CC BY
185
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
5.14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАКАЗАНИЯХ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ, ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ И ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ: ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ
Микаелян Сурен Амаякович. Должность: пристав-исполнитель, юрист 3 класса. Место работы: Федеральная служба судебных приставов. E-mail: rozmarin. 58@list. ru
Аннотация: В представленной статье автор подвергает критическому анализу современное состояние уголовного законодательства, устанавливающего в перечне видов наказаний (от. 44 УК РФ) три близких по сущности наказания с терминологически не выверенными названиями: обязательные работы, исправительные работы и новый вид наказания -принудительные работы. Актуальность исследования связана с созданием дисбаланса как внутри системы наказаний, так и вне ее, а также рассогласованности правовых норм, регулирующих данные виды наказаний.
Автор вносит предложение по совершенствованию Уголовного кодекса РФ и устранению создавшегося дисбаланса норм уголовного законодательства в этой части.
Ключевые слова: наказание, осужденные, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы.
THE IMPROVEMENT OF THE CRIMINAL LEGISLATION ON PENALTIES IN THE FORM OF MANDATORY, CORRECTIONAL AND FORCED LABOUR.
Mikaelyan Suren Amayakovich. Position: Bailiff, a lawyer of the 3 class.Place of employment: Federal Bailiff Service of Russia. E-mail: [email protected]
Annotation: In presented article the author gives critical analysis of the current state of criminal legislation which establishing in the list of punishments (article 44 of the Criminal Code of the Russian Federation) three similar in essence penalties with different terminological names: mandatory work, corrective labour and a new type of punishment - forced labor. The relevance of the research is associated with the creation of an imbalance within the system of punishments and beyond, as well as the mismatch of legal rules, which governing these types of sentences. The author makes proposals for perfecting of the Criminal code of the Russian Federation and elimination the imbalance of rules of criminal legislation in this part. Keywords: Punishment, condemned, mandatory work, corrective labour, forced labor.
Для современной уголовной политики характерным является все более широкое введение в законодательство и в правоприменительную практику наказаний, отбытие которых не связано с лишением свободы. К числу таких наказаний, отвечающих требованиям Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, относятся обязательные работы, исправительные работы, к проблемам правовой регламентации которых на про-
тяжении уже многих лет научный и практический интерес не ослабевает, и новый вид наказания - принудительные работы.
Наказание в виде обязательных работ введено в действие Федеральным законом от 28.12.2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ». В дальнейшем в законодательную регламентацию обязательных работ были внесены изменения Федеральными законами от 27.12. 2009 г. № 377-ФЗ и от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ, в частности, увеличен предел максимального срока наказания; норма о замене обязательных работ на более строгое наказание дополнена новым видом наказания в виде принудительных работ.
В системе наказаний (ст. 44 УК РФ), ранжированной по принципу от наименее сурового наказания к наиболее суровому, более суровым наказанием, чем обязательные работы, являются исправительные работы. С момента вступления уголовного закона в действие (1997 г.) норма об исправительных работах также подверглась неоднократным изменениям Федеральными законами от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ, от 03.06.2009 г. № 106-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 377-ФЗ и от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ. Последним законом Уголовный кодекс РФ и Уголовно-исполнительный кодекс РФ дополнены принудительными работами - новым видом наказаний с весьма неясной перспективой ввиду отсрочки их применения сначала до 2013 г., затем до 2014 года. Однако введение принудительных работ к указанному сроку потребовало дополнительных бюджетных ассигнований, что стало причиной перенесения срока с 2014 на 2017 год.
Принудительные работы, наряду с обязательными работами и исправительными работами, связаны с обязательным привлечением осужденного к труду. Обращает внимание создающие определенный диссонанс терминологически не выверенные наименования наказаний: «обязательные», «исправительные» и «принудительные» работы.
В словарях русского языка слово «обязательный» означает как безусловный для исполнения1, необходимый для исполнения, непременный1 2.
У В.И. Даля значение обязательного труда следующее: невольный или налагаемый долгом3. Термин «принудительный» указывается в значении совершаемый, осуществляемый не по доброй воле, насильно4.
Судя по названию, обязательные и принудительные работы предполагают их выполнение помимо воли, они невольные (вынужденные), т.е. осуществляются по принуждению. Термин «исправительный» толкуется в словаре как предназначенный для исправления кого-либо5 (исправительный дом, заведение или меры6). Все изложенное порождает вопрос, на который, пожалуй, сложно будет найти ответ: почему выполняемые осужденными работы в одном случае называются обя-
1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. С.442
2 Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. Автор Т.Ф. Ефремова/ http://www.efremova.info/word/
3 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка -М., 2001. С. 1049.
4 Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. Автор Т.Ф. Ефремова / http://www.efremova.info/word/
5 Там же.
6 Толковый словарь русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова /http://poiskslov.com/
190
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Микаелян С.А.
зательными, в другом - исправительными, в третьем -принудительными, если по характеру своему труд осужденных не является каким-то специфическим, как уже доказано в уголовно-правовой науке.
По сути, обязательные, исправительные и принудительные работы являются разновидностями одного наказания, связанного с обязательным привлечением осужденного к труду - обязательных работ. В такой комбинации обязательные работы можно будет определить как наказание, заключающееся в обязательном привлечении осужденного к труду в свободное от основной работы или учебы время и на безвозмездной основе либо по основному месту работы или иных местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного и с удержанием из заработной платы осужденного в размере, установленном приговором суда, в доход государства, а равно в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с удержанием из заработной платы осужденного в размере, установленном приговором суда, в доход государства и пребыванием (содержанием) в исправительном центре.
Такой подход предполагает трансформацию обязательных, исправительных и принудительных работ путем объединения их в один вид наказания с наименованием «Обязательные работы» и с тремя подвидами без указания последних в санкциях статей Особенной части, что сократит число наказаний в санкциях, большинство из которых страдает «раздутостью».
Вид обязательных работ, отличающиеся карательными притязаниями, будет определяться судом с учетом тяжести преступления, личности виновного и иных обстоятельств по делу. Они могут применяться как в отношении лиц, совершивших преступление небольшой или средней тяжести, так и взамен лишения свободы, назначенного лицу, совершившему преступление небольшой или средней тяжести, а также впервые тяжкого преступления.
В связи с изложенным, предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и от. 49 изложить в следующей редакции:
«Статья 49. Обязательные работы.
1. Обязательные работы заключаются в обязательном привлечении осужденного к труду без оплаты (обязательные бесплатные работы) либо по месту его работы (обязательные работы по месту работы осужденного) или с пребыванием в исправительном центре (обязательные работы с пребыванием в исправительном центре). Вид обязательных работ определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств по делу.
2. Обязательные работы могут быть назначены судом вместо лишения свободы. Если, назначив наказание в виде лишения свободы лицу, совершившему преступление небольшой или средней тяжести, а также впервые тяжкое преступление, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он может заменить осужденному наказание в виде лишения свободы обязательными работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы за тяжкое преступление применяются обязательные работы с пребыванием в исправительном центре, а при назначении наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет обязательные работы не применяются.
3. Обязательные бесплатные работы заключаются в обязательном привлечении осужденного к труду без его оплаты и в свободное от основной работы или учебы время. Объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Обязательные бесплатные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день.
4. Обязательные работы по месту работы осужденного устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и заключаются в обязательном привлечении осужденного к труду по месту основной работы осужденного или иных местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовноисполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Из заработной платы осужденного к обязательным работам по месту работы производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах до двадцати процентов.
5. Обязательные работы с пребыванием в исправи-
тельном центре заключаются в обязательном привлечении осужденного к труду с пребыванием в исправительном центре. Место отбывания наказания определяется учреждениями и органами уголовно-
исполнительной системы. Обязательные работы с пребыванием в исправительном центре назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет. Из заработной платы осужденного к обязательным работам с пребыванием в исправительном центре производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовноисполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах до двадцати процентов.
6. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных бесплатных работ и обязательных работ по месту работы они могут быть заменены обязательными работами с пребыванием в исправительном центре или лишением свободы. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ с пребыванием в исправительном центре они заменяются лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восемь часов обязательных бесплатных работ, за три дня обязательных работ по месту работы осужденного и два дня обязательных работ с пребыванием в исправительном центре, а при определении срока обязательных работ с пребыванием в исправительном центре из расчета один день обязательных работ с пребыванием в исправительном центре за 12 часов обязательных бесплатных работ и пять дней обязательных работ по месту работы осужденного.
7. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырех лет, мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до четырех лет и являющимся единственным родителем, а также военнослужащим.
191
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
Обязательные работы с пребыванием в исправительном центре не назначаются несовершеннолетним».
При такой конструкции обязательных работ из УК РФ предлагается исключить статьи 50 и 531, в от. 44 пункты «д» и «з1», предусматривающие исправительные работы и принудительные работы. Соответствующие изменения необходимо внести в ст.ст. 45, 47, 71, 72, 88, а также в санкциях статей Особенной части УК РФ и в уголовно-исполнительном законодательстве.
Несмотря на то, что обязательные, исправительные и принудительные работы привносят в систему наказаний определённое многообразие и обеспечивают дифференциацию и индивидуализацию уголовной ответственности и наказания, они по своему содержанию создают рассогласованность как внутри системы, так и за ее рамками, соответственно, требуют трансформации в целях дальнейшего совершенствования.
Обязательные работы в предложенной конструкции позволят в определенной степени минимизировать дисбаланс норм уголовного и уголовноисполнительного законодательства, расширить возможности обеспечения более углублённой дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания, широкого применения судами наказаний, не связанных с изоляцией от общества, к лицам, совершившим преступления, не представляющих большой опасности для общества, создадут условия сокращения объема уголовной репрессии. Кроме того, такое видоизменение наказаний поможет решить часть проблем, связанных с экономией текста закона, особенно, в санкциях статей Особенной части УК РФ, предусматривающих зачастую до 5 - 7 альтернативных видов наказаний.
Список литературы
1. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка - М., 2001.
2. Ефремова Т.Ф. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. / httpV/www.efremo-va.info/word/
3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка - М.: Азбуковник, 1999.
4. Толковый словарь русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова /http://poiskslov.com/
Literature list
1. Dal V.I. Explanatory dictionary of Great Russian language - M., 2001.
2. Efremova T.F. New explanatory word-formative dictionary of Russian. language. / http://www.efremova.in-fo/word/
3. Ozhegov S.I., Shvedova N. Y. Explanatory dictionary of Russian language - M: Azbukovnik, 1999.
4. Explanatory dictionary of the Russian language, edited by D.N. Ushakova /http://poiskslov.com/
Рецензия
На статью Микаеляна Сурена Амаяковича «Совершенствование уголовного законодательства о наказаниях в виде обязательных, исправительных и принудительных работ: взгляд на проблему»
Актуальность статьи С.А. Микаеляна «Совершенствование уголовного законодательства о наказаниях в виде обязательных, исправительных и принудительных работ: взгляд на проблему» обуславливается необходимостью поиска оптимальных подходов к совершенствованию норм УК РФ, регламентирующих нака-
зания в виде обязательных, исправительных и принудительных работ, и не вызывает сомнения в виду появления в УК и УИК РФ нового вида наказаний - принудительных работ, правовая природа, основание и порядок назначения и исполнения которых нуждается в тщательном изучении и осмыслении.
Нельзя не согласиться с мнением, что появление принудительных работ в перечне видов наказаний (от. 44 УК РФ) наряду с обязательными работами и исправительными работами привело к дисбалансу как внутри системы наказаний, так и вне ее, а также рассогласованности правовых норм, регулирующих обязательные, исправительные и принудительные работы. Автор верно отмечает, что обязательные, исправительные и принудительные работы являются разновидностями одного вида наказания, связанного с обязательным привлечением осужденного к труду - обязательных работ.
Высказано интересное мнение о трансформации обязательных, исправительных и принудительных работ путем объединения их в один вид наказания с наименованием «Обязательные работы» и с тремя подвидами без указания последних в санкциях статей Особенной части, что сократит число наказаний в санкциях, большинство из которых страдает «раздутостью». Обязательные работы в обновленном виде предлагается применять как в отношении лиц, совершивших преступление небольшой или средней тяжести, так и взамен лишения свободы, назначенного лицу, совершившему преступление небольшой или средней тяжести, а также впервые тяжкого преступления.
В статье делается вывод о том, что новое наказание в виде обязательных работ, отличающееся карательными притязаниями, будет определяться судом с учетом тяжести преступления, личности виновного и иных обстоятельств по делу, что, безусловно, расширяет пределы судейского усмотрения, с другой стороны -такое законодательное решение имеет позитивную сторону, если рассматривать его с позиции реализации принципа индивидуализации наказания.
Предложенная автором конструкция нового наказания в виде обязательных работ представляется интересной с точки зрения как науки, так и правоприменительной практики и, как нам представляется, такая законодательная модель нового наказания может снять ряд проблем, связанных с устранением создавшегося диссонанса норм уголовного права, регулирующих обязательные, исправительные и принудительные работы.
Выводы автора достаточно аргументированы, работа носит оригинальный характер, отличается новизной и имеет теоретическую и практическую значимость. Статья соответствует предъявляемым требованиям и рекомендуется для опубликования в открытой печати.
Рецензент:
Доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин,
канд. юрид. наук, доцент Данелян Р.С.
192
