CC BY
31
Экономическая безопасность
УДК 327.5
Латышев Е.В., Васильченко А.А., Жевора Ю.И.
Совершенствование организационно-правового механизма
взаимодействия региональных органов власти и хозяйствующих субъектов в сфере экономической безопасности
В процессе социально-экономического развития региона его основными и непосредственными участниками являются местное сообщество (население) с представляющими его интересы государственными (региональными) органами власти и хозяйствующие субъекты всех форм собственности, расположенные на территории региона. Все они имеют собственную компетенцию и собственные интересы, полная реализация которых одними в определенной степени ущемляет интересы других [4].
Понятия «интерес» и «безопасность» тесно взаимосвязаны. В интересах каждого объекта (субъекта) заложено обеспечение своей безопасности, поэтому нельзя говорить о безопасности, не зная, чьи интересы защищаются при ее обеспечении.
В целом, на наш взгляд, всю совокупность региональных экономических интересов на современном этапе можно рассматривать как достижение экономической стабильности, устойчивого и комплексного развития региона (на основе экономического роста), а также как обеспечение достойного уровня жизни населения региона.
Содержание этих интересов можно объединить в одно общее понятие «обеспечение экономической безопасности региона», что подразумевает устойчивый экономический рост и достойные условия жизни и деятельности населения соответствующей территории (региона).
Существующие противоречия в экономических интересах хозяйствующих субъектов и региональных органов управления как законных представителей интересов населения региона обусловливают необходимость формирования эффективного механизма их согласования, определения возможных взаимосвязей и сфер их пе-
ресечения. Все это особенно актуально в последние годы с появлением предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности в связи с расширением самостоятельности предприятий.
Общий характер взаимодействия региональных органов власти и субъектов хозяйствования должен определяться задачами поддержания экономической безопасности региона на должном уровне. Основу взаимодействия региональных органов управления и субъектов хозяйствования в формируемой системе управления экономической безопасностью должны составить отношения базирующиеся на совокупности взаимных экономических интересов.
Следует отметить, что государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов производится на всех стадиях ее осуществления. Так, гражданским законодательством устанавливается требование государственной регистрации юридического лица (ст. 51 ГК РФ), индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК РФ) [1]. Для отдельных видов деятельности, перечень которых установлен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязательным условием является получение специального разрешения [3].
Одним из главных условий обеспечения экономической безопасности региона, т. е. реализации основных интересов региональных органов управления, является увеличение доходной части регионального бюджета, которая во многом зависит от эффективности функционирования субъектов хозяйствования региона. Это условие ставит в прямую зависимость финансово-бюджетную базу региона от роста доходов населения и, самое главное, хозяйствующих субъек-
^ЖауЧНО-ТеХНИЧе£КИеВеДОМО£ТИ.СПбГПУ.1..2210.ЭКОНОМИЧе£КИе«НаУКИ
тов региона, образующих налогооблагаемую базу. Чем выше доходы, тем больше налоговых поступлений будет собрано в бюджет при тех же ставках.
Таким образом, возникает прямая заинтересованность региональных органов власти в устойчивом развитии всех хозяйствующих субъектов региона, что побуждает их находить внутренние резервы и возможности для достижения этой цели. Данное положение подтверждает и целевая модель управления экономической безопасностью региона, которая доказала, что стерж-необразующим звеном в системе программно-целевого управления экономической безопасностью, от которого зависят другие аспекты экономической безопасности (подцели управления экономической безопасностью), является повышение эффективности деятельности всех субъектов хозяйствования региона независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности [5].
Существующие сферы пересечения экономических интересов позволяют обеспечить взаимосвязь и взаимодействие экономических интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования в системе программно-целевого управления экономической безопасностью региона. В современных условиях основную роль в обеспечении согласования и взаимодействия экономических интересов призваны сыграть региональные органы управления.
Применительно к процессу обеспечения экономической безопасности региона можно выделить следующие основные сферы пересечения экономических интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования в аспекте отношений безопасности: 1) развитие регионального рынка товаров и услуг и межрегиональных связей; 2) обеспечение эффективного функционирования регионального рынка труда; 3) проведение эффективной бюджетной политики в регионе; 4) развитие производственной и социальной инфраструктуры; 5) использование природных ресурсов и природоохранная деятельность; 6) энергетическое обеспечение региона; 7) информационное обеспечение управленческой деятельности органов власти и субъектов хозяйствования, прозрачность деятельности органов управления (дебюрократизация).
Одной из перспективных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами госу-
дарственной власти является получившая распространение в субъектах Федерации компенсация процентной ставки по кредитам. В условиях дороговизны кредитных ресурсов эта мера - достаточно действенный механизм, призванный стимулировать предпринимательскую деятельность. Суммы компенсаций процентной ставки по кредитам, заложенные в региональном бюджете, предоставляются главным распорядителем бюджетных средств соответствующего субъекта Федерации хозяйствующему субъекту в виде субсидии в порядке, определяемом актами субъекта Федерации.
Другим способом поддержки хозяйствующего субъекта является предоставление ему инвестиционного налогового кредита. В соответствии с п. 1 ст. 66 НК РФ [2] инвестиционный налоговый кредит - это такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии определенных оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.
Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен только по одному из федеральных налогов - налогу на прибыль (доход) организации. Между тем число региональных и местных налогов, по которым предоставляется указанный кредит, не ограничено. НК РФ устанавливает срок предоставления инвестиционного налогового кредита: минимальный срок - один год, максимальный - пять лет. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по одному из следующих оснований, ст. 67 НК РФ и [3, № 79]:
проведение организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;
осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;
выполнение организацией заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление услуг населению.
Одной из эффективных форм финансовой поддержки предпринимателей является предоставление государственного или муниципального обеспечения по обязательствам хозяйствующих субъектов за счет средств соответствующего бюджета. Достаточно распространенным способом обеспечения исполнения обязательства является поручительство (государственная или муниципальная гарантия), в силу которого поручитель (гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому выдано поручительство (гарантия), обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Предоставление государственных и муниципальных гарантий привлекательно для инвесторов, однако рискованно для субъектов, их предоставляющих. В связи с этим гарантии предоставляются на конкурсной основе в порядке, установленном соответствующими законами субъектов Федерации (если гарантия предоставляется субъектом Федерации), актами органов местного самоуправления (при условии предоставления муниципальной гарантии).
Еще одной формой взаимодействия бизнеса с органами власти является участие хозяйствующих субъектов в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд.
Поставка товаров для государственных нужд регулируется положениями гл. 30 ГК РФ. Наряду с ГК РФ действуют федеральные законы [3] и другие нормативные правовые акты.
В соответствии со ст. 525 ГК РФ государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или ее субъектов, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
При этом под федеральными государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация [3, ФЗ № 97, п. 1 ст. 1]. Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:
создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;
поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;
обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;
реализации федеральных целевых программ.
Потребности субъектов Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов Федерации.
Основанием осуществления поставки продукции для государственных нужд является государственный контракт, который заключается на основе государственного заказа.
Хозяйствующие субъекты могут также выступать контрагентами по договорам поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг, заключенным на основе муниципального заказа. Так, в соответствии со ст. 33 Федерального закона [3, ФЗ № 154] органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Указанные выше основные сферы пересечения экономических интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования напрямую затрачивают большинство аспектов (видов) экономической безопасности региона, с другими аспектами прослеживается косвенная взаимосвязь через эффективную деятельность предприятий, занятость, улучшение благосостояния населения и др.
Ввиду теснейшей взаимосвязи и взаимозависимости интересов субъектов хозяйствования и государственных органов управления основные усилия федеральных, региональных и местных органов власти по обеспечению экономической безопасности региона должны быть направлены на повышение эффективности деятельности хозяйственных субъектов, расположенных на тер-
ритории региона. Основным звеном повышения экономической безопасности региона являются экономические, а также административные стимулы и рычаги, способствующие росту объемов производства и повышению доходов субъектов хозяйствования региона и основанные на согласовании экономических интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования.
Управление со стороны региональных органов власти должно предполагать создание благоприятной, стабильной внешней среды, т. е. необходимых экономических и социальных условий, при которых собственные возможности субъектов хозяйствования по увеличению эффективности хозяйственной деятельности реализуются полностью.
Однако по данным проведенного опроса почти половина (43,2 %) предпринимателей, руководителей предприятий и организаций Ставропольского края, к примеру, отмечают отсутствие реальной поддержки субъектов хозяйствования со стороны региональных органов власти, почти столько же (47,7 %) затрудняются с ответом и только 9,1 % отмечают наличие реальной поддержки.
Кроме того, в Ставропольском крае можно отметить следующие недостатки региональной инфраструктуры, регулирующей и регламентирующей предпринимательскую деятельность: бюрократические проволочки, избыточность контролирующих органов, необоснованные материальные издержки, штрафы, превышение чиновниками служебных полномочий, попытки вымогательства, профессиональную некомпетентность проверяющих, несвоевременное предоставление информации, регламентирующей предпринимательскую деятельность, а также незащищенность перед регламентирующими органами, неисполнение чиновниками служебных обязанностей и отсутствие системы в организации проверочных мероприятий.
Некоторые из факторов, характеризующих качество внешней среды субъектов хозяйствования и обусловливающих стоящие перед фирмами проблемы, напрямую поддаются регулированию со стороны региональных органов управления. Некоторые из них являются объектом регулирования как федеральных, так и региональных органов власти (например, налоговая политика, региональная кредитная политика, информационное обеспечение фирм, отдельные недостатки
в работе региональной инфраструктуры, регулирующей и регламентирующей предпринимательскую деятельность и пр.). Другие факторы в настоящее время поддаются регулированию федеральными органами власти.
Стабильная и благоприятная «внешняя среда» в регионе во многом определяет привлекательность данного региона в сфере развития предпринимательства, привлечения инвестиций. Все больше и больше руководителей регионов РФ осознанно ставят во главу угла своей экономической деятельности привлечение инвестиций как один из способов активизации региональной экономики и тем самым увеличения поступлений в бюджеты всех уровней [1]. Большинство регионов, по данным Минэкономики РФ, в рамках своей компетенции приняли законы, так или иначе направленные на поощрение инвестиций. В общей сложности субъекты Федерации приняли более восьмидесяти законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды или, иными словами, благоприятной внешней среды предприятия.
Взаимодействие региональных органов управления и хозяйствующих субъектов в системе программно-целевого управления экономической безопасностью должно строиться на основе применения совокупности экономических регуляторов, связанных с экономическими интересами всех субъектов хозяйствования региона независимо от формы собственности и вида деятельности.
Используемые в регионе регуляторы хозяйственной деятельности достаточно сильно различаются в зависимости от сферы деятельности предприятия. Так, в промышленности наиболее часто применяются дотации отдельным предприятиям, далее следуют налоговые льготы и система льготного кредитования.
Работники сельского хозяйства в меньшей степени среди всех остальных отраслей отмечают наличие каких-либо форм стимулирования предпринимательской деятельности: налоговые льготы и дотации и льготное кредитование.
Кроме того, наблюдаются некоторые различия в реально существующих и желаемых видах стимулирования предпринимательской деятельности. Так, в промышленности в отличие от имеющихся дотаций на первое место ставятся налоговые льготы, в сельском хозяйстве - льгот-
ное кредитование, при производстве товаров народного потребления - дотации и льготное кредитование. При производстве продуктов питания значимость и необходимость видов стимулирования распределилась в следующем порядке: налоговые льготы (40 %), защита интересов региональных производителей (30 %), льготное кредитование, льготное получение в аренду зданий земельных участков (по 25 %). В торговле наиболее значимы налоговые льготы (42 %) и льготы на получение в аренду зданий, земельных участков (19 %).
Таким образом, региональные органы власти при выборе регуляторов должны учитывать все их виды и осуществлять гибкий выбор нужного в зависимости от конкретного случая (в зависимости от сферы деятельности предприятия, его значимости для региона, формы собственности и др.).
Отношения органов управления региона со всеми предприятиями следует строить преимущественно на взаимовыгодной основе, иными словами - на экономической заинтересованности. В условиях рыночной экономики основные механизмы программно-целевого управления
необходимо ориентировать на мотивационные факторы, т. е. на взаимодействие экономических интересов региональных органов власти и хозяйствующих субъектов.
Таким образом, в сложившихся условиях специфика взаимодействия региональных органов власти и субъектов хозяйствования заключается в формировании первыми благоприятных условий, способствующих развитию производительных сил, эффективности и конкурентоспособности производств, расположенных на территории региона, развитии предпринимательства, рыночной инфраструктуры, улучшении информационного обеспечения, сферы подготовки кадров.
Выполнение данных условий ведет к повышению эффективности хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и, в свою очередь, к укреплению экономической безопасности региона. Все регуляторы системы управления экономической безопасностью, используемые в процессе взаимодействия региональных органов власти и субъектов хозяйствования, могут применяться как ко всем субъектам хозяйствования региона, так и к отдельным их представителям на основе селективного подхода.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации.
3. Федеральные законы:
О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ;
О поставках продукции для федеральных государственных нужд (с изменениями и дополнениями) от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ;
О государственном материальном резерве (с изменениями и дополнениями) от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ;
О государственном оборонном заказе (с изменениями и дополнениями) от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ;
О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государст-
венных нужд (с изменениями и дополнениями) от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ;
О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ;
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.
4. Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современной российской экономике. М.: Республика, 1999. 368 с.
5. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финанс. изд. дом «Деловой экспресс», 1999. 360 с.
