CC BY
114
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТИПОЛОГИЗАЦИИ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ АНТРОПОГЕННОГО ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
КОНСТАНТИНОВ АРТЕМ ВАСИЛЬЕВИЧ
Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Необходимость разработки и осуществления федеральных, региональных и муниципальных программ и планов действий определяет потребность в типологизации угроз экономической безопасности сферы лесопользования в условиях наблюдаемого и ожидаемого изменения климата, определения их значимости. Большинство угроз экономической безопасности в сфере лесопользования, связанных с изменением климата, имеют стохастическую природу, определяющуюся высокой долей неопределенности действующих факторов (температура воздуха, влажность воздуха и почвы, экстремальные погодные явления). Это во многом осложняет планирование деятельности участников лесных отношений, выступающих, в данном случае, в качестве субъектов экономической безопасности. К основным функциональным составляющим экономической безопасности относят изменение лесной продуктивности, биоразнообразия, водных ресурсов, усиления риска возникновения природных пожаров, болезней и вредителей леса, экстремальных погодных явлений, социально-экономическая и институциональная составляющие. Изменение климата, которое может привести к усыханию лесов, изменению лесных экосистем, смещению лесных зон неизменно повлечет за собой трудности по материально-техническому обеспечению лесной отрасли и повышение затрат на все лесохозяйственные операции - от таксации до лесозаготовок и транспортировке лесоматериалов. Необходима будет прокладка новых дорог. Прогнозируется уменьшение занятости населения в лесном хозяйстве, ухудшение условий труда, уменьшение доходности отрасли и снижение дохода работников. Для каждого прогнозируемого неблагоприятного последствия для лесной отрасли имеется ряд вариантов социальной, институциональной, технологической и поведенческой адаптации, предназначенных для уменьшения этого последствия. Принципами политики адаптации является экономическая эффективность проводимых мер, подразумевающая получение максимально возможных (с учетом наилучших технологических решений) эффектов от снижения техногенного воздействия на климат и адаптации при заданных ограничениях на ресурсы и время реализации. Экономический эффект дают мероприятия, направленные на адаптацию к изменению климата, прямым (экономический эффект в лесном комплексе) или косвенным (экологическая роль лесов) путем.
Ключевые слова: изменение климата, экономическая безопасность, классификация угроз, принципы адаптивного лесоуправления, уменьшение уязвимости.
К наиболее климатозависимым отраслям экономики относится, среди прочих, сфера лесопользования, требующая первоочередного учета изменений погодно-климатических факторов, связанных с антропогенным изменением климата [1].
В отношении лесного хозяйства оценка ситуации обычно сосредотачивается на физических ресурсах, их состоянии и величине. Однако информация такого рода не дает какого-либо понимания относительно вклада лесов в качество жизни населения. Рассматривая возможные изменения в экономическом и социальном аспектах ведения лесного хозяйства при изменении климата, следует учитывать, среди прочего, государственные расходы на лесное хозяйство, недревесные лесные ресурсы (в том числе,
продукты питания), трудоустройство в лесной отрасли, социальные (рекреационные) услуги лесов.
Производство лесных товаров в регионе Восточной Европы, Северной и Центральной Азии сконцентрировано в России, Беларуси, Украине и Турции. Лишь в этих странах объем производства этой продукции превышает 5 млн м3 условного объема нетесаной древесины (УНД) [2].
Основными статьями экспорта России являются деловой круглый лес (более 20 млн. м3, который поставляется главным образом в Китай, а также в Финляндию), пиломатериалы хвойных пород (поставки которых осуществляются в основном в Западную Европу, Китай, Японию и Египет), листовые древесные материалы (поставляемые в различ-
A. V. KONSTANTINOV
ные страны мира) и целлюлоза (которую покупают различные страны мира, но особенно Китай).
В 2010 г. доля российского экспорта в стоимостном объеме мировой торговли лесными товарами составила 4,7 %, а в стоимостном объеме мировой торговли пиломатериала хвойных пород -12 %. Что касается других стран региона, то важными экспортерами делового круглого леса являются Беларусь и Украина, пиломатериалов -Румыния, а листовых древесных материалов -Румыния и Турция.
Доля лесного сектора, включая лесопереработ-ку и производство бумаги и целлюлозы, составляет около 1 % в общем валовом продукте европейских стран. Однако в течение последних нескольких лет в большинстве стран наблюдается существенный рост доходности лесного сектора и рост доли доходов от него в национальных экономиках. Растет признание важности побочных ценностей лесов, таких как производство биомассы для получения энергии, рекреация, культурные и духовные ценности. Наблюдается повышение значения мелких сортиментов вследствие роста цен на энергию и благодаря политическим инициативам по поддержке производства энергии из древесины [3].
Предполагаемые изменения климата на период 30-40 лет лежат в диапазоне допустимых изменений условий произрастания этих пород в естественных лесах. Однако ожидаемые климатические изменения могут нарушить установившийся ход взаимоотношений между древесными породами на стадии естественного возобновления лесов после вырубок, пожаров, в очагах болезней и вредителей. Существующая рассогласованность экономических интересов субъектов в сфере лесопользования препятствует внедрению принципов климатической политики и обеспечению экономической безопасности лесного сектора в целом [4; 5].
Необходимость разработки и осуществления федеральных, региональных и муниципальных программ и планов действий определяет потребность в классификации угроз экономической безопасности сферы лесопользования в условиях наблюдаемого и ожидаемого изменения климата, определения их значимости. Известно, что типологизация представляет собой метод научного познания, с помощью которого все многообразие угроз экономической безопасности упорядочивается, группируется в различные типы.
Понятие «угроза» в контексте предлагаемой типологизации определяется как существующий или потенциальный риск возникновения нестабильности в экономической системе, основанной на использовании, воспроизводстве, охране и защите
лесных ресурсов под воздействием изменения основных погодно-климатических факторов.
Большинство угроз экономической безопасности в сфере лесопользования, связанных с изменением климата, имеют стохастическую природу, определяющуюся высокой долей неопределенности действующих факторов (температура воздуха, влажность воздуха и почвы, экстремальные погодные явления). Это во многом осложняет планирование деятельности участников лесных отношений, выступающих, в данном случае, в качестве субъектов экономической безопасности.
Для целей типологизации угроз экономической безопасности сферы лесопользования в условиях антропогенного изменения климата выделяются следующие функциональные составляющие: изменение лесной продуктивности, биоразнообразия, водных ресурсов, усиления риска возникновения природных пожаров, болезней и вредителей леса, экстремальных погодных явлений, социально-экономическая и институциональная составляющие (табл. 1).
Изменение климата прямо воздействует на рост леса и его продуктивность через повышение концентрации двуокиси углерода, а также опосредованно через комплекс взаимодействий в лесной экосистеме, связанных с изменениями температурного и водного режима. Для условий бореальной зоны позитивный эффект увеличения суммы положительных температур может лимитироваться недостатком увлажнения. Изменения в продуктивности лесной экосистемы определяют, в первую очередь, объемы производства древесных и недревесных продуктов в лесных хозяйствах. При этом ожидаемое повышение суммы положительных температур, наряду с недостатком увлажнения, вполне определенно вызовет увеличение частоты и масштабов природных пожаров в лесах. Лесные пожары один из основных источников выбросов парниковых газов в атмосферу.
Ожидается, что северные и южные границы лесов будут подвержены изменениям, что, в свою очередь, повлечет изменения в видовом составе и типе лесной растительности. Критически важные для устойчивого функционирования лесной экосистемы, но уязвимые виды и популяции могут быть утеряны. Повышение температуры воздуха и связанное с ним уменьшение содержания влаги в почве приведут к постепенному исчезновению бореальных лесов. Будет наблюдаться тенденция замены растительности полузасушливой зоны на растительность засушливой зоны.
Особенно уязвимыми с точки зрения изменения климата являются естественные лесные экосистемы. При повышении температуры на 2°С, от 15 до 40 % видов будут находиться под угрозой исчезновения. Ожидаемые климатические из-
менения могут нарушить установившийся ход взаимоотношений между древесными породами на стадии естественного возобновления лесов после вырубок, пожаров, в очагах болезней и вредителей.
Таблица 1
Типологизация угроз экономической безопасности в сфере лесопользования в условиях антропогенного изменения климата
Функциональные составляющие экономической безопасности Наименование угроз экономической безопасности
Изменение лесной продуктивности Сокращение продуктивности лесов, связанное с изменениями температуры и влажности воздуха, приводящее к снижению их материально-денежной оценки
Повышение продуктивности лесов, связанное с изменениями температуры и влажности воздуха, приводящее к возрастанию их материально-денежной оценки
Изменения в уровне биоразнообразия Изменения жизненного статуса видов на управляемых территориях приводящее к снижению инвестиционной привлекательности лесных участков
Внедрение миграционных видов на управляемые территории
Фрагментация управляемых территорий
Изменения в доступности водных ресурсов Недостаток влаги, водный стресс и усиление засухи, снижение урожайности сельскохозяйственных земель ввиду опустынивания территорий
Повышение влажности и изменения в сезонных паттернах осадков снижение урожайности сельскохозяйственных земель ввиду заболачивания территорий
Повышение риска возникновения природных пожаров в лесах Увеличение числа, частоты и размеров природных пожаров в лесах, приводящее к снижению объемов лесных ресурсов и лесозаготовок, оттоку предприятий и трудовых ресурсов из отрасли
Повышение риска массового распространения вредителей и болезней леса Увеличение числа случаев вспышек массового размножения насекомых, патогенов, инвазив-ных видов, приводящее к снижению качества лесных ресурсов, объемов лесозаготовок, стоимости леса
Повышение риска возникновения экстремальных погодных явлении Увеличение частоты и интенсивности наводнений
Увеличение частоты и интенсивности штормовых явлений
Увеличение частоты позднеосенних и ранневесенних заморозков
Изменение социально-экономических и институциональных условий Изменения на отраслевых рынках
Повышение риска экономических потерь
Развитие теневого оборота древесины
Изменяющиеся погодно-климатические условия определяют развитие, выживаемость и размножение насекомых-вредителей и патогенов. Указанные организмы обладают значительными адаптационными возможностями и быстрее реагируют на условия их роста и развития, чем другие компоненты экосистем. Увеличение частоты вспышек массового размножения насекомых-вредителей и болезней леса является ранним индикатором локальных климатических изменений.
Флуктуации в средних значениях климатических параметров вызывают нестабильность климатической системы в целом, что, в свою очередь, повышает риск проявления экстремальных погодных явлений - штормовых явлений, наводнений, засух и периодов «тепловых волн». Указанные явления трудно прогнозируемы и, как правило, причиняют значительный экономический вред.
Угрозы экономической безопасности, описываемые социально-экономической и институциональной составляющими проявляются в несовершенстве систем государственного управления, законодательства, нестабильности условий для
участников лесных отношений. Вся совокупность этих факторов ведет к непринятию мер по смягчению и адаптации к изменению климата, или их неэффективности.
Изменение климата, которое может привести к усыханию лесов, изменению лесных экосистем, смещению лесных зон неизменно повлечет за собой трудности по материально-техническому обеспечению лесной отрасли и повышение затрат на все лесохозяйственные операции - от таксации до лесозаготовок и транспортировке лесоматериалов. Необходима будет прокладка новых дорог. Прогнозируется уменьшение занятости населения в лесном хозяйстве, ухудшение условий труда, уменьшение доходности отрасли и снижение дохода работников.
Изменение климата, согласно прогнозам, ухудшит условия (высокие температуры, засуха) и масштабы туризма. Произойдет изменение туристических направлений в глобальном масштабе. В результате страны, экономика которых в какой-то степени зависит от использования природоохранных лесных зон для туризма, понесут убытки.
А. V. КОШТАЖМОУ
Социально-экономические и экологические последствия изменения климата будут носить ярко выраженный региональный характер. Беднейшие страны наиболее уязвимы и несут ущерб уже сейчас. Для ряда стран потери от катастрофических явлений, связанных с климатом, скоро могут достичь 5 % ВВП, а к концу века -15-20 %. Возникнут, вероятно, вопросы справедливости и ограничения развития, если климатические риски не будут подлежать страхованию, если цены возрастут или если снабжение станет ограниченным.
Для каждого прогнозируемого неблагоприятного последствия для лесной отрасли имеется ряд вариантов социальной, институциональной, технологической и поведенческой адаптации, предназначенных для уменьшения этого последствия. Под адаптацией понимается введение политик и методов, позволяющих подготовиться к влиянию климатических изменений, признавая, что полностью избежать последствий этих изменений невозможно. Способность лесных систем разных стран адаптироваться к изменению климата и справляться с ним определяется такими факторами, как уровень благосостояния населения, технологии, образование, информационное обеспечение, квалифицированные кадры, инфраструктура, доступ к ресурсам, а также управленческие возможности.
В мировом сообществе практикуется ряд адаптационных мер, связанных с лесным хозяйством:
- использование естественного потенциала адаптации, ведение близкого к природному лесного хозяйства, использование лучше приспособленных к изменению климата видов деревьев;
- создание засухоустойчивых культур, селекция лесной флоры и разработка методов ведения лесного хозяйства, которые приведут к снижению уязвимости от ураганов и пожаров;
- создание условий для роста и нормального развития лесных культур, самосева и подроста, тщательный выбор сроков посадки, рубки, своевременный уход за культурами, уход за молодняками (прочистка, прореживание), качественный посадочный материал;
- при риске засухи лесовосстановительные работы необходимо проводить во влажную фазу климатического цикла;
- меры по снижению рисков возникновения лесных пожаров;
- планирование расположения и смыкания лесосек с учетом силы и направления действующих ветров;
- хвойные породы считаются более уязвимыми к повреждениям ветром, чем лиственные породы, следовательно, увеличение доли лиственных должно способствовать снижению уязвимости насаждений;
- увеличение разнообразия уходов, режимов и способов рубок;
- переоценка потребности в мелиоративной сети и дополнительном углублении каналов, что способствует увеличению несущей нагрузки почвы при производстве лесотехнических работ;
- страхование рисков лесного сектора, в первую очередь связанных с экстремальными природными явлениями. Необходима система достаточно полной компенсации повреждений.
Принципами политики адаптации является экономическая эффективность проводимых мер, подразумевающая получение максимально возможных (с учетом наилучших технологических решений) эффектов от снижения техногенного воздействия на климат и адаптации при заданных ограничениях на ресурсы и время реализации. Экономический эффект дают все перечисленные мероприятия, направленные на адаптацию к изменению климата, прямым (экономический эффект в лесном комплексе) или косвенным (экологическая роль лесов) путем.
Считается, что экономичнее планировать мероприятия по адаптации к изменению климата, чем расплачиваться за их отсутствие. Среди них:
- страхование рисков лесного сектора, в первую очередь связанных с экстремальными природными явлениями;
- внедрение адаптационных мероприятий в лесохозяйственную деятельность, которая осуществляется в условиях изменения климата;
- создание кадастра углеродных выбросов, системы отчетности по ним и их экономического расчета;
- развитие биоэкономики, основанной на использовании возобновляемых ресурсов, включая производство биопластиков и биохимических веществ;
- совершенствование сферы обращения с отходами сельского и лесного хозяйства;
- разработка и конструкция новых типов лесных дорог по болотистой местности в будущем может стать обязательным условием для лесозаготовок в областях, которые в настоящее время разрабатываются по мерзлой почве;
- увеличение сезонных запасов лесопромышленниками в связи со снижением продолжительности использования лесовозных дорог (зимников);
- создание экопоселений и развитие экотуризма (частично компенсирует убытки, наносимые климатическими изменениями в сфере туризма; способствует вовлечению неосвоенных и экономически отсталых территорий региона в рекреационный комплекс).
Поскольку экстремальные метеорологические явления или климатические периоды уже влияют и могут еще сильнее влиять на ряд социально-экономических факторов, тесно связанных с эффективностью ведения лесного хозяйства, то требуется разработка мер на уровне планируемой адаптации для работников лесного сектора с точки зрения охраны здоровья и безопасности; регулирования сезонности рабочей нагрузки и занятости (например, риски безработицы в связи с сокращением периода работы); проведения лесохозяйственных операций при погодных осложнениях, связанных с изменением температурных режимов, усилением ветра, осадков, снегопадов, наводнений, изменением несущей способности почвы, автотранспортных условий и др.; изменения типов работы в лесу (в условиях увеличения ветровала, бурелома, санитарных операций и др.). Рабочее время, индивидуальное оборудование (одежда, защита и т. д.), методы лесозаготовки, учебные программы и меры поддержки работников лесного хозяйства должны быть адаптированы соответствующим образом.
Ожидаемое изменение климата и возрастание антропогенной нагрузки определяет необходимость переосмысления целей устойчивого лесопользования, смещения акцентов между его экологическим, экономическим и социальным аспектами, ориентируя, в значительной степени, систему лесоуправле-ния и лесопользования на уменьшение уязвимости сообществ и усиление их устойчивости к подобным изменениям.
Литература
1. Константинов А. В. Роль и место антропогенного изменения климата в системе обеспечения эконо-
мической безопасности в секторах экономики // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2014. Т. 9. № 8. С. 61-66.
2. Женевское исследование по сектору лесного хозяйства и лесной промышленности № 32. Львовский форум «Леса в «зеленой экономике» для стран Восточной Европы, Северной и Центральной Азии. ООН. Женева, 2013.
3. Состояние лесов Европы к 2011 году. Краткое изложение для лиц, принимающих решения // Устойчивое лесопользование. 2011. № 3 (28). C. 2-7.
4. Константинов А. В. Методология оценки уязвимости лесного сектора экономики в условиях изменения климата // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства. 2014. № 3. С. 73-77.
5. Morkovina S. S., Popkova E. G., Santalova M. S., Konstantinov A. V. Development of methodological approaches to the efficiency analysis of territorial-industry cluster formation in the forest sector // Asian Social Science. Vol. 10. 2014. № 23. P. 85-94.
References
1. Konstantinov А. V. Rol' i mesto antropogennogo izmeneniya klimata v sisteme obespecheniya ekonomich-eskoj bezopasnosti v sektorakh ekonomiki // Sotsial'no-ekonomicheskiye yavleniya i protsessy. Tambov, 2014. T. 9. № 8. S. 61-66.
2. Zhenevskoye issledovaniye po sektoru lesnogo kho-zyajstva i lesnoj promyshlennosti № 32. LVovskij forum «Lesa v «zelenoj ekonomike» dlya stran Vostochnoj Yevropy, Severnoj i Tsentral'noj Аzii. OON. Zheneva, 2013.
3. Sostoyaniye lesov Yevropy k 2011 godu. Kratko-ye izlozheniye dlya lits, prinimayushchikh resheniya // Ustojchivoye lesopol'zovaniye. 2011. № 3 (28). C. 2-7.
4. Konstantinov А. V. Metodologiya otsenki uyazvimosti lesnogo sektora ekonomiki v usloviyakh izmeneniya klimata // Trudy Sankt-Peterburgskogo nauchno-issledovatel'skogo instituta lesnogo khozyajstva. 2014. № 3. S. 73-77.
5. Morkovina S. S., Popkova E. G., Santalova M. S., Konstantinov A. V. Development of methodological approaches to the efficiency analysis of territorial-industry cluster formation in the forest sector // Asian Social Science. Vol. 10. 2014. № 23. P. 85-94.
A. V. KONSTANTINOV
* * *
IMPROVEMENT OF TYPOLOGIZATION OF THREATS OF ECONOMIC SECURITY IN CONDITIONS OF ANTHROPOGENOUS CLIMATE CHANGE
KONSTANTINOV ARTEM VASILYEVICH St. Petersburg Forestry Research Institute, St. Petersburg, Russian Federation, e-mail: [email protected]
Need of development and implementation of federal, regional and municipal programs and plans of action defines need for a typologization of threats of economic security of the sphere of forest exploitation in conditions of the observed and expected climate change, determination of their importance. The majority of threats of economic security in the sphere of forest exploitation connected with climate change have the stochastic nature which a high share of uncertainty of operating factors (air temperature, humidity of air and the soil, extreme weather events) defines. It in many respects complicates planning of activity of participants of forest relations acting, in this case, as subjects of economic security. Refer change of forest efficiency, a biodiversity, water resources to the main functional components of economic security, strengthenings of risk of emergence of natural fires, diseases and wreckers of the wood, extreme weather events, social and economic and institutional components. Climate change which can lead to a drying up of the woods, to change of forest ecosystems, shift of forest zones steadily will cause difficulties on material support of forest branch and increase of costs of all forestry operations - from valuation before logging and transportation of forest products. Lying of new roads will be necessary. In article author predicted reduction of employment of the population in forestry, deterioration of working conditions, reduction of profitability of branch and decrease in the income of workers. For each predicted adverse effect for forest branch there is a number of options of social, institutional, technological and behavioral adaptation intended for reduction of this consequence. Principles of policy of adaptation is the economic efficiency of carried-out measures meaning receiving greatest possible (taking into account the best technological decisions) effects from decrease in technogenic impact on climate and adaptations at set restrictions on resources and time of realization. The actions directed on adaptation to climate change, straight lines (economic effect in a forest complex) or indirect (an ecological role of the woods) give way to economic effect.
Key words: climate change, economic security, classification of threats, principles of adaptive forest management, vulnerability reduction.
