CC BY
54
Вопросы отраслевой и региональной экономики
В.В. Соколенко,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории ДВГАЭУ;
М.А. Попов,
зам. начальника, руководитель государственной геологической службы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ В СУБЪЕКТАХ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
Рассматривается структура минерально-сырьевой базы Приморского края, ее роль в формировании регионального внутреннего продукта, дается оценка обеспеченности горнодобывающих предприятий края кондиционными запасами; анализируются факторы, влияющие на состояние горнодобывающей отрасли; формулируются основные направления и задачи развития минерально-сырьевого комплекса на перспективу.
Экономика субъектов Дальнего Востока традиционно ориентирована на добычу и первичную переработку природного сырья, учтенные запасы которого по оценкам специалистов составляют 9% товарной стоимости недр России [3. С. 13].
Ресурсный потенциал Приморского края формируют уникальные виды минералов, топлива, морской фауны и флоры, древесины и др. Практика хозяйственного освоения недр требует более глубоких исследований структуры минерально-сырьевой базы (МСБ), обеспеченности горнодобывающих предприятий кондиционными запасами, возможности использования этих видов ресурсов в перспективе.
Анализ обширной экономгеографической и экономической научной литературы свидетельствует о том, что на сравнительно небольшой территории края (165 тыс. км2) сосредоточено более 90% запасов бора, 41% плавикового шпата, 24% вольфрама [1, 14-16]. Край является основным "держателем" запасов свинца и цинка на Дальнем Востоке - 81 и
80% соответственно. Здесь известны месторождения и проявления каменного и бурого угля, имеются запасы россыпного и коренного золота, серебра, платины, германия, графита, вермикулита, драгоценных и поделочных камней, строительных материалов и других видов минерального сырья. Территория края полностью закрыта геологическими съемками и хорошо изучена с помощью геофизических и геохимических методов.
Приморский край пока не располагает разведанными запасами нефти, газа, рудами черных металлов, кроме известных марганцевых руд. Однако по запасам возобновляемых ресурсов в расчете на душу населения (древесины, пашни, биоресурсов) край занимает далеко не последние позиции среди других субъектов округа (табл. 1).
Таблица 1
Обеспеченность ДВФО природными ресурсами __(на душу населения)_
Субъект Ресурсы
Возобновляемые Невозобновляемые
Пашня, га Древесина, м3 Рыбные, т Охот. угод., га Нефть, т Природ. газ, м3 Уголь, тыс. т Жел. руда, т
ДВФО 2657 2788 3,5 50 93 309 4,0 593
Приморский край 751,5 798 3,1 5 - - 1,8 -
Хабаровский край 110,8 3236 3,9 29 - 0,6 1,3 -
Амурская область 1450 1910 - 35 - - 3,7 481
Сахалинская область 50,7 1005 10 18 668 1457 3,7
Магаданская область 25,7 1719 3,9 65 - 58 11,2
Камчатская область 64,7 3015 3,1 46 - 56 0,7 -
Еврейская АО 89,2 4508 - 157 - - - 1858
Чукотский АО - 1111 1,4 27 - - - -
Республика Саха 114,4 9200 - 198 248 1302 13,8 34,81
Составлено по: [7, 10, 13]
Природная ресурсная база, вовлеченная в воспроизводственный процесс, формирует специализацию хозяйств субъектов Дальнего Востока. Так, суммарная стоимость первого товарного продукта, ежегодно извлекаемого из недр Приморья, оценивается в 7-8 млрд руб., что составляет около 10-12% объема валового регионального (краевого) продукта. Численность работников, занятых в горнодобывающей отрасли края, насчитывает около 35 тыс. чел. Реальное же значение горнодобывающей отрасли в его экономике существенно выше, т.к. стоимость переработанного минерального сырья многократно превышает стоимость первого товарного продукта. Количество специалистов и рабочих с учетом мультипликационного эффекта как минимум на порядок выше числа непосредственно работающих на горнодобывающих предприятиях, включая их инфраструктуру
(транспорт, энергетика и др.). Кроме того, именно предприятия минерально-сырьевого комплекса (многие из них - градообразующие) являются основой экономического и социального развития многих муниципальных образований, особенно в северной части Приморья.
Сравнительно невысокие затраты на добычу некоторых видов минерального сырья делают добывающие предприятия Приморья наиболее экономически выгодными, приоритетными по сравнению с перерабатывающими. Приморский край - единственный поставщик борсодержащих соединений и плавикового шпата, на его долю приходится 91% добычи этих видов ископаемых в России.
В последние годы в структуре добычи минеральных ресурсов в стоимостном выражении традиционно преобладают бурые и каменные угли (40-45%), доля цветных и редких металлов составляет 20-25, неметаллов - 12-15%. Производство благородных металлов (золота из россыпных и комплексных вольфрамово-медных месторождений, серебра из полиметаллических и вольфрамово-медных месторождений) не превышает 10%, подземных вод - 7, общераспространенных полезных ископаемых - 3%.
Нужно заметить, что степень использования фонда недр в Приморье является самой высокой в Дальневосточном регионе: геологические изыскания и эксплуатация недр ведутся в крае уже более 100 лет. В этом есть как положительные (развитая инфраструктура, производственный и кадровый потенциал), так и отрицательные стороны (истощение эксплуатируемых месторождений, деградированная окружающая среда).
По данным государственной геологической службы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю основу его минерально-сырьевого комплекса в настоящее время составляют следующие ископаемые ниженазванных месторождений: энергетическое сырье - Нижне-Бикинское, Павловское (бурые угли) и Липовецкое (каменные угли); боросиликаты - Дальнегор-ское; скарновые серебро-полиметаллические руды - Дальнегорское; вольфрамовые руды (скарново-шеелитовые с золотом и серебром) - Лермонтовское и Восток-2; комплексные флюорит-редкометальные руды -Пограничное и Вознесенское; цементное сырье - Спасское и Длинно-горское.
Кроме того, разрабатываются месторождения россыпного золота, цеолитов, строительных материалов, облицовочного камня, бентонитовых и кирпичных глин, коллекционных гранатов, лечебных грязей, пресных и минеральных подземных вод. В ближайшее время будет начато производство германиевых концентратов, рудного золота, возможна промышленная добыча драгоценных камней. Однако с 2001 г. в крае полностью прекращена эксплуатация оловорудных месторождений Кава-леровского района.
Изменения внешней и внутренней экономической среды, связанные с появлением новых конструкций в хозяйственном механизме, ориентированных на российский и зарубежный рынок, исчерпаемостью сырьевых баз и увеличением затрат на освоение новых месторождений, а также консервативность и инерционность отраслей первичного сектора в
возможности их переоснащения за счет перестройки остальных сфер производств снизили перераспределение капитала, скорости изъятия ресурсов во всем округе и его субъектах (табл. 2).
Таблица 2
Динамика объемов производства продукции на Дальнем Востоке,
% к предыдущему периоду
Показатель 1976- 1981- 1986- 1990- 1996-
1980 гг. 1985 гг. 1990 гг. 1995 гг. 2000 гг.
Общий объем промышленного производства 132 123 115 98 91
в т. ч.:
цветная металлургия 94 99 141 100 89
лесная, деревообрабаты-
вающая, целлюлозно-бумажная промышлен- 106 110 101 56 61
ность
рыбная промышленность 112 130 - 72 91
Источники: [4-6, 8, 11].
Несмотря на относительное уменьшение добычи практически всех полезных ископаемых в абсолютных величинах по сравнению с максимальным уровнем, достигнутым в конце 80-х годов, доля продукции минерально-сырьевого комплекса Приморья в общероссийском производстве по-прежнему остается высокой. По некоторым видам минерального сырья она даже увеличилась после распада СССР в связи с соответствующим сокращением минерально-сырьевой базы (МСБ) ряда полезных ископаемых. Приморские горнодобывающие предприятия добывают 100% боропродукции, 80% плавикового шпата, более 50% свинца, цинка, свыше 80% вольфрама, около 10% бурых углей от общероссийского уровня.
Сдерживание снижения макроэкономических показателей в горнодобывающих отраслях происходило только за счет диверсификации рынков сбыта и наращивания внешнеэкономического сотрудничества. При этом роль экспортных ресурсов как стабилизатора развития экономики возросла, и сектор традиционных отраслей специализации по-прежнему удерживает текущую конъюнктуру, о чем свидетельствуют статистические данные (табл. 3).
Это связано с тем, что сырьевые продукты в основной своей массе являются универсальными ресурсами, для которых всегда имеется рынок сбыта. Кроме того, потребительские свойства этих продуктов ограничены и однородны по качеству, не требуют высоких технологий, систем маркетинга. С 2000 г. в отрасли обозначился подъем. Насколько долго удержится рост производства в сырьевых отраслях и какие меры регулирования будут приняты для снижения давления на природную среду, т.е. будет ли учитываться в управлении этими производствами экологический фактор, покажет время. По экологическим и энергетическим критериям данные производства не являются престижными для развитых стран, а для стран с переходной экономикой эти критерии отодвигаются на задний план ввиду высоколиквидности продукции таких производств.
Благодаря этим особенностям распределение произведенной продукции на внутреннем российском рынке регулируется спросовыми ограничениями регионального рынка и влиянием транспортной удаленности региона, сдерживающими рост добычи сырья. При сокращении в середине 90-х гг. поставок продукции в западные регионы России ее доля в экспорте возросла. Вследствие этого минерально-сырьевые отрасли по уровню цен значительно приблизились к мировым, что привело к выравниванию внутренних цен в главных секторах экономики.
Таблица 3
Динамика использования некоторых природных ресурсов
в Дальневосточном регионе
Показатель 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000
Добыча нефти, тыс. т % 1965 100 1809 92 1696 96 1770 90 1908 97 1873 95 1950 99 1935 99 2141 109
газа, 3 млн м % 4316 100 3268 76 3205 74 3115 72 3303 76 3406 79 3419 79 6759 157 6830 158
угля, млн т % 45,1 100 41,7 92 39,2 87 32,3 72 33,9 75 32,4 72 32,7 72 27,8 62 29,4 65,2
золота, т % 96,6 100 92,2 95 94,5 98 91,2 94 82,5 85 73,9 77 72,8 75 - -
Составлено по: [2, 8, 12].
Резкое удорожание ресурсов привело к снижению их потерь в сфере потребления, и, следовательно, обозначилась тенденция к их более экономному использованию. Рост цен, инфляция, повышенный спрос на сырьевые продукты деформировали промышленную структуру в сторону "потяжеления". Либерализация экономики активизировала рыночные механизмы, устранила диспаритет цен на сырье, а спрос и предложение привели к равновесию в экономике горнодобычи.
В числе факторов, влияющих на состояние горнодобывающей отрасли Приморского края, можно назвать следующие:
• систематическое превышение в последнее десятилетие объемов добычи полезных ископаемых над уровнем прироста запасов;
• низкий уровень комплексного использования минерального сырья, недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых, значительная изношенность оборудования;
• низкая доля затрат на оплату труда в себестоимости продукции минерально-сырьевого комплекса вследствие ее неглубокой переработки;
• нерациональная структура подавляющего большинства горнодобывающих предприятий, обусловленная их узким производственным профилем;
• высокая техногенная нагрузка на все компоненты природной среды;
• преобладающая ориентация на внешний (преимущественно азиатско-тихоокеанский) рынок вследствие снижения спроса на продукцию перерабатывающих производств и низкого внутри-российского потребления сырья.
Перечисленные факторы повлияли на макроэкономические показатели региональной промышленности, и они постепенно заняли то место, которое имели в период первоначального освоения Дальнего Востока в 20-30-е годы. Это дает право рассматривать ДВФО и его субъекты как сырьевую провинцию России с монопродуктовым недропользованием, традиционными методами добычи ресурсов.
Важным показателем, характеризующим современное состояние горнодобычи, является обеспеченность предприятий отрасли кондиционными запасами, рентабельность отработки которых в новых экономических условиях составляет от 3-5 до нескольких десятков лет.
Надежной и качественной минерально-сырьевой базой на длительный срок обеспечены угледобывающие компании, эксплуатирующие Нижне-Бикинское (ЗАО "ЛуТЭК") и Павловское (ОАО "Приморскуголь") буроугольные месторождения. Доля этих месторождений в краевой добыче угля достигает 90% и при необходимости может быть существенно увеличена. Благополучное положение с обеспеченностью запасами на Дальнегорском боросиликатном месторождении (ОАО "Бор"), а также на месторождениях плавиковошпатового (ОАО "Ярославский ГОК") и цементного (ОАО "Спасскцемент") сырья.
По скарновым серебро-полиметаллическим месторождениям Даль-негорского рудного района (ОАО "Дальполиметалл") обеспеченность запасами в целом оценивается в 30-35 лет, причем 65% разведанных запасов сосредоточено на Николаевском месторождении. Однако значительная часть этих запасов представлена бедными рудами или рудами, залегающими на глубоких горизонтах и не удовлетворяющими современным экономическим требованиям. Реальная обеспеченность активными запасами по ОАО ГМК "Дальполиметалл" не превышает 12-15 лет. Причем около 50% из них составляют оперативные запасы, полученные в результате геологоразведочных работ.
Разрабатываемые скарново-шеелитовые месторождения "Восток-2" (ОАО "Приморский ГОК") и "Лермонтовское" (ОАО "Лермонтовская ГРК") обеспечены кондиционными запасами соответственно на 10-15 и на 5-7 лет. При этом на первом из них практически исчерпаны запасы на штольневых горизонтах, а отработка месторождения шахтным способом связана с большими издержками и рентабельна только при условии сохранения нынешних высоких цен на вольфрам.
Сложившиеся на дальневосточном рынке цены на энергоносители и отсутствие государственной поддержки угледобывающей отрасли резко сократили рентабельную к отработке минерально-сырьевую базу каменного угля. Его подземная добыча в Приморском крае практически ликвидирована. В настоящее время экономически целесообразная добыча каменного угля может вестись здесь только открытым способом или
штольневыми уклонами. Однако запасы, пригодные для такой отработки, составляют всего 5-7% от разведанных по промышленным категориям. Практически все они сосредоточены в Раздольненском каменноугольном бассейне на эксплуатируемых Липовецком и Алексее-Никольском месторождениях.
Наиболее критическое положение с обеспеченностью рентабельными запасами отмечается по олову. Все месторождения Кавалеровского оловорудного района по своим качественным показателям оказались неконкурентоспособными в рыночных условиях, и в 2001 г. была прекращена добыча на месторождении "Искра", последнем эксплуатируемом объекте.
Разведанная МСБ золота в Приморском крае позволяет ежегодно добывать из россыпных месторождений до 800-900 кг металла. Однако в минувшее десятилетие этот потенциал практически не реализовывался. В последние годы на территории Приморья приступили к работе предприятия Якутии, Амурской области и Хабаровского края, что позволяет прогнозировать рост добычи золота.
Коренные месторождения золота, доля разведанных запасов которых несколько превышает запасы металла в россыпях, в настоящее время не разрабатываются из-за отсутствия средств у отечественных предприятий и недостаточной привлекательности для иностранных инвесторов. Следует также отметить, что при сложившейся за долгие годы региональной структуре затрат на геологоразведочные работы изученность территории Приморского края на рудное золото является недостаточной. Тем не менее, в недалеком будущем именно с освоением рудных месторождений могут быть связаны перспективы существенного расширения золотодобычи. Уже сейчас интерес к приморским золоторудным объектам проявляют как отечественные, так и зарубежные золотопромышленные и инвестиционные компании. Золотодобыча, как наиболее динамичный сектор рынка минерального сырья, окажет положительное влияние на состояние и структуру геологоразведочных работ в целом.
Перспективы развития минерально-сырьевой базы Приморского края связаны прежде всего с использованием ее традиционных полезных ископаемых: бурого и каменного угля, полиметаллов, вольфрама, олова, бора и плавикового шпата. В недалеком будущем будет востребована уникальная МСБ германия в бурых углях Павловского и Шкотовского месторождений (более 50% российских запасов).
МСБ бурого угля, составляющего в настоящее время основу промышленной энергетики Приморья, достаточна для осуществления добычи в количестве, полностью обеспечивающем энергетические потребности края (ежегодно электростанциями края потребляется 14-15 млн т бурого угля). Перспективы ее развития связаны прежде всего с изучением и освоением Нижне-Бикинского и Павловского месторождений.
Доля каменного угля сейчас составляет около 7-8% всей добычи твердого топлива. Причем часть каменного угля по-прежнему добывается на шахтах, где его себестоимость превышает сложившуюся на рынке коммерческую стоимость. МСБ каменного угля, пригодного для отработки открытым способом и штольневыми уклонами, может быть рас-
ширена в пределах Раздольненского каменноугольного бассейна (преимущественно на флангах Липовецкого месторождения), а также путем изучения и вовлечения в отработку высококачественных триасовых углей Монгугайской угленосной площади.
МСБ свинца, цинка и серебра может быть увеличена как за счет доизучения флангов эксплуатируемых месторождений Дальнегорской группы, так и за счет реализации прогнозных ресурсов на перспективных площадях. Между этими направлениями должен быть соблюден оптимальный баланс: с одной стороны, неизбежно увеличение удельной стоимости прироста и постепенное исчерпывание рентабельных запасов на эксплуатируемых месторождениях, с другой - необходимо учитывать, что на поиски, оценку и освоение новых месторождений требуются длительное время и значительные капитальные затраты.
МСБ вольфрама и олова характеризуются близкими показателями, главный из которых - критическое истощение рентабельных запасов и прогнозных ресурсов на эксплуатируемых месторождениях (особенно по олову) и отсутствие объектов с высококачественными рудами в резервном фонде. В связи с этим наряду с доизучением флангов и шахтных горизонтов разрабатываемых месторождений акцент в поисковых работах должен быть сделан на открытие новых месторождений на перспективных площадях: на олово - в Кавалеровском рудном районе, на вольфрам - в пределах Лермонтовского, Малиновского и Арминского рудных узлов.
Основное направление развития МСБ бора и плавикового шпата -совершенствование и внедрение современных ресурсосберегающих и низкозатратных технологий добычи и переработки руды, производства товарной продукции, а также расширение ее номенклатуры. Для Пограничного и Вознесенского флюорит-редкометаллных месторождений требует решения вопрос комплексного использования руд с получением товарных концентратов редких и редкоземельных элементов. В свою очередь для Дальнегорского боросиликатного месторождения (ОАО "Бор") актуальной является задача расширения ассортимента и повышения качества боропродукции. Для всех без исключения горнодобывающих предприятий, особенно в Дальнегорском и Кавалеровском горнопромышленных районах, остро стоит вопрос снижения воздействия производственных процессов на окружающую природную среду.
Минерально-сырьевой потенциал Приморского края, несмотря на десятилетия интенсивной эксплуатации, реализован далеко не полностью и не исчерпывается традиционными полезными ископаемыми. Анализ результатов ранее выполненных геологоразведочных работ и данных, полученных в последние годы, позволяет с определенным оптимизмом оценивать вероятность обнаружения промышленных месторождений алмазов, драгоценных камней, рудного золота, нефтегазовых залежей. В последние годы получены данные о перспективности территории края на наличие месторождений барита, сурьмы, титана, марганца, каолиновых глин, графита. Готовятся к промышленному освоению месторождения вермикулита, ильменита, стекольного сырья. В связи с этим приоритетными направлениями в области геологического изучения и рациональ-
ного использования государственного фонда недр Приморского края следует назвать следующие:
• обеспечение прироста запасов на флангах и глубоких горизонтах эксплуатируемых месторождений;
• поиск и оценка новых месторождений традиционных для Приморского края полезных ископаемых на перспективных площадях;
• оценка ресурсного потенциала высоколиквидных и остродефицитных на внутреннем и мировом рынках видов минерального сырья;
• совершенствование и внедрение новых технологий, позволяющих максимально полно и с наименьшими затратами использовать минеральные ресурсы;
• комплексная и максимально глубокая переработка минерального сырья, включая металлургический передел;
• широкая диверсификация предприятий минерально-сырьевого комплекса (в т.ч. и развитие деятельности, не связанной с горным бизнесом);
• создание всеобъемлющих электронных баз данных (текстовых и картографических) по всем аспектам недропользования;
• ведение системного мониторинга за состоянием окружающей среды.
Развитие обозначенных направлений требует решения первоочередных задач, среди которых - выявление промышленных месторождений вольфрама в районах действующих предприятий "Лермонтовская ГРК" и "Приморский ГОК"; окончательная оценка Кавалеровского района на олово и завершение здесь поисково-оценочных работ на сурьму; проведение ликвидационных и рекультивационных мероприятий на закрытых оловорудных месторождениях Кавалеровского района; определение промышленной значимости стратиформного баритового месторождения "Туманный Перевал"; завершение поисково-оценочных работ на перспективном серебро-полиметаллическом объекте "Южно-Солонцовый"; начало поисково-оценочных работ на серебро-полиметаллическое оруденение в пределах Черемшанской перспективной площади в Дальне-горском рудном районе с целью расширения МСБ ОАО ГМК "Дальпо-лиметалл"; формирование комплексной системы мониторинга на всех эксплуатируемых крупных месторождениях.
Для получения геологической информации, нужной для решения поставленных задач (с учетом возможной переориентации минерально-сырьевого комплекса на другие виды сырья), по экспертным оценкам необходимо проведение изыскательских работ общей стоимостью 140-150 млн руб. в год, в т.ч. из федерального бюджета - 35-40 млн руб. (оценка ресурсного потенциала), из краевого бюджета - 30-40 млн руб. (поиски и оценка новых месторождений на перспективных площадях), а также внебюджетные инвестиции в размере 50-70 млн руб. (доразведка эксплуатируемых месторождений, поиск высоколиквидных видов минерального сырья).
В последние годы бюджетное финансирование имеет тенденцию к сокращению, поэтому необходимо всемерно способствовать привлечению частных инвестиций в геологоразведку и созданию регионального геоинформационного рынка как одного из факторов формирования сбалансированно развивающегося минерально-сырьевого комплекса в экономике субъектов РФ Дальнего Востока.
Литература
1. Леонтьев Р.Г. Рациональные соотношения в природопользовании и экономике Дальнего Востока России - важнейшие условия его устойчивого развития // Устойчивое развитие дальневосточных регионов: Эколого-географические аспекты / Под ред. П.Я. Бакланова. Владивосток: Дальнаука, 1999. С. 55-65.
2. Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1999. № 2.
3. Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1995. № 5.
4. Народное хозяйство СССР в 1980 г. М.: Финансы и статистика, 1981. 390 с.
5. Народное хозяйство СССР в 1985 г. М.: Финансы и статистика, 1986. 432 с.
6. Народное хозяйство СССР в 1990 г. М.: Финансы и статистика, 1991. 420 с.
7. Охрана окружающей среды в России: Стат. сб. М., 2000. 254 с.
8. Промышленность в СССР. М.: Финансы и статистика, 1991. 234 с.
9. Промышленность России. М.: Статистика, 1988. 210 с.
10. Природопользование российского Дальнего Востока и Северо-Восточной Азии / Под ред. А. С. Шейнгауза. Хабаровск: РИОТИП, 1997. 250 с.
11. Регионы России: Информ. сб. М.: Госкомстат, 2000. Т.1.
12. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000. 391 с.
13. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001. 380 с.
14. Экономическая география СССР / Под ред. А.Д. Данилова. М.: Высшая школа, 1987. 310 с.
15. Экономическая и социальная география СССР: Учеб. пособие: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В .Я. Рома. М.: Просвещение, 1987. 320 с.
16. Экономическая география России: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина. М.: Высшая школа, 1999. 399 с.
