CC BY
89
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2022. No.2
Научная статья УДК 504.03
doi: 10.18522/1026-2237-2022-2-62-67
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Марина Васильевна Маканникова13, Людмила Анатольевна Лапшакова2, Наталья Викторовна Бельмач3
1 :2,3 Дальневосточный государственный аграрный университет, Благовещенск, Россия 1markorschun@mail. ru3
2 lapshakova_lyadmila@mail.ru
3 belmachnatalya@mail.ru
Аннотация. Раскрыты особенности и проблемы управления земельными ресурсами муниципального образования на современном этапе, представлены результаты исследований по изучению земельных ресурсов на примере Серышевского района Амурской области. Выявлено, что из общей площади земельного фонда 380 484 га земли сельскохозяйственного назначения занимают большую часть территории района - 295 648 га (77,7 %). Доказано, что определяющим видом экономической деятельности в Серышевском районе является сельское хозяйство. Выявлены основные проблемы, характерные для всех производственных организаций района: низкая конкурентоспособность продукции, высокая степень износа основных фондов, недостаточная загрузка производственных мощностей, медленный процесс реструктуризации. Разработаны мероприятия по перспективному развитию агропроизводственного комплекса района и охране земель сельскохозяйственного назначения; предложены направления по совершенствованию управления земельными ресурсами муниципального образования: усилия администрации района должны быть приоритетно направлены на стабилизацию производства, разрешение финансовых трудностей и разработку программ. Наиболее эффективными методами управления являются аренда муниципального имущества, в том числе земельных участков, а также работа по сбору налогов и арендной платы с должников.
Ключевые слова: муниципальные образования, земельные ресурсы, управление, сельское хозяйство, мероприятия, аренда, бюджет
Для цитирования: МаканниковаМ.В., Лапшакова Л.А., Бельмач Н.В. Совершенствование управления земельными ресурсами в муниципальном образовании // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Естественные науки. 2022. № 2. С. 62-67.
Статья опубликована на условиях лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International (CC-BY 4.0).
Original article
IMPROVEMENT OF LAND MANAGEMENT IN THE MUNICIPALITY
Marina V. Makannikova1B, Lyudmila A. Lapshakova2, Natalia V. Belmach3
12'3 Far Eastern State Agrarian University, Blagoveshchensk, Russia 1markorschun@mail. ruB
2 lapshakova_lyadmila@mail.ru
3 belmachnatalya@mail.ru
Abstract. The article reveals the features of land management of the municipality at the present stage, identifies problems in land management, presents the results of research on the study of land resources on the example of the Seryshevsky district ofthe Amur region and revealed that of the total land area of380484 hectares, agricultural land occupies most of the territory of the district 295 648 hectares (77.7 %). It is proved that the defining type of
© Маканникова М.В., Лапшакова Л.А., Бельмач Н.В., 2022
economic activity in the Seryshevsky district is agriculture. The main problems characteristic of all industrial organizations of the district are identified: low competitiveness ofproducts, high degree of depreciation offixed assets, insufficient utilization of production capacities, slow restructuring process. Measures have been developed for the long-term development of the agricultural production complex of the district and the protection of agricultural land; directions for improving the management of municipal land resources are proposed: the efforts of the district administration should be prioritized to stabilize production, resolve financial difficulties and develop programs. The most effective management methods are the lease of municipal property, including land plots, as well as work on collecting taxes and rent from debtors.
Keywords: municipalities, land resources, management, agriculture, activities, rent, budget
For citation: Makannikova M.V., Lapshakova L.A., Belmach N.V. Improvement of Land Management in the Municipality. Bulletin of Higher Educational Institutions. North Caucasus Region. Natural Science. 2022;(2):62-67. (In Russ.).
This is an open access article distributed under the terms of Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC-BY 4.0).
Введение
Сегодня в области регулирования земельных отношений определяющую роль играют органы местного самоуправления, они имеют в своем распоряжении муниципальные земли, оформляют права собственности на земельные участки, осуществляют контроль, взимают плату за землю, утверждают регламент проведения работ в соответствии с планом землеустройства. С экономической точки зрения земля является материальной основой производственной деятельности и выступает объектом хозяйствования. Экологическая эффективность землеустройства влияет на окружающую среду через землеустроительные мероприятия (восстановление и консервирование земель, защита от эрозий, подтопления, иссушения). С территориальной точки зрения рациональное использование земель позволяет решить вопрос о четком закреплении границ землепользования. Главной проблемой управления земельными ресурсами является недостаточная изученность вопросов, касающихся регулирования земельных отношений, формирования рынка, а также отсутствие четких принципов управления земельными ресурсами [1-3].
Цель исследований - обоснование предложений, направленных на совершенствование эффективного управления земельными ресурсами как основы устойчивого развития муниципального образования (на примере Серышевского района Амурской области).
Объекты и методы исследования
Объект исследования - земельные ресурсы Серышевского района Амурской области. Общая площадь земельного фонда исследуемого района составляет 380 484 га. Земли сельскохозяйственного назначения занимают большую часть территории района - 295 648 га (77,7 %) - и используются для нужд сельского хозяйства (рис. 1) [4].
■ Земли сельскохозяйственного назначения
П Земли населенных пунктов
■ Земли промышленности, энергетики, транспорта
■ Земли лесного фонда
□ Земли водного фонда Земли запаса
Рис. 1. Земельный фонд Серышевского района по категориям, 2020 г. / Fig. 1. Land fund of Seryshevsky district by category, 2020
38786 га /10,2%
В Серышевском районе основным видом угодий являются сельскохозяйственные - 241 453 га (64,1 %), в том числе пашни, общая площадь которых составляет 164 157 тыс. га (43,8 %), несельскохозяйственные угодья занимают 137 195 га (35,9 %).
Важным фактором персонификации пользования земельными ресурсами является процесс разграничения объектов земельной собственности на федеральные, региональные и муниципальные.
Изучив сведения, характеризующие распределение земельных ресурсов Серышевского района по формам собственности, можно отметить, что 270 208 га, или 70,5 % территории муниципального образования, находится в государственной или муниципальной собственности. В собственности граждан - 97 957 га (26,2 %), в собственности юридических лиц - 12 319 га (3,3 %). В то же время большая часть территории, принадлежащей физическим лицам, относится к землям сельскохозяйственного назначения - 95 118 га, а минимальная - 2839 га - к землям населенных пунктов (рис. 2).
Рис. 2. Распределение земель Серышевского района по формам собственности, га / Fig. 2. Distribution of Seryshevsky district lands by ownership forms, ha
Всего в Серышевском районе предоставлено гражданам для производства сельскохозяйственной продукции 6 148 земельных участков общей площадью 22 817 га. При этом максимальное количество участков (4 189 ед.) площадью 2 670 га предоставлено под личное подсобное хозяйство. Самым привлекательным видом сельхозугодий для граждан является пашня, общая площадь которой составила 15 717 га. Общее количество земельных участков, предоставленных гражданам в муниципальном образовании Серышевский район, составляет 7 125 шт., площадь которых 80 235 га.
Климат на территории района континентальный с чертами муссонности. Почвы луговые, бурые лесные. Среднегодовая численность населения на 1 января 2022 г. составила 23 758 человек [5]. Район относится к числу малоурбанизированных. В Серышевский район входят 15 муниципальных образований, в том числе 1 городское поселение и 14 сельских.
На территории Серышевского района действуют 69 сельскохозяйственных товаропроизводителей. В 2020 г. сельхозтоваропроизводителями произведено валовой продукции на сумму 2038,94 млрд рублей. Урожайность зерновых культур в 2020 г. составила 17,5 ц/га, сои - 7,9 ц/га. Общая посевная площадь в хозяйствах в 2020 г. отставила 105 023 га, что на 8,3 % ниже уровня 2019 г. Валoвый надoй мoлoка сельхозтоваропроизводителями за 2020 г. го сравнению с 2019 г. увеличился на 32,0 % и отставил 5 852 т. На территории района предусмотрены различные формы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности.
В данном исследовании информационной базой послужили официальные статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, а также официальные данные, предоставленные администрацией Серышев-ского района и министерством сельского хозяйства Амурской области.
Обсуждение результатов
Основными проблемами, характерными для всех производственных организаций района, являются низкая конкурентоспособность продукции, высокая степень износа основных фондов, недостаточная загрузка производственных мощностей, медленный процесс реструктуризации [6].
Главная задача улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования Серышевского района - создание условий для формирования эффективной экономики, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения на основе воспроизводства и модернизации промышленного и аграрного потенциалов, развития социальной сферы и инфраструктуры муниципального образования и его поселений. Основным видом деятельности в районе является сельское хозяйство, главная цель - удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, а промышленности - в сырье. Для развития сельского хозяйства в Серышевском районе, согласно действующим государственным, областным формам поддержки, для ряда хозяйств были предложены следующие мероприятия: возмещение части затрат на приобретение элитных семян (реализация данного мероприятия предусмотрена в целях повышения урожайности, эффективности производства сельскохозяйственных культур, увеличения объема производства продукции растениеводства); оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства (реализация данного мероприятия направлена на увеличение уровня интенсивности использования посевных площадей путем внесения удобрений); возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники и оборудования; поддержка племенного животноводства; возмещение части затрат на строительство и реконструкцию объектов производственной инфраструктуры в животноводстве.
Экономическая эффективность предложенных мероприятий будет отражаться на увеличении доходов бюджета Серышевского района.
В результате анализа данных Росреестра выявлено, что наиболее опасными негативными процессами на территории исследуемого района являются переувлажнение, заболачивание, подтопление, нарушение земель [7]. Негативным процессам подвержены 40 185 га площади обследуемой территории, исключение составили земли сельскохозяйственного назначения и земельные участки, предоставленные для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Наибольшая площадь, которая подвержена переувлажнению, - 22 286 га. Для осушения этой территории в качестве основного метода используется перехват склонового поверхностного стока на границе объекта, а в качестве дополнительного - уменьшение притока поверхностных вод со стороны. Также нами предложены агротехнические и противоэрозионные мероприятия [8].
Рациональное использование этих земель возможно только после проведения коренной мелиорации, заключающейся в их осушении путем устройства систематической сети открытых каналов, регулирования стока р. Зея, фрезерования поверхности почвы, срезки кочек и кустарников, внесения извести, удобрений, подсева трав.
В числе основных задач муниципальной власти - управление земельными ресурсами и земельными отношениями. Проводимые на сегодняшний день земельные преобразования нуждаются в совершенствовании системы управления ресурсами муниципальных земель, обеспечении эффективного финансового и кадрового менеджмента, качественной оценки земель и т.д. [9].
Важным критерием экономической эффективности управления земельными ресурсами является значительное увеличение доходной части бюджета [10]. Осуществить это возможно за счет операций, связанных с хозяйственным оборотом земельных участков и иных объектов недвижимости, контроля за субъектами и объектами земельных отношений при рациональной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления земельными ресурсами.
В 2021 г. количество земельных участков, предоставленных в аренду, по сравнению с 2019 г. увеличилось на 95 (в 1,2 раза), но при этом площадь земель уменьшилась на 1798,8 га (0,98 %). Начисленная арендная плата уменьшилась на 11 569,88 р. (0,78 %) (таблица). Поступления в бюджет от земельного налога уменьшились на 19 090,67 тыс. р., с арендной платы - на 10 394,17 тыс. р. Увеличение сумм собранного земельного налога у физических лиц на 923,34 тыс. р., связанное с оформлением ряда земельных участков в собственность, не смогло компенсировать снижение доходов бюджета. Снижение поступлений в бюджет от юридических
лиц обусловлено тем, что с 01.01.2019 налоговая база определяется по кадастровой стоимости земельного участка, а не по количеству гектаров. Причиной этого также может служить перевод земель юридических лиц в земли, которые облагаются по меньшей ставке (0,3 % - с земель сельскохозяйственного назначения и земель жилищного фонда; 1,5 % - с остальных земель).
Состояние доходной базы местного бюджета муниципального образования Серышевский район за 2019-2021 гг. / The state of the revenue base of the local budget of the municipality of Seryshevsky district for 2019-2021
Показатель 2019 2020 2021 Отклонение
Абсолютное (2021-2019 гг.) Относительное, %
Количество земельных участков, предоставленных в аренду 446 538 541 95 1,2 раза
Площадь земель, предоставленных в аренду,га 136 496,2 139 473,9 134 697,4 -1798,8 0,98
Начисленная арендная плата, тыс. р. 54 722,18 55 718,08 43 152,3 -11 569,88 0,78
Земельный налог всего, тыс. р. 39 987,40 15 075,54 20 896,73 -19 090,67 52,2
в том числе:
Юридические лица 36 645,13 1 081,32 16 631,12 -20 014,01 45,3
Физические лица 3342,27 4994,22 4265,61 923,34 127,6
Арендная плата (поступления), тыс. р. 52 225,78 53 651,08 41 831,61 -10 394,17 80
Выводы
Определяющим видом экономической деятельности в Серышевском районе является сельское хозяйство. Усилия администрации района должны быть приоритетно направлены на стабилизацию производства, помощь в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, разрешение финансовых трудностей и разработку программ.
В целях увеличения доходной части бюджета следует усилить контроль за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю. Кроме этого, необходимо постоянно вести пре-тензионно-исковую работу с задолжниками по арендной плате, которая является одним из главных экономико-правовых механизмов управления земельными ресурсами, способом эффективного обеспечения полноты и сроков поступления земельных платежей, контроля за выполнением договорных обязательств.
Список источников
1. Волков С.Н., Комов Н.В., Хлыстун В.Н. Как достичь эффективного управления земельными ресурсами в России? // Междунар. сельскохоз. журн. 2015. № 5. С. 3-7.
2. Ткачева О.А., Чернова А.И. Управление земельными ресурсами: инвентаризационный аспект // Экономика и экология территориальных образований. 2020. Т. 4, № 4. С. 26-32.
3. Мельникова А.Е. Формирование функциональной модели управления земельными ресурсами в муниципальном образовании // Вестн. современных исследований. 2018. № 6 (26). С. 263-265.
4. Годовой статистический отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 1 января 2021 г. в Амурской области (Серышевский район). Благовещенск: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, 2020. 197 с.
5. Амурский статистический ежегодник-2021: стат. сб. Благовещенск: Амурстат, 2021. 405 с.
6. Маканникова М.В. Совершенствование управления земельными ресурсами (на примере Архарин-ского района Амурской области) // Региональные геосистемы. 2020. № 3 (44). С. 295-306.
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2022. No. 2
7. Аналитическая записка о состоянии и использовании земель на территории Серышевского муниципального района Амурской области. URL: https://rosreestr.gov.ru/about/struct/territorialnye-organy/ upravlenie-rosreestra-po-amurskoy-oblasti/ (дата обращения: 20.01.2022).
8. Makannikova M.V., Belmach N. V., Lapshakova L.A. Land conservation as an integral part of the land use planning process // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. 2020. Vol. 547.
9. КимВ.А., Золотухина Т.О., СтекольниковаГ.А. К вопросу о совершенствовании системы управления земельными ресурсами Селемджинского района Амурской области // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Воронеж : Воронеж. гос. аграр. ун-т, 2019. С. 154-158.
10. Бельмач Н.В., Кузьмич Н.П. Организационно-методологические аспекты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного назначения // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2021. № 2. С. 101-103.
References
1. Volkov S.N., Komov N.V., Khlystun V.N. How to achieve effective land management in Russia?
Mezhdunar. sel'skokhoz. zhurn. = International Agricultural Journal. 2015;(5):3-7. (In Russ.).
2. Tkacheva O.A., Chernova A.I. Land management: inventory aspect. Ekonomika i ekologiya territorial'nykh obrazovanii = Economy and Ecology of Territorial Formations. 2020;4(4):26-32. (In Russ.).
3. Melnikova A.E. Formation of a functional model of land management in a municipal formation. Vestn. sovremennykh issledovanii = Bulletin of Modern Research. 2018;(6);263-265. (In Russ.).
4. Annual statistical report on the availability of land and their distribution by ownership forms, categories, lands and users as of January 1, 2021 in the Amur region (Seryshevsky district). Blagoveshchensk: Department of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography in the Amur Region Press; 2020. 197 p. (In Russ.).
5. Amur Statistical Yearbook 2021: statistical collection. Blagoveshchensk: Amurstat Press; 2021. 405 p. (In Russ.).
6. Makannikova M.V. Improvement of land resources management (on the example of the Arkharinsky district of the Amur region). Regional'nye geosistemy = Regional Geosystems. 2020;(3):295-306. (In Russ.).
7. Analytical note on the state and use of land in the territory of the Seryshevsky municipal district of the Amur region. Available from: https://rosreestr.gov.ru/about/struct/territorialnye-organy / upravlenie-rosreestra-po-amursky-oblasti/ [Accessed 20th January 2022]. (In Russ.).
8. Makannikova M.V., Belmach N.V., Lapshakova L.A. Land conservation as an integral part of the land use planning process. IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. 2020;547.
9. Kim V.A., Zolotukhina T.O., Stekolnikova G.A. On the issue of improving the land management system of the Selemdzhinsky district of the Amur Region. Actual problems of land management, cadastre and environmental management. Materials of the International Scientific and Practical Conference. Voronezh: Voronezh State Agrarian University Press; 2019:154-158. (In Russ.).
10. Belmach N.V., Kuzmich N.P. Organizational and methodological aspects of the state cadastral assessment of industrial and other purpose lands. RISK: resursy, informatsiya, snabzhenie, konkurentsiya = RISK: Resources, Information, Supply, Competition. 2021;(2):101-103. (In Russ.).
Информация об авторах
М.В. Маканникова - кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, заведующая кафедрой геодезии и землеустройства.
Л.А. Лапшакова - кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, кафедра геодезии и землеустройства. Н.В. Бельмач - кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, кафедра геодезии и землеустройства.
Information about the authors
M.V. Makannikova - Candidate of Science (Agriculture), Associate Professor, Head of the Department of Geodesy and Land Management.
L.A. Lapshakova - Candidate of Science (Agriculture), Associate Professor, Department of Geodesy and Land Management.
N. V. Belmach - Candidate of Science (Agriculture), Associate Professor, Department of Geodesy and Land Management.
Статья поступила в редакцию 26.02.2022; одобрена после рецензирования 10.03.2022; принята к публикации 16.05.2022. The article was submitted 26.02.2022; approved after reviewing 10.03.2022; accepted for publication 16.05.2022.
