CC BY
32Совершенствование терминологии Белой книги ЕАЭС
см
СП £
Б
а
2 о
Еликбаев Куаныш Нурланович,
магистрант, Университет международного бизнеса, [email protected])
В статье проведен обзор мировой практики классификации препятствий для торговли и использования мер, ограничивающих торговлю. Отмечены отличия и общие черты применения торговых барьеров в ЕАЭС и других странах и интеграционных объединениях. Выявлена необходимость толкования термина «препятствие», определение которого отсутствует в настоящее время и в Белой книге ЕАЭС, и в методологии разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения, и необходимость совершенствования критериев отнесения препятствий к барьерам. Предложен авторский подход к определению термина «препятствие» и дополнения ккритериям отнесения препятствий к барьерам, которые могут быть использованы в методологии разделения препятствий на барьеры, изъятия и ограничения для более точной их классификации и эффективного устранения. Ключевые слова: препятствия, барьеры, изъятия, ограничения, ЕАЭС, Белая книга, методология разделения препятствий, внутренний рынок ЕАЭС
Введение
Создание внутреннего рынка ЕАЭС в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года призвано обеспечить принцип четырех свобод, выражающийся в свободном перемещении товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Реализация принципа четырех свобод предполагает неприменение странами ЕАЭС ввозных и вывозных таможенных и иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие,мер нетарифного регулирования, специальных защитных, антидемпинговых икомпенсационных мер, за исключением случаев, предусмотренных Договором о Союзе.
Несмотря на то, что страны-члены ЕАЭС в качестве приоритетов углубления интеграции задекларировали повышение эффективности функционирования внутреннего рынка при отсутствии барьеров и минимальном количестве изъятий и ограничений на пути движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, во взаимной торговле стран ЕАЭС, также как и во всем мире, наблюдается усиление протекционистских настроений и применение мер по защите своих внутренних рынков. Немаловажной причиной усиления протекционизма во взаимной торговле является значительная конкуренция производителей одноименных товаров из разных стран ЕАЭС как на внутреннем, так и на внешнем рынке и высокая степень пересечения национальных интересов. Все это ведет к применению странами скрытых и явных дискриминационных мер.
Задачи по выявлению и устранению препятствий во взаимной торговле стран ЕАЭС возложены на ЕЭК. В настоящее время Комиссией разработан и усовершенствован понятийный аппарат и разработана методология разделения препятствий на барьеры, изъятия и ограничения, а также инструмент сокращения допустимых препятствий в виде «дорожных карт».
Несмотря на большой объем проделанной Комиссией работы за относительно короткий промежуток времени существования интеграционного объединения, разработанная методология требует дальнейшего совершенствования. В частности, в понятийном аппарате имеются «белые пятна» в виде отсутствия единого подхода к трактовке и пониманию термина «препятствия».
В связи с этим, основной целью нашей статьи является попытка на основе усовершенствованных понятий терминов «барьеры», «изъятия» и «ограничения», представить определение обобщающего их термина «препятствия» в соответствии с его содержанием.
Современная практика регулирования внешней торговли основана на классификации мер государственного вмешательства в свободу торговли. Агентство GTA (□оЬаГТ^еАЫ) классифицирует различные формы вмешательств (интервенций) со стороны правительств GTA либо как полезные с точки зрения либерализации торговли, либо как наносящие вред иностранным коммерческим интересам [7, 10].
В течение нескольких последних десятилетий многосторонние и региональные торговые переговоры, а также односторонние меры стран по либерализации внешней торговли привели кзначительному снижению ставок таможенных пошлин.В последние годы в мире наблюдается повышение роли нетарифных барьеров для регулирования торговли, что связано как с глобальным ростом протекционизма на фоне обострения геополитической напряженности, так и с усложнением мирохозяйственных связей. Нетарифные барьеры являются разновидностью нетарифных мер и предполагают негативное влияние на торговлю. Меры нетарифного регулирования, как показывают многочисленные исследования [9], оказывают большее влияние на объемы и структуру мировой торговли, чем тарифные меры.
Нетарифные меры, по определению ЮНКАД, представляют собой меры государственного регулирования, которые не относятся к таможенно-тарифному регулированию и которые могут оказывать экономическое воздействие на международную торговлю, воздействуя либо на объемы торговли, либо на уровень цен, либо и в том и в другом направлении [8].
Настоящее определение нетарифных мер лежит в основе их классификации, в работе над которой участвовали представители всех наиболее значимых международ-
Рис. 1 - Допустимые и недопустимые препятствия в рамках ЕАЭС
ных организаций: ВТО, Всемирного банка, Международного банка реконструкции и развития, Организации экономического сотрудничества и развития, Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию,Органи-зации Объединенных Наций по промышленному развитию и ряда других.
Концепция нетарифных мер является нейтральной, в том смысле, что она не содержит оценок в отношении легитимности, адекватности, необходимости или дискриминационного характера любых мер государственного вмешательства в международную торговлю, а простоприз-нает существование нетарифных мер и систематизирует информацию о их применении в базах данных [4].
Страны-члены ЕАЭС на современном этапе интеграции в условиях роста про-
текционистских настроений в глобальной торговле также достаточно широко используют меры нетарифного регулирования. В соответствии с разработанной ЕЭК методологией, все препятствия для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы подразделяются на допустимые (изъятия и ограничения) и недопустимые (барьеры) [2].
При этом, барьеры, как недопустимые препятствия не соответствующие праву ЕАЭС подлежат полному устранению, а количество изъятий и ограничений должно быть сведено к минимуму. К ограничениям относят препятствия, которые возникли по причине несовершенства права ЕАЭС и наличия в нем так называемых «пробелов» в виде отсутствия правового регулирования для ряда экономических отношений.
Под изъятиями понимают некоторые исключения из общих правил функционирования внутреннего рынка ЕАЭС, которые оказывают или способны оказывать негативное воздействие на реализацию принципа четырех свобод.По своей сути, как подчеркивается в Белой книге ЕАЭС [1], изъятия определяют границу интеграции на момент подписания странами-участницами Договора ЕАЭС (рис. 1).
В отличие от мировой практики классификации препятствий, учитывающей все меры государственного регулирования, из Белой книги ЕАЭС исключены ряд мер, относящихся к исключительной компетенции государств-членов и на которые есть прямоеуказание в Договоре, например, меры, связанные с поставкой услуг дляисполнения функций государственной власти, а также меры, касающиеся вопросов обороны ибезопаснос-ти государства и ряд других [1] Следует отметить, что аналогичные исключения имеются и в положениях о регулировании торговых барьеров других стран и интеграционных объединений. Так, в Договоре ЕС также предусмотрено использование мер, ограничивающих торговлю при условии, чтобы такие меры не приводили к дискриминации или произвольным ограничениям международной тор-говли.Статья 36 TFEU позволяет государствам-членам принимать меры, эквивалентные количественным ограничениям, если это оправдано общими, неэкономическими соображениями (например, защита общественной морали, государственной политики или общественной безопасности). В статье подчеркивается, что такие исключения из общего принципа не могут служить средством произвольной дискриминации или замаскированного ограничения торговли.При этом, любая вновь вводимая мера, должна соответствовать принципам ВТО:
- прозрачность (страна-член ВТО, планирующая ввести меру, которая может оказать важное влияние на торговлю, должна уведомить об этом ВТО и принять во внимание комментарии, представленные другими странами по проекту вновь вводимой меры);
- недискриминация (мера не должна применяться только к импортным товарам, а должны применяться равным образом как к импорту, так и к аналогичным внутренним товарам);
- пропорциональность (мера не должна ограничивать торговлю в степени большей, чем это необходимо для достижения цели, преследуемой введением меры);
О £
ю
5
г
со
2 е
8
сч
СП £
Б
а
2 ©
- использование международных стандартов (при разработке меры, в качестве основы, по возможности, должны применяться международные стандарты);
- эквивалентность (мера должна быть эсквивалентна аналогичным мерам других стран) [5].
В КНР торговые барьеры определяются как несоблюдение или невыполнение обязательств, предусмотренных в любых экономических и торговых договорах или соглашениях, к которым и данный торговый партнер и Китай заключили или присоединились, что приводит к одному из следующих отрицательных эффектов торговли:
- установление или угроза возникновения препятствий или ограничений для доступа китайских товаров или услуг на рынок данного торгового партнера или рынка любого другого торгового партнера;
- причинение или угроза ухудшения конкурентоспособности китайских продуктов или услуг на рынке данного торгового партнера или рынка любого другого торгового партнера.
- установление или угроза возникновения препятствий или ограничений на продукты или услуги торгового партнера или любого другого торгового партнера, экспортирующего в Китай [6].
Таким образом, Положение о регулировании торговых барьеров КНР предполагает, что препятствие, не противоречащее заключенным договорам и соглашениям, не является барьером.
В настоящее время, как зафиксировано в Белой книге ЕАЭС, странами ЕАЭС используются 9 барьеров и 51 изъятие и ограничение, в том числе 34 ограничения в сфере экономики и финансовой политике (4), промышленности и АПК (3), технического регулирования (5), санитарного, ветеринарно-санитарного и карантинного фитосанитарного регулирования (6), энергетики (11), транспорта (4), конкуренции и антимонопольного регулирования (1), и 17изъятийв сфере экономики и финансовой политики (1), промышленности и АПК (4), торговли (1), технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (3), таможенного сотрудничества (2), энергетики (2), транспорта (3), конкуренции и антимонопольного регулирования (1) (рис. 2)
Для реализации одного из основных принциповфункционирования внутреннего рынка ЕАЭС - принципа четырех свобод с целью повышения уровня кооперации и роста конкурентоспособное
I I I
15 -Шмля
: А Л Ж Лй '
Республика Республика Республика Кыргызская Российская
Рис. 2 - Количество препятствий (барьеров, изъятий и ограничений), используемых странами ЕАЭС Таблица 1
Дорожная карта по устранению изъятий и ограничений на рынке ЕАЭС на 2018-2019 годы
Сфера применения Изъятия
1. Трудовая миграция необходимость прохождения трудящимся установленной законодательством государств-членов процедуры признания документов об ученых степенях и ученых званиях
2. Налоги и иалогообложе1ше отсутствие возможности пом ещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны товаров Союза, находящихся на территориях Калининградской и Маг аданской СЭЗ Российский Федерации или ввозимых на территории таких СЭЗ
3. Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление нттестнтотй закрепление в Республике Беларусь за государством исключительного права на осуществление импорта табачного сырья, табачных изделии и алкогольной продукции из государств-членов (применение ниститута спецнмпортеров)
Сфера применения Ограничения
1. Агропромышленный комплекс отсутствие единых требований в отношении условий ввоза, вывоза и перемещения по таможенной территории ЕАЭС племенных животных, а также взаимного признания документов, подтверждающих происхождение и племенную ценность племенных животных
отсутствие единых требовании в отношении перемещения в рамках Союза семян сельскохозяйственных растении, а также взаимного признания государствами -членами документов, удостоверяющих качества семян
2. Внутренний рынок отсутствие условий для осуществления межгосударственного информационною взаимодействия между хозяйствующими субъектами, предусматривающего использование имеющих юридическую силу электронных документов, заверенных национальной электронной цифровой подписью
3. Торговля отсутствие признания проб пробирных палат государств-членов при взаимной торговле ювелирными изделиями на территории ЕАЭС
4. Таможенное регулирование отсутствие порядка взаимодействия государств -членов в целях обеспечения транзита товаров по таможенной территории Союза в случае щншенеиия одним из государств-членов в одностороннем порядке специальных экономических мер
определение государствами -членами пунктов пропуска, через которые допускается ввоз на таможенную территорию Союза грузов, перемещаемых в соответств ни с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года
5. Зачисление и перечисление вывозных таможенных пошлин HcypeiyjutpoBaHHocTb вопроса взимания вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров, происходящих из государства-члена и облагаемых в этом государстве -члене вывозными таможенными пошлинами, с территории другого государства -члена
6- Техническое регулирование отсутствие единых прнищтов и подходов к гармонизации законодательства государств-членов в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требоватптй технических решаметгтов Союза
отсутствие принципов и подходов в сфере гармонизации законодательства государств-членов в части установления ответственности за нарушение обязательных требоватшй к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия
отсутствие согласованных подходов к прнмеиеишо национальных (государственных) стандартов государств-членов и межгосударственных стандартов
недостаточность гармонизации з акоиодательства государств -членов в области аккредитации
отказ в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в связи с отсутствием маркировки ввозимых товаров единым знаком обращения продукции на рынке Союза до выпуска товаров в соо тветствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления
7. Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление шгоестиций отсутствие гармонизации требований к профессиональной подготовке водителей, подтверждения их профессиональной квалификации и иных требований, связанных с выдачей водительских удостоверении и их использованием
8. Налоги и налогообложение совершенствование механизма обмена информацией об уплате косвенных налогов между уполномоченными органами государств -членов
9. Транспорт ограничение по использованию подвижного состава с припиской к железным дорогам других государств-членов
10. Государственные (муниципальные) закупки совершенствование порядка установления государствами -членами изъятий из национального режима в с ферс государственных (муниципальных) закупок
отсутствие возможности использования банковских гарантий, выданных банками -резидентами одного государства -члена, в качестве обеспечения заявки на участке в государственных (муниципальных) закупках и обеспечения исполнения контракта (договора) при проведении государственных (мутпшпальных) закупок заказчиками другого государства -члена
ти экономик стран-членов ЕАЭС на 20182919 годы намечен план устранения ря-даизъятий и ограничений (табл. 1) [3]
Дальнейшее совершенствования работы по устранению препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС требует толкования
термина «препятствие», определение которого отсутствует в настоящее время и в Белой книге ЕАЭС, и в Методологии разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения, и совершенствования критериев отнесения препятствий к барьерам.
Препятствия могут иметь место как при формальном принятии каких-либо нормативных правовых актов на национальном уровне, противоречащих праву ЕАЭС (без наличия фактов их фактического применения), так и при не только формальном их принятии, но и их применении (при наличии фактов их применения). При этом законопослушные субъекты предпринимательской деятельности склонны соблюдать все распространяющиеся на их деятельность акты, как наднационального характера, так и национального, что влечет дополнительные издержки и не обеспечивает свободу передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В связи с чем предлагается считать препятствием не только возникновение ограничений свободного перемещения, но и угрозу такого возникновения.
Другая проблема, по мнению автора, связана с тем, что под барьерами понимается нарушение права Союза только в контексте отношений наднациональных актов и национальных актов. При этом, наличие требований к одному и тому же виду продукции в различных видах актах наднационального характера (например, в актах права Союза в сфере обращения медицинских изделий и единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях Союза к медицинским изделиям) также приводит к препятствиям, поскольку требуется соблюдать акты права Союза различного характера, проводить испытания и подтверждение соответствия такой продукции двум различным видам актов, а также не исключены риски осуществления государственного контроля (надзора) за такой продукцией различными органами власти на рынке. В связи с чем предлагается считать барьером не только препятствия для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Союза, не соответствующие праву Союза, но и такие препятствия для движения товаров, вызванные необходимостью соблюдения дополнительных требований и (или) получением дополнительных документов (подтверждений) на соответствие таким требованиям, установленных актами права Союза.
Таким образом, на основе усовершенствованных определений терминов «барьеры», «изъятия», «ограничения» и с учетом практики их применения в ЕАЭС,мы предлагаем под термином «препятствия» понимать любые меры государственного вмешательства, как допустимые, так и недопустимые, препятствующие реализации принципа четырех свобод, что может быть охарактеризовано как:
1) возникновение или угроза возникновения ограничений свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами-членами ЕАЭС;
2) дискриминационное воздействие или угроза дискриминационного воздействия на конкурентоспособностьтоваров, услуг, капитала, рабочей силы одной страны-члена ЕАЭС на рынках других стран ЕАЭС.
Поэтапная ликвидация существующих барьеров и создание условий для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов открывают новые возможности получения выгод странами-участницами от существования и эффективного функционирования внутреннего рынка ЕАЭС. В то время как, меры протекционизма в виде сохранение изъятий из режима свободной торговли и ограничения на пути свободного движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов играют отрицательную роль для интеграции и развития кооперационных связей внутри ЕАЭС, повышения конкурентоспособности ЕАЭС на мировых рынках.
Процесс интеграции, как показывает мировой опыт других интеграционных объединений, в частности ЕС, постоянно требует новых реформ, совершенствования инструментов, методологий, совершенствования и уточнения существующих терминов и введения новых.
Разработанное определение термина «препятствия» и внесение дополнений в критерии отнесения препятствий к барьерам могут быть использованыв методологии ЕЭК разделения препятствий на барьеры, изъятия и ограничения для более точной их классификации и эффективного устранения.
Литература
1. Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского Экономического Союза. Доклад. / ЕЭК. 2017. ИИрв:// barriers.eaeunion.org/api/info/document/ Зв/ГИе
2. Методология разделения препятствий на внутреннем рынке Евразийско-
го экономического союза на барьеры, изъятия и ограничения / ЕЭК. 2017. https://barriers.eaeunion.org/api/info/ document/54/file
3. Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 25 октября 2017 года № 17 О плане мероприятий («дорожной карте») по устранению изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на 2018 ? 2019 ^bihttps:// barriers.eaeunion.org/info/documents
4. Руководство по сбору данных по официальным мерам нетарифного регулирования / ЮНКТАД. 2016. http:// unctad.org/en/PublicationsLibrary/ ditctab2014d4_ru.pdf
5. European Parliament. Fact Sheets on the European Union. http:// www.europarl.europa.eu/factsheets/en/ sheet/38/free-movement-of-goods
6. Foreign Market Access Report 2006 / Ministry of Commerce People's Republic of China http://download.china.cn/ch/pdf/ 060331-en.pdf
7. GTA (2018). Data & methodology. https://www.globaltradealert.org/ data_extraction
8. International Classification Of Non-Tariff Measures.2012 Version / United Nations Conference on Trade and Development.Geneva, Switzerland. New York and Geneva, 2015 http://unctad.org/en/ PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdf
9. Luckman M. Global protectionism / Gowling WLG (UK) https:// trajectorypartnership.com/wp-content/ uploads/2018/01/1511Global-protectionism-are-you-leaving-yourself-open.pdf
10. Simon J. Evenett and Johannes Fritz (2018).The Global Trade Alert database handbook. Manuscript, 28 March 2018
https://www.dropbox.com/s/ i5hnf27nnnz21 n q / GTA%20handbook.pdf?dl=0
Improving the terminology of the White
paper EEU Elikbayev K.N.,
University of international business The paper reviews the world practice of classifying trade barriers and using trade-restrictive measures. The differences and common features of the application of trade barriers in the EEU and other countries and integration associations are noted. The necessity of interpretation of the term «obstacle», the definition of which is absent at present both in the White Paper of the EEU, and in the methodology for separating obstacles in internal market of the Eurasian Economic Union, is identified as barriers, exceptions and limitations. An author's approach to the definition of the term «obstacle» is proposed, which can be used in the obstacle separation methodology to barriers, derogations,
О
3
Ю
5
r
cs
2 e
8
restrictions for more accurate classification and effective elimination. Key words: obstacles, barriers, derogations, restrictions, the EEU, White Paper, obstacle separation methodology, the internal market of the EEU References
1. Barriers, Exemptions and Restrictions of the
Eurasian Economic Union. Report. / ECE. 2017. https://barriers.eaeunion.org/api/info/ document/38/file
2. Methodology for Separation of Obstacles in the
Internal Market of the Eurasian Economic Union on Barriers, Exemptions and Restrictions / ECE. 2017. https://barriers.eaeunion.org/api/ info/document/54/file
3. Order of the Eurasian Intergovernmental Council
of October 25, 2017 No. 17 On the action
plan («road map») for the elimination of exemptions and restrictions on the domestic market of the Eurasian Economic Union for 2018 - 2019https: //barriers.eaeunion.org/info/ documents
4. Guidelines for the collection of data on official
non-tariff regulatory measures / UNCTAD. 2016. http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ ditctab2014d4_en.pdf
5. European Parliament. Fact Sheets on the
European Union. http://
www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/ 38/free-movement-of-goods
6. Foreign Market Access Report 2006 / Ministry
of Commerce of the People's Republic of China http://download.china.cn/ch/pdf/ 060331-en.pdf
7. GTA (2018). Data & methodology. https://
www.globaltradealert.org/data_extraction
8. International Classification of Non-Tariff
Measures.2012 Version / United Nations Conference on Trade and Development.Geneva, Switzerland. New York and Geneva, 2015 http://unctad.org/en/ PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdf
9. Luckman M. Global Protectionism / Gowling WLG
(UK) https://trajectorypartnership.com/wp-content/uploads/2018/01/1511Global-protectionism-are-you-leaving-yourself-open.pdf
10. Simon J. Evenett and Johannes Fritz (2018). The Global Trade Alert database handbook. Manuscript, 28 March 2018
https://www.dropbox.com/s/i5hnf27nnnz21nq/ GTA%20handbook.pdf?dl=0
см ai
S
Б
«а
2 ©
