CC BY
3
Совместимость и переносимость данных как способы противодействия злоупотреблению доминирующим положением на рынке цифровых технологий
Глускер Евгений Александрович,
аспирант, департамент правового регулирования экономической деятельности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации E-mail: eglusker@yandex.ru
Статья посвящена совместимости и переносимости данных как способам противодействия злоупотреблению доминирующим положением на рынке цифровых технологий. В этой статье автором дана характеристика совместимости и переносимости данных. Автор приходит к выводу, что меры по обеспечению совместимости различны, но связаны с переносимостью данных, поскольку они направлены на обеспечение возможности взаимодействия систем друг с другом. Это может позволить сделать рынок цифровых технологий более конкурентным. В зависимости от своей конструкции меры совместимости могут способствовать конкуренции между цифровыми платформами, позволяя пользователям сохранять сетевой эффект в новых услугах, а также внутри цифровых платформ, позволяя пользователям смешивать и сочетать различные дополнительные услуги от разных поставщиков. Автор отмечает необходимость проведения работ по дальнейшему правовому регулированию рынка цифровых технологий. На основании проведенного исследования сформулированы рекомендации по дополнению действующего российского законодательства.
Ключевые слова: рынок цифровых технологий, злоупотребление доминирующим положением, совместимость, переносимость данных, цифровая платформа.
Совместимость и переносимость данных- это общие термины, которые охватывают широкий спектр функций и опций доступных пользователям (физическим лицам или предприятиям). Говоря о мерах по совместимости или переносимости данных, в данной статье имеются в виду меры, введенные в контексте обеспечения соблюдения или регулирования конкуренции в более широком смысле, а не добровольные инициативы по переносимости или совместимости, реализуемые фирмами.
Совместимость можно определить как «способность двух или более систем или приложений обмениваться информацией и взаимно использовать информацию, которой был произведен обмен» [1]. По сути, совместимость - это способность передавать и отображать полезные данные и другую информацию между системами, приложениями или компонентами.
Важно отметить, что совместимость учитывает различные уровни систем, которые она затрагивает.
Выделяют два вида совместимости:
- вертикальная совместимость;
- горизонтальная совместимость.
Концепция вертикальной совместимости заключается в том, чтобы основная платформа, дополнялась службами-конкурентами, без которых основная платформа не может нормально функционировать. Характерным примером являются различные операционные системы, в которых существует совместимость с конкурирующими почтовыми сервисами.
Концепция горизонтальной совместимости заключается в том, что здесь нет основной платформы, а сами службы-конкуренты совмещаются между собой. Характерным примером являются конкурирующие почтовые сервисы. То есть, пользователь использующий почтовый сервис Yandex.ru может отправить письмо на почтовый сервис Mail. ru и пользователь Mail.ru его получит.
Это свойство особенно актуально в сфере телекоммуникаций, поскольку совместимость сетей имеет важное значение в этой сфере. Действительно, основная причина, по которой кто-либо в мире, использующий старые телефонные сети общего пользования, мог общаться с кем-либо еще, - это совместимость.
На практике для достижения совместимости необходимы общие стандарты[4]. Стандарты - это инструменты регулирования, которые делают возможным проектирование совместимых систем.
5 -о
сз ж
■с
см см
Для различных секторов существует множество стандартных органов, и они могут иметь государственный или частный характер.
Концепция совместимости становится все более важной, поскольку взаимосвязанные технологии, непрерывно получающие и передающие данные, становятся нормой. Например, связь между автомобилями и телефонами возможна только в том случае, если они совместимы друг с другом, и, следовательно, совместимость играет важную роль в содействии устойчивому развитию Интернета как глобально взаимосвязанной экосистемы.
Концепция совместимости связана с различными преимуществами, влияющими на конкуренцию и инновации, повышая эффективность предоставления услуг правительствами[3]. Совместимость также связана со снижением стоимости технологий, поскольку она способствует масштабируемости. Преимущества совместимости, как правило, перевешивают возможные проблемы, связанные с ней, и по этой причине представляется важным выяснить, можно ли достичь аналогичных преимуществ за счет продвижения совместимости с нормативной точки зрения, а не с исключительно технической точки зрения.
В частности, такой фактор как экономическая обоснованность будет установлена предыдущими деловыми и техническими договоренностями.
Применительно к фактору экономической обоснованности существует опасение, что может оказаться невозможным понять процесс принятия решений в некоторых алгоритмах, особенно в самых сложных моделях машинного обучения или глубокого обучения. Эти алгоритмы часто называют «черными ящиками» из-за отсутствия прозрачности процесса принятия решений, который они используют для перехода от входных данных к выходным данным. Однако существует целый спектр сложностей, и алгоритмы могут представлять разные уровни сложности для антимонопольных органов. Некоторые алгоритмические нарушения выявить труднее, чем другие. Например, можно определить совокупный ущерб от алгоритмического сговора, такой как общий рост цен, но трудно понять, какие конкретные алгоритмы и взаимодействие между ними ответственны за это общее повышение цен, особенно в ситуации, когда все фирмы используют алгоритмы, которые корректируют цены на основе цен конкурентов и общих рыночных условий.
Также применительно к борьбе со злоупотреблением доминирующим положением хотелось бы выделить проблему с навязыванием невыгодных условий договора, что нарушает принцип свободы договора. Сразу стоит выделить, что в российском законодательстве отсутствует понятие навязывания, из-за чего возникает много проблем. Важным моментом для определения навязывания является то, что необходимо установить дополнительные обстоятельства принятия контрагентом условий такого договора. Так очень часто компании, основываясь на свободе договора, могут отказы-
ваться от сотрудничества. В Австралии внедрение в 2014 году сетевой платформы электронной подачи заявок, разработанной местной компанией PEXA, упростило процесс, объединив всех участников транзакции - перевозчиков, юристов и банки - в безопасной цифровой среде. Однако удобство привело к тому, что PEXA навязывает свои условия и управляет всем пространством.
К сожалению лишь немногие цифровые платформы работают полностью автономно. Теперь, в результате эксперимента по внедрению совместимости предприятия смогут выбирать, какого поставщика сети электронного подачи заявок (ELNO) они могут использовать для расчетов по недвижимости, без необходимости проверять, какой ELNO используют другие стороны транзакции. Совместимость поможет клиентам не упускать десятки миллионов долларов производительности, инноваций, обслуживания и затрат из-за мощной монополии, которая продолжает бороться изо всех сил, чтобы защитить свою позицию.
Перейдем к термину переносимость данных. Переносимость данных -это вспомогательное средство, с помощью которого не изменяя содержание данных, появляется возможность передачи таких данных другим пользователям.
Данные можно классифицировать по множеству параметров. Модель классификации может зависеть от чувствительности объекта, цели использования, контекста обработки, степени идентифицируемости или метода сбора данных. Общепринятой считается модель категоризации данных Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представленная в 2014 году[2].
Представляется, что переносимость данных имеет возможности для устранения трудностей, связанных с тем, что другие лица не всегда имеют возможность использовать данные. Очевидно, что использование переносимости данных снизит издержки пользователей и повысит конкуренцию. Также переносимость данных увеличивает инвестиции в новые технологии, так как устраняются препятствия, связанные со сбором и хранением данных.
Так, у компании Google есть отношения с пользователями, потому что сами пользователи создают учетные записи непосредственно в компании и соглашаются с политикой конфиденциальности и условиями обслуживания.
А вот у брокеров данных, которые служат посредниками между поставщиками данных и потребителями данных отсутствуют прямые отношения с пользователями. Несомненно, существуют и другие значимые различия при рассмотрении юридического определения данных.
Хотя меры по переносимости данных не были разработаны с учетом только конкуренции, они были охарактеризованы как потенциальное решение (или часть решения) проблем конкуренции на рынке цифровых технологий.
Очевидно, что совместимость и переносимость данных устраняют барьеры на вход различным но-
вым конкурентам, оказывают позитивное влияние на конкуренцию, между компаниями, которые находятся на рынке цифровых технологий.
Таким образом, в этой статье была предпринята попытка описать роль, которую меры совместимости и переносимости данных могут сыграть в развитии конкуренции и противодействии злоупотреблению доминирующим положением на рынке цифровых технологий. Обосновано, что данные меры могут привести к активизации конкуренции, когда заинтересованным и уполномоченным потребителям будет предложен широкий спектр отдельных продуктов и услуг. Они могут устранить барьеры входа на рынки, возникающие из-за сетевых эффектов, и стимулировать инновации. Кроме того, они могут быть привлекательным средством защиты конкуренции и альтернативой судебным разбирательствам по делам об отказе в предоставлении данных.
Литература
1. Kerber, Wolfgang and Schweitzer, Heike, Interoperability in the Digital Economy [Электронный ресурс]: URL: https://ssrn.com/abstract=2922515 (дата обращения 03.12.23).
2. Protecting Privacy in a Data-Driven Economy: Taking Stock of Current Thinking [Электронный ресурс]: URL: https://one.oecd.org/document/ dsti/iccp/reg(2014)3/en/pdf (дата обращения 03.12.23).
3. Robertson, Viktoria H.S.E., Antitrust Law and Digital Markets: A Guide to the European Competition Law Experience in the Digital Economy: [Электронный ресурс] // URL: https://ssrn.com/ab-stract=3631002 (дата обращения 03.12.23).
4. Thepot, Florence, Market Power in Online Search and Social-Networking: A Matter of Two-Sided
Markets, [Электронный ресурс] // https://ss-rn.com/abstract=2307009 (дата обращения 31.10.23) (дата обращения 03.12.23).
INTEROPERABILITY AND DATA PORTABILITY AS WAYS TO PREVENT THE ABUSE OF A DOMINANT POSITION IN THE DIGITAL TECHNOLOGY MARKET
Glusker E.A.
Financial University under the Government of the Russian Federation
The article is devoted to interoperability and data portability as ways to prevent the abuse of a dominant position in the digital technology market. In this article, the author characterizes interoperability and data portability. The author concludes that interoperability measures are varied, but are related to data portability, since they are aimed at ensuring the ability of systems to interact with each other. This could make the digital technology market more competitive. Depending on their design, interoperability measures can promote competition between digital platforms by allowing users to maintain network effects across new services, as well as within digital platforms by allowing users to mix and match different value-added services from different providers. The author notes the need to carry out work on further legal regulation of the digital technology market. Based on the research, recommendations have been formulated to supplement the current Russian legislation.
Keywords: digital technology market, abuse of dominance, interoperability, data portability, digital platform.
References
1. Kerber, Wolfgang and Schweitzer, Heike, Interoperability in the Digital Economy[Electronic resource]: URL: https://ssrn.com/ abstract=2922515 (Accessed: 03.12.23).
2. Protecting Privacy in a Data-Driven Economy: Taking Stock of Current Thinking [Electronic resource]: URL: https://one.oecd. org/document/dsti/iccp/reg(2014)3/en/pdf (Accessed: 03.12.23)
3. Robertson, Viktoria H.S.E., Antitrust Law and Digital Markets: A Guide to the European Competition Law Experience in the Digital Economy: [Electronic resource]: URL https://ssrn.com/ abstract=3631002 (Accessed: 03.12.23)
4. Thepot, Florence, Market Power in Online Search and Social-Networking: A Matter of Two-Sided Markets, [Электронный ресурс] // [Electronic resource]: URL: https://ssrn.com/ab-stract=3090360 (Accessed: 03.12.23).
