CC BY
23Научная статья Original article
DOI: 10.24412/2713-1424-2022-10025
АНАЛИЗ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ И ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ В РАЗВИТИИ ЗЕМЕЛЬНО-
ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА БЕРЕЗОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ANALYSIS OF SPATIAL AND ECOLOGICAL-SOCIO-ECONOMIC
FACTORS IN THE DEVELOPMENT OF THE LAND AND PROPERTY COMPLEX OF THE BEREZOVSKY MUNICIPAL DISTRICT OF THE
KRASNOYARSK TERRITORY
Подковырова Марина Анатольевна доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Белозеров Дмитрий Владимирович магистрант 2 года обучения, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Podkovyrova Marina Anatolyevna Associate Professor, Tyumen Industrial University, Tyumen
Belozerov Dmitry Vladimirovich Master student 2 years of study, Tyumen Industrial University, Tyumen
Аннотация
Определение ключевых положений в рациональной организации использования земельных ресурсов земельно-имущественных комплексов муниципальных районов, как основы формирования их комплексного устойчивого развития в условиях реализации схем территориального планирования подчеркивает актуальность данного исследования.
Градостроительный характер и градостроительное назначение схем территориального планирования муниципальных районов исключает богатейший Российский опыт разработки схем землеустройства административных районов, направленных в свою очередь на сохранение ресурсного потенциала земель сельскохозяйственного назначения, оптимизацию природно-хозяйственных систем и организацию использования сельскохозяйственных угодий.
Annotation
The definition of key provisions in the rational organization of the use of land resources of land and property complexes of municipal districts, as the basis for the formation of their integrated sustainable development in the context of the implementation of territorial planning schemes, emphasizes the relevance of the study. The town-planning nature and town-planning purpose of territorial planning schemes for municipal districts excludes the richest Russian experience in developing land management schemes for administrative districts, which, in turn, are aimed at preserving the resource potential of agricultural land, optimizing natural and economic systems and organizing the use of agricultural land.
Ключевые слова: устойчивое развитие территорий, земельно-имущественный комплекс, муниципальный район, рациональная организация использования и охрана земель, землеустройство, территориальное планирование, SPACE -анализ, ресурсный потенциал.
Key words: sustainable development of territories, land and property complex, municipal district, rational organization of land use and protection, land management, territorial planning, SPACE-analysis, resource potential.
Планирование развития территорий муниципальных районов на разных этапах развития Российского государства выполнялось в рамках районной планировки, регионального планирования и проектирования, а также схем
землеустройства административного района. Землеустройством были охвачены все категории земель Российской Федерации [1, 3, 7-9, 10, 12, 15]:
1. Межхозяйственное землеустройство осуществлялось на основе проектов районной планировки и служило в свою очередь основой разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства, которое обеспечивало рациональную организацию и охрану земель сельскохозяйственного назначения.
2. Особую значимость представляло и внутриучастковое землеустройство особо охраняемых природных территорий, как система мероприятий по организации рационального использования и охране земель, созданию культурных и устойчивых ландшафтов.
Организация использования земель считается рациональной, если при хозяйственной деятельности сохраняется экологическое равновесие всех природных факторов (компонентов ландшафта), что отвечает принципам природопользования [3, 7-10, 12, 13].
Вопросам планирования развития, организации рационального использования и охране земель посвящены труды известных российских ученых: Удачина С. А., Троицкого В. П., Чупахина В. М., Допиро Е. Б., Волкова С. Н., Сулина М. А., Варламова А. А., Вершинина В. В., Артёменко В. В., Березенко Г. П., Исаченко А. Г., Кочергиной З. Ф., Кузнецова А. Г., Лаппо Г. М., Лихачева В. А., Лопырева М. И., Лойко П. Ф., Милькова Ф. Н., Мирзехановой З. Г., Новикова Д. В., Реймерса Н. Ф., Рогатнева Ю. М., Конокотина Н. Г., Троицкого В. П., Тимониной С. А., Допиро Г. В., Фролова В. И., Хоречко И. В. и др.
Вклад ученых землеустроителей, ландшафтоведов, экологов, градостроителей, географов, агрономов, мелиораторов, экономистов и правоведов в формирование и функционирование земельно-имущественных комплексов (ЗИК) муниципальных районов, несомненно велик, но меняются эпохи, системы и технологии, что требует комплексного анализа сложившихся к настоящему времени подходов, методик и их результативности относительно рассматриваемой темы.
Цель исследования заключается в разработке методических подходов к природоохранному направлению развития территории муниципальных районов на основе анализа сложившейся теории и практики в области землеустройства и градостроительства.
В качестве объекта исследования принята территория ЗИК Березовского муниципального района Красноярского края. Особую значимость в исследовании представляет анализ назначения и состояния факторов в системе его устойчивого развития.
Авторами статьи предложена следующая методика исследования, см. рисунок 1 [2-15]:
Рисунок 1 - Методика анализа пространственных и эколого-социально-экономических факторов устойчивого развития земельно-имущественного
комплекса муниципального района
В современных условиях приоритет в области планирования развития территорий отдан территориальному планированию. В теории и практики подчеркивается, что «территориальное планирование направлено на определение функционального назначения территорий муниципального района, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития района ...» [8, 9].
Далее рассматривается перечень задач как инструмент реализации поставленных целей. Из анализа следует, что устойчивое развитие территории района не предполагает организацию рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, несмотря на то, что многие регионы задействованы в сельскохозяйственном производстве. Задачи территориального планирования ограничиваются в данном направлении комплексом мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению, сохранению и улучшению природных ландшафтов; определением основных направлений рационального взаимосвязанного размещения планируемых территорий; повышением эффективности использования территорий посредством зонирования и районирования. Это еще раз подчеркивает градостроительный характер и градостроительное назначение схем территориального планирования муниципальных районов и отсутствие в подходах и методике богатейшего Российского опыта по сохранению ресурсного потенциала земель сельскохозяйственного назначения с использованием эколого-ландшафтного подхода к оптимизации природно-хозяйственных систем и организации использования сельскохозяйственных угодий в границах сельскохозяйственных землепользований, что обуславливает актуальность исследования [1-3, 5-10, 1214].
В данной работе на основе материалов схемы территориального планирования, научного и практического опыта в области рациональной организации и использования земельных ресурсов проведён анализ факторов, обеспечивающих наиболее устойчивое развитие территории Березовского муниципального района Красноярского края.
В основу исследования положена концепция научно-обоснованного планирования развития территории, предполагающая комплексную оценку пространственно-территориальных и социально-экономических факторов; реализацию принципов рациональной организации использования земель; решение вопросов по корректировке методики разработки схем территориального планирования в условиях реализации концепции устойчивого развития территорий.
Индикатором соответствия перспективного планирования развития территорий муниципального района принципам устойчивого развития, в первую очередь нами принята сама методика оценки состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, что позволяет установить наличие или отсутствие природных, антропогенных и техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние природно-ресурсного потенциала данных земель, как основы развития агропромышленного комплекса района [8, 9]. В агропромышленном комплексе района (доля - 18,52% в общем объеме отгруженной продукции по району) функционирует 12 предприятий. В производстве сельскохозяйственной продукции занято 35 фермерских хозяйств. Основным видом продукции сельскохозяйственных предприятий района является яйцо, молоко, мясо, овощи. Среди районов Красноярской агломерации (Манский, Сухобузимский, Емельяновский и г. Сосновоборск) Березовский район занимает вторую позицию по уровню развития сельского хозяйства, уступая Емельяновскому району.
Рисунок 2 - Ситуационный план схемы территориального устройства и использования земель Березовского муниципального района (производственный материал)
В процессе исследования были изучены материалы оценки, а также проанализирован картографический материал, позволяющий более точно установить целевое использование земельных ресурсов в их пространственно-
территориальной организации (рисунок 1). Анализ территории проведен по двум группам факторов: природным и планировочным.
Оценка степени пригодности территории исследуемого района для развития конкретного вида хозяйственной деятельности выявила, что:
- 18% территории благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства;
- 33% - для промышленно-гражданского строительства;
- 40% - для рекреационной деятельности (рисунок 3).
Рисунок 3 - Материалы схемы территориального устройства и использования земель Березовского муниципального района (производственный материал)
Применение SPACE-анализа факторов комплексной оценки ЗИК Березовского муниципального района позволило оценить одновременно
внешние и внутренние факторы влияния на социально-экономическое его развитие, а также выявить проблемы природо- и землепользования и получить более точный и комплексный прогноз по стратегическому развитию. В анализ включено четыре фактора (рисунок 3).
Характеристики комплексных параметров SPACE-
матрицы
1. Факторы стабильности обстановки (ЕЗ):
- конкуренция районов - производителей аналогичной продукции;
- финансирование малого бизнеса;
- при влекательн ость с о ци альн о-эколого -э кон ом ичес ких условий для переезда граждан из других районов области;
- крупные объемы жилищного строительства;
- развитая система образовательных, культурных н духовных центров.
2, Факторы территориально -промышленного потенциала (К):
- потенциал роста промышленного производства;
- степень использования природных и земельных ресурсов района;
- степень освоенности территории района;
- развитость инженерно-транспортной инфраструктуры;
- производительность предприятий;
- крупный сельскохозяйственный район области;
- значительный удельный вес сельскохозяйственного производства АПК области.
л
3, Факторы конкурентных преимуществ (СА):
- обеспеченность муниципальными гарантиями и льготами;
- наличие развитых промышленных предприятий и рабочих мест;
- наименьший уровень безработицы;
- доступность строительных материалов для жилищного строительства;
- обеспеченность населения жильем;
- территории, обладающие значительным рекреационным потенциалом.
4. Факторы финансового потенциала(Г8)
- финансовая стабильность;
- потенциал экономического роста;
- наполнение бюджета района
Рисунок 4 - Характеристики комплексных параметров SPACE-матрицы После определения параметров для оценки внешних и внутренних факторов каждый из них был оценен по шести балльной шкале, в зависимости от качества условий. Затем по результатам средневзвешенной оценки каждого из четырех анализируемых факторов, был построен график SPACE-матрицы (рисунок 4).
Исходя из полученной SPACE-матрицы, максимально удаленной от центра осей оказалась сторона CA-FS. Это означает, что в настоящее время муниципальный район представляет собой консервативное стратегическое положение хозяйствующего субъекта. Для его развития необходимо использовать финансовый потенциал, где важнейшим фактором выступает конкурентоспособность продукта, основными механизмами которой являются:
- снижение себестоимости при повышении качества товара;
- сокращение производства и выход на более перспективные рынки.
Рисунок 5 - SPACE-матрица Березовского муниципального района
Наряду с этим рассматривается возможность расширения и благоустройства туристско-рекреационного использования природных и земельных ресурсов в районе:
1. Развитие организованного туризма в туристическом парке Мана.
2. Организация кратковременного и долговременного отдыха населения. Комплексная программа социально-экономического развития района
Березовского муниципального района до 2030 гг. предусматривает
Факторы финансового потенциала (РБ):
Факторы конкурентных преимуществ (СА):
Факторы промышленного потенциала (1Б):
Факторы стабильности обстановки (Е5):
строительство комплексного этно-развлекательного спортивного парка отдыха и туризма «Есаульский остров». Реализация данных проектов обеспечит экологическую составляющую в устойчивом развитии исследуемого района.
Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Материалы схемы территориального планирования Березовского муниципального района Красноярского края разработаны в соответствии со всеми этапами работ, включая комплексную оценку его территории, выполненную на основе специальных видов обследования и изысканий.
2. Планируемое развитие территории района согласовано с природно-эколого-хозяйственным состоянием природных и земельных ресурсов.
3. Картографический материал детально отражает возможности и ограничения в использовании земельных ресурсов.
4. Поставленные перед территориальным планированием задачи сужают или полностью исключают разработку организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения:
1) В материалах схемы территориального планирования отсутствует раздел, отражающий сложившуюся систему сельскохозяйственных землепользований со всеми производственными показателями, включающими: параметры хозяйств, земельных ресурсов и их качество, структуру посевных площадей, плодородие почв, наличие деградационных процессов или их отсутствие (засоления, заболачивания, закочкаривания, ветровой и водной эрозии, зарастания кустарником и лесом и т.д.), выход продукции и т.д. [9].
2) Используемый авторами SPACE-анализ затрагивает ключевые направления в развитии исследуемого района, а также проблемы природо- и землепользования [3, 6-10].
Авторами предлагается:
Рассмотреть целесообразность корректировки методики разработки схем территориального планирования муниципальных районов, включая:
1) Блок вопросов по рациональной организации использования земельных ресурсов, о чем свидетельствует богатый и положительный опыт реализации схем землеустройства муниципальных административных районов [2, 3, 7-15].
2) Раздел разработки опорного экологического каркаса на основе эколого-географической экспертизы [5, 9, 14].
3) Раздел ландшафтно-экологической оптимизации природно-хозяйственных систем (элементов земельно-имущественного комплекса) муниципального района [6, 8, 9, 16].
Литература
1. Волков, С. Н. Землеустройство : учебник / С. Н. Волков. - Москва, ГУЗ, 2012. -992 с. - Текст непосредственный.
2. Желясков, А. Л. О необходимости разработки документации землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения / А. Л. Желясков, Л. Н. Денисова. -Текст : непосредственный // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2011. - № 10. - С. 28-33.
3. Кочергина, З. Ф. Ландшафтно-экологические основы рационализации землепользования (по материалам лесостепной зоны Омской области) : Монография / З. Ф. Кочергина. - Омск : ФГБУ ВО ОмГАУ, 2005. - Текст: непосредственный. - Источник: https://search.rsl.ru/ru/record/01003538949.
4. Кравцов, В. И. Земельно-имущественный комплекс как территориально-организованная экономическая система / В. И. Кравцов. - Текст : непосредственный // Вестник Оренбургского государственного университета. -2006. - № (8). - С. 135-140.
5. Мирзеханова, З. Г. Экологический каркас территории - основа устойчивого развития / З. Г. Мирзеханова. - Текст : непосредственный // Сихотэ-Алинь: сохра-нение и устойчивое развитие уникальной экосистемы: материалы Между -нар. конф. - Владивосток, 1997. - С. 33-34.
6. Михно, В. Б. Ландшафтные основы оптимизации экологической обстановки России / В. Б. Михно. - Текст : непосредственный // Вестник Воронежского гос. ун-та, 1995. - С. 83-89.
7. Новиков, Д. В. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на эколого-ландшафтной основе (на примере Южного Федерального округа России - теория, экономика, организация) : монография / Д. В. Новиков. - Москва : ГУЗ, 2009. - 419 с. - Текст : непосредственный.
8. Олейник, А. М. Методология планирования, организация рационального использования и охраны земель : учебное пособие / А. М. Олейник, М. А. Подковырова, И. А. Курашко [и др.]. - Тюмень : ТИУ, 2019. - 325 с. - Текст : непосредственный.
9. Подковырова, М. А. Теория, методика и практика формирования и развития устойчивого земельно-имущественного комплекса (землепользования) : Монография / М. А. Подковырова. - Тюмень : ТИУ, 2019. - 199 с. - Текст : непосредственный.
10. Подковырова, М. А. Методология и практика формирования устойчивого сельскохозяйственного землепользования : Монография / М. А. Подковырова, И. А. Курашко, А. М. Олейник, Н. П. Шалдунова [и др.]; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ТИУ. - Тюмень : 2020. - 160 с. - Текст : непосредственный.
11. Подковырова, М. А. Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения в Свердловской области и перспектив землеустройства для обеспечения сохранения их ресурсного потенциала / М. А. Подковырова, Н. С. Иванова, Д. И. Кучеров. - Текст: непосредственный // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2020. - № 2. - С. 202-211. - 10.24411 / 2588 -0209-2020-10165.
12. Подковырова, М. А. Актуальные вопросы в планировании развития устойчивы территорий земельно-имущественного комплекса (на материалах Юргинского
района Кемеровской области) \ М. А. Подковырова, Д. В. Белозеров, Аксенова Е. Н. - Текст : непосредственный // Водные ресурсы - основа глобальных и региональных проектов обустройства России, Сибири и Арктики в XXI веке : материалы национальной науч.-практ. конф. с Междунар. участием. - Тюмень : ТИУ, 2021. - С. 507-511.
13. Рогатнев, Ю. М. Эффективное использование земельных ресурсов как основа устойчивого развития сельского хозяйства региона (на материалах Омской области) : монография / Ю. М. Рогатнев, О. Н. Долматова. - Омск : Изд-во ФГБОУ ВО Омский ГАУ, 2017. - 188 с. - Текст : непосредственный.
14. Стоящева, Н. В. Экологический каркас территории и оптимизация природопользования на Юге Западной Сибири (на примере Алтайского края) : Монография / Н. В. Стоящева. - Новосибирск : Изд-во СО РАН, 2007. - 140 с. -Текст : непосредственный.
15. Шалдунова, Л. П. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения: состояние, проблемы, решения / Н. П. Шалдунова : Пермский аграрный вестник, научно-практический журнал. - 2013. - № 3. - С. 49-54.
Literature
1. Volkov, S. N. Land management : textbook / S. N. Volkov. - Moscow, GUZ, 2012. -992 p. - Text: direct.
2. Zhelyaskov, A. L. On the need to develop documentation of land management on agricultural lands / A. L. Zhelyaskov, L. N. Denisova. - Text : direct // Land management, cadastre and land monitoring. - 2011. - № 10. - pp. 28-33.
3. Kochergina, Z. F. Landscape-ecological bases of rationalization of land use (based on the materials of the forest-steppe zone of the Omsk region) : Monograph / Z. F. Kochergina. - Omsk : FSBI VO OmGAU, 2005. - Text: direct. - Source: https: //search.rsl .ru/ru/record/01003538949
4. Kravtsov, V. I. Land and property complex as a territorially organized economic system / V. I. Kravtsov. - Text : direct // Bulletin of the Orenburg State University. -2006. - № (8). - Pp. 135-140.
5. Mirzekhanova, Z. G. Ecological framework of the territory - the basis of sustainable development / Z. G. Mirzekhanova. - Text : direct // Sikhote-Alin: preservation and sustainable development of a unique ecosystem: materials of International Conference - Vladivostok, 1997. - pp. 33-34.
6. Mikhno, V. B. Landscape foundations of optimization of the ecological situation of Russia / V. B. Mikhno. - Text : direct // Bulletin of the Voronezh State University, 1995. - pp. 83-89.
7. Novikov, D. V. Organization of rational use of agricultural land on an ecological and landscape basis (on the example of the Southern Federal District of Russia - theory, economics, organization) : monograph / D. V. Novikov. - Moscow : GUZ, 2009. - 419 p. - Text : direct.
8. Oleynik, A.M. Methodology of planning, organization of rational use and protection of lands : textbook / A.M. Oleynik, M. A. Podkovyrova, I. A. Kurashko [et al.]. -Tyumen: TIU, 2019 - 325 p. - Text: direct.
9. Podkovyrova, M. A. Theory, methodology and practice of formation and development of a sustainable land and property complex (land use) : Monograph / M. A. Podkovyrova. - Tyumen : TIU, 2019 - 199 p. - Text : direct.
10. Podkovyrova, M. A. Methodology and practice of formation of sustainable agricultural land use : Monograph / M. A. Podkovyrova, I. A. Kurashko, A.M. Oleinik, N. P. Shaldunova [et al.]; Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation TIU. - Tyumen : 2020. - 160 p. - Text : direct.
11. Podkovyrova, M. A. Analysis of the state of agricultural lands in the Sverdlovsk region and prospects of land management to ensure the preservation of their resource potential / M. A. Podkovyrova, N. S. Ivanova, D. I. Kucherov. - Text: direct // International Agricultural Journal. - 2020. - № 2. - p. 202-211. - 10.24411 / 2588 -0209-2020-10165.
12. Podkovyrova, M. A. Topical issues in planning the development of sustainable territories of the land and property complex (based on the materials of the Yurginsky district of the Kemerovo region) \ M. A. Podkovyrova, D. V. Belozerov, Aksenova E. N. - Text : direct // Water resources are the basis of global and regional projects for the
development of Russia, Siberia and the Arctic in the XXI century : materials of the national scientific and Practical Conference with International participation. - Tyumen : TIU, 2021. - pp. 507-511.
13. Rogatnev, Yu. M. Effective use of land resources as a basis for sustainable development of agriculture in the region (based on the materials of the Omsk region) : monograph / Yu. M. Rogatnev, O. N. Dolmatova. - Omsk : Publishing House of the Omsk State Pedagogical University, 2017. - 188 p. - Text : direct.
14. Stoyashcheva, N. V. Ecological framework of the territory and optimization of nature management in the South of Western Siberia (on the example of the Altai Territory) : Monograph / N. V. Stoyashcheva. - Novosibirsk : Publishing House of the SB RAS, 2007. - 140 p. - Text : direct.
15. Shaldunova, L. P. Rational use of agricultural land: state, problems, solutions / N. P. Shaldunova : Perm Agrarian Bulletin, scientific and practical journal. - 2013. - № 3. -pp. 49-54.
© Подковырова М.А., Белозеров Д.В., 2022. Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Подковырова М.А., Белозеров Д.В. Анализ пространственных и эколого-социально-экономических факторов в развитии земельно-имущественного комплекса Березовского муниципального района Красноярского края // Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
