CC BY
147
для бедных по «forma pauperis» был канцлерский суд. Именно канцлерский суд взял на себя функцию правового обеспечения копигольдеров. Потом к этому подключились и суды общего права. Статуты Эдуарда III обязывали суд канцлера принимать апелляции на решения судов общего права [10, Vol. I, p. 374]. Кажется, что не только канцлерство, но и разъездные суды брали иски от неимущих и разоренных.
Не продолжая дальнейшего разбора парламентского законодательства, попробуем выделить главное. Издание Великой Хартии открыло новый этап в законодательстве Англии, породив целую серию законов, направленных на обеспечение прав личности, которые получили дальнейшее развитие в буржуазном обществе, о чем неоднократно писали английские и американские исследователи [8; 9]. Именно тогда, когда класс буржуазии выступит против феодально-абсолютистской монархии в XVII в., произойдет «рецепция» Великой Хартии Вольностей и порожденного ею законодательства. Прошедшие столетия не уменьшили интереса к исследованиям законодательного обеспечения прав личности [6, с. 258]. История этого вопроса продолжает вызывать интерес, а сама проблема сохраняет свою актуальность во многих странах мира.
Библиографический список
1. Гутнова Е.В. Возникновение парламента. -М.: МГУ, 1960. - 582 с.
2. Дерюжинский В.Д. Habeas Corpus и его приостановление по английскому праву. - Юрьев (б. Дерпт): Типо-лит. Г. Лакмана, 1985. - 424 с.
3. Минеева Т.Г., Романовская В.Б. Английский парламент в XIII-XX веках // Актуальные проблемы правоведения. - 2003. - № 3.
4. Петрушевский Д.М. Очерки из истории английского государства и общества в средние века. -М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1937. - 232 с.
5. Романовская В.Б. Начало оформления прав личности в Англии // Вестник Владимирского государственного университета. - 2014. - №1.
6. Романовская В.Б. MAGNA CARTA LIBERTATUM в контексте современной проблемы прав личности // Вестник ННГУ - 2009. - №5.
7. Ясинский А.Н. История Великой хартии в XIII веке. - Киев, 1888.
8. Holt J.C. Magna Carta and Idea of Liberty. -New York, 1977.
9. PollardA.F. The evolution of the Parlament. -London, 1920.
10. Statutes of the Realm. Vol. I. - L., 1810.
11. Stubbs W. The Select Charters of the Magna Carta Libertatum. - Oxford, 1879.
УДК 349.2
рощин Борис Евгеньевич
Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова
советская трудовая книжка в Эпоху военного коммунизма:
юридический аспект
В предлагаемой работе в общих чертах показана процедура введения трудовых книжек в российском обществе в период проведения политики, получившей название «военный коммунизм». Основное внимание автор статьи уделяет правовому анализу двух декретов советской власти: декрету «О трудовых книжках для нетрудящихся» (от 05.10.1918 г.) и декрету «О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде» (от 25.06.1919 г.).
Ключевые слова: трудовые книжки для нетрудящихся, трудовая повинность, введение трудовых книжек, учёт рабочей силы, Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г., идеологические требования.
Согласно современному трудовому законодательству, «трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника» (ст. 66 Трудового кодекса РФ). Современная трудовая книжка просто и доходчиво информирует о том, какое образование имеет работник, какой профессией владеет, какая у него специальность и квалификация, каков опыт работы, какие имеются поощрения за трудовые успехи и др.
Иными словами, трудовая книжка работника является своего рода «зеркалом» его трудовой био-
Советы введут рабочую книжку для богатых, а затем с постепенностью и для всего населения...
В.И. Ленин
графии, ибо в ней отражены наиболее важные сведения о трудовых свершениях конкретного работника. В этом аспекте трудовая книжка является не просто формальным документом, а неким паспортом трудовых подвигов, психологическим портретом её владельца.
В последнее время всё чаще звучат предложения об отмене трудовых книжек. Разумеется, у такой идеи есть множество сторонников и противников.
Отечественная трудовая книжка имеет свою продолжительную историю, изучение и переосмысление которой позволит правильно понять ос-
192
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова . м l- № 5, 2014
© Рощин Б.Е., 2014
новные причины и цели её возникновения, а также главные (сущностные) функции данного документа в конкретно-исторических условиях. Целью работы является создание общего представления о сущности трудовых книжек, применяемых советской властью на первоначальном этапе социалистической организации труда, в период проведения политики, получившей название «военный коммунизм».
В конце сентября 1917 г. В.И. Ленин в известной работе «Удержат ли большевики государственную власть», писал: «Богатые должны получить от того союза рабочих или служащих, к которому ближе всего относится их область деятельности, рабочую книжку, они должны еженедельно, или через какой-либо другой определённый срок, получать удостоверение от этого союза, что ими добросовестно выполняется их работа; без этого они не могут получить хлебной карточки и продуктов продовольствия вообще» [5, с. 184].
В.И. Ленин, будучи непревзойдённым революционным прагматиком (гибким стратегом и тактиком классовой борьбы), призывал не впадать в утопизм, не поддаваться искушениям революционной романтики, не покидать «почвы самого трезвого практического расчёта». Он чётко осознавал, что «победившему пролетариату» не удастся скорейшим образом отказаться от «услуг» прежних «капиталистов», специалистов, «буржуазной интеллигенции», служащих и др. В.И. Ленин призвал заставить их работать «в новых организационно-государственных рамках», в интересах молодого советского государства. В качестве главного и вполне надёжного средства привлечения своих классовых противников к труду предлагалось установить хлебную монополию, ввести хлебную карточку и всеобщую трудовую повинность. «Кто не работает, тот не должен есть» - вот основное, первейшее и главнейшее правило, которое могут ввести в жизнь и введут Советы рабочих депутатов, когда они станут властью», - писал В.И. Ленин накануне октябрьского революционного переворота [5, с. 184].
После захвата государственной власти большевиками (25 октября 1917 г.), советская власть приступила к незамедлительному формированию нового трудового законодательства на основе принципиально новой трудоправовой идеологии. Советская трудоправовая идеология, формирование которой было обусловлено сменой «общественно-экономической формации», представляла собой совокупность соответствующих идей, взглядов и представлений теоретиков большевизма о правовом обеспечении системы социалистической организации труда. О превосходстве исторически новой формы организации соцтруда (перед другими известными формами) неоднократно напоминал В.И. Ленин: «Коммунистическая организация об-
щественного труда, к которой первым шагом является социализм, держится и чем дальше, тем больше будет держаться на свободной и сознательной дисциплине самих трудящихся, свергнувших иго как помещиков, так и капиталистов» [6, с. 336].
И.В. Сталин в своей известной работе «Вопросы ленинизма» утверждал, что производственные отношения, при социалистической организации труда станут «отношениями товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи свободных от эксплуатации работников». Экономической основой таких отношений станет «общественная собственность на средства производства» [7, с. 558].
Товарищеская дисциплина советских трудящихся, которая «должна сопровождаться величайшей самодеятельность рабочего класса», есть «одно их самых важных средств организации общего производства и подъёма производительных сил», - писал Н.И. Бухарин в классической работе «Азбука коммунизма» [1, с. 125].
Определяющее значение для формирования новой идеологии труда имели соответствующие программные установки РСДРП, решения фабрично-заводских комитетов, профсоюзов и других организаций рабочего представительства. Наиболее ярко выражено проявление идеологии на уровне законотворчества. Так, первые нормативно-правовые акты в сфере организации социалистического труда являлись, в большей степени, инструментами массовой пропаганды соответствующих идеологических установок.
Как известно, идеология (в частности, трудо-правовая идеология) является основой формирования трудоправовой парадигмы, определяет основные векторы развития теории и практики трудового права. Следует отметить, что трудопра-вовая идеология (как систематизированное правовое мировоззрение в области регулирования труда) присуща не только советскому периоду, но и постсоветскому (несмотря на то, что современная российская Конституция (ч. 2. ст. 13) устанавливает категорический запрет на официальную идеологию). Справедливо отмечено современными исследователями: «Сколько бы мы не придавали идеологию анафеме, забывали о ней, запрещали упоминание об этой категории в науке, она всё равно существовала, существует и будет существовать в любом гражданском обществе. Право идеологизировано настолько, насколько оно призвано выполнять функции разграничения и обеспечения интересов людей в государстве, которое не может состоять из равных в имущественном, личностном и другом положении граждан» [4, с. 15].
В декабре 1917 г. в записке Ф.Э. Дзержинскому В.И. Ленин настаивал на том, что «лица, принадлежащие к богатым классам», обязаны в недельный срок (со дня издания декрета о борьбе с контррево-
люционерами и саботажниками) «завестись потре-бительско-рабочими книжками... для ведения еженедельных записей приходов и расходов.». При этом к «богатым классам» В.И. Ленин причислял лиц, имевших месячный доход свыше 500 р., владельцев «городских недвижимостей, акций и денежных сумм свыше 1000 р.» [5, с. 189].
В конце февраля В.И. Ленин пишет дополнение к декрету Совета народных комиссаров (далее СНК) «Социалистическое отечество в опасности!» (принят 21.02.1918 г.), в котором представители «богатых классов» обязывались нести трудовую повинность в «области военной или административной» и «обзавестись немедленно рабочей книжкой для еженедельной отметки» о выполнении данной повинности. За неимение рабочей книжки, «а тем более лживое ведение записей», предлагалось наказывать по законам военного времени [5, с. 208].
Политика российского государства (экономическая и социальная) в период с 1918 по 1921 гг. (условно) получила название «военный коммунизм». Многие меры данной политики «были вызваны экстремальной обстановкой, требовавшей незамедлительной мобилизации всех имевшихся скудных ресурсов, крайнего напряжения сил ради выживания новой власти» [2, с. 31].
Политика «военного коммунизма» включала в себя безотлагательное и последовательное проведение ряда мероприятий: ликвидацию частных банков и изъятие ценностей у представителей эксплуататорских классов; ускоренную национализацию промышленности; установление монополии на внешнюю торговлю; установление продовольственной диктатуры и др. Одной из важнейших мер данной политики стало установление всеобщей трудовой повинности.
Первая российская Конституция (принята на V Всероссийском съезде Советов, 10 июля 1918 г.) провозглашала введение всеобщей трудовой повинности, «в целях уничтожения паразитических слоёв общества и организации хозяйства» (п. «е» ст. 3). Труд признавался обязанностью «всех граждан Республики» и провозглашался лозунг: «Не трудящийся, да не ест!» (ст. 18) [11, с. 306, 308]. Стало быть, всеобщая трудовая повинность преследовала две главные цели: наказание (а также воспитание и исправление) трудом «паразитических элементов», чуждых социалистической идеологии и ликвидация (посредством принудительного труда) хозяйственной разрухи и организацию народного (социалистического) хозяйства на принципиально новых началах.
5 октября 1918 г. СНК издал декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся». Трудовые книжки, согласно данному документу, устанавливались для отдельных категорий граждан: 1) проживавших на нетрудовые доходы (поступления с иму-
щества, проценты с капитала); 2) использовавших чужой наёмный труд «с целью извлечения прибыли»; 3) директора (члены советов и правлений) акционерных обществ, компаний, товариществ; 4) частные торговцы, биржевые маклеры, посредники (торговые и коммерческие); 5) лица свободных профессий, не выполнявшие общественно-полезных функций; 6) лица без определенных занятий (бывшие офицеры, присяжные поверенные и др.) [8, ст. 792].
Определенный интерес вызывает форма данной книжки, установленная приложением к декрету. Трудовая книжка именовалась как «временное трудовое свидетельство для буржуазии», она содержала следующие сведения о владельце: имя, отчество, фамилия; род занятий до революции; звание до революции; имущественное положение; место рождения и постоянного жительства; семейное положение; прописка; отношение к отбыванию красноармейской повинности; род порученной работы и ежемесячная отметка о её выполнении. Показательно, что в левом верхнем углу располагался конституционный лозунг: «Кто не работает, да не ест», а в правом - «Пролетарии всех стран, соединяйтесь».
Роль данного декрета (в конкретно-исторических условиях развития российского общества -в условиях классовой борьбы) заключалась в следующем: 1) декрет облачил в правовую форму соответствующие идеи теоретиков большевизма по организации социалистического труда, в частности, по привлечению к труду, в первую очередь, «имущего населения»; 2) декрет являлся правовым актом специального действия, поскольку прямо указывал на отдельные категории граждан, классово-чуждых новой власти, с которыми следует вести непримиримую борьбу. В то же время первая советская Конституция не устанавливала определенный круг лиц, враждебных советской власти, а, наоборот, предоставляла органам власти широкие полномочия (исходя из революционной целесообразности) по изобличению и наказанию врагов рабочего класса. Так, согласно ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г., РСФСР руководствуется исключительно «интересами рабочего класса в целом» и «лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции»; 3) декрет изначально имел временный характер действия, поскольку был принят «впредь до издания декрета о всеобщей трудовой повинности»; 4) декрет отменял прежние паспорта и прочие удостоверения личности; 5) декрет стал первым «пробным шагом» к введению трудовых книжек для всего населения, к поголовному учёту всех трудовых резервов.
Кроме того, декрет устанавливал характерные особенности вводимых трудовых книжек: 1) декрет придал трудовой книжке роль универсаль-
ного документа «для нетрудящихся». Так, единственным легальным удостоверением личности могла быть (для обозначенных категорий) только трудовая книжка, которая, в том числе, являлась документом, дающим право на передвижение по российской территории; 2) наличие трудовой книжки (с отметкой о выполнении определенных общественных работ и повинностей: очистка улиц и железнодорожных путей от снега, уборка территорий, заготовка дров и т.п.) доказывали участие её владельца в трудовом процессе и давали право на получение продовольственных карточек.
Обращает на себя внимание наличие в декрете достаточно жёсткой санкции за нарушение режима трудовых книжек. Так, при неявке для получения трудовых книжек предусматривался штраф в размере до 10000 рублей, а при сообщении заведомо ложных сведений («о себе и о своих занятиях») -тюремное заключение до полугода.
Таким образом, первые трудовые книжки (как и обещал В.И. Ленин) предназначались не для победившего пролетариата, а для враждебных, классово чуждых элементов - классовых врагов пролетариата. Трудовая книжка рассматривалась в качестве одного из инструментов классовой борьбы против буржуазии.
Следующий шаг к расширению действия трудовых книжек был сделан по истечении первого года становления «диктатуры пролетариата», в рамках первой кодификации советского трудового законодательства. В декабре 1918 г. был принят первый российский Кодекс законов о труде (далее Кодекс, КЗоТ РСФСР 1918 г.), который, согласно ст. 80, обязывал каждого работника иметь трудовую книжку, независимо от формы применения труда (Кодекс устанавливал три формы: организованное сотрудничество; предоставление индивидуальных личных услуг; выполнение отдельной, определенной работы). Сведения, указываемые работодателем в трудовой книжке работника, определялись правилами о трудовых книжках (приложение к ст. 80 Кодекса): 1) наименование профсоюза, к которому принадлежал трудящийся; 2) группа и категория, в которую работник был зачислен расценочной комиссией; 3) сведения о выполненных работах и полученных суммах; 4) сведения о болезни, прогулах, отпусках, а также взысканиях, налагаемых на работника «во время и по поводу его трудовой деятельности».
В то же время, на работника возлагалась обязанность предъявлять свою трудовую книжку по требованию соответствующих органов (администрации по месту работы, отдела распределения рабочей силы, профсоюза, рабочего контроля и охраны труда, страховых касс) [9, ст. 905].
Следует заметить, что трудовые книжки, установленные Кодексом, не выполняли (в отличие трудовых книжек для нетрудящегося элемента)
функции универсального документа: они не заменяли собой паспортов и других удостоверений личности; не гарантировали свободу передвижения и т.п. В них отражалась лишь информация о трудовой деятельности, зарплате, отпусках, взысканиях, вознаграждениях. Разумеется, трудовые книжки не имели никакого отношения к работникам сельскохозяйственного труда (крестьянам). Кроме того, в Кодексе и в правилах о трудовых книжках вообще не упоминалось о санкциях за нарушения режима применения данных книжек.
Можно предположить, что в Кодексе предусмотрен более «мягкий» вариант перехода к всеобщему введению трудовых книжек, т.е. поначалу власть не решалась действовать в отношении пролетариата теми же методами, что и в отношении «нетрудового элемента». Но, как известно, политика - искусство возможного. Системный кризис, хозяйственная разруха, массовая безработица, контрреволюция, Гражданская война и иностранная интервенция - подобные обстоятельства требовали крайне суровых и жёстких методов государственного управления. Так, по убеждениям Н.И. Бухарина, формированию новых производственных отношений могло наиболее эффективно помочь «внеэкономическое принуждение». В своей работе «Экономика переходного периода» Н.И. Бухарин (в 1920 г.) пишет: «Необходимо уничтожение так называемой «свободы труда»... Режим трудовой повинности и государственного распределения рабочих рук при диктатуре пролетариата выражает уже сравнительно высокую степень организованности всего аппарата и прочности пролетарской власти. <...> Пролетарское принуждение во всех своих формах, начиная от расстрелов и кончая трудовой повинностью, является <...> методом выработки коммунистического человечества из человеческого материала капиталистической эпохи» [3, с. 345]. Комментарии излишни.
25.06.1919 г. был принят декрет ВЦИК «О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде», согласно которому все российские граждане, достигшие 16-летнего возраста (в т.ч. все военнослужащие «Красной армии и флота»), обязывались иметь трудовые книжки, которые выдавались (взамен паспортов) соответствующими отделами «Управления Исполнительного Комитета». При этом на работодателя возлагалась обязанность вносить сведения о периоде, за который производились выплаты работнику (не позже 7 дней со дня выплат), а также сведения о сумме этих выплат. Кроме того, работодатели обязывались вклеивать в трудовую книжку каждого работника «контрольную марку, свидетельствующую об уплате взносов на социальное обеспечение и охрану труда».
Лица, не работавшие по найму (ремесленники, кустари, торговцы и т.п.) были обязаны самостоятельно, ежемесячно вносить в трудовую книжку
сведения о заработке (под страхом личной ответственности за правильность этих сведений). Однако чёткая санкция за нарушения режима трудовых книжек в данном декрете не установлена. Вместо этого законодатель использовал довольно неопределённую формулировку, согласно которой «все преступления, связанные с выдачей, получением и использованием трудовой книжки, подлежат ведению Народного Суда» [10, ст. 315].
Роль данного декрета заключалась в следующем: 1) декрет устанавливал принципы всеобщности и обязательности трудовых книжек (в частности, дети, не достигшие 16 лет, записывались в трудовую книжку матери, отца (при отсутствии матери), другого лица, на иждивении которого они состояли (при отсутствии отца и матери); 2) декрет подтверждал универсальный характер трудовой книжки (удостоверение личности, право на передвижение, право на продовольственное обеспечение, право на социальную защиту в т.ч. в случаях безработицы и утраты трудоспособности и др.); 3) декрет утверждал трудовую книжку в качестве основного инструмента системы контроля за наличием трудовых ресурсов и их перемещением (смена работы, место жительства, семейное положение, -всё фиксировалось в трудовой книжке); 4) декрет устанавливал контроль (при помощи трудовой книжки) за режимами рабочего времени и размерами заработной платы работников; 5) устанавливался общий возраст начала трудовой деятельности (с 16 лет). Данная норма существует и сегодня.
В 1923 г. трудовые книжки были вновь заменены на удостоверения личности. 20.12.1938 г. было принято постановление правительства «О введении трудовых книжек», установившее единую форму трудовой книжки (для всех советских работников - рабочих и служащих) государственных и кооперативных предприятий и учреждений. Так были реализованы заветы В.И. Ленина. Трудовая книжка перестала быть (в сознании миллионов трудящихся) признаком чёрной кости» и «документом низших сословий», а также «свидетельством наёмного рабства» [5, с. 184].
Подводя итог сказанному выше можно отметить следующее:
1. Трудовые книжки в России появились в первые годы становления «диктатуры пролетариата»,
в условиях политики военного коммунизма. Трудовая книжка являлась универсальным документом: удостоверяла личность, подтверждала факт общественно полезной трудовой деятельности; давала право на получение продовольствия и т.п.
2. Трудовые книжки представляли собой (в рассматриваемый период) важный инструмент классовой борьбы, являясь одним из рычагов реализации основного принципа политики «военного коммунизма» - привлечения к трудовой повинности. Следует отметить, что законодательные нормы, регулировавшие применение принудительного труда (в отличие от иных норм трудового законодательства), применялись на практике наиболее активно и последовательно.
3. Трудовая книжка сегодня в целом лишена идеологического подтекста, но продолжает выполнять важную информационную функцию. Идея об окончательной отмене трудовых книжек в современной России является, по-видимому, явно преждевременный и недостаточно обоснованной.
Библиографический список
1. Бухарин Н.И. Азбука коммунизма. - Петроград, 1918. - 200 с.
2. Киселёв И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. - М.: Эксмо, 2005. - 608 с.
3. Лацис О.Р. Перелом: Опыт прочтения несекретных документов. - М.: Политиздат, 1990. - 399 с.
4. Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (Опыт тру-доправового компаративизма). Кн. I. - М.: Статут, 2007. - 301 с.
5. Ленин В.И. О трудовом законодательстве. -М.: Госполитиздат, 1959. 519 с.
6. Ленин В.И. Сочинения. Т. XXIV. - М.: Парт-издат ЦК ВКП (б). - 1931. 889 с.
7. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. - М.: Госполитиздат, 1952. - 652 с.
8. Собрание Узаконений РСФСР. - 1918. - № 73.
9. Собрание Узаконений РСФСР. - 1918. -№ 87-88.
10. Собрание Узаконений РСФСР. - 1919. - № 28.
11. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. - М.: «Проспект», 1999. -472 с.
