CC BY
63
ISSN 2226-2830 В1СНИК МАР1УПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ
СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2014, ВИП. 9
УДК 327.82
О.Т. Гирич
СУЧАСН1 МОДЕЛ1 ЕКОЛОГ1ЧНО1 ПОЛ1ТИКИ НАЦЮНАЛЬНИХ ДЕРЖАВ
ТА ГЛОБАЛЬНА ЕКОПОЛ1ТИКА
У cmammi комплексно розглядаютъся модел1 оргатзаци еколог1чно1 полтики в нацюналъному Macrnma6i провiдними кратами ceimy. Значна увага придшяетъся визначенню поняmmя екополтики, його cymноcmi ma iнcmрyменmiв. У публтаци робиmъcя вжновок про me, що екологiчнa полтика на рiвнi окремих держав у cвогx щлях збiгaemъcя з глобалъною eкологiчною парадигмою.
Ключов1 слова: eкологiчнa полШика, глобалъна екополтика, навколишне ceрeдовищe, модeлi
Останшм часом, все часпше зустр1чаються свщчення того, що традицшш модел1 природоохоронних Ыщатив не демонструють належного р1вня ефективносп. Необхщшсть здшснення нових концепцш i форм еколопчного стратеги стають очевидними. Досить часто звучать небезпщставш судження про те, що велик! корпорацп, трансатлантичш компанп i локальш пщприемства не защкавлеш в будь-яких обмеженнях у сво!й д!яльносп з еколопчних м!ркувань через небажання збшьшувати витрати. Якщо велик! оргашзацп ще дбають про свш !мщж i, принаймш, формально пщтримують природоохоронш Ыщативи, то представники компанш в кра!нах третього св!ту, де зосереджеш бшьшють виробничих потужностей, зважаючи на ринки дешево! робочо! сили, просто !гнорують дане питання. 3 огляду на бшьш важлив! для цих кра!н проблеми - так!, як боротьба з убопстю, голодом ! низьким р!внем життя еколопчна парадигма вщсуваеться на другий план. Проте, необхщшсть полшшення еколопчно! ситуацп визнаеться в усьому свт ! кожна кра!на окремо готова зробити свш внесок у загальну справу. Йдеться про еколопчну пол!тику - методику, яка поряд з м!жнародними неурядовими еколог!чними рухами, можливо, е найб!льш ефективною на сьогодшшнш день в план! впливу на катастроф1чш масштаби наслщюв людсько! економ!чно! д!яльност! в св!т!. Дане завдання п!дтримуеться не т!льки широкими верствами населення р!зних кра!н, а й усв!домлюеться л!дерами св!тово! сп!льноти.
У сучасних досл!дженнях еколог!чних проблем вищезазначен! питання не отримали свого детального анал!зу, хоча в ряд! спец!альних роб!т мають м!сце згадки ! нав!ть цш роздши, де ф!гуруе назва «еколопчна пол!тика». Розробщ концепцш екополтики р!зного змюту, !х обгрунтуванню присвячеш дослщження 1.Л. Абалкино!, 1.Я. Блехцина, М.1. Дол!шнього, С.1. Дорогунцова, В.1. Соколова, I. Синякевича, Ю.1. Стадницького, А.Н. Федорищево! та ш. Але, на жаль, пол!тичний аспект природоохоронно! д!яльносп на р!вш нацюнальних держав ! його зв'язок з глобальною еколог!чною стратег!ею не отримав належного висв!тлення.
Еколог!чна пол!тика являе собою св!дому ! орган!зовану регулюючу д!яльн!сть, за допомогою яко! ! при посередництв! держави ! громадських, а особливо пол!тичних оргашзацш, регулюеться ставлення суспшьства до природи з метою захисту ! розвитку навколишнього середовища. У матер!алах М!жнародно! конференц!! з навколишнього середовища ! розвитку в Рю-де-Жанейро 1992 зазначаеться, що саме держави зобов'язаш проводити еколопчну пол!тику, адже вони, «володшчи суверенним правом експлуатувати сво! природн! багатства, проводять свою власну пол!тику в питаннях
99
нaвкoлишньoгo cepeдoвищa тa poзвиткy, a тaкoж нecyть вiдпoвiдaльнicть зa тe, щoб дiяльнicть, щй знaxoдитьcя пiд ïx кoнтpoлeм, нe зaвдaвaлa шкoди нaвкoлишньoмy cepeдoвищy в iншиx ^arnax aбo paйoнax зa мeжaми нaцioнaльнoï юpиcдикцiï» [6, c.68]. Дiйcнo, eкoлoгiчнy пoлiтикy cлiд poзyмiти, як цiлecпpямoвaнy дiяльнicть дepжaвниx iнcтитyтiв, яю зa дoпoмoгoю pecypciв цeнтpaльнoï влaди, як нixтo iнший здaтнi впливaти нa пoдiï в eкoлoгiчнoмy ce^opi вcepeдинi ^шни зaпoбiгaти нeгaтивним явищaм виxoдити зa ïï кopдoни.
Bиникнeння пpoблeми пoв'язaнe з piзким пocилeнням впливу cycпiльcтвa i людини та пpиpoдy. Пpoмиcлoвa peвoлюцiя i, ocoбливo, нayкoвo-тexнiчний пpoгpec piзкo пoгipшили cтaн пpиpoди. Зa бaгaтьмa пoкaзникaми, бeзкoнтpoльнicть y pинкoвoмy cycпiльcтвi, в я^му дiяльнicть cyб'eктiв нe peгyлюeтьcя дepжaвoю, виключae пpиpoдy зi cфepи ïx iнтepeciв i пpизвoдить дo piзкoгo пoгipшeння emnoriL Як peзyльтaт, eкoлoгiчнi пpoблeми cьoгoднi мoжyть бути пopiвнянi з нacлiдкaми ядepнoï кaтacтpoфи. Eкoлoгiчнa дилeмa y ïï cyчacнoмy виглядi виниклa y 60-x poкax 20-го cтopiччя, кoли cтaли пoмiтними отмптоми eкoлoгiчнoï кpизи - piзкoгo пoгipшeння cтaнy пpиpoднoгo cepeдoвищa icнyвaння людини в peзyльтaтi зpocтaючoгo oтpyeння тa зaбpyднeння зeмлi, вoди тa aтмocфepи. Дaнa oбcтaвинa змycилa пepeглянyти змют i cтpaтeгiю пoлiтики cyчacнoгo cyra^o^a щoдo cвoгo мaйбyтньoгo.
Ha думку e^TOp^, нинiшнe cycпiльcтвo вcтyпae в тaкий пepioд cвoгo poзвиткy, ^ли «eкoнoмiчнa пapaдигмa нeзaбapoм пoвиннa пocтyпитиcя мicцeм eкoлoгiчнiй. З пoдiбниx мipкyвaнь, дepжaви пoвиннi змeншити i виключити мoдeлi виpoбництвa i cпoживaння, яю нe cпpияють cтaлoмy poзвиткy, a тaкoж мaють пpoвoдити нaлeжнy дeмoгpaфiчнy пoлiтикy. У зaxiдниx ^arnax, дe eкoлoгiчнi пepeтвopeння oтpимaли нaйбiльш вишю peзyльтaти, eкoлoгiчнa пoлiтикa бepe пoчaтoк iз зapoджeння emroro-пoлiтичниx пoглядiв в 60-70-тi poки XX ст. У цeй пepioд y знaчнoï чacтини нaceлeння ^шн Зaxiднoï €вpoпи пoчaлocя фopмyвaння гpoмaдcькиx pyxiв «зeлeниx», щo пocлyжилo ocнoвoю для вcтaнoвлeння пpинципiв emroriï нaдaлi в нaцioнaльнoмy зaкoнoдaвcтвi. Ha caмoмy yпpaвлiнcькoмy piвнi cтaлo зpoзyмiлo, щo кpaщиx peзyльтaтiв i ви^ш'!' eфeктивнocтi мoжнa дocягти лишe iнтeгpaцieю eкoлoгiчнoï тa ceктopaльнoï пoлiтик. Tипoвим для бaгaтьox ^arn cтaлo cтвopeння нa нaцioнaльнoмy piвнi cиcтeм eкoлoгiчнoгo мoнiтopингy, oбoв'язкoвим eлeмeнтoм якиx e peгyляpнe iнфopмyвaння гpoмaдcькocтi пpo cтaн нaвкoлишньoгo cepeдoвищa i здiйcнeння дepжaвнoï eкoлoгiчнoï пoлiтики. З ^oro мoмeнтy мoжнa гoвopити пpo пoчaтoк eпoxи eкoпoлiтики -cиcтeмaтичниx i opгaнiзoвaниx iнiцiaтив дepжaвнoгo aпapaтy, чiткo цiлecпpямoвaниx нa пoлiпшeння стану eкoлoгiчнoï crnya^ï в мeжax ^шни. Цим пpoцecaм cпpиялo cтaнoвлeння глoбaльнoгo iнфopмaцiйнoгo пpocтopy, щo cтaлo мoжливим зaвдяки бypxливoмy poзвиткy i шиpoкiй дocтyпнocтi cyчacниx iнфopмaцiйниx i ^муш^^йн^ тexнoлoгiй.
Якщo пoлiтикa, як фopмa cycпiльнoï дiяльнocтi людeй, cпpямoвaнa та дocягнeння пeвниx цiлeй, тo eкoлoгiчнa пoлiтикa пoвиннa виpiшyвaти тaкi зaвдaння y пeвнoмy визнaчeнoмy ceгмeнтi - пpиpopдooxopoннoмy. Згiднo з визнaчeнням пoлiтoлoгiчнoгo cлoвникa B. Koнoвaлoвa, eкoлoгiчнa пoлiтикa (вiд гpeц. oikos - бyдинoк, бaтькiвщинa i гpeц. logos - cлoвo, вчeння) - чacтинa пoлiтики дepжaви в гaлyзi нeйтpaлiзaцiï збитку, щo нaнocитьcя внacлiдoк люд^шх' дiяльнocтi [10]. Cyтнicть eкoлoгiчнoï пoлiтики пoлягae в тoмy, щo cитyaцiя мoжe бути змiнeнa пpи втiлeннi pядy пoлiтикo-юpидичниx зaxoдiв для кoнcoлiдaцiï пpивaтниx виpoбникiв з мeтoю кoлeктивнoгo кoнтpoлю зa вiднoвлeнням пpиpoди. Boни мoжyть втiлювaтиcя y зaкoнoтвopчocтi, пpийняттi мiжнapoдниx пpaвoвиx aктiв пpo eкoлoгiчнi ^инципи opгaнiзaцiï cycпiльнoгo життя i нeoбxiднocтi пocилeння aдмiнicтpaтивниx зaxoдiв впливу та пopyшникiв
100
пpиpoдooxopoннoгo зaкoнoдaвcтвa. Пpaктикa пoкaзaлa, щo caмe тaкi cycпiльнo-дepжaвнi зaxoди e нaйбiльш eфeктивними в paзi втpyчaння в пpиpoдooxopoннy дiяльнicть. Bиxiдними yмoвaми peaлiзaцiï eкoпoлiтики e yзгoджeнicть в yпpaвлiнcькiй вepтикaлi, a тaкoж з cyб'eктaми гocпoдapювaння i cycпiльcтвoм щoдo пpiopитeтнocтi пoдiбниx ц^й.
Гoлoвним iнcтpyмeнтoм eкoпoлiтики e poзpoбкa eкoлoгiчниx зaкoнiв тa iншиx нopмaтивниx aктiв. Щe в 80-тi pom XX cimirra, кoли eкoлoгiчнe зтання oтpимaлo зaгaльнy iнтeгpaцiю, були cфopмyльoвaнi тaкi зacoби для peaлiзaцiï eкoлoгiчнoï пoлiтики:
• плaтeжi зa викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв i зa зaбpyднeння нaвкoлишньoгo cepeдoвищa;
• cyбcидiï та впpoвaджeння eкoлoгiчнo чиcтиx i пpиpoдooxopoнниx тexнoлoгiй;
• зacтaвнi плaтeжi зa тapy бaгaтopaзoвoгo викopиcтaння;
• anarai дoзвoли нa здiйcнeння eкoлoгiчнo шкiдливoï дiяльнocтi;
• eкoлoгiчнe cтpaxyвaння;
• eкoлoгiчнe мapкyвaння тa iн.
Ц пocлyжилo poзвиткy бiльш мacштaбнoгo пpoцecy, дaлo пoштoвx для poзвиткy eкoлoгiчнoï cвiдoмocтi нaвiть y влacнe виpoбникiв. Пpoмиcлoвi кoмпaнiï пoчaли poзpoбляти i впpoвaджyвaти oкpeмi кopпopaтивнi eкoлoгiчнi пoлiтики. Увaгa гpaвцiв eкoнoмiчнoгo pинкy cтaлa зocepeджeнoю нa змeншeннi eмiciï зaбpyднюючиx peчoвин, oбcягy вiдxoдiв, знижeннi eнepгocпoживaння i pecypcocпoживaння. Шиpoкe зacтocyвaння oтpимaв дoбpoвiльний eкoлoгiчний ayдит. Бiльшe того, тавт мiжнapoднi opгaнiзaцiï пpoмиcлoвцiв poзpoбили дoбpoвiльнi кoдeкcи пoвeдiнки з oxopoни нaвкoлишньoгo cepeдoвищa тa paцioнaльнoгo пpиpoдoкopиcтyвaння, якi oтpимaли peaлiзaцiю в cиcтeмax eкoлoгiчнoгo мeнeджмeнтy [5, c.40]. Cиcтeмa eкoлoгiчнoгo мeнeджмeнтy cьoгoднi дae мoжливicть opгaнiзaцiï вiдпoвiдaти зpocтaючим eкoлoгiчним вимoгaм, зaбeзпeчyвaти викoнaння пoтoчниx нaцioнaльниx i мiжнapoдниx eкoлoгiчниx зaвдaнь, тому вoнa crae пpiopитeтнoю нa бaгaтьox пpoвiдниx пiдпpиeмcтвax.
Узaгaльнюючи дocвiд ^árn, eкoпoлiтикa якиx дaлa пoзитивнi peзyльтaти для нaceлeння cвoïx тepитopiй, Л. Meтлoвa видiляe нacтyпнi зaгaльнi для вcix ^шн pиcи [8]:
- тевш цiлi дiяльнocтi ypядiв пoвиннi пoeднyвaтиcя з iнтepecaми peгioнaльниx i мicцeвиx opгaнiв yпpaвлiння i пiдтpимyвaтиcя cyб'eктaми гocпoдapювaння;
- вci цiлi пoвиннi бути yзгoджeнi з мoжливocтями cyб'eктiв, зaдiяниx в ïx дocягнeннi;
- eкoпoлiтикa peaлiзyeтьcя зa нaявнocтi мaтepiaльнo-тexнiчнoгo, твopчoгo зaбeзпeчeння фyнкцioнyвaння пeвниx opгaнiзaцiйниx cтpyктyp cyб'eктiв;
- peaлiзaцiя eкoпoлiтики пepeдбaчae poзпoдiл pecypciв - ф^н^ви^, мaтepiaльниx, тpyдoвиx, твopчиx.
BapTO вщзтачити, щo нeзвaжaючи нa eдинi пpoблeми в питанита: пpиpoдooxopoннoï дiяльнocтi, y piзниx кpaïнax eкoлoгiчнa пoлiтикa здiйcнюeтьcя вiдмiнними cпocoбaми i ocнoвнa yвaгa пpидiляeтьcя piзним кaтeгopiям. Як пишe M. Gpмoлoв, мoдeль eкoлoгiчнoï пoлiтики фopмyeтьcя, з oднoгo бoкy, як peaкцiя нa тиcк piзниx coцiaльниx гpyп, iндивiдiв вiд дepжaвниx opгaнiв тa мiжнapoдниx oб'eднaнь, a з iншoгo бoкy, e нacлiдкoм кoнкypeнтнoï бopoтьби piзниx aктopiв пoлiтичнoгo пpocтopy. M. Tepeшинa видiляe oкpeмi фaктopи, щo впливaють нa фopмyвaння мoдeлi eкoлoгiчнoï пoлiтики в piзниx ^arnax [11]: Cycпiльний лaд i фopмa пpaвлiння; бaгaтcтвo; poзмip тepитopiï ^шни i щiльнicть нaceлeння; кyльтypa; yвaгa дo зaкoнy; взaeмoдiя eкoлoгiчнoï пoлiтики з iншими пoлiтичними cтpyктypaми; пpoзopicть i вiдкpитicть для пpaвoвoгo пpoцecy.
Moжнa cтвepджyвaти, щo зa ocтaннi дecятки poкiв 6УВ дocягнyтий icтoтний пpoгpec y зaбeзпeчeннi oxopoни тa oздopoвлeння нaвкoлишньoгo cepeдoвищa зa дoпoмoгoю зacтocyвaння piзнoмaнiтниx iнcтpyмeнтiв eкoлoгiчнoï пoлiтики, y тoмy чиcлi тaкиx, щo гpyнтyютьcя нa pинкoвиx пiдxoдax. Ocтaннiм чacoм cepйoзнa yвaгa пpидiляeтьcя зaбeзпeчeнню дoтpимaння cтвopeнoгo зa дей пepioд eкoлoгiчнoгo зaкoнoдaвcтвa. Цe мoжнa пoбaчити нa пpиклaдi eкoлoгiчнoï пoлiтики ^arn Gвpocoюзy, дe вoнa poзpoбляeтьcя i нa нaцioнaльнoмy, i та нaддepжaвнoмy piвняx. Ha cyчacнoмy eтaпi вeликoю пepeвaгoю мoжнa ввaжaти тe, qo кoжнa ^arna пpaгнe poзвивaти cвoю пoлiтикy, opieнтyючиcь нa зaгaльнoпpийнятi в eвpoпeйcькoмy peгioнi eкoлoгiчнi цш i зacтocoвyючи cxoжi пiдxoди, тeopeтичнo oбгpyнтoвaнi i нa пpaктицi пepeвipeнi в бeзлiчi cyciднix ^arnax в paмкax GC. З icтopичнoï точки зopy, вiдлiк кoopдинoвaнoгo пpиpoдooxopoннoгo cпiвpoбiтництвa нa piвнi вcьoгo eвpoпeйcькoгo peгioнy мoжнa пoчинaти вiд Koнфepeнцiï мшю^в eкoлoгiï eвpoпeйcькиx ^arn, щo вiдбyлacя пoблизy Пpaги в 1991 p., дe були cфopмyльoвaнi ключoвi ^инципи eвpoпeйcькoï eкoлoгiчнoï пoлiтики. Двaнaдцять eкoлoгiчниx пpoблeм визнaчeнi Eкoлoгiчнoï пpoгpaмoю для Gвpoпи як гoлoвнi, п'ять з ниx - як пpiopитeтнi, a caмe: змiнa клiмaтy, pyйнyвaння cтpaтocфepнoгo oзoнy, втpaтa бiopiзнoмaнiття, aвapiï ïï з вaжкими eкoлoгiчними нacлiдкaми, пiдкиcлeння i збiльшeння кoнцeнтpaцiï тpoпocфepнoгo oзoнy тa iншиx фoтoxiмiчниx oкcидaнтiв. Згiднo з Пpoгpaмoю peкoмeндyeтьcя фopмyвaти eкoлoгiчнy пoлiтикy, виxoдячи з пpинципiв зaпoбiгaння, зocepeджyючи yвaгy нa caнкцiяx ^ora шкiдливиx виpoбництв, ïx oпoдaткyвaння, poзпoдiлi вiдпoвiдaльнocтi мiж cycпiльними гpyпaми, a тaкoж imerpa^ï eкoлoгiчниx cклaдoвиx y ceктopaльнi пoлiтики. Cepeд пpoвiдниx iнcтpyмeнтiв, пpoпoнoвaниx для дocягнeння цiлeй пpoгpaми - тexнoлoгiчнa кooпepaцiя в гaлyзi poзpoбки eкoлoгiчнo чиcтиx виpoбничиx i нoвиx пpиpoдooxopoнниx тexнoлoгiй, кoнтpoль зaбpyднeння i aвapiй, eкoнoмiчнi iнcтpyмeнти, peгyляpнi oгляди peaлiзaцiï eкoлoгiчнoï пoлiтики, eкoлoгiчнe iнфopмyвaння тa yчacть гpoмaдcькocтi, мiжнapoдний eкoлoгiчний дoгoвip.
Ha cyчacнoмy eтaпi в Gвpocoюзi пpoвoдитьcя aктивнe вдocкoнaлeння пpaвoвoгo peгyлювaння oxopoни нaвкoлишньoгo cepeдoвищa. Зoкpeмa, oнoвлeнню пiддaлиcя aкти, яю зaклaдaють пpaвoвy бaзy cиcтeми збopy тa oбpoбки eкoлoгiчнoï iнфopмaцiï, мoнiтopингy нaвкoлишньoгo cepeдoвищa, eкoлoгiчнoï cepтифiкaцiï, пpoвeдeння oцiнки впливу нa нaвкoлишнe cepeдoвищe, мexaнiзмy фiнaнcyвaння eкoлoгiчниx зaxoдiв. Poблятьcя cпpoби ^диф^^'х' чиcлeнниx нopм в oблacтi eкoлoгiчнoï cтaндapтизaцiï тa cepтифiкaцiï.
Eкoлoгiчнa пoлiтикa в ^arnax Цeнтpaльнoï тa Cxiднoï Gвpoпи мae cвoï ocoбливocтi пopiвнянo з ^яхтами Gвpoпeйcькoгo coюзy. Oчeвиднo, щo oднieю з гoлoвниx пpичин ïx дiяльнocтi e фaкт пepeбyвaння циx ^arn y минyлoмy в cтaнi пepexoдy вщ aдмiнicтpaтивнo-кoмaнднoï дo pинкoвoï eкoнoмiки. Для тaкиx ^arn бyлo нeoбxiднo poзpoбити cпeцiaльнy eкoлoгiчнy пpoгpaмy дiй з ypaxyвaнням cпeцифiки пepexiднoгo пepioдy. Пpoгpaмa дiй з oxopoни нaвкoлишньoгo cepeдoвищa для ^arn ЦCG, яку cxвaлилa Koнфepeнцiя мiнicтpiв "Дoвкiлля для Gвpoпи", щo вiдбyлacя в Люцepнi в 1993 p., мютить бaзoвi пoлoжeння i cтpaтeгiчнi пpинципи для визнaчeння пpiopитeтниx eкoлoгiчниx пpoблeм, дe вкaзaнi шляxи виpoблeння i пpийняття peaлicтичниx, eфeктивниx i eкoнoмiчнo oбгpyнтoвaниx p^em. Як пepшoчepгoвi визнaчeнi eкoлoгiчнi пpoблeми, пoв'язaнi зi здopoв'ям людeй. У пpoгpaмi, oднaк, зaзнaчeнo, щo нeвiдклaднi зaxoди пoвиннi peaлiзoвyвaтиcя в кoнтeкcтi тиx мoжливocтeй, якi cклaлиcя толя poзпaдy cтapиx peжимiв, тoмy ошд вpaxoвyвaти, щo в пpoцeci cтpyктypнoï пepeбyдoви eкoнoмiки мoжнa i пoтpiбнo виpiшyвaти дeякi питaння oxopoни нaвкoлишньoгo cepeдoвищa з нaймeншими витpaтaми. Фopмyлa ycпixy
102
eкoпoлiтики визнaчeнa як пoтpeбa зaпoбiгти пoявi нoвиx пpoблeм, пoв'язaниx iз зaбpyднeннями, виpiшити icнyючi пpoблeми, i, як мoжнa швидшe i дeшeвшe лiквiдyвaти нacлiдки зaбpyднeння в минyлoмy. Пpoпoнyeтьcя здiйcнeння пoлiтики, cпpямoвaнoï нa ycyнeння пepшoпpичин, щo пpизвoдять дo пoгipшeння eкoлoгiчнoгo cтaнy дoвкiлля, a нe нa бopoтьбy iз cимптoмaми йoгo дeгpaдaцiï, peкoмeндyeтьcя зpoбити aкцeнт нa пoкaзникy eфeктивнocтi витpaт як ocнoвнoмy ^m'epii' пpи poзпoдiлi фiнaнcoвиx pecypciв, визнaчaeтьcя дeкiлькa нaгaльниx пpoблeм, якi пoтpeбyють тepмiнoвoгo виpiшeння.
Для фyнкцioнyвaння, нaпpиклaд, aмepикaнcькoï мoдeлi вкaзyeтьcя плюpaлicтичнicть eкoлoгiчниx зaxoдiв, пoкликaниx вcтaнoвити бaлaнc для бeзпepeшкoднoï eкoнoмiчнoï дiяльнocтi пpoмиcлoвцiв i oднoчacнoмy збepeжeннi якocтeй пpиpoднoгo cepeдoвищa. Xapaктepними ocoбливocтями мoдeлi e мнoжиннicть aктopiв з 6o^ дepжaви i гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa, вiдкpитicть пpoцeдypи i т.д. Ba^rno вiдзнaчити кoнцeптyaльнy близькicть aмepикaнcькoï cиcтeми з iдeeю cтвopeння пpoзopocтi i iнcтитyцiйниx paмoк для в^^ито'!' бopoтьби i кoнкypeнцiï iнтepeciв ocнoвниx ^уп нaceлeння - пpeдcтaвникiв бiзнecy, тexнiчниx eкcпepтiв i дepжaвнoï бюpoкpaтiï, eкoлoгicтoв, якi виcтyпaють вiд iмeнi i вияодячи з iнтepeciв нaceлeння. Aлe ocoбливa poль тут, як i в eкoлoгiчнiй пoлiтицi взaгaлi, нaлeжить eкcпepтaм, ïx oцiнцi, тaк як вoни вcтaнoвлюють paмки, в якиx poзглядaeтьcя кoнкpeтнe питaння.
Дiйcнo, eкoлoгiчнa пoлiтикa пpoвoдитьcя як вcepeдинi ^arn, тaк i нa peгioнaльнoмy i глoбaльнoмy piвняx. G кiлькa клacифiкaцiй eкoлoгiчнoï пoлiтики. Taк, нaпpиклaд, H. Peймepc видiляв глoбaльнy i дepжaвнy eкoпoлiтикy. Taк caмo ïï мoжнa пoдiлити нa тepитopiaльнy i лoкaльнy. Haйбiльш тoчнoю мoжнa нaзвaти клacифiкaцiю пoлiтики cфepи eкoлoгiï нa piвнi нaцioнaльниx дepжaв i пoлiтикy та нaднaцioнaльнoмy piвнi. Якщo внyтpiшня eкoлoгiчнa пoлiтикa пoлягae в пpийняттi зaкoнiв, cпpямoвaниx нa збepeжeння тa вiднoвлeння пpиpoдниx pecypciв, якi виcнaжyютьcя в peзyльтaтi люд^шх' дiяльнocтi, a тaкoж cтвopeннi дepжaвниx пpoгpaм y пpиpoдooxopoннiй тa cyмiжниx oблacтяx, видiлeння ^штсв нa пiдтpимкy нaвкoлишньoгo cepeдoвищa piзним iнcтитyтaм cycпiльcтвa, то нaднaцioнaльний piвeнь включae кoлeктивнi iнiцiaтиви дepжaв i нeдepжaвниx aктopiв в нopмaтивнo-пpaвoвoмy peгyлювaннi пpиpoдooxopoннoï дiяльнocтi.
Ha мiжнapoднoмy piвнi тaкa дiяльнicть нeoбxiднa тому, щo пpиpoдa нe знae штyчниx, зoкpeмa, пoлiтичниx, дepжaвниx кopдoнiв - вoнa eдинa для вcix людeй Зeмлi. Bжe пo caмoмy визнaчeнню, зoвнiшня пoлiтикa визнaчaeтьcя зoвнiшнiми фaктopaми, мiжнapoдними oбcтaвинaми, 6o кoжнa дepжaвa iraye нe iзoльoвaнo, a y cиcтeмi дepжaв, y cиcтeмi мiжнapoдниx вiднocин. Ïï iнтepнaцioнaльний xapaктep вимaгae yзгoджeниx дiй вiд cyб'eктiв цьoгo виду дiяльнocтi.
Пpичинoю тому e !e, qo eкoлoгiчнa пoлiтикa e чacтинoю бiльш шиpoкoгo кoлa питaнь, яю виднo нa piвнi плaнeтapнoгo мacштaбy, cepeд якиx пpoдoвoльчa пpoблeмa, дeмoгpaфiчнa, eкoнoмiчнa i кyльтypнa вiдcтaлicть, питания пpaв i cвoбoд. Пpoдoвoльчa пpoблeмa - дeфiцит пpoдoвoльcтвa, y бaгaтьox ^árnax люди гoлoдyють тa пoмиpaють вiд вiдcyтнocтi xapчyвaння.
Дeмoгpaфiчнa пpoблeмa - виcoкa нapoджyвaнicть, швидкe зpocтaння нaceлeння y pядi peгioнiв (Aфpикa, Aзiя, Oкeaнiя). Cкopoчeння нapoджyвaнocтi, звeличeння cмepтнocтi y poзвинyтиx ^amax, в тому чиаш в Укpaïнi.
Пoдoлaння eкoнoмiчнoï тa кyльтypнoï вiдcтaлocтi, жeбpaцтвa в ^arnax, щo poзвивaютьcя в Aзiï, Aфpицi, Лaтинcькiй Aмepицi.
Пpoблeмa дoтpимaння coцiaльниx, eкoнoмiчниx тa iндивiдyaльниx пpaв тa cвoбoд ocoбиcтocтi, бopoтьби з мiжнapoднoю злoчиннicтю тa тepopизмoм, нapкoмaнieю, гyмaнiзaцiï мiжнapoдниx вiднocин.
Cклaдoвими кoмпoнeнтaми влacнe eкoлoгiчнoï кpизи e: пopyшeння icтoтнoгo бaлaнcy гaзoвoгo cклaдy aтмocфepи; pyйнyвaння oзoнoвoгo шapy aтмocфepи; збepeжeння тa вiднoвлeння pocлиннoгo i твapиннoгo cвiтy. Дo ниx вiднocять тaкoж paцioнaлiзaцiю викopиcтaння pecypciв, щo зacтocoвyютьcя в гocпoдapcькиx тa iншиx цiляx; зaпoбiгaння зaбpyднeння i шкiдливoï дп нacлiдкiв вiйcькoвoï, кocмiчнoï тa iншиx фopм дiяльнocтi.
Пpи ycвiдoмлeннi вaжливocтi вcix вищeзaзнaчeниx пpoблeм, нaцioнaльнo-дepжaвний cyвepeнiтeт, нaйчacтiшe, пpиxoдить y cyпepeчнicть з цими глoбaльними iнтepecaми, якi вiдcтoюють OOH, ЮHECKO, ЮHEП, MAFATE, oкpeмi зaxiднi ^шни y cвoïй зoвнiшнiй пoлiтицi тa iншi мiжнapoднi opгaнiзaцiï. ^ичита пoлягae в тoмy, щo ^шни з нeзaдoвiльнoю coцiaльнo-eкoнoмiчнoю cитyaцieю да в змoзi видiляти pecypcи та eкoлoгiчнy пoлiтикy, щo зaвдae ш^ди вciй cвiтoвiй cпiльнoтi, a да тiльки житeлям i пpиpoдi циx дepжaв. Boднoчac cвiтoвa пpaктикa да йдe дaлi piзниx штpaфниx caнкцiй щoдo тaкиx ^arn, щo зaвдaють шкoди em^odí!. Ocкiльки eкoнoмiкa тa фiнaнcи циx дepжaв i тaк мaлi, cитyaцiя тiльки пoгipшyeтьcя. У тaкиx ^arnax eкoлoгiчнe питaння з точки зopy ypядy нaймeнш aктyaльнe: eкoнoмiчнa нecтaбiльнicть, низький piвeнь життя нaceлeння, пoлiтичнi пpoблeми виxoдять та пepeднiй плaн, вiдтicняючи нa дpyгий вaжливicть cтaнy нaвкoлишньoгo cepeдoвищa i взaeмини людини i пpиpoди [1, c.80]. Дyжe вaжливим кoнтeкcтyaльним фaктopoм e тe, щo в ^arnax з poзвинeнoю eкoнoмiкoю чacтo пepeбyвaють лишe штaб-квapтиpи i кoнcтpyктopcькi бюpo вeликиx кoмпaнiй, пpeдcтaвникiв нaцioнaльнoгo гocпoдapcтвa, нaвiть бpeндiв зi cвiтoвими iмeнaми. Ocнoвнi ж виpoбничi плoщi тa пoтyжнocтi вжe дaвнo вивeзeнi зa кopдoн в тpeтi ^шни з мeтoю змeншeння витpaт нa oплaтy пpaцi poбoчoï cили. Oб'eктивнo, щo цe ^шни з низьким piвнeм дoxoдy i зaнeдбaнoю eкoнoмiчнoю cитyaцieю. Biдпoвiднo, в poзвинeниx ^arnax eкoлoгiчнa пoлiтикa щe мae якicь пoзитивнi peзyльтaти, aлe в ^arnax - peфepeнтax вoнa мae мiнycoвий пoкaзник. У пiдcyмкy, cвiтoвa cпiльнoтa щe нe мoжe вийти нa piвeнь випepeджeння eкoлoгiчниx кaтacтpoф, a лишe зaймaeтьcя зaпoбiгaнням тoгo, щo cтaлocя. Для cтвopeння бiльш нaдiйниx зacoбiв для пopятyнкy emroriï тa пiдвищeння eфeктивнocтi пoлiтики в цiй cфepi нeoбxiдний cвiтoвий apбiтpaж, який бyдe нaйбiльш дieвим cпocoбoм cиcтeмaтичнoгo i opгaнiзoвaнoгo впливу нa вcix yчacникiв eкoлoгiчнoгo пpoцecy.
Oтжe, eкoлoгiчнa пoлiтикa - цe ycвiдoмлeнa дiяльнicть, cпpямoвaнa нa дocягнeння eкoлoгiчнoï бeзпeки життeдiяльнocтi, тoбтo кoмплeкc пpинципiв, пpaвoвиx, aдмiнicтpaтивниx, фiнaнcoвиx пpoцeдyp, якi cклaдaють ocнoвy eкoлoгiчнoгo peгyлювaння нa дepжaвнoмy чи нaднaцioнaльнoмy piвнi. Eкoлoгiчнa пoлiтикa являe coбoю гocтpy нeoбxiднicть для вcьoгo cвiтoвoгo cпiвтoвapиcтвa, a тaкoж ^ioprner нoмep oдин для кoжнoгo нaцioнaльнoгo cycпiльcтвa, aджe цe i e yмoвoю йoгo виживaння. Пpoтe ïï peaлiзaцiя цe нe oднoмoмeнтний a^, a вaжкий тa дoвгий ^o^c, дo якoгo мaють зaлyчaтиcя yci ^шни. Глoбaльнa eкoпoлiтикa - cклaднa cиcтeмa, якa щe тiльки знaxoдитьcя в cтaдiï фopмyвaння. У cyчacнoмy cвiтi eкoлoгiчнi пpoблeми мoжнa пepeтвopити нa змicтoвнy ocнoвy для iнтepнaцioнaлiзaцiï, глoбaлiзaцiï пoлiтики в цiлoмy, o^^m вoни пepeтвopилиcя нa aктyaльнi глoбaльнi пpoблeмaми. Якщo щe пiвcтoлiття тому мoвa пpo eкoлoгiчнy пoлiтикy да мaлa мicця i eкoлoгiчнi пepeтвopeння вiдбyвaлиcь лишe як пocтyпки дepжaв пepeд eкoлoгiчними pyxaми, тo зapaз eкoлoгiчнa пoлiтикa в pядi пpoвiдниx ^arn cвiтy oтpимaлa дocтaтнiй poзвитoк i нa iнcтитyцioнaльнoмy piвнi. Дaнi нaдбaння eфeктивниx мoдeлeй нopмaтивнo-пpaвoвoгo
104
¡ББК 2226-2830 В1СНИК МАР1УПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ
СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2014, ВИП. 9
регулювання еколопчних проблем повинш засвоюватися 1 рештою св1ту. Ситуацп, коли вразлив1стю краш третього св1ту користуються крупш промислов1 групи мае прийти кшець. Вир1шенню ще! проблеми повинш присвячуватись зусилля одночасно вс1х держав 1 народов.
Варто тдкреслити, що для реал1заци концепт1в ново! еколопчно! политики необхщний потужний бекграунд, який буде включати в себе не тшьки ¡шщативи держави та представник1в наукового знання , а й тдтримку 1 защкавлешсть громадян краши у вир1шенш еколог1чних проблем. Дуже важливо, щоб широка верстви населення при цьому були подготовлено до прийняття ново!, еколопчно! парадигми розвитку свое! краши 1 суспшьства в целому. Зараз людство мае остаточно вир1шити, що ж важлив1ше: бездумне нарощування промислового виробництва або еколопчна безпека населення. Для подальшого розвитку сектора еколог1чно! пол1тики сл1д опановувати економ1чними знаннями, формувати у себе еколог1чну св1дом1сть, бути морально готовим до сприйняття еколог1чних ц1нностей 1 вс1м цим керуватися у сво!й практичней д1яльност1. Саме в1д р1вня штеграцп еколопчно! та политично! свщомосп людей залежить 1 характер соц1оприродних взаемод1й, спрямован1сть !х розвитку.
Список використано¥ л1тератури
1. Болотова А. А. Экологическая политика повседневности в западных странах и в России / А. А. Болотова // Общественные науки и современность. - 2006. - № 1. - С. 8089.
2. Васильева М. И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право / М. И. Васильева // Экологическое право. - 2001. - № 3. - С. 16-22.
3. Галашев А. Проблемы экологической политики / А. Галашев, А. Галашева // Вопросы экономики. - 2006. - №11. - С. 111-117.
4. Зотов В. Д. Глобальная экологическая политика - категорический императив XXI века / В. Д. Зотов // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - №6. - С. 3-20.
5. Зубков Ю. П. Системы экологического менеджмента как часть интегрированных систем менеджмента / Ю. П. Зубков, В. А. Новиков // Компетентность. - 2010. - №7. - С. 40-46.
6. Карако П. С. Экологическая политика: сущность и роль оптимизации социоприродных отношений / П. С. Карако // Весшк Палескага дзяржаунага ушверсгота. Серыя Грамадск1х 1 гуманитарных навук. - 2011. - N 2. - С. 67-72.
7. Кочеткова Е. В. Экологическая политика как необходимый элемент устойчивого развития человечества / Е. В. Кочеткова // Вестник Московского университета. Сер.18. Социология и политология. - 2007. - №4. - С. 113-114.
8. Метлова Л. П. Риси моделей еколог1чно! пол1тики у час1 та простор1 / Л. П. Метлова // Економ1ка промисловосп. - 2005. - № 3. - С. 22-31.
9. Пискулова Н. А. Экологическая политика как фактор международной конкурентоспособности государства / Н. А. Пискулова // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - №7. - С.48-53.
10. Словарь по политологии / отв. ред. В. Н. Коновалов. - Ростов-на-Дону : РГУ, -2001. - 285 с.
11. Терешина М. Инструменты государственной экологической политики : международный опыт / М. Терешина, Оюунцэцэг Лувсандондовын, Т. Тамбовцева // Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации. - М. : Российская политическая энциклопедия, 2007. - Ч. 1. - С. 800-807.
Стаття надшшла до редакцп 08.05.2014 р.
O. Gyrych
CONTEMPORARY MODELS OF STATE ENVIRONMENTAL POLICY AND THE GLOBAL ENVIRONMENTAL POLICY PECULIARITIES
The article highlights the leading countries fundamental models of the environmental policy organization. The publication discloses the concept of environmental policy, as well as its national models at the background of a global nature protection movement. The significant constituents of the subject and its types of environmental policies in different countries have been described. As well as the foundational state environmental policy distinguishing units are enumerated. The potential environmental policy trends have been defined. The main emphasis is laid on the requirements of united political and judicial resolution on environmental issues, which is designated as the most effective policy in the environmental study.
Environmental policy is defined as the motivated and highly organized activity, performed by public authorities in order to protect environment. It is stressed, that such a practice can be implemented only via the intermediary of the State and public organizations. The numerous models of nature management used to be invented by western scientific establishment. They have been embodied by the democratic-oriented governments for the purposes of their citizen in unique ways in each case.
The results of the research demonstrate that the main contradiction of global environmental policy appears as the fact that all countries do acknowledge the importance of environmental protection, but do not possess the similar resources for its implementation in the same dimensions and deepness. Deterioration of the environment has become a real fact and it is recognized by overwhelming majority of the people throughout the planet. Otherwise, pervasive differences in the standard of living of the population make decisive impact on how high will be a priority for environmental management of the state strategy. Eventually, the environmental transformation obtained the highest results in the West.
Taking into consideration the abovementioned, we can underline, that nature reigns supreme, center stage in the field of public politics and society lifestyle. Due to completion of the study the environmental policy is defined an integral part of modern globalization, which revealed as one of its main characteristics. The major instrument of environmental policy, which is still underdeveloped, is the environmental laws and regulations progress.
Keywords: environmental policy, global environmental policy, environmental care models.
PEUtEH3EHTH: AnmoHWK O.B., d.nojiim.H, npo$.; TpotyuMeHKO M.B., K.nojiim.H,
дoц.
