Научная статья на тему 'Совершенствование управления при акционировании предприятий угольной промышленности'

Совершенствование управления при акционировании предприятий угольной промышленности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
81
35
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Совершенствование управления при акционировании предприятий угольной промышленности»

В.И. Велесевич,

Московский государственный горный университет Т.С. Гринько, компания «Росуголь»,

В.В. Ливенцев

Московский государственный горный университет

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ АКЦИОНИРОВАНИИ ПРЕДПРИЯТИИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В последние годы в угольной промышленности ведется активная перестройка системы управления, заключающаяся в дальнейшем расширении самостоятельности отдельных предприятий, замене вертикальных линий командно - административного подчинения горизонтальными линиями хозяйственных отношений равного партнерства, внедрении новых организационно - правовых форм хозяйствования, призванных обеспечивать эффективное развитие производства в новых экономических условиях.

Рыночные преобразования невозможны без разгосударствления собственности, изменения ее форм, поиска новых механизмов экономических отношений.

Одним из них является приватизация, представляющая собой смену форм собственности и реализующаяся посредством разгосударствления и передачи (продажи) государственного имущества коллективам и гражданам. Ее целью является снижение прямого участия государства в хозяйственных отношениях предприятий , создание условий для стимулирования хозяйственной инициативы, предпринимательской активности и экономической ответственности у отдельных работников и трудовых коллективов.

Рассмотрим имеющийся опыт приватизации предприятий отрасли с позиции ее влияния на совершенствование управления.

Основным методом изменения форм собственности в народном хозяйстве в целом и в горнодобывающих отраслях в том числе является акционирование.

Акционирование предприятий отрасли началось в 1991 году после принятия соответствующих законов (“О предприятиях и предпринимательской деятельности”

26.12.90 г., “О приватизации государственных и муниципальных предприятий”

03.07.91 г.) и утверждения постановлением СМ РСФСР “Положения об акционерных обществах” (постановление №601 от 25.12.90 г.). В течение 1991 года в угольной отрасли появилось 12 акционерных обществ (АО “Шахта Распадская”, АО “Обуховская” и др.).

Массовая приватизация в России началась после выхода Указа Президента РФ “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества” (№ 721 от

1.07.1992г.). Но так как многие положения этого Указа не учитывали особенностей топливно-энергетического комплекса, то потребовались еще два нормативных акта для ускорения приватизации в угольной промышленности. Вышедший 14 августа 1992г. под № 922 Указ Президента РФ “Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества” установил особые условия закрепления контрольных пакетов

акций приватизируемых предприятий этого комплекса в федеральной собственности на 3 года, а механизм их закрепления был конкретизирован 30.12.92г. в Указе Президента РФ № 1702 “О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности”. При этом было предусмотрено, что предприятия отрасли должны акционироваться по варианту, согласно которому 40% акций будет принадлежать работникам предприятий, от 10 до 20% - администрации областей России и не менее 38% будут составлять собственность РФ. В дальнейшем последний пакет акций в соответствии с договором с Госкомимуществом РФ был передан в коммерческое управление государственной компании “Росуголь”.

К настоящему времени в угольной промышленности России первый этап акционирования практически завершен. В отрасли создано и действуют более 500 акционерных обществ, в том числе 28 территориальных компаний по добыче и переработке угля, 18 заводов угольного машиностроения, 6 шахтостроительных компаний и

др.

В результате завершения первого этапа акционирования и приватизации по состоянию на 1 января 1996г. угольная промышленность имела следующую структуру (рис.1).

Анализ опыта совершенствования управления угольной промышленностью страны свидетельствует, что в настоящее время угольная отрасль России переживает трудный этап структурной перестройки, ломки старых принципов хозяйствования, выработки новых ориентиров и приоритетов (происходит реструктуризация отрасли). При этом надо отметить, что в настоящее время отрасль стала терять одну из наиболее устойчивых в народном хозяйстве страны систем управления, сформировавшуюся в начале 80-х годов в результате постепенного перехода с пятизвенной на двух-, трех-

звенную структуру управления. В течение ряда последних лет в структуре отрасли произошли существенные изменения и практически стихийно произошел переход от двухзвенной системы управления к трех-, четырехзвенной (Минтопэнерго РФ - Комитет угольной промышленности - Корпорация “Уголь России” - производственные объединения, акционерные общества).

В процессе акционирования производственных объединений в ряде случаев произошло дробление единых производственно-технологических комплексов на хозяйственно-самостоятельные объекты.

Часть предприятий, как правило эффективно работающих, вышло из состава объединений, было нарушено обслуживание основного производства вспомогательным и т.п.

Анализ изменений в структуре акционерных обществ по добыче угля показывает, что в ходе акционирования они превращаются в узкоспециализированные организации, занятые в основном добычей угля. Но так как в отрасли пока не созданы необходимые условия для специализации основного производства и обслуживающего хозяйства, то для обеспечения эффективной работы акционерных обществ необходимо создание развитой рыночной инфраструктуры. Решением этой проблемы в последний год активно занималась компания “Росуголь”.

Дальнейшее совершенствование структуры угольной промышленности, создание развитой рыночной инфраструктуры, формирование конкурентных рынков угля, создание дополнительных условий для привлечения инвестиций, ускорение реструктуризации и повышение эффективности работы акционерных обществ угольной отрасли связано с реализацией Указа Президента РФ № 168 от 09.02.96г. “О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры угольной промышленности Российской Федерации”.

Рис.1. Структура угольной промышленности России после завершения первого этапа акционирования и

тизации

Согласно последнему Указу, приоритетным направлением структурных преобразований в угольной отрасли считается создание рентабельных угольных компаний, а государственное предприятие “Российская угольная компания” преобразована в открытое акционерное общество (угольную компанию). Этим же нормативным актом продлен срок закрепления в федеральной собственности акций угольных компаний отрасли до конца 1998 года, а на ОАО “Российская угольная компания” возложено выполнение по поручению Правительства РФ следующих функций:

• доверительное управление закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ отрасли;

• обеспечение реструктуризации угольной промышленности и ис-

ния средств государственной поддержки на базе самоокупаемости и самофинансирования. Таким образом, основным критерием создания рентабельных угольных компаний является обеспечение прибыльности работы.

Основным направлением в работе по созданию рентабельных угольных компаний должно стать укрупнение акционерных обществ в рамках ранее сложившихся производственно-территориальных комплексов. Об этом свидетельствует и имеющийся

опыт совершенствования управления в отрасли. Так исторически основное производство в угольной промышленности формировалось и развивалось в виде территориально-производственных комплексов, в которых успешная работа шахт, разрезов и обогатительных фабрик обеспечивалась развитой производственной и хозяйственной инфраструктурой, включающей в своем составе строительные, транспортные, ремонтные и другие предприятия.

Рис.2. Структура основного производства угольной промышленности России на период 2000/2005/2010 годы.

Актуальность формирования крупных акционерных угледобывающих компаний в современных условиях является не-

сомненной. Лишь крупные интегрированные компании (АО) могут выжить в нестабильной экономической ситуации. Их осно-

вой должны стать холдинговые компании, имеющие организационно-правовую форму открытого акционерного общества, в состав актов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий, являющихся дочерними.

Поэтому в перспективе представляется целесообразным иметь в отрасли круп-

©В.И

ные компании в основных угольных регионах. С учетом проектных оценок института ЦНИЭИуголь структурная схема основного производства угольной промышленности России на период 2000-20 Юг.г. при условии создания таких компаний в соответствии с программой реструктуризации предприятий отрасли может быть следующей (рис.2).

ВелесевичД.С. Гринько, В.В. Ливенцевг

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.