CC BY
64УДК 342.922 DOI 10.24411/2312-0444-2018-10024
ББК 67.401.01
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ СИТУАЦИЙ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ, СВЯЗАННОГО С СОВМЕСТНОЙ СЛУЖБОЙ РОДСТВЕННИКОВ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Ольга Васильевна ДЕРБИНА, доцент Александр Михайлович КОЛОСКОВ,
кафедры административно-правовых дисциплин д°цент эфедры адм^стратв^^р^вых
юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, дисциплин факультета внебюджетного
кандидат юридических наук, доцент образования ВИПЭ ФСИН России,
E-mail: kozlovaola@mail.ru кандидат юридических наук
E-mail: koloskov888@mail.ru
Научные специальности по публикуемому материалу: 12.00.14 — административное право;
административный процесс; 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье указывается на распространенность ситуаций конфликта интересов, связанного с совместной службой родственников в уголовно-исполнительной системе. Дается краткая историческая справка о развитии правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Определяются проблемы и направления совершенствования правового обеспечения урегулирования ситуаций конфликта интересов.
Ключевые слова: конфликт интересов, урегулирование конфликта интересов, сотрудники уголовно-исполнительной системы, совместная служба родственников (свойственников).
На службе в уголовно-исполнительной системе возникает достаточно большое количество различных ситуаций, которые рассматриваются как ситуации конфликта интересов. Примерно 40% от всех ситуаций конфликта интересов связаны с совместной службой родственников (свойственников)1. Указанное обстоятельство обусловлено тем, что многие исправительные учреждения расположены в территориальной удаленности от административных центров, крупных городов и поселений, в связи с чем зачастую являются единственным местом для трудовой занятости членов семьи сотрудника.
Анализ истории развития правового регулирования о службе родственников свидетельствует, что ограничение совместной службы родственников было установлено еще в 1918 г., когда было принято постановление СНК РСФСР,
Annotation. The article points out the prevalence of conflict of interest situations related to the joint service of relatives in the penal system, provides a brief historical background on the development of legal regulation of public relations in this area, identifies problems and areas of improvement of legal support for the settlement of conflict of interest situations
Keywords: conflict of interest, conflict of interest settlement, employees of the penal system, joint service of relatives (property).
согласно которому не могли состоять на службе в одном и том же учреждении лица, находящиеся в родстве или свойстве между собой2.
В 1922 г. запрет на совместную службу родственников (свойственников) оставлен, но смягчен. Запрещалось состоять на государственной службе в одном учреждении или предприятии лицам, соединенным между собой близким родством или свойством, только в случае, если одновременное состояние их на службе было связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому3.
Правило об ограничении совместной службы родственников вошло в Кодекс законов о труде РСФСР4, но был предусмотрен ряд исключений. Родственные связи на работе не запрещались, например, для выборных должностей, врачей и педагогов.
№ 2/2018
Действующий Трудовой кодекс Российской Федерации5 исключил положения, которые ограничивают право близких родственников на работу в одном предприятии. Но эти ограничения продолжают существовать в отношении государственных служащих, в частности, для сотрудников уголовно-исполнительной системы они установлены в ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации6.
Сравнительный анализ норм служебного и семейного законодательства позволяет сделать вывод о том, что круг близких родственников, определенный в ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел, более узкий, чем в ст. 14 Семейного кодекса Российской Федерации7. Его составляют родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей. Считаем необходимым расширить данный перечень. В частности, с учетом тенденций увеличения предельного возраста нахождения на службе на пять лет8 в этот список должны входить дедушки (бабушки) и внуки. Кроме того, это позволит обеспечить единство служебного и семейного законодательства.
Необходимо отметить, что сам по себе факт родства (свойства) между сотрудниками не является конфликтом интересов. Дополнительно необходимо наличие отношений непосредственной подчиненности или подконтрольности. Однако действующее законодательство не определяет, что следует понимать под такими отношениями. Кроме того, из толкования ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел не вполне понятно, о какой подконтрольности идет речь — о любой или только непосредственной подконтрольности. Правовая неопределенность ряда теоретических категорий вызывает множество вопросов в правоприменительной деятельности, в том числе при разрешении ситуаций конфликта интересов на службе в уголовно-исполнительной системе.
В настоящее время распространен подход, запрещающий прохождение службы близкими родственниками (свойственниками) в случае любой подконтрольности. Более того, как показал опрос действующих сотрудников, на практике руководители отдельных учреждений ФСИН России в целях профилактики конфликтных ситуаций запрещают прием и прохождение совместной службы родственников (свойственников) в одном учреждении без учета наличия (отсутствия) обстоятельств подчиненности или подконтрольности.
На наш взгляд, в подобных случаях нарушается право на труд без дискриминации по каким-либо признакам, предусмотренное ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации. Поскольку родство (свойство) не связано с деловыми качествами работника, то этот критерий не должен рассматриваться как основание для отказа в приеме на службу и как обстоятельство, влекущее необходимость прекращения служебной деятельности.
«Близкие родственники не должны иметь ни преимуществ, ни ущемлений. В цивилизованном государстве такая градация недопустима»9.
Помимо совместной службы родственников (свойственников), достаточно распространены факты прохождения службы сотрудниками разного пола, состоящими между собой в близких отношениях без официального оформления. По разным оценкам, от 30 до 40% пар предпочитают официально не регистрировать свои отношения10. Безусловно, подобные отношения между сотрудниками могут оказать негативное влияние на служебную деятельность и привести к конфликтным ситуациям, однако правовые нормы их не регулируют.
Конфликтные ситуации могут спровоцировать также факты совместного прохождения службы друзьями и знакомыми. В нашем государстве запрет подобных отношений на службе не установлен. В отличие от российского законодательства правовые акты США запрещают оказывать содействие в приеме на службу лиц, с которыми у чиновника имеются личные дружеские отношения, а нарушители запрета считаются совершившими коррупционные преступления небольшой тяжести (Pendleton Civil Service Act of 188311).
С учетом вышеизложенного считаем, что перечень лиц, которым запрещена совместная служба, должен состоять не только из лиц, официально находящихся в отношениях родства или свойства. В него следует включить совместно проживающих лиц, лиц, имеющих общих детей, общую собственность на объекты недвижимости и транспортные средства, совместные вклады или счета в банковских организациях, осуществляющих ведение совместного хозяйства, а также состоящих в дружеских отношениях.
Данные обстоятельства необходимо устанавливать путем анализа информации о сотрудниках, предоставляемой в кадровые подразделения. Однако в любом случае запрет о совместной службе близких должен распространяться
№ 2/2018
лишь на сотрудников, находящихся в отношениях непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому. Факты профилактического запрета прохождения совместной службы лиц, состоящих в близких отношениях, не допустимы.
1 Практика выявления и пресечения противоправных деяний коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы: Науч.-аналит. обзор / Под ред. С.В. Завитовой. Вологда, 2016. С. 9.
2 Постановление СНК РСФСР от 27.07.1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях» // СПС «Консультант Плюс»
3 Декрет СНК РСФСР от 21.12.1922 г. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях» // СПС «Консультант Плюс»
4 Закон РСФСР «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» от 09.12.1971 г. // СПС «Консультант Плюс»
5 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
6 Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
7 Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
8 Проект федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» // URL: https://legal.report/uploads/doc/2/379630-7_020 22018_0120032836-1.pdf (дата обращения: 03.02.2018)
9 Антонов К. Труд и близкие родственники: анализ проблемы и споры по ней // URL: http://трудовые-догово-ры.рф/аНЫе/1409 (Дата обращения: 31.01.2018)
10 Что такое гражданский брак и сожительство // URL: http://razvodconsult.ru/oformlenie/chto-takoe-grazhdans-kij-brak-i-sozhitelstvo.html (Дата обращения: 31.01.2018)
11 Анискина Н.В., Кириловский О.В. Урегулирование конфликта интересов при поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему // Урегулирование конфликта интересов на государственной службе: организационно-правовой аспект: Сб. матер. науч.-практ. семинара (27 апреля 2017 г.) / Под ред. С.В. Завитовой, С.А. Старостина. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2017. С. 10.
Библиографический список
1. Анискина Н.В., Кириловский О.В. Урегулирование конфликта интересов при поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему // Урегулирование конфликта интересов на государственной службе: организационно-правовой аспект: Сб. матер. науч.-практ. семинара (27 апреля 2017 г.) / Под ред. С.В. Завитовой, С.А. Старостина. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2017. С. 9—13.
2. Антонов К. Труд и близкие родственники: анализ проблемы и споры по ней // URL: http://трудовые-договоры.рф/article/1409 (Дата обращения: 31.01.2018)
3. Практика выявления и пресечения противоправных деяний коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы: Науч.-аналит. обзор / Под ред. С.В. Завитовой. Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2016. 38 с.
4. Что такое гражданский брак и сожительство // URL: http://razvodconsult.ru/oformlenie/ chto-takoe-grazhdanskij-brak-i-sozhitelstvo.html (Дата обращения: 31.01.2018)
№ 2/2018
