CC BY
56
УДК 94(=112.2:477.54) :323.1(47+57) "192 "
О.Е. Филатова
магистр исторических наук, аспирант, Исторический факультет, Харьковский национальный университет им. В.Н. Каразина, Украина
СОВЕТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭТНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 1920-х гг.:
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С НЕМЕЦКИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ МЕНЬШИНСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ ХАРЬКОВЩИНЫ)
Аннотация. Статья посвящена изучению проблем социально-экономического и политического развития немецкого национального меньшинства Харьковщины в 20-е гг. ХХ века, в условиях новой этнической политики.
Ключевые слова: национальное меньшинство, национальная политика, коренизация.
O.E. Filatova, Karazin Kharkiv National University, Ukraine
SOVIET STATE ETNIK POLITIK OF THE 1920-s.: SOCIO-POLITIKAL ASPEKTS OF THE INTERAKTION
WITH THE GERMAN NATIONAL MINORITIES (ILLUSTRATED KHARKIVSHYNA)
Abstract. Article is dedicated to the study of the problems of socio-economic and political development of the German minority in Kharkiv 20s. Twentieth century, in the new ethnic politics.
Keywords: national minorities; national policy; indigenization.
Входя в XXI век как независимое государство, Украина в наследство от прошлого получила довольно пестрое этносоциальное общество, в котором, наравне с доминирующим коренным народом - украинцами, сосуществует более 130 этнических меньшинств, среди которых немецкое распылено по всей территории страны, в том числе и на Харьковщине.
Такая ситуация обостряет этнический вопрос в государстве, обусловливает необходимость научного анализа указанной проблемы через исследование исторического опыта решения национального вопроса в Украине, особенно в переходные периоды истории, а именно - в 20-е годы ХХ века, когда впервые в истории государства осуществлялась политика «корениза-ции», направленная на обеспечение прав национальных меньшинств [12, с. 63].
Основой внедрения новой национальной политики стали специально созданные органы власти - такие, как Отдел национальных меньшинств НКВД УССР [16, с. 17], в функции которого, согласно принятому 25 октября 1922 года ВУЦИК положению, входило «обеспечение мирного строительства и братского сотрудничества всех национальных меньшинств, проживающих на территории Украины» [19, с. 98]. Кроме того, на местах были созданы подотделы национальных меньшинств при отделах губернских исполнительных комитетов [19, с. 98-100]. При Харьковском губис-полкоме подотдел национальных меньшинств был создан 22 ноября 1922 года [6, с. 126].
С провозглашением Х11 съездом РКП(б) политики коренизации [17, с. 441] структура органов власти, контролирующих данные вопросы, претерпела некоторые изменения. Отдел национальных меньшинств НКВД УССР заменила созданная 29 апреля 1924 года Центральная комиссия по делам национальных меньшинств (ЦКНМ) при ВУЦИК [23, с. 17]. В её компетенцию входили вопросы разработки законов по национальной политике, содействие улучшению материального положения национальных меньшинств, руководство и координация деятельности их местных органов. На местах, в округах и районах эту работу организовывали и проводили комиссии, бюро и секции.
Комиссия по делам национальных меньшинств при Харьковском окрисполкоме была создана лишь в 1927 году (на протяжении 1924-1926 гг. все задачи по обслуживанию национальных меньшинств региона возлагались на размещавшуюся в г. Харькове ЦКНМ [2]). В 1928 году она была переименована в окружное бюро по делам национальных меньшинств [14, с. 171; 8, с. 56]. К работе последней представитель немецкого национального меньшинства - Покронт
- был привлечен на общественных началах в 1928 году [10, с. 237].
Новая национальная политика уделяла большое значение выделению специальных административно-территориальных единиц - национальных районов, сельских и поселковых советов. Данный процесс, совпал с проведением административно-территориальной реформы, проводившейся с 1 февраля 1922 года, согласно постановления ВУЦИК [22]. Она не всегда учитывала национальные особенности конкретных территорий и болезненно ударила по состоянию немецких колоний [13, с. 11]. Указанные противоречия в деле национального районирования урегулировали принятое СНК УССР 29 августа 1924 года достановление «О выделении национальных районов и Советов» [16, с. 97], а также постановление «О низовом районировании» IV сессии ВУЦИК 8-го созыва (15-19 февраля 1925 г.), декларировавшее снижение существующей нормы для образования национальных сельсоветов с 1 000 до 500 человек [16, с. 70]. Эти решения позволили выделить немецкие национальные сельские советы в Харьковской округе, а именно: в селах Нестелиевке (Лозовской район) и Григорьевке (Барвенковский район) [16, с. 154; 5, с. 21].
Формирование и внедрение новой национальной политики советской властью в начале 1920-х гг. совпало с экономическим кризисом, следствием которого стал рост безработицы, в том числе и в среде национальных меньшинств. Однако представителей немецкого этноса данная проблема практически не захвалила, ввиду их высокой квалификации и образованности [10, с. 241-242]. В условиях внедрения новой экономической политики в стране (НЭП), именно этот фактор позволил советским органам власти привлечь к промышленному производству данную группу населения путем предоставления им рабочих мест на крупных предприятиях. В период с 1924 по 1929 годы увеличилось число немцев как работников крупных предприятий города Харькова: Харьковский паровозостроительный завод, общая электрическая компания, завод «Серп и Молот» [7, с. 50-51].
Небольшое число представителей немецкой национальной общины (это менее 10 человек) [7, с. 36] советским властям удалось привлечь в Союз кустарей (кооперативное кустарно-ремесленные объединение) [18, с. 6], созданный в регионе 16 мая 1924 года [3, с. 23, 27]. Кроме того, вне Кустарсоюза действовало немецкое национальное кустарное объединение - артель «Метеор», основанная 19-ю эмигрантами из Германии и Австрии. Но, ввиду недостаточности средств, сырья, производственного оборудования, помещений и спроса на продукцию, ее деятельность была прекращена, а все члены этой артели, при содействии Кустарсоюза, были переведены на завод «Серп и Молот» [11, с. 86-88].
Ситуация, сложившаяся с представителями артели «Метеор», была не единичным явлением, она знаменовала собой начало развертывания в стране индустриализации и следствием своим имела резкое снижение количества кустарей. Но на немецкую часть населения региона такая ситуация не особо повлияла, ведь в среде этой этнической общины наибольший процент составляли лица, занятые в сельском хозяйстве - 50,02%, а вышеупомянутые ремесленники, кустари и работники промышленных предприятий - только 15,92% [11, с. 242-243].
Правовой основой деятельности крестьянских хозяйств, в том числе принадлежащих немцам, стал принятый ВУЦИК 29 ноября 1922 года Земельный кодекс УССР [15, с. 850-876]. Данный документ декларировал, наряду с правом на пользование землей для всех граждан УССР без различия национальности, пола и вероисповедания, также уравнительное перераспределение земли. Именно последнее привело к разрушению традиционных аграрных отношений, особенно в среде компактных крестьянских национальных общин, к которым на Харьковщине относились и немецкие колонисты. Итогом данной политики стала потеря последними значительной части земель и пастбищ, что, в свою очередь, отразилось на резком сокращении поголовья скота в немецкой колонии Лачино Барвенковского района Изюмского округа [13, с. 13].
Негативное влияние на немецкие колонистские хозяйства Харьковщины имело также
чрезмерное налогообложение последних, которое в 2-3 раза превосходило размеры налогового бремени в русских и украинских селах. Данные хозяйства воспринимались местными органами власти как зажиточные, кулацкие, невзирая на потерю рентабельности последних в условиях аграрных преобразований, а потому переводили на них основную часть налогового бремени. Официальные запросы жителей немецких колоний Харьковщины с просьбами о снижении налогового бремени, направленные в НКВД УССР, в частности колонии Беспальцево Петровского района Изюмского округа, не изменили сложившуюся ситуацию [20, с. 46].
Таким образом, указанные негативные последствия проводимой аграрной политики, а также злоупотребления по отношению к населению немецких колоний, например, незаконное изъятие имущества у немцев-меннонитов села Семеновка Барвенковского района Изюмского округа, следствием чего стало неудовлетворительным экономическое положение данной группы населения, спровоцировали эмигрантские тенденции в среде немцев-колонистов Харьков-щины [20, с. 51-52, 70-71]. Примером этому служат намерения жителей колонии Григорьевки (Барвенковский район Изюмского округа) покинуть границы Советского Союза [5, с. 21].
Реакцией советского правительства на сложившуюся ситуацию стала попытка советизации всех слоев немецкого меньшинства путем привлечения их к выборам представительских органов. В результате, по итогам выборов в 1924, 1925 и 1926 гг., увеличилось представительство данного меньшинства в советских органах власти [1, с. 6]. В советах Харьковского округа число депутатов - представителей немецкой общины - составляло 0,2% от общего числа депутатов [9, с. 111-112].
Вместе с тем, представителям национальных меньшинств предоставлялась возможность пользоваться родным языком в отношениях со структурами госаппарата, что было закреплено в постановлениях ВУЦИК и СНК УССР «О мерах обеспечения равноправия языков и о помощи развитию украинского языка» (от 1 августа 1923 г.), «О мерах срочного проведения украинизации советского аппарата» (от 30 апреля 1925 г.) [21, с. 305-306], «О языке сношений органов власти и делопроизводства в административно-территориальных единицах, образованных по национальному признаку» (ноябрь 1925 г.) [14, с. 126-127]. Но практическое значение указанных постановлений для немецкой национальной общины было невелико, оно лишь выражалось в ведении части документации, особенно внутреннего обращения, в национальных сельсоветах Харьковщины на немецком языке [4, с. 3].
Таким образом, этническая политика 1920-х годов оставила неизгладимый след во всех сферах жизни немецкого национального меньшинства. Невзирая на декларируемые позитивные изменения в положении этнических групп, данная политика в отношении немцев была, в основном, средством их принудительного «втягивания» в построение нового советского общества, с использованием национальной идеи возрождения и в интересах социалистического строительства.
Список литературы:
1. Бюлетень губершального виконавчого ком^ету Рад роб^ничих i селянських депута^в. 1925. № 20.
2. Вют ВУЦВК. 1924. 19 листопада.
3. Государственный архив Харьковской области (далее ГАХО). Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 113.
4. ГАХО. Ф. Р-1496. Оп. 1. Ед. хр. 13.
5. ГАХО. Ф. Р-1496. Оп. 1. Ед. хр. 2.
6. ГАХО. Ф. Р-203. Оп. 1. Ед. хр. 522.
7. ГАХО. Ф. Р-845. Оп. 2. Ед. хр. 613.
8. ГАХО. Ф. Р-845. Оп. 3. Ед. хр. 1969.
9. ГАХО. Ф. Р-845. Оп. 3. Ед. хр. 1157.
10. ГАХО. Ф. Р-845. Оп. 3. Ед. хр. 1205.
11. ГАХО. Ф. Р-845. Оп. 3. Ед. хр. 1975.
12. Гончарова О.С. Нацюнальн меншини Харшщини в умовах здшснення полiтики корешзацп (20-тi початок 30-х рош ХХ ст.): дис... канд. ют. наук. Харкiв, 2006.
13. евтух В.Б., Чирко Б.В. Ымц в УкраТш (1920-i - 1990ч роки). КиТв: 1НТЕЛ, 1994.
14. Збiрник узагальнень та розпоряджень роб^ничо-селянського уряду УкраТни. 1928.
№4.
15. Земельний кодекс УСРР. Прийнято ВУЦВК 29 листопада 1922 року // ЗУ УСРР. 1922.
№ 21.
16. Итоги работы среди национальных меньшинств на Украине. К 10-й годовщине Октябрьской революции: по материалам Центральной комиссии национальных меньшинств при ВУЦИК. Харьков: Госиздат Украины, 1927.
17. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Политиздат, 1970. Т. 2.
18. Кустарно-промислова коопера^я i трести // Бюлетень ВсеукраТнськоТ сптки кустар-но-промислових кооператорiв «Украшкустарсптка». 1923. № 4-5.
19. Нацюнальш вщносини в УкраТш у ХХ ст.: Збiрник док. i мат. КиТв: Наукова думка,
1994.
20. Ымц в УкраТш 20-30 рр. ХХ ст.: Збiрник документ державних архiвiв УкраТни. КиТв: 1нститут iсторiТ УкраТни, 1994.
21. Про заходи термшового переведення украТшзацп радянського апарату. Постанова ВУЦВК i РНК УСРР. 30 квiтня 1925 р. // ЗУ УкраТни. 1925. № 26.
22. Проведення адмiнiстративно-територiальноТ реформи в УкраТш: Постанова ВУЦВК. 1 лютого 1922 р. // Вют ВУЦВК. 1922. 3 лютого.
23. Чирко Б.В. Нацюнальш меншини в УкраТш (20-30 роки ХХ ст.). КиТв: Асо^а^я «УкраТно», 1995.
