на это есть причины объективные. Д. Трюдо с этим не согласен, но вынужден считаться. Но сокращение значительного взаимодействия в экономическом плане в приграничной торговле между странами не будет наблюдаться. Это естественный партнер, Канада стремится диверсифицировать свои отношения, укрепляя с ЕС и в особенности с развивающимися экономиками, потому что именно они теперь уже зависят от Канады, США в какой-то мере, а теперь экономика Канады от них зависит в большей мере.
Вопрос из аудитории:
Скажите, пожалуйста, Канада приобретает или теряет от отношений с Россией и как?
Ответ докладчика (Т.Р. Кузьмина):
Канада в чем-то теряет, но именно в двустороннем сотрудничестве в рамках Арктического взаимодействия, в чем-то теряет, потому что были совместные станции, слежение климата, потому что от таяния льдов Канада, как никто, подвержена вот этим климатическим изменениям. В любом другом ключе Канада, простите, ни в чем больше не страдает. Влияние, например, русскоязычной диаспоры ничтожно мало внутри Канады де-факто, испытывает значительное давление пропагандистское внутри страны, в отличие от канадского национально-правительственного конгресса.
Это отдельная история, как он возник, развивался, почему он столь влиятелен в политическом плане. Деловые контакты на достаточно минимальном уровне, с начала 2000-х из России ушло примерно 500 канадских компаний, осталось несколько, которые продолжают сотрудничество, но канадские бизнесы не видят пространств Российской Федерации как точку приложения для своих экономических интересов.
Плюс в Канаде нет ни одной политической партии, которая бы имела намерения устанавливать хотя бы даже межпарламентские связи. И вот тут возник вакуум, стоит вопрос, чем мы можем это заполнить, по признанию канадской стороны, даже официальных кругов, это не может быть заполнено государственным контактом на сегодняшний день. Это может быть заполнено прямыми контактами по Арктическим вопросам между организациями, негосударственными канадскими организациями, академическими контактами, культурными контактами.
