CC BY
420
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
4. ТРУДОВОЕ ПРАВО; ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.05) ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО; ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО; ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.06)
4.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТРУДО-ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН И ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ1
Буянова Анастасия Владимировна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Финансовый Университет при Правительстве РФ. Подразделение: кафедра гражданского и арбитражного процессов. E-mail: Buian 1981@mail. ru
Петрякова Д.А. Должность: помощник адвоката. Место работы: Межрегиональная коллегия адвокатов помощи предпринимателям и гражданам
Аннотация: В данной научной статье рассмотрены основные проблемы правового регулирования социально - трудовых прав особой категории работников - беременных женщин. Нами были обозначены значимые пробелы трудового законодательства, в области заключения, изменения и расторжения трудового договора. Подробно рассмотрены отношения по рабочему времени, времени отдыха, охране трудовой деятельности беременных женщин, и представлен ряд предложений по их совершенствованию.
Ключевые слова: социально-трудовые права беременных женщин и женщин с детьми, лица с семейными обязанностями, дополнительные гарантии для женщин с детьми, рабочее время и время отдыха беременных женщин и женщин с детьми, охрана труда женщин, отпуск по беременности и родам.
Annotation: The article presents a short review of fundamental problems of legal regulation of social-labor rights of special category of workers - pregnant women and women with children. The author reveals the lacunas in labor legislation, regulating the issues of conclusion, change and dissolution of labor contract and also the relationships on working time, leisure time and protection of labor of pregnant women and women with children, formulates a number of proposals with regard to improvement thereof.
Keywords: social-labor rights of pregnant women and women with children, persons with family obligations, additional guarantees for women with children, working time and leisure time, protection of work of women, maternity leave.
Глава 41 Трудового кодекса РФ содержит нормы, которые устанавливают особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Рассматриваемые нормы предусматривают для этой категории работников дополнительные правила, определенные гарантии при заключении, изменении и расторжении трудового договора, преимущества и льготы
1 Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета при Правительстве РФ 2014г.
в области рабочего времени и отдыха, а в некоторых случаях, они частично ограничивают применение общих правил.
Вследствие, сложившейся ситуации в нашем обществе женщины все чаще вынуждены отказываться от деторождения в пользу работы и карьеры, поэтому, на наш взгляд, стоит проанализировать и рассмотреть, как нормы трудового законодательства способствуют созданию условий для реализации женщинами своих родительских функций.
Так, на стадии возникновения трудовых отношений, наше законодательство устанавливает две гарантии для беременных женщин - это запрет на отказ в заключении трудового договора по причине беременности и запрет на установление испытания при приеме на работу.
Встречаются случаи, когда некоторые работодатели при трудоустройстве женщины, требуют от нее предоставления документа, который бы подтверждал отсутствие у нее беременности. Следует сказать, что данные требования работодателей являются незаконными, так как в соответствии со от. 65 ТК РФ справка о беременности не входит в перечень документов, которые работник должен предоставить работодателю при трудоустройстве. Но, в соответствии со статьей 69 Трудового кодекса, может проводиться обязательный медицинский осмотр при заключении трудового договора, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено ТК РФ или федеральным законом.
Поэтому для того, чтобы избежать дискриминации, особой категории работников - беременных женщин, необходимо закрепить на законодательном уровне норму о недопустимости указания в объявлениях о приеме на работу работодателей пола и возраста работника, и внедрить особую процедуру отбора кадров путем проведения различных научно обоснованных и профессиональных тестов.
Наиболее значимые гарантии для беременных женщин установлены для случаев прекращения трудового договора. Так, статья 2б1 ТК РФ запрещает работодателю увольнять по своей инициативе беременных женщин, за исключением случаев ликвидации организации, либо в случае прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Дополнительной гарантией для женщины установленной ст.261 ТК РФ является то, что в случае истечения срочного трудового договора в период беременности работодатель обязан по письменному заявлению женщины и при предоставлении медицинской справки, которая подтверждает наличие беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности. В этом случае женщина обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, представлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если по окончанию беременности женщина фактически продолжает трудовую деятельность, то работодатель имеет право расторгнуть с ней трудовой договор, так как срок его действия истек, в течение недели со дня, когда рабо-
122
ТРУДО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ Буянова А.В.
Петрякова Д.А.
тодатель узнал ( или должен был узнать) об окончании беременности.
Но здесь возникает вопрос. Что же следует понимать под окончанием беременности: выкидыш, в том числе вызванный неблагоприятными условиями труда или производственной травмой, рождение ребенка, или аборт по медицинским показаниям? ТК РФ не разъясняет содержание данного факта, поэтому следует внести в от. 261 ТК РФ изменения, благодаря которым срочный трудовой договор будет продлеваться до истечения отпуска по беременности и родам.
Трудовой кодекс устанавливает для определенных категорий работников продолжительность ежедневной работы в условиях сокращенного рабочего времени. Однако ежедневная продолжительность рабочего времени для беременных женщин не ограничена никакими пределами. Поэтому в трудовом законодательстве также возникает пробел, который следует устранить путем закрепления в от. 94 ТК РФ предельной продолжительности ежедневной работы для беременных женщин, которая не должна превышать при пятидневной 40- часовой рабочей неделе семи часов.
Также многие специалисты ставят вопрос о запрете заключать работодателям трудовые договоры о совместительстве с беременными женщинами, так как трудовая деятельность по совместительству может привести к негативным последствиям для женщины и ребенка.
Согласно Рекомендации N 95 МОТ “Об охране материнства", национальное законодательство должно предусматривать такой порядок распределения рабочего времени беременных женщин и кормящих матерей, который предусматривал бы предоставление им достаточных перерывов для отдыха. Также, от. 17 Директивы Совета Европейского союза, от 1989года, предусматривает наличие таких перерывов.
Предлагается включить в ТК РФ норму, обеспечивающую беременным женщинам оплачиваемые перерывы для отдыха, что несомненно повлияет на улучшение условий труда для данной категории работников.
В настоящее время существует необходимость усиления гарантий в области использования труда женщин в тяжелых и вредных условиях труда, которые негативно воздействует на здоровье женщин. Здесь можно привести в пример Финляндию, где женщины, которые работают в опасных условиях труда, имеют право на специальный отпуск по беременности и родам, который длиннее стандартного отпуска, и составляет 155 рабочих дней, вместе с ним выплачивается специальное пособие.
ТК РФ устанавливает общий для всех срок послеродового отпуска - 70 дней, а в случае осложненных родов - 86 дней. Предлагается определять продолжительность послеродового отпуска в каждом конкретном случае патологических родов врачом женской консультации.
В зарубежных странах имеется практика использования части послеродового отпуска отцом ребенка вместо матери. Это возможно в случаях, когда это отпуск не используется по причине смерти матери во время родов или в период послеродового отпуска, длительной болезни матери, признании ее недееспособной, лишения родительских прав и других случаях установленных законодательством. Поэтому следует закрепить за отцом или фактическому воспитателю право на более длительный отпуск, что позволит реа-
лизовать принцип равенства полов на пособие по беременности и родам.
К сожалению, нашему государству не удалось в полной мере создать для работающих женщин благоприятные условия труда и необходимые условия для выполнения ими функций материнства. По данным статистики на 2013 год на вредных условиях труда работает каждый третий гражданин РФ, что составляет 29% населения страны. Данная ситуация негативно отражается на уровне здоровья женщин детородного возраста, увеличивает случаи беременности и родов, протекающих с различными осложнениями, так же остаются неизменно высокими показатели младенческой и материнской смертности. В концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, так же говорится о негативном влиянии занятости женщин на тяжелых физических работах, на репродуктивное здоровье женщин и рождаемости.
Проанализировав от. 253 ТК РФ можно сделать вывод о том, что данная статья не содержит в себе рамки ограничения применения труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда, а также не предусмотрено какому органу предстоит установить способы и методы ограничения труда женщин на этих работах. Поэтому следует закрепить на законодательном уровне право перевода на другую работу с сохранением заработной платы женщин, которые только планируют беременность, а так же установить для данной категории работниц режим сокращенного рабочего дня (недели).
Нормы Постановления Верховного Совета СССР от 10.04.1990 года №1420-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» возлагали на руководителей организаций, предприятий и объединений обязанности по выделению рабочих мест, на которые могли бы переводиться беременные женщины. Также устанавливалась обязанность по созданию специальных цехов для работы на них беременных женщин. В современных условиях рассматриваемой норме можно было бы придать рекомендательный характер, а меры по ее реализации закрепить в региональных программах по охране труда. Государство в свою же очередь предоставляла работодателям, создающим такие рабочие места или цеха для беременных женщин, соответствующие льготы. К примеру, по уплате налогов, в получении кредитов, аренде помещений и т.п.
Как мы видим, огромное значение для судьбы ребенка (включая возможность его рождения) имеют не только права (правовая защита его самого, его матери и отца), но также и знание родителей, что эта защита им гарантирована (уверенность семьи в будущем, в завтрашнем дне). Соответственно, необходимы законодательная база, обеспечивающая полноценный правовой статус ребенка и родителей, наличие организационных и финансовых гарантий реализации прав каждым ребенком (в необходимых случаях - его родителями).
- Право каждого ребенка на жизнь и здоровое развитие, как и гарантии его реализации, не может полностью зависеть от правового положения матери на момент беременности и (или) родов, например от факта ее обязательного социального страхования, состояния в браке.
- Блага социального обеспечения, минимально необходимые и достаточные для вынашивания, рождения и выхаживания здорового ребенка, должны быть гаран-
123
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
тированы каждой беременной и кормящей женщине, хотя и с учетом особенностей ее правового и материального положения.
Список литературы:
1. Комментарий к трудовому кодексу РФ под ред. К.Н. Гусова , Проспект изд.11-е М. 2014г.
2. Комментарий к трудовому кодексу РФ под ред Ю.П. Орловского М.2011г.
3. Право социального обеспечения. Учебник под ред.К.Н. Гусова М., Проспект 2010
4. Право социального обеспечения. Учебник под ред.В.Ш. Шайхатдинова. М. Юрайт 2014
5. Силкина Е.А. Понятие терминологии права социального обеспечения // ж. Бизнес в законе №5 2013
6. Хмелевская С.А. Социальное обеспечение в конфликте интересов государства, гражданского общества и отдельного человека // Пробелы в российском законодательстве №1 2014г.
7. Худойкина Т.К. Пробелы в законодательстве в сфере социальной защиты населения// Пробелы в российском законодательстве №4 2010г.
Рецензия
На статью Буяновой А.В. и Петряковой Д.А. «Совершенствование трудо-правового статуса беременных женщин и лиц, имеющих детей».
Рецензируемая статья выполнена на актуальную тему. Правовой статус женщин и лиц с детьми находится в плоскости двух отраслей российского права-права социального обеспечения и трудового права.
До рождения ребенка, женщина, находящаяся в трудовых отношениях с работодателем, имеет целый ряд социальных гарантий, установленных нормами трудового права. После рождения ребенка, она получает дополнительные гарантии и материальную поддержку, регулируемые также и правом социального обеспечения. После развала СССР многие из имевшихся ранее гарантий таким женщинам, перестали существовать. В этой связи обращение авторов к указанным проблемам следует признать своевременным.
В статье рассматриваются проблемы статуса беременных женщин и граждан, имеющих детей при приеме на работу, при привлечении к работе в выходные и праздничные дни, в ночное время и т.д., а также установленные для них гарантии при увольнении по инициативе работодателя. Особое место отведено проблемам определения продолжительности отпуска по беременности и родам. Авторы обозначают круг проблем по теме работы и предлагают пути их решения.
Все вышеизложенное дает все основания рекомендовать рецензируемую статью к публикации в научном журнале.
Доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Буянова М.О.
124
