Научная статья на тему 'Совершенствование региональной системы управления проектами государственно-частного партнерства по модернизации социальной инфраструктуры'

Совершенствование региональной системы управления проектами государственно-частного партнерства по модернизации социальной инфраструктуры Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
622
87
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА / SOCIAL INFRASTRUCTURE / МОДЕРНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ / MODERNIZATION OF SOCIAL INFRASTRUCTURE / ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ / SOURCES OF FINANCING / МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА / PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP MODELS / ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА / РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА / REGIONAL ECONOMY / ПОРТФЕЛЬНО-ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД / PORTFOLIO-PROJECT APPROACH / МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ / CONTROL MECHANISM / БИЗНЕС-ПЛАН / BUSINESS PLAN / PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP TOOLS

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Намханова Маргарита Валентиновна, Алесина Наталья Валентиновна, Малахов Евгений Владимирович

Отмечено, что одной из наиболее актуальных является тема недостатка эффективно функционирующих объектов социальной инфраструктуры в современной России. Необходимость модернизации социальной инфраструктуры в условиях бюджетных ограничений актуализирует вопросы диверсификации источников финансирования, прежде всего, за счет использования государственно-частного партнерства (ГЧП). Применялись методы системного, сравнительного, расчетно-аналитического и статистического анализов. Считая использование потенциала государственно-частного партнерства эффективным средством решения проблем модернизации социальной инфраструктуры, авторы предлагают следующие направления совершенствования региональной системы управления проектами ГЧП: определение наиболее актуальных для региона инструментов ГЧП (соглашение о ГЧП, концессионное соглашение, инфраструктурная ипотека, специнвестконтракты, синдицированное кредитование и др.); моделирование системы управления портфелем проектов ГЧП на основе интеграции портфельного и проектного менеджмента; разработка организационно-экономического механизма управления развитием ГЧП, предполагающего активное государственное участие в полном цикле реализации проектов ГЧП, в том числе формирование многокритериальной системы отбора проектов для формирования портфеля проектов; разработка типовых (модельных) отраслевых бизнес-планов и соглашений, организационно-правовое сопровождение инвесторов до окончания реализации проекта

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Намханова Маргарита Валентиновна, Алесина Наталья Валентиновна, Малахов Евгений Владимирович

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

IMPROVEMENT OF THE REGIONAL SYSTEM OF PROJECT MANAGEMENT OF THE PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP ON MODERNIZATION OF SOCIAL INFRASTRUCTURE

It is noted that one of the most urgent is the lack of efficiently functioning social infrastructure facilities in modern Russia. The need to modernize the social infrastructure in conditions of budgetary constraints actualizes the issues of diversifying the sources of financing, primarily through the use of public-private partnership (PPP). Methods of systemic, comparative, computational-analytical and statistical analyzes were used. Considering the use of the potential of public-private partnership as an effective means of solving the problems of social infrastructure modernization, the authors suggest the following directions for improving the regional PPP project management system: identification of the most relevant PPP instruments (PPP agreement, concession agreement, infrastructure mortgage, special interest contracts, syndicated lending, etc.); Modeling of the PPP portfolio management system is based on the integration of portfolio and project management; development of an organizational and economic mechanism for managing the development of PPP, involving active public participation in the full cycle of PPP projects, including the formation of a multi-criteria system for selecting projects to form a portfolio of projects; development of typical (model) sectoral business plans and agreements, organizational and legal support for investors until the end of the project

Текст научной работы на тему «Совершенствование региональной системы управления проектами государственно-частного партнерства по модернизации социальной инфраструктуры»

УДК 338.242.42

DOI: 10.21209/2227-9245-2018-24-6-111-119

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

IMPROVEMENT OF THE REGIONAL SYSTEM OF PROJECT MANAGEMENT OF THE PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP ON MODERNIZATION OF SOCIAL

INFRASTRUCTURE

M. В. Намханова,

Севастопольский государственный университет, г. Севастополь mv namhanova@bk.ru

M. Namkhanova,

Sevastopol State University, Sevastopol

Н. В. Алесина,

Севастопольский государственный университет, г. Севастополь alesina nv@mail.ru

N. Alesina,

Sevastopol State University, Sevastopol

E. В. Малахов,

Забайкальский институт предпринимательства — филиал Сибирского университета потребительской кооперации, г. Чита jhonik@mail.ru

E. Malakhov,

Transbaikal institute of business — branch of the Siberian University of consumer cooperation, Chita

Отмечено, что одной из наиболее актуальных является тема недостатка эффективно функционирующих объектов социальной инфраструктуры в современной России. Необходимость модернизации социальной инфраструктуры в условиях бюджетных ограничений актуализирует вопросы диверсификации источников финансирования, прежде всего, за счет использования государственно-частного партнерства (ГЧП). Применялись методы системного, сравнительного, расчетно-аналитического и статистического анализов. Считая использование потенциала государственно-частного партнерства эффективным средством решения проблем модернизации социальной инфраструктуры, авторы предлагают следующие направления совершенствования региональной системы управления проектами ГЧП: определение наиболее актуальных для региона инструментов ГЧП (соглашение о ГЧП, концессионное соглашение, инфраструктурная ипотека, специнвестконтракты, синдицированное кредитование и др.); моделирование системы управления портфелем проектов ГЧП на основе интеграции портфельного и проектного менеджмента; разработка организационно-экономического механизма управления развитием ГЧП, предполагающего активное государственное участие в полном цикле реализации проектов ГЧП, в том числе формирование многокритериальной системы отбора проектов для формирования портфеля проектов; разработка типовых (модельных) отраслевых бизнес-планов и соглашений, организационно-правовое сопровождение инвесторов до окончания реализации проекта

Ключевые слова: социальная инфраструктура; модернизация социальной инфраструктуры; источники финансирования; модели государственно-частного партнерства; инструменты1 государственно-частного партнерства; региональная экономика; портфельно-проектный подход; механизм управления; бизнес-план

It is noted that one of the most urgent is the lack of efficiently functioning social infrastructure facilities in modern Russia. The need to modernize the social infrastructure in conditions of budgetary constraints actualizes the issues of diversifying the sources of financing, primarily through the use of public-private partnership (PPP). Methods of systemic, comparative, computational-analytical and statistical analyzes were used. Considering the use of the

© M. В. Намханова, Н. В. Алесина, E. В. Малахов, 2018

potential of public-private partnership as an effective means of solving the problems of social infrastructure modernization, the authors suggest the following directions for improving the regional PPP project management system: identification of the most relevant PPP instruments (PPP agreement, concession agreement, infrastructure mortgage, special interest contracts, syndicated lending, etc.); Modeling of the PPP portfolio management system is based on the integration of portfolio and project management; development of an organizational and economic mechanism for managing the development of PPP, involving active public participation in the full cycle of PPP projects, including the formation of a multi-criteria system for selecting projects to form a portfolio of projects; development of typical (model) sectoral business plans and agreements, organizational and legal support for investors until the end of the project

Key words: social infrastructure; modernization of social infrastructure; sources of financing; public-private partnership models; public-private partnership tools; regional economy; portfolio-project approach; control mechanism; business plan

ведение. Устойчивое развитие современного общества невозможно без модернизации отраслей социальной инфраструктуры, обеспечивающих качество жизни населения, воспроизводство трудовых ресурсов, конкурентоспособность экономики, социальную и политическую стабильность. Традиционно под социальной инфраструктурой понимают совокупность многих отраслей, способствующих удовлетворению общественных потребностей. Под отраслями социальной инфраструктуры мы понимаем совокупность организаций, предприятий и учреждений социально-культурной сферы (СКС): образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, спорт, СМИ, не относящихся к коммерческому сектору, требующих участия государства в его развитии.

Одной из наиболее острых проблем современной России является недостаток развитых и эффективно функционирующих объектов социальной инфраструктуры. Проекты модернизации отраслей социальной инфраструктуры актуальны для многих субъектов Российской Федерации. Например, в Забайкальском крае проблемы состояния социальной инфраструктуры определены в «Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года»: «В настоящее время материально-техническая база организаций социальной сферы имеет большой физический износ и требует обновления основных фондов. При этом в сфере культуры 33 % объектов требуют проведения капитального ремонта и/или реконструкции. В сфере здравоохранения данный показатель со-

ставляет 60 %, в сфере социального обслуживания населения — 68 %, образования - 10 %» [11].

Аналогичные проблемы наблюдаются и в новых субъектах РФ, расположенных на территории Крымского полуострова. В городе федерального значения Севастополе на протяжении 25 лет функционирования в правовом поле Украины материально-техническая и нормативно-правовая база социальной сферы не получила должного развития, вследствие этого наблюдается отставание от показателей Российской Федерации. Так, обеспеченность населения Севастополя больницами и амбулатор-но-поликлиническими учреждениями ниже соответствующего уровня в Российской Федерации: 65 против 83 на 10 тыс. населения. Медицинские учреждения в большинстве не отвечают российским санитарным нормам и правилам, многие больницы не ремонтировались более 25 лет. Похожая ситуация наблюдается в сферах образования, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта [10].

Необходимость модернизации социальной инфраструктуры в условиях бюджетных ограничений актуализирует вопросы диверсификации источников финансирования, прежде всего, за счет использования государственно-частного партнерства (ГЧП). С. А. Городкова, А. С. Каркавина отмечают: «Взаимодействие государства и частного бизнеса может принимать различные институциональные формы: приватизация, заключение государственных контрактов, реструктуризация государственной службы (введение проектного менеджмента), госу-

дарственно-частное, муниципально-част-ное партнерство, концессионные соглашения, контракты жизненного цикла» [2].

Несмотря на сформированность институциональной среды, совершенствование нормативно-правовой базы, примеры успешных региональных практик, не все субъекты РФ используют потенциал ГЧП для решения актуальных проблем развития социальной инфраструктуры. Так, Забайкальский край в рейтинге субъектов РФ по уровню развития ГЧП занимает 57-е место (для сравнения: Республика Бурятия и Иркутская область соответственно 16-е и 46-е места); Республика Крым — 6263-е места, г. Севастополь - 79-е место [8]. Отсюда актуальной становится задача определения направлений совершенствования регионального управления проектами ГЧП по модернизации социальной инфраструктуры.

По мнению Е. А. Малышева, И. Р. Знаменской, первостепенным условием успешного совершенствования системы управления теплоснабжающим комплексом Забайкальского края является реализация механизмов частно-государственного партнерства на долгосрочной основе в рамках концессионных соглашений между муниципальными образованиями и крупными частными операторами на условиях партнерских равноправных отношений, объединения вкладов участников и распределения расходов и рисков, направленных на удовлетворение целей всех участников, в том числе и потребителей [4. С. 172].

Таким образом, решение сложной задачи модернизации социальной инфраструктуры возможно в основном за счет применения ГЧП. Привлечение внебюджетных источников позволит осуществить масштабную модернизацию социальных объектов, результаты которой станут ощутимыми незамедлительно или в относительно короткий временной период в силу включенности этих отраслей в повседневную жизнь человека.

Методология и методика исследования. Теоретико-методологической базой исследования явились теоретико-методо-

логические труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области региональной экономики, управления инфраструктурными проектами с применением ГЧП, государственного регулирования экономики, инвестиций в инфраструктуру, а также нормативно-методические документы органов государственной власти, местного самоуправления. В основе данного исследования лежат методы системного, сравнительного, расчетно-аналитического и статистического анализов.

Результаты исследования и область их применения. Результаты анализа финансирования отрасли социально-культурной сферы за счет средств бюджета РФ свидетельствуют о том, что расходы государства на данные цели значительно изменились. Так, за 1991—1998 гг. предоставление населению бесплатных услуг образования и здравоохранения сократилось в значительно большей степени, чем денежные доходы и совокупные расходы самого населения на оплату товаров и услуг [1. С. 49].

Ситуация с финансированием отраслей социально-культурной сферы начала изменяться после 2000 г. Устойчивый экономический рост, значительное расширение финансовых возможностей создали предпосылки для активизации социальной политики. Б. Л. Рудник, В. В. Романова в статье «Бюджетное финансирование социально-культурной сферы» называют данный период «временем устойчивого роста» вследствие многократного увеличения объема бюджетного финансирования социально-культурной сферы: «В период 2000—2015 гг. расходы на эту сферу консолидированного бюджета РФ (включая расходы государственных внебюджетных фондов) выросли в 18,1 раза в номинальном и в 3,0 раза в реальном выражении [9. С. 126].

Позитивная динамика, наблюдавшаяся в период с 2000 по 2013 гг., нарушена совокупностью причин внутреннего и внешнего характера: необходимостью купирования кризисных и посткризисных явлений национальной экономики, значительным усложнением внешнеэкономиче-

ских условий. Основные характеристики ными внешнеэкономическими и внутрен-федерального бюджета на 2018—2020 гг. ними условиями [5]. (табл. 1) продолжают определяться слож-

Таблица 1 / Table 1

Расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2017-2020 гг., млрд р. / Federal budget expenditures on the sections of functional classification in 2017-2020, bln. rub.

Расходы бюджета / Budget expenditures 2017 г. 2018 г. (проект / project) 2019 г. (проект / project) 2020 г. (проект / project)

Образование /Education 608,0 663,2 653,4 668,9

Здравоохранение / Health care 389,2 460,3 428,5 499,4

Культура и кинематография / Culture and cinematography 95,5 93,7 8 2 84,5

Социальная политика / Social policy 5053,6 4706,1 4741,8 4873,3

Физкультура и спорт / Physical culture and sport 93,8 59,2 37,3 38,9

Средства массовой информации / Mass media 83,2 82,7 67,8 67,9

ВСЕГО / TOTAL 6323,3 6065,2 6018,0 6232,9

Несмотря на сложное социально-экономическое положение, вызовы внешней среды, социально-культурная сфера остается важнейшим приоритетом государственной политики. В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию (1 марта 2018 г.) отмечается, что стратегической задачей является сбережение народа России и благополучие граждан. Президентом сформулированы стратегические цели для развития отраслей социальной сферы [6].

Современные тенденции развития социальной сферы в Российской Федерации характеризуются тем, что строительство, модернизацию (в некоторых случаях и обеспечение функционирования) объектов социальной инфраструктуры, наряду с государством, начинают осуществлять и частные структуры — на условиях совместного с государством или полного финансирования.

Основные причины входа частного бизнеса в социально-культурную сферу обусловлены, по нашему мнению, следующими факторами: во-первых, обеспечением эффективности хозяйствования частных структур (приемлемой нормой рентабельности) за счет увеличения совокупного спроса на услуги данных отраслей и использования современных методов управления; во-вторых, уменьшением бюд-

жетных возможностей государства вследствие увеличения внешних и внутренних вызовов; в-третьих, сокращением сферы влияния государства на решение текущих вопросов (в рамках современных концепций управления, например, «Нового государственного управления») при сохранении своей роли в формирования стратегии развития общества.

Использование механизма государственно-частного партнерства позволяет государству развивать социальную инфраструктуру, а частному бизнесу — участвовать в проектах, актуальных в течение длительного периода времени, объединяя ресурсы с государством и соответственно разделяя с ним риски.

Спрос потребителей на услуги учреждений социально-культурной сферы обусловлен демографическими факторами (изменение возрастной структуры населения), а также результатами влияния отраслей культуры, спорта, СМИ (за счет значительных бюджетных вложений в эти отрасли, начиная с 2000-х гг.) на формирование новой модели качества жизни населения страны.

Изменение возрастной структуры населения страны, по данным Госкомстата РФ, представлено в табл. 2 [7]. Рост количества

детей и подростков увеличивает спрос на услуги учреждений здравоохранения, дошкольного, школьного и дополнительного образования, учреждений спорта, культу-

В основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. среди ключевых направлений повышения эффективности использования бюджетных средств в 2018—2020 гг. приводятся в том числе:

- завершение формирования нормативно правовой базы, обеспечивающей доступ негосударственных организаций к оказанию государственных услуг;

- использование конкурентных способов отбора организаций для оказания государственных услуг, в том числе путем проведения конкурсов и аукционов, предоставления сертификатов на оказание услуг, с использованием механиз-

ры. Увеличение продолжительности жизни населения оказывает влияние на увеличение спроса на услуги учреждений здравоохранения и социального обеспечения.

мов государственно-частного партнерства [5].

В настоящее время в России сформирована достаточная нормативно-правовая база, в основе которой федеральные законы РФ № 155-ФЗ «О концессионных соглашениях», № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Практически во всех регионах сформирована региональная нормативная база [8]. В табл. 3 выделены субъекты РФ — лидеры по уровню развития ГЧП, а также регионы, не уделяющие должного внимания использованию инструментов ГЧП.

Таблица 2 / Table 2

Распределение населения Российской Федерации по возрастным группам / Distribution of the population of the Russian Federation by age groups

Возрастные группы / Age groups Годы / Years

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Все население / All population 142857 142865 143056 143347 143667 146267 146545 146804

В том числе в возрасте, лет: / Including aged, years:

0-4 7968 8051 8380 8687 8899 9262 9512 9582

5-9 7091 7117 7261 7441 7662 8004 8218 8558

10-14 6610 6601 6567 6689 6823 7126 7254 7408

15-19 8389 8237 7631 7152 6956 6829 6731 6690

20-24 12169 12122 11599 10849 9971 9293 8445 7828

25-29 11982 12012 12328 12556 12522 12620 12412 11879

30-34 10980 11016 11116 11346 11660 12092 12219 12537

35-39 10172 10211 10380 10459 10614 10884 11098 11194

40-44 9241 9251 9340 9563 9750 10122 10220 10381

45-49 10672 10561 10023 9545 9187 9140 9193 9280

50-54 11483 11509 11560 11436 11184 10957 10356 9835

55-59 10022 10063 10215 10382 10634 10873 11093 11155

60-64 7832 7982 8380 8690 8949 9260 9445 9610

65-69 4002 3913 3896 4453 5269 6428 7263 7637

70 и более / 70 and more 14210 14219 14380 14099 13587 13377 13086 13230

Таблица 3 / Table 3

Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП [8] / Rating of Russian regions in terms of

development [8]

Место/ Place Регион / Region Показатель / Indicator

1 г. Москва / Moscow 90,1

2-3 Московская область / Moscow region 82,7

2-3 Самарская область / Samara region 82,7

4 Новосибирская область / Novosibirsk region 72,5

5 г. Санкт-Петербург / St. Petersburg 70,2

6 Нижегородская область / Nizhny Novgorod Region 69,4

7 Республика Башкортостан / Republic of Bashkortostan 67,7

8 Республика Татарстан / Republic of Tatarstan 66,1

9 Ленинградская область / Leningrad Region 65,3

10-11 Ульяновская область / Ulyanovsk region 63,7

10-11 Хабаровский край / Khabarovsk region 63,7

16 Республика Бурятия / Republic of Buryatia 58,3

Иркутская область / Irkutsk region 33,0

57 Забайкальский край / Transbaikal region 23,7

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

62-63 Республика Крым / Republic of Crimea 21,5

79 г. Севастополь / Sevastopol 8,1

83 Чеченская республика / Chechen republic 3,0

84 Карачаево-Черкесская республика / Karachay-Cherkess Republic 1,5

85 Республика Северная Осетия - Алания / The republic of Northern Ossetia - Alania 1,5

В первой десятке регионов, активно использующих инструменты ГЧП, не только субъекты центральный регионов России, традиционно развитые в институциональном плане — Москва, Санкт-Петербург, Самарская, Ульяновская области, Татарстан, Башкортостан и др., но и субъекты Сибирского и Дальневосточного федеральных округов — Новосибирская область, Хабаровский край, причем Новосибирская область занимает в данном рейтинге 4-е место, начиная с 2014 г.

В настоящее время в соответствии с данными государственного реестра инвестиционных проектов Новосибирской области в стадии реализации находятся 50 инвестиционных проектов с применением механизма ГЧП и МЧП [3].

Для осуществления ускоренной модернизации социальной инфраструктуры регионов с использованием проектов ГЧП

авторами выявлены следующие проблемы теоретико-методологического характера, требующие комплексного решения:

- недостаточно исследованы механизмы применения различных моделей и инструментов ГЧП в инфраструктурной сфере: концессионное соглашение, соглашение о ГЧП, инфраструктурная ипотека, специнвестконтракты, синдицированное кредитование и др.;

- отсутствуют теоретико-методологическое обоснование механизма действия «проектныгх комитетов» (региональных менеджеров), осуществляющих инициирование, поиск, отбор и подготовку проектов для привлечения частных инвестиций на федеральном уровне, уровне субъектов РФ;

- нет универсальной концепции использования портфельно-проектного подхода, позволяющего перейти от управления отдельными проектами к комплексному

управлению сбалансированным портфелем проектов.

Процесс реализации ГЧП-проектов основан на специфических формах распределения прав, обязанностей и рисков партнеров. М. Б. Джеррард отмечает, что деловые отношения между государственным и частным секторами в рамках ГЧП не имеют шаблонов ни для одной из используемых моделей, будь это концессионное соглашение, частная финансовая инициатива или др. Масштабы и рентабельность проектов ГЧП определяются условиями контракта, а не влиянием рынка или государственным регулированием [12]. Соответственно, необходима высокая степень проработанности проекта (портфеля проектов) ГЧП.

Актуальной становится задача решения научной проблемы, связанной с развитием теории, методологии и практики управления региональной экономикой, направленной на совершенствование системы управления проектов ГЧП по модернизации социальной инфраструктуры.

В качестве основного предложения для реформирования системы управления проектами ГЧП в социальной инфраструктуре предлагается использование портфельно-проектного подхода, позволяющего перейти от управления отдельными проектами к комплексному управлению сбалансированным портфелем проектов. Портфельный подход позволяет достичь сбалансированного развития отраслей социальной инфраструктуры. Отдельные элементы портфельно-проектного управления реализованы на практике в ряде субъектов РФ — лидеров по уровню развития ГЧП.

О проектном подходе как методологической основе формирования и реализации государственных программ отмечается в федеральной Бюджетной политике РФ на 2018—2020 гг. Прежде всего, необходимо формирование нормативной и методической основы для полноценного внедрения проектных методов в систему государственного управления. Дальнейшее развитие методологии формирования и реализации госпрограмм предполагает расширение практики внедрения принципов проектно-

го управления, в том числе решение следующих задач:

- уточнение структуры госпрограмм с выделением мероприятий проектного (ограниченные по срокам и приводящие к уникальному результату и/или качественному изменению процессов) и процессного (непрерывные или постоянно возобновляемые, реализуемые в соответствии с устоявшимися процедурами) характера;

- организация управления проектными мероприятиями госпрограмм в соответствии с порядком организации проектной деятельности, в том числе с формированием соответствующих проектных комитетов и ведомственных координационных органов;

- отказ от принятия новых и постепенное завершение реализации действующих федеральных целевых программ как инструмента, не соответствующего единой логике проектного управления государственными программами.

В рамках формирования федерального бюджета на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 гг. указанные подходы апробируются на «пилотных» госпрограммах [5].

Предлагаемые авторами направления совершенствования региональной системы управления проектами ГЧП по модернизации социальной инфраструктуры требуют комплексного похода, проведения научных исследований, апробации основных результатов на практике, активного взаимодействия научно-исследовательских коллективов, органов государственной власти и местного самоуправления.

Заключение. Таким образом, социально-культурная сфера является важнейшим приоритетом государственной политики. Актуальной задачей становится модернизация объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и др. В условиях внутренних и внешних вызовов решение данной задачи возможно в основном за счет применения инструментов ГЧП. Привлечение внебюджетных источников позволит осуществить масштабную модернизацию социальных объектов, результаты которой станут ощутимыми незамедлительно или в

относительно короткий временной период в силу включенности этих отраслей в повседневную жизнь человека. Опыт реализации проектов ГЧП свидетельствует о наличии успешных региональных практик, однако не все субъекты Российской Федерации используют потенциал ГЧП. Необходимо совершенствование региональных методов управления проектами ГЧП по модернизации объектов социальной инфраструктуры, заключающееся, во-первых, в опре-

Список литературы_

делении эффективных инструментов ГЧП, соответствующих параметрам отраслевых проектов и региональным особенностям; во-вторых, в построении региональной модели управления, сочетающей преимущества портфельного и проектного подходов; в-третьих, в обеспечении полного цикла государственного сопровождения проектов ГЧП по модернизации объектов социальной инфраструктуры.

1. Болдов О. Н., Иванов В. Н., Розенфельд Б. А., Суворов А. В. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы [Электронный ресурс] // Проблемы прогнозирования. 2002. № 1. С. 47—64. Режим доступа: https:// www.cyberleninka.ru/article/n/resursnyy-potentsial (дата обращения: 20.02.2018).

2. Городкова С. А., Каркавина А. С. Государственно-частное партнерство как направление реформирования государственного управления сферой услуг в отраслях социальной инфраструктуры // Вестник Забайкал. гос. ун-та. 2016. Т. 22, № 11. С. 109-117.

3. Инвестиционный портал Новосибирской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www. invest.nso.ru/ru/page/80 (дата обращения: 21.03.2018).

4. Малышев Е. А., Знаменская И. Р. Формирование эффективной модели управления теплоснабжающим комплексом региона // Экономика региона. 2014. № 3. С. 166-173.

5. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/ budget/policy/#_Toc494788036 (дата обращения: 02.04.2018).

6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 12.04.2018).

7. Распределение населения по возрастным группам [Электронный ресурс] // Росстат. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics (дата обращения: 03.02.2018).

8. Рейтинг регионов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/regions (дата обращения: 03.02.2018).

9. Рудник Б. Л., Романова В. В. Бюджетное финансирование социально-культурной сферы [Электронный ресурс] // Журнал Новой экономической ассоциации. 2017. № 2. С. 124-142. Режим доступа: http://www.ftp. repec.org/opt/ReDIF/RePEc/nea/journl/2017-34-124-142r.pdf (дата обращения: 09.03.2018).

10. Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.sevzakon.ru/view/laws/bank/2017/zakon_n_357_zs_ (дата обращения: 13.03.2018).

11. Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.passport.zab-investportal.ru/files/strategy (дата обращения: 04.02.2018).

12. Gerrard M. B. What are public — private partnership, and how do they differ from privatizations? [Электронный ресурс] // Finance & Development. 2001. No. 3. Режим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/ft/ fandd/2001/09/gerrard.htm (дата обращения: 12.04.2018).

References_

1. Boldov O. N., Ivanov V. N., Rosenfeld B. A., Suvorov A. V. Problemy prognozirovaniya (Problems of forecasting), 2002, no. 1, pp. 47—64. Available at: https://www.cyberleninka.ru/article/n/resursnyy-potentsial (Date of access: 20.02.2018).

2. Gorodkova S. A., Karkavina A. S. Vestnik Zabaykal. gos. un-ta (Transbaikal State University Journal), 2016, pp. 22, no. 11, pp. 109—117.

3. Investitsionny portal Novosibirskoy oblasti (Investment portal of the Novosibirsk region). Available at: https://www.invest.nso.ru/en/page/80 (Date of access: 21.03.2018).

4. Malyshev E. A., Znamenskaya I. R. Ekonomika regiona (Economy of the Region), 2014, no. 3, pp. 166—173.

5. Osnovnye napravleniya byudzhetnoy, nalogovoy i tamozhenno-tarifnoy politiki na 2018 g. i na planovy period 2019 i 2020 gg. (The main directions of the budget, tax and customs tariff policy for 2018 and for the planning period 2019 and 2020). Available at: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/policy/#_Toc494788036 (Date of access: 02.04.2018).

6. Poslanie Prezidenta RF Federalnomu Sobraniyu (Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly). Available at: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957 (Date of access: 12.04.2018).

7. Rosstat (Rosstat). Available at: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics (Date of access: 03.02.2018).

8. Reytingregionov (Rating of regions). Available at: http://www.pppi.ru/regions (Date of access: 03.02.2018).

9. Rudnik B. L., Romanova V. V. Zhurnal Novoy ekonomicheskoy assotsiatsii (Journal of the New Economic Association), 2017, no. 2, pp. 124—142. Available at: http://www.ftp.repec.org/opt/ReDIF/RePEc/nea/ journl/2017-34-124-142r.pdf (Date of access: 09.03.2018).

10. Strategiya sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya goroda Sevastopolya do 2030 g. (Strategy of social and economic development of the city of Sevastopol until 2030). Available at: https://www.sevzakon.ru/view/laws/ bank/2017/zakon_n_357_zs_ (Date of access: 13.03.2018).

11. Strategiya sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya Zabaykalskogo kraya na period do 2030 g. (Strategy of social and economic development of the Transbaikal Territory for the period until 2030). Available at: http://www. passport.zab-investportal.ru/files/strategy (Date of access: 04.02.2018).

12. Gerrard M. B. Finance & Development [Finance & Development], 2001, no. 3. Available at: http://www. imf.org/external/pubs/ft /fandd/2001/09/gerrard.htm (Date of access: 12.04.2018).

Коротко об авторах_

Намханова Маргарита Валентиновна, д-р экон. наук, доцент, профессор кафедры менеджмента и бизнес-аналитики, Севастопольский государственный университет, г. Севастополь, Россия. Область научных интересов: стратегический менеджмент, региональная экономика, государственно-частное партнёрство, образовательные технологии mv_namhanova@bk.ru

Алесина Наталья Валентиновна, канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры финансы и кредит, Севастопольский государственный университет, г. Севастополь, Россия. Область научных интересов: инвестиционный менеджмент, региональные финансы, государственно-частное партнёрство, образовательные технологии alesina_nv@mail.ru

Малахов Евгений Владимирович, канд. экон. наук, доцент кафедры экономики, Забайкальский институт предпринимательства — филиал Сибирского университета потребительской кооперации, г. Чита, Россия. Область научных интересов: проектный менеджмент, управление персоналом, государственно-частное партнёрство, образовательные технологии jhonik@mail .ru

Briefly about the authors_

Margarita Namkhanova, doctor of economic sciences, professor, Management and Business Analytics department, Sevastopol State University, Sevastopol, Russia. Sphere of scientific interests: strategic management, regional economy, public-private partnership, educational technologies

Natalia Alesina, candidate of economic sciences, assistant professor, Finance and Credit department, Sevastopol State University, Sevastopol, Russia. Sphere of scientific interests: investment management, regional finance, public-private partnership, educational technologies

Evgeny Malakhov, candidate of economic sciences, assistant professor, Economic department, Transbaikal institute of business — branch of the Siberian University of consumer cooperation, Chita, Russia. Sphere of scientific interests: project management, human resource management, public-private partnerships, educational technologies

Образец цитирования _

Намханова M.B., Алесина Н.В., Малахов Е.В. Совершенствование региональной системы управления проектами госу-дарственно-частного партнерства по модернизации социальной инфра-струк-туры // Вестн. Забайкал. гос. ун-та. 2018. Т. 24. № 6. С. 111119. DOI: 10.21209/2227-9245-201824-6-111-119.

Namkhanova M., Alesina N., Malakhov E. Improvement of the regional system of project management of the public-private partnership on modernization of social infrastructure // Transbaikal State University Journal, 2018, vol. 24, no. 6, pp. 111119. DOI: 10.21209/2227-9245-2018-24-6-111-119.

Статья поступила в редакцию: 15.05.2018 г. Статья принята к публикации: 29.05.2018 г.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.