CC BY
9
DOI 10.31588/2413-4201-1883-240-4-21-24
УДК 619: 614.25
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Балыбердин Б.Н. - к.в.н., *Никитин И.Н. - д.в.н., профессор, **Смолянинов Ю.И. - д.в.н., профессор
Служба ветеринарии Иркутской области *ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана» **Сибирский федеральный научный центрагробиотехнологий Российской академии наук
Ключевые слова: Иркутская область, ветеринарная служба,управление ветеринарии,структура
Keywords: irkutskaya oblast, veterinary service, veterinary management, structure
Коренные социально-экономические изменения в России, начатые в начале 90-х годов прошлого столетия, коснулись практически всех отраслей народного хозяйства, в том числе сельскохозяйственного производства, важной составляющей которого является ветеринарное обслуживание животноводства. Государственная ветеринарная служба Иркутской области зародилась еще в 1978 году по указу Петра 1, когда впервые в Иркутской губернии была учреждена губернская врачебная управа. В дальнейшем этапы становления, развития и накопления опыта ветеринарной деятельности в регионе вплоть до периода перестройки проанализированы и описаны И.Н. Никитиным с соавт [2].
Целью исследований явился хронологический анализ структурных преобразований ветеринарной службы Иркутской области в постперестроечный период, как одной из важнейших в агропромышленном комплексе региона.
Материал и методы исследований. Материалом исследований явились архивные материалы, нормативные правовые акты, принятые по вопросам ветеринарии органами государственной власти и управления Иркутской области - Постановления администрации и правительства, указы Губернатора, общепринятые методы исторических исследований.
Результаты исследований. В 1991 году в г. Новосибирске состоялись два учредительных съезда Всесоюзной и Все-
российской ветеринарных ассоциаций. Результатом этих форумов и консультаций для поддержки и развития Государственной ветеринарной службы в Иркутской области была создана ветеринарная ассоциация, главной задачей которой было помочь ветеринарной службе выжить в условиях перестройки, поднять ее престиж. Следует отметить, что Иркутская область в начале перестроенного периода шла в ногу со временем, даже по некоторымпозициям опережая передовую в Сибири Новосибирскую область. Так, впервые в г. Тулуне был создан первый ветеринарный кооператив, в г. Иркутске - малое предприятие «Аксилиум», ориентированные на повышение эффективности работыветеринар-ной службы. Однако в целом ветслужба региона в этот период испытывала не лучшие времена. Коренные изменения в структуре хозяйства страны, дефицит средств - эти проблемы стали обычными. И это при том, что задач, решаемых госветслужбой, не стало меньше. Особенно негативно повлияли на деятельность ветеринарнойслужбы Иркутской области первые годы перестройки. Из-за дефицита финансированиябыло закрыто 54 ветеринарных участка и 40 ветеринарных пунктов, в результате чего сокращено 242 работника. Существующий транспорт требовал замены, некоторые автомобили находились в эксплуатации больше 10 лет, но в бюджете на эти цели средств не было. Катастрофически не хва-талофинансирования, а средства, выделя-
емые для ветслужбы из бюджета региона, покрывали лишь 45% всех расходов. В результате работа ветеринарной службы ста-ланеэффективной. Так, в 1994 году план противоэпизоотическихмероприятий в регионе был выполнен лишьна 63%. В хозяйствах увеличился падеж скота, который достигал среди крупного рогатого скота 12%,а среди свиней и овец - 25 %. Из-за кризиса в сельском хозяйстве и дефицита продуктов питания в область стали ввозить
мясо и мясопродукты из других стран. Особенно большой объем импортируемой продукции шел из Монголии и Китая. Все это требовало более жесткого контроля со стороны ветеринарной службы. На первом этапе перестроечного периода в январе 1992 года постановлением Главы администрации Иркутской области был организован ветеринарный отдел Главного управления сельского хозяйства Иркутской области [2] (таблица).
Таблица - Этапы становления современной структуры ветеринарной службы
Иркутской области
Структурное подразделение ветеринарии Дата организации Документ, регламентирующий создание организации
Ветеринарный отдел Главного управления сельского хозяйства Иркутской области 22.01.1992 Постановление Главы администрации Иркутской области от 22.01.1092 № 57 (Главное управление сельского хозяйства Иркутской области)
Управление ветеринарии Иркутской области 15.09.1994 Постановление Губернатора Иркутской области «О переводе управления ветеринарии администрации Иркутской области» от 15.09.1994 № 186
Ветеринарный отдел Главного управления сельского хозяйства администрации Иркутской области 22.07.1998 Постановление Губернатора Иркутской области от 18.05.1998 № 338-п
Управление ветеринарии администрации Иркутской области 19.01.2004 Постановление Губернатора Иркутской области от 19.01.2004 № 25-п
Управление ветеринарии Иркутской области 18.05.2004 Постановление администрации Иркутской области от 18.05.2004 6-па
Служба ветеринарии Иркутской области 01.01.2007 Постановление администрации Иркутской области «О службе ветеринарии Иркутской области» от 13.10.2006 № 179-па
Служба ветеринарии Иркутской области (после слияние с Комитетом ветеринарии администрации Усть-Ордынского бурятского автономного округа) 01.01.2008 Постановление администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 252-па
Служба ветеринарии Министерства сельского хозяйства Иркутской области 11.11.2008 Постановление Правительства Иркутской области «О внесении изменений в Положение о службе ветеринарии от 11.11.2008 № 52-пп
Ветеринарная служба Иркутской области 10.02.2017 Указ Губернатора Иркутской области «Об утверждении структуры службы ветеринарии Иркутской области» от 10.02.2017 № 24-уг
В 1994 году вышел Закон Российской Федерации «О ветеринарии», а в сентябре того же года Губернатор Иркутской области утвердил Постановление «О переводе управления ветеринарии администрации Иркутской области» [3]. В результате реформирования из структуры Главного управления сельского хозяйства ветеринарный отдел был выделен в самостоятельную руководящую организацию -Управление ветеринарии Иркутской области. Началась кропотливая работа по восстановлению ветеринарной службы, в том числе по обеспечению автотранспортом, биопрепаратами, оборудованием, медикаментами, обеспечению финансирования для капитального строительства и ремонта помещений объектов ветеринарной службы. Особое внимание уделялось улучшению ветеринарного обслуживания крестьянско-фермерских хозяйств и личных подворий, так какв эти годы большая часть поголовья животных всех видов находилось в частном владении и достигало 60% общей численности.
Так как средств из областного бюджета по статье «Эпизоотия» не хватало, сотрудниками Управления была разработана целевая программа «Улучшение вете-ринарногообслуживания области», благодаря реализации которой удалось решить проблему нехватки финансирования про-тивоэпизоотических мероприятий. В результате в 1995 году противоэпизоотиче-ский план был выполнен на 92%.
В 1998 году Управление ветеринарии было ликвидировано. Вместо него был организован ветеринарный отдел Главного управления сельского хозяйства администрации Иркутской области [4]. В эти годы отдел занимался в основном вопросами-противоэпизоотическихмероприятий. Средств выделялось крайне мало, ветеринарные станции практически ничего не закупали. Главная задача ветеринарной службы было не допуститьвспышку массовых эпизоотических заболеваний, и служба с этим успешно справлялась.
В январе 2004 года произошло очередное преобразование - было создано Управление ветеринарии администрации Иркутской области [5]. На территории ре-
гиона на базе действующих ветеринарных станций было организовано 21 областное государственное учреждение ветеринарии.
В мае 2004 года Управление поменяло свое название и стало именоваться Управлением ветеринарии Иркутской области [6]. В тот период основной задачей ветеринарной службы являлось повышение уровня и эффективности работы. С этой целью было начато внедрение инновационных методы диагностики болезней, закупалось новоеоборудование, приоритетом стала подготовка кадров. На протяжении трехлет более 500 сотрудников ветеринарной службы региона прошли стажировку и обучение в г. Санкт-Петербурге. Была распространена практика стажировки специалистов в Финляндии, Германии, Китае, Корее, где ветеринарные специалисты перенимали передовой опыт зарубежных коллег.
В январе 2007 года Управление ветеринарии областибыло переименовано в службу ветеринарии Иркутской области [7], а в январе 2008 года в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа (УОБАО) произошло слияние двух служб: ветеринарии Иркутской областии Комитета ветеринарии администрации УОБАО в единую, в результате чего к действую -щим ветеринарным станциям было присоединено еще 6 областных ветеринарных учреждений [8]. С ноября 2008 года служба ветеринарии Иркутской области вновь перешла в ведение Министерства сельского хозяйства Иркутской области [9]. На сегодняшний день (с 2017 года) Государственная ветеринарная служба Иркутской области, утвержденнаяУказом Губернатора Иркутской области [10] - сильная иполностью сформировавшаяся структура (рисунок), способная решать все задачи по ветеринарному обеспечению животноводства агропромышленного комплекса региона. Организуют работу всех подразделений службы отделы обеспечения государственного ветеринарного надзора, организации противоэпизоотиче-ских мероприятий и финансового обеспечения. В структуре ветеринарной службы действуют 27 областных государственных
ветеринарных учреждений, в составе которых находятся 7 филиалов, 15 диагностических лабораторий,5 ветеринарных поликлиник, 31 ветеринарная лечебница, 27 ветеринарных аптек, 46 лабораторий ветери-нарно-санитарной экспертизы, 198 ветеринарных участков и пунктов. В службе трудится достаточно большой коллектив в составе 1210 человек, из которых 978 - квалифицированные ветеринарные специалисты.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Никитин, И.Н. Государственной ветеринарной службе Иркутской области 200 лет / И.Н. Никитин, В.Л. Тихонов, П.Н. Смирнов. - Иркутск, 1988. - 191 с.
2.Постановление Главы администрации Иркутской области от 22.01.1992 № 57 (Главное управление сельскогохозяйства Иркутской области).
3.Постановление губернатора Иркутской области «О переводе управления ве-
теринарии администрации Иркутской области» от 15.09.1994 № 186.
4.Постановление Губернатора Иркутской области от 18.05.1998 №338-п.
5. Постановление Губернатора Иркутской области от 19.01.2004 № 25-п.
6.Постановление администрации Иркутской области от 18.05.2004 6-па.
7. Постановление администрации Иркутской области «О службе ветеринарии Иркутской области» от 13.10.2006 № 179-па.
8. Постановление администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 252-па.
9. Постановление Правительства Иркутской области «О внесении изменений в Положение о службе ветеринарии от 11.11.2008 № 52-пп.
10.Указ Губернатора Иркутской области от 10.02.2017 № 24-уг: «Об утверждении структуры ветеринарии Иркутской области».
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Балыбердин Б.Н., Никитин И.Н., Смолянинов Ю.И.
Резюме
В статье приведены результаты анализа становления и развития современной государственной ветеринарной службы Иркутской области. Показаны этапы структурных преобразований службы во взаимосвязи с реструктуризацией органов государственной и исполнительной власти региона с 1992 года по настоящее время.
IMPROVEMENT OF THE ORGANIZATION THE VETERINARY SERVICE OF THE IRKUTSK REGION
Balyberdin B.N., Nikitin I.N., Smolyaninov Yu.I.
Summary
The article presents the results of the analysis of the formation and development of modern government veterinary service of the Irkutsk region. Showingstagesofstructural transformation of the service in connection with the restructuring of the organs of State and executive authority in the region from 1992 onwards.
