CC BY
53
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 343.13 ББК 67.410.2
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ГРУПП
ИВАН АЛЕКСЕЕВИЧ ПОПОВ,
главный научный сотрудник НИЦ № 5 ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ,
Почетный сотрудник МВД России Е-таП: prosessor1951@inbox. ги Научная специальность 12.00.09 - уголовный процесс
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. На основе анализа современного состояния практики расследования преступлений органами предварительного следствия в системе МВД России в статье освещены проблемы совершенствования процессуального порядка создания следственных групп для производства расследования уголовных дел в случаях, предусмотренных ст. 163 УПК РФ. При этом обращено внимание на то обстоятельство, что в гл. 21 УПК РФ «Общие условия производства предварительного следствия» законодатель, определяя общие условия предварительного расследования, не отнес к ним производство предварительного следствия следственной группой, как это регламентировала гл. 10 ранее действовавшего УПК РСФСР 1960 г. Отмечено, что создание следственных групп является наиболее рациональной и эффективной формой научной организации труда, которая представляет собой осуществление совместной процессуальной деятельности нескольких участников уголовного судопроизводства.
Ключевые слова: общие условия предварительного расследования; следственная группа; руководитель следственной группы; участник следственной группы; сотрудники оперативных подразделений; процессуальная самостоятельность следователя; процессуальное решение начальника органа дознания; участник следственной группы; постановление.
Annatation. On base of the analysis of the modern condition practical persons investigations of the crimes organ preliminary effect in system MVD Russia in article lit problems improvement prozess order of the making the investigstion groups for production of the investigation of the criminal deal in events, provided section 163 UPK RF. Is it Herewith attention to that circumstance that in chapter 21 UPK RF "General conditions production preliminary effect" lawmaker, defining general conditions of the preliminary investigation, not to him production of the preliminary effect by investigstion group, as this specified the chapter ten earlier acted UPK RSFSR 1960. It Is Noted that making the investigstion groups is the most rational and efficient form to scientific organization of the labour, which presents itself realization joint prozess to activity several.
Keywords: the general conditions of the preliminary investigation; the investigstion group; the leader of the investigstion group; the participant of the investigstion group; the employees of the operative subdivisions; prozess independance of the coroner; the prozess decision; the chief of the organ of the investigation; the participant of the investigstion group; the resolution.
Как свидетельствует следственная практика, одной из наиболее важных проблем в практической деятельности следователей и руководителей следственных органов в системе МВД России (как и иных правоохранительных органов) является совершенствование отдельных положений ст. 163 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 о создании следственных групп (СГ)2 в целях качественного расследования уголовных дел в рамках реализации указанной выше статьи УПК РФ, которая содержится в гл. 22 УПК РФ «Предварительное следствие».
При этом следует отметить, что в УПК РСФСР создание и функционирование деятельности СГ регулировалось ч. 3 ст. 129 «Начало производства предварительного следствия». Данная статья содержала положения о том, что: «В случае сложности дела или
его большого объема предварительное следствие может быть поручено нескольким следователям. Об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела или выносится отдельное постановление. Один из следователей принимает дело к производству и руководит действиями других следователей. В этом случае подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику при разъяснении права на отвод объявляется весь состав следователей».
В гл. 21 УПК РФ к общим условиям предварительного расследования законодатель не отнес производство предварительного следствия следственной группой, что, по нашему мнению, создает определенные сложности в выполнении своих полномочий сотрудниками следственных органов.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Создание следственных групп является одной из эффективных организационных форм расследования преступлений, в рамках которой осуществляется совместная уголовно-процессуальная деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны защиты и органа дознания в лице сотрудника оперативного подразделения. В частности, исходя и положений ч. 2 ст. 163 УПК РФ «к работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность».
Таким образом, можно полагать, что содержащаяся в УПК РФ терминология свидетельствует о том, что следственная группа может состоять только из следователей. При этом следует отметить, что сотрудники оперативных подразделений не входят в состав таких групп. В то же время, они могут привлекаться в работе в следственной группе в целях оказания содействия следователю в рамках использования данными сотрудниками соответствующих форм и методов оперативно-разыскной деятельности. Результаты изучения следственной практики показали, что в отдельных случаях, когда по уголовному делу предстоит выполнить большой объем следственной работы, в состав следственной группы может быть включена группа сотрудников оперативных подразделений, которую возглавляет один из них. Основное предназначение данной группы - осуществление оперативного сопровождения работы следственной группы по поручению ее руководителя.
Однако, данная форма организации взаимодействия не предполагает создания единой группы, так как следователи и сотрудники и оперативных подразделений осуществляют различные функции (процессуальные и оперативно-разыскные).
Как свидетельствует практика, в ряде случаев сотрудники оперативных подразделений редко привлекаются к работе в следственной группе. Иногда они формально входят в состав следственной группы и фактически самоустраняются от работы в данной группе. При этом они ссылаются на большой объем их работы по своим оперативно-розыскным материалам.
При этом следует отметить, что в ст. 163 УПК РФ отсутствует положение о том, что сотрудник оперативного подразделения обязан принимать участие в работе следственной группы,
Учитывая выше изложенное, считаем необходимым ч. 2 ст. 163 УПК РФ конкретизировать и указать в ней, в чем конкретно заключается деятельность сотрудника оперативного подразделения в составе следственной группы. Кроме того, предлагаем ч. 2 ст. 163 УПК РФ дополнить положением о том, что «.. .К работе следственной группы привлекаются должностные лица органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.».
Руководитель следственной группы не только организует работу следственной группы и осуществляет руководство иных следователей, но и составляет наиболее важные итоговые процессуальные документы. В
частности, обвинительное заключение и постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.
При необходимости, он принимает по уголовному делу наиболее важные процессуальные решения. Например, о: выделении уголовного дела в отдельное производство, его прекращении, приостановлении, возобновлении производства по делу; привлечении лица в качестве обвиняемого; объеме предъявляемого ему обвинения и другие.
Необходимо иметь в виду, что следователь сохраняет предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством процессуальную самостоятельность в ходе осуществления им своих процессуальных функций в составе следственной группы. Это заключается в следующем:
1) несмотря на то, что уголовное дело принимается к производству руководителем следственной группы, в постановлении о ее создании перечисляются все члены следственной группы, о чем ставятся в известность подозреваемый, обвиняемый, получая при этом возможность заявить отвод любому участнику следственной группы;
2) участник следственной группы является упра-вомоченным на производство расследования лицом и, в пределах данного ему поручения, самостоятельно принимает процессуальные решения, не входящие в компетенцию руководителя следственной группы, и самостоятельно производит необходимые следственные действия;
3) принимая процессуальное решение, руководитель следственной группы может поручить его реализацию одному из следователей следственной группы.
Как нам представляется, исходя их положений ст. 163 УПК РФ, следственная группа, состоящая из следователей и сотрудников оперативных подразделений, может быть только единовременная, т.е. на период расследования конкретного уголовного дела. Поэтому нельзя согласиться с точкой зрения В. Коновалова, который пишет, что по времени функционирования следственные группы делятся на единовременные и постоянно действующие. Последние, по мнению В. Коновалова, «создаются в конкретных подразделениях на длительный период совместной работы одних и тех же следователей для расследования не одного, а ряда преступлений, не находящихся по своему содержанию в логической связи. Как правило, такие формирования специализируются на расследовании преступлений определенной категории»3.
По мнению В. Коновалова, можно выделить два вида следственных групп по форме участия в них оперативных работников органов дознания. Первые -взаимодействующие с оперативными работниками по разовым поручениям, направляемым через начальника органа дознания; вторые - взаимодействующие с постоянно выделенным составом оперативных работников.
Следует обратить внимание на то, что в ст. 163 УПК РФ упомянут лишь один процессуальный документ,
№ 8 / 2016
Вестник Московского университета МВД России
115
который служит основанием для создания следственной группы. Это - постановление, которое выносит руководитель следственного органа. Другие документы основанием для создания следственных групп являться не могут. Руководитель следственной группы, приняв уголовное дело к своему производству, организует работу членов данной группы, руководит действиями других следователей. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему.
Таким образом, можно сформулировать следующие выводы:
1. Качество производства предварительного следствия следственной группой во многом предопределяет четкая организация работы ее состава, надлежащий уровень процессуального контроля руководителя указанной выше группы, организация взаимодействия с иными субъектами уголовно-процессуальной деятельности, имеющими отношение к расследованию уголовного дела.
2. Принятые по уголовному делу решения о создании следственной группы для расследования наиболее актуальных, имеющих значительный объем работы, связанной производством ряда следственных действий по уголовным делам, в том числе имеющих общественный резонанс, - важнейшие процессуальные решения по сложным, а также много эпизодным уголовным делам.
3. Уголовно-процессуальное законодательство содержит лишь одну уголовно-правовую норму (ст. 163 УПК РФ), которая регламентирует порядок создания следственной группы. Сознание и организация функционирования таких групп является одной из форм организации следственной работы.
4. Содержащиеся в ст. 163 УПК РФ положения свидетельствуют о том, что в следственную группу входят только следователи. Сотрудник оперативных подразделений не являются членами данной группы. Однако, это не означает, что они не взаимодействуют со следователями следственной группы. Основная их роль заключается в том, что по решению следователя они привлекаются для работы в составе данной груп-
пы и выполняют свои функции по оперативно-розыскному сопровождению расследования уголовного дела.
5. В состав следственной группы могут входить несколько сотрудников оперативных подразделений, один из которых может возглавить группу оперативных сотрудников. При этом следует отметить, что руководитель следственной группы, кроме организационных мер ее функционирования, осуществляет не только руководство деятельностью иных, входящих в ее состав, следователей, но и составляет наиболее важные процессуальные документы. В частности, обвинительное заключение и постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.
6. При наличии оснований он также принимает по уголовному делу наиболее значимые процессуальные решения. Например о: выделении уголовного дела в отдельное производство; прекращении уголовного дела или уголовного преследования; приостановлении и возобновлении производства по делу; оривлечении лица в качестве обвиняемого; объеме предъявляемого ему обвинения; направлении обвиняемого, находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства экспертизы и др.
7. Руководитель следственной группы принимает процессуальные решения, связанные возбуждением перед прокурором ходатайства о продлении срока предварительного следствия; возбуждает перед судом ходатайство об избрании меры пресечения или ее продлении и о производстве следственных действий, на которые требуется разрешение суда.
При этом необходимо отметить, что следователи сохраняют присущую им процессуальную самостоятельность при выполнении своих полномочий в составе следственной группы.
_1 Далее - УПК РФ._
2 Далее - «СГ».
3 Коновалов В. Групповой метод расследования / Законность 1995. № 7. С. 37. [Электронный ресурс] // URL:http://go.mail.ru/ search?fm=1&q=%D0%92.+%D0%0%BE%D (дата обращения: 23 мая 2016 г.).
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
