CC BY
66
УДК УДК 332.142.6
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ В СФО
Татьяна Олеговна Тагаева
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник, доцент, профессор кафедры экономической теории НГУ, тел. (383)330-35-36, e-mail: tagaeva@ieie.nsc.ru
Лидия Кузьминична Казанцева
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник, тел. (383)333-09-85, e-mail: klk@ieie.nsc.ru
Анна Андреевна Коржубаева
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17, студентка, e-mail: korzhubaevaaa@gmail.com
В статье обсуждается проблема утилизации отходов производства и потребления, рассматриваются направления совершенствования системы управления отходами. Приводится динамика образования, использования и размещения отходов производства и потребления в СФО, где проблема накопления отходов ощущается наиболее остро по сравнению с другими регионами РФ.
Ключевые слова: отходы производства и потребления, система управления отходами, рециклинг, Сибирский федеральный округ.
THE MODERN SITUATION AND PERSPECTIVES OF WASTE MANAGEMENT IN SIBERIAN FEDERAL OKRUG
Tatyana O. Tagaeva
Institute for Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Аkademik Lavrentiev Prospect, D. Sc., associate professor, senior researcher, tel. (383)330-35-36, e-mail: tagaeva@ieie.nsc.ru
Lidiya K. Kazantseva
Institute for Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Аkademik Lavrentiev Prospect, Ph. D., senior researcher, tel. (383)333-09-85, e-mail: klk@ieie.nsc.ru
Anna A. Korzhubaeva
Institute for Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of RAS, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Аkademik Lavrentiev Prospect, student, e-mail: korzhubaevaaa@gmail.com
The processes of waste utilization and consumption residue are discussing in the article. There is analysis of ways to improve the waste management system. The dynamic of generation, waste recycling and waste disposition in Siberian FO has been submitted in the paper. This region has the worse waste situation in comparison with other Russian regions
Key words: waste and consumption residue, waste management system, recycling, Siberian Federal Okrug.
Проблема утилизации отходов в настоящее время является как чисто технологической, так и социально-экономической. Она особенно актуальна для РФ с её вялыми процессами технологической модернизации и большим количеством свободных земель, создающим иллюзию о возможности безграничного размещения отходов. На территории России скопилось более 31 млрд. тонн не-утилизированных отходов, количество которых ежегодно увеличивается на 60 млн. тонн как на официальных полигонах, так и на несанкционированных свалках, что значительно ухудшает рекреационные свойства территорий [1-3].
Современные технологии утилизации отходов подразделяются на вторичную, термическую переработку и захоронение на полигонах (депонирование). В связи с интенсификацией технического прогресса мусор перестал быть ненужными остатками производства и потребления, что привело к трансформации этого понятия из категории отходов в категорию ресурсов. Селективный сбор и формирование вторичных сырьевых ресурсов, которые технологически базируются на установлении приоритета их материальной ценности - необходимый элемент рециклинга, под которым понимается процесс переработки отходов с целью их вторичного использования в быту и производстве. По данным экспертов, не менее 40% (встречаются оценки до 80%) от общей массы накопившегося в стране мусора представляет собой ценное вторичное сырье, но только малая часть отходов поступает в переработку, остальная масса вывозится на полигоны [4]. В качестве примеров вторичной переработки отходов можно рассмотреть переработку макулатуры и переработку изделий, изготовленных из полимерных волокон. Термическая переработка предназначена для реализации энергетического потенциала отходов производства и потребления (этот вид утилизации наиболее распространен именно для твердых бытовых отходов -ТБО). Широко применяются следующие технологии: сжигание (при температуре в диапазоне 850-1200°С), газификация (800-900°С), пиролиз (450-600°С), биотермическое аэробное (связанное с потреблением кислорода в процессе газообмена) компостирование с получением удобрения или биотоплива, анаэробная ферментация (для органических отходов) с получением биогаза и удобрения.
Современные предприятия, осуществляющие вторичную переработку и термическую утилизацию отходов, присутствуют в США, Китае и некоторых странах Европы. В России пока работают единичные предприятия, организованные по зарубежным технологиям и использующие преимущественно импортное оборудование, однако также используются экологически безопасные технологии сжигания ТБО и рециклинга, запатентованные в России. «Оазисами» мусоропереработки в РФ эксперты называют Ярославль, где действует поддержанный комиссией ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) проект по утилизации опаснейших синтетических веществ из группы стойких химических загрязнителей, а также Кузбасс, где с 2008 г. работает Новокузнецкий мусороперерабатывающий завод "Эколэнд".
Депонирование являет собой складирование отходов в определенных местах и по определенным правилам, а также их захоронение. К сожалению, в России именно оно выступает широко практикуемым способом утилизации отходов. Различают два способа депонирования отходов, первым из которых является упорядоченное складирование отходов в специальных, находящихся под надзором местах, далеко от населенных пунктов, с соблюдением гигиенических и других природоохранительных условий. В связи с недостаточным количеством обустроенных полигонов для складирования и захоронения отходов широко распространена также практика их размещения в местах неорганизованного, неупорядоченного и бесплатного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды. Объемы размещения токсичных отходов на несанкционированных свалках постоянно растут.
Наиболее остро проблема накопления отходов проявляется в сибирских регионах. На долю Сибирского федерального округа (СФО) приходится почти 70% всех отходов, образованных в процессе производства и потребления в России, и 64% не утилизированных отходов. Объемы образования и размещения отходов на душу населения в сибирских регионах значительно превышают общероссийские, а также аналогичные показатели в федеральных округах РФ (таблица).
Таблица
Образование и размещение отходов производства и потребления на душу населения в 2014 г. (тонн на человека)
Федеральный округ Образовано Не утилизировано
РФ 35,3 19,2
Центральный 6,6 4,6
Северо-Западный 31,0 26,0
Южный 1,7 0,6
Северо-Кавказский 0,2 0,1
Приволжский 5,3 3,8
Уральский 20,9 11,2
Сибирский 186,8 92,9
Дальневосточный 70,1 35,0
Крымский 0,6 0,5
Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru
На рисунке показана динамика образования, использования и размещения отходов производства и потребления в СФО с 2005 по 2014 гг. Кроме того, эти данные демонстрируют количество мусора, образующего ежегодно всё новые несанкционированные свалки или пополняющего уже существующие.
Характерно, что процесс образования отходов в СФО практически не замедлился даже в кризисные годы (в отличие от общероссийской ситуации, где произошло снижение количества образованных отходов в 2009 г. на 10%, что
связано, главным образом, с кумулятивным сокращением промышленного производства). Снижение же объемов рециклинга в регионе, напротив, опережает производственную динамику кризиса и рецессии (в 2009 г. использование и обезвреживание отходов сократилось на 30% по сравнению с 2007 г., в 2013 г. -на 17% по сравнению с предыдущим годом). Все эти явления приводят к значительному росту накопления отходов на территории СФО (в 2014 г. ежегодный объем не утилизированных отходов превысил почти в 2 раза уровень 2005 г).
4000000 -I 3000000 2000000 1000000 0
2005 2006 2007 2008
2009 2010
2011 2012 2013 2014
- Образование Использование и обезвреживание —■— Не утилизировано
Рис. Образование, использование и обезвреживание отходов производства и потребления в СФО, млн. тонн. Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru
По данным департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, на его территории превалирует аппликация стандартных технологий переработки и обезвреживания отходов. Среди них - портативные утилизаторы, термическое уничтожение отходов, инсинераторные (сжигающие) установки, двухкамерная конструкция которых позволяет не только сжигать непригодные материалы, но и дожигать образующиеся в процессе газы (уничтожение отходов происходит при температуре 850-1100°С, что способствует их полному обезвреживанию, в процессе которого происходит разложение сложных органических соединений), и складирование ТБО до 1,5 м высотой с последующим посыпанием инертным материалом и уплотнением специализированной техникой. В некоторых субъектах Российской Федерации, входящих в состав СФО, наблюдаются сложности с достаточным количеством и расположением объектов размещения отходов, их производственной мощностью, а также соблюдением лицензионных требований и условий хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты размещения отходов.
Существует несколько ключевых направлений совершенствования системы управления отходами производства и потребления в России:
1) создание условий для снижения количества отходов, т.е. технологическая модернизация экономики, основанная на интеграции имеющегося международного опыта обращения с отходами производства и потребления.
2) развитие индустрии утилизации отходов и вовлечение отходов в хозяйственное использование в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов.
Эти направления подразумевают использование следующих основных методов: технологических, экономических, административных и социальных.
Технологическое развитие системы управления отходами подразумевает внедрение малоотходных и безотходных производственных технологий, а также доступных технологий обезвреживания и использования отходов в качестве вторичных материально-энергетических ресурсов.
Экономические инструменты предполагают установление оптимальных тарифов на вывоз и утилизацию отходов, ставок платежей за их депонирование и захоронение, за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время эти тарифы и ставки платежей настолько малы, что делают неэффективным рециклинг, приводят к нерентабельной работе мусороперерабатывающих компаний, не стимулируют внедрение малоотходных и безотходных технологий.
Требуют совершенствования существующие административные методы влияния на систему обращения с отходами путём разработки и осуществления контроля за соблюдением законодательных норм, нормативов и запретов на причинение экологического ущерба. В соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.», утвержденными 28.04.2012 г., одним из основных направлений обращения с отходами является поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку и обработку.
Не менее важны социальные инструменты: государственная и общественная пропаганда, которая с каждым годом становится всё активнее в стремлении повысить осознанность населения к охране экологии. Проводятся международные программы экологического обмена опытом практических достижений в сфере повышения уровня экологической безопасности жизнедеятельности. Например, в Новосибирской области действуют несколько организаций, координирующих работу волонтёров по очистке пляжей, лесов, улиц, по обозначению и ликвидации несанкционированных мусорных свалок, сбору макулатуры и других видов пригодного для переработки материала. Следует широко информировать население о преимуществах и особенностях раздельного сбора мусора. Необходимо создавать центры по сортировке и переработке ТБО, единые транспортно-логистической схемы по сбору и транспортировке, обеспечению муниципальных образований контейнерным оборудованием и спецтехникой, а также добиваться ликвидации несанкционированных свалок.
В развитии выше обозначенных направлений совершенствования системы управления отходами несомненно будет полезен опыт развитых стран, где достигнуто немало успехов в эффективном функционировании интегрированной системы социальных, экономических, нормативно-правовых, управленческих, и технических агентов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Семенова Е. Прибыльная утилизация: как построить бизнес в сфере мусоропереработки. URL: https://vc.ru/p/recycling.
2. Люльчак Е. Заповедники становятся свалками // Мир новостей. URL: http://mirnov.ru/arhiv/mn966/mn/10-1.php
3. Довготько Н.А., Щеглова Н.Р. Симулирование рационального природопользования и экологически устойчивого развития в рекреационных системах // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Экономика и финансы. - 2005. - № 1. - С. 576-584.
4. Огороднов С. Мусорные богатства России // РБК № 12 от 22.03.2013. URL: http://rbcdaily.ru/industry/562949986334712.
© Т. О. Тагаева, Л. К. Казанцева, А. А. Коржубаева, 2016
