CC BY
40
УДК 336.13
совершенствование инструментов
формирования программного бюджета
с. н. Макарова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов E-mail: msn2004@list ru Сибирский федеральный университет
Статья посвящена проблемам управления государственными финансами. Одним из направлений повышения эффективности управления является использование программных бюджетов. Разработана бюджетная классификация расходов программного бюджета на основе принципов полноты и автономии.
Ключевые слова: государственные финансы, программный бюджет, расходы, программа, принципы, классификация, эффективность.
Необходимость повышения эффективности деятельности органов государственной власти для достижения стратегических целей социально-экономического развития России предопределяет актуальность разработки системы мер по модернизации управления общественными финансами. Подтверждением является Бюджетное послание Президента РФ на 2012-2014 гг., в котором акцентируется внимание на слабую взаимосвязь применяемых инструментов программно-целевого планировании с формируемыми государственными программами [5].
Исследованию теоретических и практических аспектов формирования программного бюджета, в том числе в рамках реализации концепции эффективного государственного управления, посвящен ряд работ отечественных экономистов, таких как М. П. Афанасьев, Б. И. Алехин, А. И. Кравченко, П. Г. Крадинов, В. Е. Чистова, Н. Д. Шимширт и др. Однако проблема формирования программного бюджета в контексте выбора адекватных механизмов и инструментов бюджетной деятельности органов государственной власти в рамках концепции эффективного государственного управления
в общественном секторе экономики остается до настоящего момента мало разработанной. Требуются дополнительные научные исследования, направленные на обеспечение преобразований системы управления государственными (муниципальными) финансами на основе создания разнообразных механизмов и инструментов формирования программного бюджета.
Для проведения оценки и установления приоритетов бюджетной политики важным является наличие механизмов учета информации об эффективности реализуемых в бюджетном цикле программ. Одним их таких механизмов является бюджетная классификация расходов.
Современная бюджетная классификация расходов не устанавливает в полной мере взаимосвязи между функциями государства и его социально-экономическими целями за счет увязки полномочий каждого главного распорядителя бюджетных средств и мероприятий государственной политики в конкретной области [9].
Распределение расходов по программам и подпрограммам осуществляется в рамках разделов и подразделов, в результате чего акцент делается на распределение бюджетных средств по множеству мелких позиций, в то время как ожидаемые результаты расходов в соответствии с приоритетами государственной политики не обосновываются.
Программная бюджетная классификация устраняет указанные недостатки, формирует расходы по целям бюджетных программ, тем самым решаются задачи идентификации действий органа власти, относящихся к конкретному набору мероприятий, направленных на достижение определенных целей. Например, бюджет Москвы на 2012 г. и плановый
период 2013-2014 гг. составлен на основе программно-целевого принципа [4].
Структура целевых статей бюджетной классификации программного бюджета г. Москвы включает:
- целевые статьи расходов государственных программ;
- целевые статьи непрограммных мероприятий в сфере установленных функций органов государственной власти;
- целевые статьи прочих непрограммных расходов.
Трехлетний бюджет Москвы на 90 % состоит из государственных программ, срок реализации которых - 5 лет, что позволяет заключать долгосрочные контракты и обеспечивать предсказуемость развития экономики. В реализации 16 государственных программ задействовано более 50 ведомств. Программно-целевой принцип построения бюджета позволяет решать важные задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создавать условия для модернизации экономики, повышать качество жизни граждан, повышать эффективность и прозрачность государственного управления [8, 10].
Однако использование только одного вида целевых программ - государственных, сформированных на основе межведомственного принципа, не исчерпывает всех возможностей программно-целевого бюджетирования. Решение проблем повышения доступности и качества государственных услуг, результативности и ответственности деятельности органов государственной власти возможно на основе создания новых механизмов и инструментов программного бюджетирования, совершенствования методик формирования целевых бюджетных программ [11].
Бюджетная классификация программного бюджета реализуется на основе определенных принципов формирования самих бюджетных программ, их четкой классификации и взаимосвязи.
В настоящее время существуют разнообразные направления и классификации целевых программ: по целям, срокам, уровням формирования и др. [3].
Например, М. П. Афанасьев выделяет 3 группы программ в зависимости от характера программной «продукции».
Первая группа - это программы оказания услуг. Они приносят прямую общественную выгоду в виде государственных услуг населению. Их можно назвать основными функциональными программами.
Каждая фондирует четкое обязательство ведомства перед обществом, вытекающее из прописанных в мандате ведомства услуг или функций.
Вторая группа - это разрешающие программы. Они не приносят обществу очевидных выгод, но позволяют делать это другим программам. Пример -разработка стратегии ведомства по виду экономической деятельности, регулирование соответствующего рынка, трансферты бюджетных средств другим организациям сектора.
Третья группа - это административные программы. Они обслуживают две первые группы программ и их не надо увязывать со стратегическими итогами деятельности ведомства. Каждое ведомство должно иметь одну программу «Администрация», охватывающую весь внутренний сервис [1].
Для целей программного бюджетирования необходимо уточнить существующие критерии (уровень формирования, сроки, цели) и выделить дополнительные (ведомственная принадлежность, решаемые задачи).
Автор предлагает следующую классификацию бюджетных программ.
В зависимости от уровня управления:
- федеральные программы (формируются на федеральном уровне и финансируются из федерального бюджета);
- региональные программы (формируются на региональном уровне и финансируются из регионального бюджета);
- муниципальные программы (формируются на муниципальном уровне и финансируются из местного бюджета).
В зависимости от сроков реализации:
- краткосрочные программы (1-2 года);
- среднесрочные программы (3-4 года);
- долгосрочные программы (5 и более лет).
В зависимости от ведомственной принадлежности (количества главных распорядителей бюджетных средств):
- ведомственные программы (имеют одного распорядителя, ответственного за реализацию программы);
- межведомственные программы (имеют несколько главных распорядителей, один из которых наделяется функциями координатора и отвечает за реализацию программы).
В зависимости от цели:
- социально-экономические программы (направленные на изменение одной или нескольких
характеристик государственной (муниципальной) услуги, достижение важных социально-экономических результатов);
- научно-технические программы (направленные на применение достижений науки и техники в народном хозяйстве);
- экологические программы (направленные на охрану природной среды);
- организационно-управленческие программы (направленные на совершенствование государственного и муниципального управления).
В зависимости от решаемых задач:
- тактические программы (предполагающие решение текущих задач оперативного управления);
- стратегические (инвестиционные) программы (предполагающие решение долгосрочных задач стратегического управления).
Автор предлагает следующие принципы построения бюджетной классификации расходов, которые позволят создать прозрачный механизм формирования программного бюджета, установить уровни ответственности за достижение результатов программ социально-экономического развития территории (принципы полноты и автономии).
Принцип полноты - определяет необходимость отражения всех расходов по программам в расходах бюджета на очередной финансовый год и плановый период (в бюджетной классификации). Программный бюджет составляется на основе классификации расходов по целям социально-экономического развития, видам государственных услуг а не на основе статей затрат (оплата труда, материалы, оплата коммунальных услуг и т. п.). Программная структура бюджета является способом описания расходов (статей затрат) в контексте достижения поставленных целей и задач. Стратегические цели государства выражаются в виде детализированных мероприятий и результатов деятельности органов исполнительной власти;
Принцип автономии - здесь цели, задачи, мероприятия одной программы не должны дублировать цели, задачи, мероприятия другой программы. Расходные обязательства бюджетных программ не должны «пересекаться». Тем самым обеспечивается механизм реального достижения (независимо от степени выполнения другой программы) поставленных целей, решения задач в рамах одной программы. Зависимость от других программ возможна только в рамках построения иерархической структуры целевых бюджетных программ («дерево целей»).
Для практической реализации предлагаемых принципов построения бюджетной классификации расходов выберем из классификационной группировки целевых программ программы, удовлетворяющие критерию ведомственной принадлежности, поскольку бюджет представляет собой сумму расходов главных распорядителей бюджетных средств.
В результате получаем следующую структуру целевых статей бюджетной классификации программного бюджета:
- целевые статьи расходов ведомственных программ;
- целевые статьи расходов межведомственных программ;
- целевые статьи внепрограммных расходов.
Далее рассмотрим практику формирования
программных бюджетов в процессе управления финансами региона (на примере Красноярского края) и оценим ее с позиции теоретических принципов построения бюджетной классификации расходов программного бюджета.
В Красноярском крае переход к программно-целевым методам планирования и исполнения бюджета осуществляется с 2006 г. Принят порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств. Первые ведомственные целевые программы были приняты на период с 2007 по 2009 г. Краевые целевые программы, формируемые в составе краевого бюджета Красноярского края до 2009 г., были преобразованы в долгосрочные программы.
При формировании краевого бюджета Красноярского края на 2012-2014 гг. было установлено 44 главных распорядителя бюджетных средств. Реализуются 16 ведомственных и 51 долгосрочная целевая программа [6].
Рассмотрим строение бюджетной классификации расходов бюджета на 2012-2014 гг. на примере министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края (табл. 1).
Базовым критерием классификации расходов краевого бюджета является ведомственная принадлежность. Например, министерству спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края присваивается код 164. Далее по каждому ведомству бюджетные расходы дифференцируются по разделам - областям деятельности (например национальная экономика, образование, здравоохра-
Источник: составлено автором на основе закона Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6649 «О краевом бюджете на 2012 г и плановый период 2013-2014 гг.».
Таблица 1
классификация расходов министерства спорта, туризма и молодежной политики
красноярского края на 2012 г.
Показатель бюджетной классификации код ведомства раздел, подраздел расходы, тыс. руб.
Национальная экономика 164 0400 9 000,7
Образование В том числе: 164 0700 756 608,9
- долгосрочная целевая программа «Дети» на 2010-2012 гг. 164 0700 6 107,0
- долгосрочная целевая программа «Одаренные дети» на 2011-2013 гг. 164 0700 4 000,0
- долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на 2011-2013гг 164 0700 2 548,3
- долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» на 2011-2013 гг 164 0700 3 000,0
- долгосрочная целевая программа «Патриотическое воспитание молодежи» на 2012-2014гг 164 0700 8 325,0
- долгосрочная целевая программа «Обеспечение доступности услуг в сфере молодежной политики» на 2011-2013 гг 164 0700 33 550,0
Социальная политика 164 1000 1 990,5
Физическая культура и спорт В том числе: 164 1100 2 741 176,2
- физическая культура 164 1101 327 634,0
- массовый спорт В том числе: 164 1102 242 060,0
долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010-2012 гг. 164 1102 705,0
долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на 2011-2013 гг. 164 1102 175 447,9
- спорт высших достижений В том числе: 164 1103 1 838 918,0
долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010-2012 гг. 164 1103 300,0
долгосрочная целевая программа «Одаренные дети» на 20112013гг 164 1103 31 800,0
долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на 2011-2013 гг. 164 1102 134 782,9
- другие вопросы в области физической культуры и спорта 164 1105 332 564,1
Всего... 164 - 3 508 776,3
нение и др.). В рамках каждой области выделяются отдельные направления (подразделы) (например топливно-энергетический комплекс, дошкольное образование, стационарная медицинская помощь и т. д.). Наименования разделов и подразделов, их коды установлены Бюджетным кодексом РФ, являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ. Всего предусмотрено 14 разделов и 100 подразделов [2].
На 2012 г. министерству спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края предусмотрены расходы только по трем разделам: 0700
«Образование», 1000 «Социальная политика», 1100 «Физическая культура и спорт».
В структуре расходов министерства выделяются 7 долгосрочных целевых программ на сумму 400 566,1 тыс. руб. Таким образом, программные расходы в общем объеме расходов данного министерства составляют всего 11,4 %. Такая ситуация характерна для всех главных распорядителей (ведомств) краевого бюджета Красноярского края. В целом, расходы на долгосрочные целевые программы составляют 18,7 % от общих расходов краевого бюджета на 2012 г. В этом случае говорить
о программном бюджете можно с определенной долей условности.
Кроме долгосрочных целевых программ, главные распорядители бюджетных средств разрабатывают ведомственные целевые программы, которые содержат перечень задач, мероприятий, результатов и включаются отдельным приложением в закон о бюджете.
Расходы по 16 ведомственным целевым программам Красноярского края на 2012 г. составляют 114 945 781,2 тыс. руб., или 79 % от общего объема расходов краевого бюджета [6]. В результате получаем программный бюджет, поскольку доля программ уже весомая.
Оценивая практику формирования бюджета с позиций теоретических принципов построения бюджетной классификации расходов программного бюджета, сделаем два замечания.
Первое замечание. Расходы ведомственных целевых программ не распределяются по разделам и подразделам бюджетной классификации и не вписываются в обязательную часть закона о бюджете -ведомственную структуру расходов бюджета.
Министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края разработана всего одна ведомственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг. Расходы составляют 3 779 164,9 тыс. руб. [7].
В бюджетной классификации расходов по министерству спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края нет ни одной строки, отражающей расходы на ведомственную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг. (табл. 1).
Предположим, что расходы на единственную ведомственную программу - это и есть все расходы министерства. Следовательно, они должны совпадать, но этого не происходит. Расходы на ведомственную целевую программу больше, чем расходы, утвержденные министерству как главному распорядителю бюджетных средств. Взаимосвязь бюджетной классификации расходов и расходов ведомственной целевой программы (на примере министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края) представлена на рисунке.
В данном случае нарушается принцип полноты отражения программных расходов в бюджетной классификации расходов главного распорядителя бюджетных средств. Ситуацию усугубляет отсутствие четкой классификации бюджетных программ
и методик их формирования. В результате снижается эффект от внедрения программно-целевых принципов организации бюджетного процесса, что не способствует повышению эффективности и результативности деятельности органов власти.
Второе замечание. В ведомственную целевую программу включаются расходы на реализацию долгосрочных целевых программ на соответствующий год (табл. 2).
Например, ведомственная целевая программа министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг. содержит расходы трех из семи долгосрочных программ, включенных в бюджет главного распорядителя, на сумму 349 584,1 тыс. руб. Этими программами являются:
- долгосрочная целевая программа «Одаренные дети» на 2011-2013 гг.;
- долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на 2011-2013 гг.;
- долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010-2012 гг.
В данном случае нарушается принцип автономии. Расходные обязательства бюджетных программ не должны «пересекаться». Данная ситуация возникает в результате отсутствия нормативно закрепленной четкой классификации, определений и существенных характеристик бюджетных программ.
Определение сущности, места и роли ведомственных и долгосрочных целевых программ в бюджетном процессе, порядка формирования, реализации и оценки их эффективности - это компетенция соответствующего публично-правового образования.
В Красноярском крае ведомственная целевая программа представляет собой документ, определяющий цели и задачи, направленные на осуществление государственной политики в установленных:
- сферах деятельности;
- видах экономической деятельности.
Программа содержит комплекс мероприятий по
решению задач с указанием необходимых финансовых ресурсов, ожидаемых результатов и сроков реализации.
Долгосрочная целевая программа - это увязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение наиболее значимых проблем в области
Расходы главного распорядителя бюджетных средств (министерство туризма, спорта и молодежной
политики Красноярского края) - 3 508 776,3 тыс. руб.
Раздел, подраздел
Долгосрочные целевые Долгосрочные целевые Внепрограммные расходы -
программы, не входящие в программы, входящие в 3 108 210, 2 тыс. руб.
ведомственную целевую ведомственную целевую
программу, - 50 982,0 тыс. руб. программу, - 349 584,1 тыс. руб.
Долгосрочные целевые программы других главных распорядителей бюджетных средств - 1 592 984,9 тыс. руб. Долгосрочные целевые программы - 349 584,1 тыс. руб. Расходы -1 836 595,9 тыс. руб.
Ведомственная целевая программа министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг., - 3 779 164,9 тыс. руб.
1-я задача (8 мероприятий) -3 375 273,6 тыс. руб. 2-я задача (1 мероприятие) - 403 891,3 тыс. руб.
Классификация операций сектора государственного управления Классификация операций сектора государственного управления
Взаимосвязь бюджетной классификации расходов и расходов ведомственной целевой программы
Таблица 2
Ведомственная целевая программа министерства спорта, туризма и молодежной политики красноярского края на 2012 г., тыс. руб.
Показатель сумма
Расходы на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг 3 779 164,9
Расходы на долгосрочные целевые программы в составе ведомственной целевой программы, всего В том числе: 1 942 569,0
- расходы на долгосрочные целевые программы, в которых одним из главных распорядителей является министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края В том числе: 349 584,1
расходы на долгосрочную целевую программу «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010-2012 гг. 1 005,0
расходы на долгосрочную целевую программу «Одаренные дети» на 2011-2013 гг. 35 800,0
расходы на долгосрочную целевую программу «От массовости к мастерству» на 2011-2013 гг. 312 779,1
- расходы на долгосрочные целевые программы иных главных распорядителей 1 574 984,9
Источник: составлено автором на основе распоряжения правительства Красноярского края от 06.12.2011 №№ 1058-р «Ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг.
социального, экономического, экологического и культурного развития Красноярского края.
Таким образом, недостаточно четкое определение ведомственной и долгосрочной целевой программы не позволяет выявить их существенные характеристики и отличить друг от друга. В целом, данные определения содержат признаки, характерные для любых программ: цели, задачи, мероприятия, ресурсы, результаты и сроки реализации.
Группировка целевых бюджетных программ по Бюджетному кодексу РФ (ведомственные и долгосрочные), на взгляд автора, имеет серьезные недостатки и предопределяет ошибки в методиках их формирования на региональном и муниципальном уровнях. Признаком классификации долгосрочной целевой программы является срок реализации, ведомственная же программа подразумевает принадлежность ее к единственному главному распорядителю бюджетных средств. Отсутствие в Бюджетном кодексе РФ существенных признаков долгосрочных и ведомственных программ восполняется различными их трактовками и методиками формирования в региональных и муниципальных нормативно-правовых актах.
На основе предлагаемых теоретических принципов построения бюджетной классификации и группировки целевых бюджетных программ автором разработан программный бюджет для министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края на 2012 г., в котором устранены указанные замечания (табл. 3).
Программный бюджет представляет сумму расходов главного распорядителя по программам с учетом классификационных особенностей каждой программы, позволяет построить систему целей, задач и мероприятий для достижения стратегических результатов социально-экономического развития публично-правового образования. Выделим ведомственные и межведомственные бюджетные программы и обеспечим возможность установления ответственного органа государственной власти за реализацию программ.
Ведомственные программы должны быть многочисленными, тактическими, кратко- или среднесрочными, целью которых является повышение качества и доступности государственных услуг. В этом случае появляется методическая возможность обеспечения четкой взаимосвязи показателей ве-
Таблица 3
классификация расходов программного бюджета министерства спорта, туризма и молодежной политики красноярского края на 2012 г.
Показатель бюджетной классификации код ведомства код целевой статьи расходы, тыс. руб.
Ведомственные целевые программы В том числе: 164 1000000 2 182 925,0
- ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг. 164 1010000 1 836 595,9
- долгосрочная целевая программа «Обеспечение доступности услуг в сфере молодежной политики» на 2011-2013 гг. 164 1020000 33 550,0
- долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на 2011-2013 гг. 164 1030000 312 779,1
Межведомственные целевые программы В том числе: 164 2000000 54 237,0
- долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае» на 2010-2012 гг. 164 2010000 1 005,0
- долгосрочная целевая программа «Одаренные дети» на 2011-2013 гг. 164 2020000 35 800,0
- долгосрочная целевая программа «Дети» на 2010-2012 гг 164 2030000 6 107,0
- долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» на 2011-2013 гг. 164 2040000 3 000,0
- долгосрочная целевая программа «Патриотическое воспитание молодежи» на 2012-2014 гг. 164 2070000 8 325,0
Внепрограммные расходы 164 3000000 1 271 614,3
Всего... 164 - 3 508 776,3
Источник: составлено автором на основе закона Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6649 «О краевом бюджете на 2012 г и плановый период 2013-2014 гг.» и распоряжения правительства Красноярского края от 06.12.2011 № 1058-р «Ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг.».
домственной целевой программы и показателей государственного задания учреждениям на оказание государственных услуг. Государственное задание -это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ) [2].
Считаем, что межведомственные программы должны быть немногочисленными, стратегическими и долгосрочными. Целью является достижение важных масштабных социально-экономических и научно-технических результатов.
Отметим, что в краевом бюджете Красноярского края на 2012 г. из 51 программы только 5 действительно являются долгосрочными (продолжительностью 5 и более лет), все остальные - среднесрочные (продолжительностью 3-4 года). Отдельно выделим внепрограммные расходы, поскольку не вся деятельность органа власти может быть охвачена программами (например расходы на руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления). Коды целевых статей являются условными и используются для целей настоящего исследования в качестве примера.
Поясним некоторые моменты формирования предлагаемой бюджетной классификации программного бюджета для министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края.
Во-первых, из состава расходов ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг. выведены все долгосрочные целевые программы.
Во-вторых, две долгосрочные программы «Обеспечение доступности услуг в сфере молодежной политики» на 2011-2013 гг. и «От массовости к мастерству» на 2011-2013 гг. включены в группу ведомственных программ, поскольку их единственным главным распорядителем является министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края и решают они проблемы организации предоставления государственных услуг. Пять долгосрочных целевых программ, финансируемых министерством спорта, туризма и молодежной политики совместно с другими ведомствами, которые не входили в ведомственную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Красноярском крае» на 2012-2014 гг., остались в расходах главного распорядителя, но вошли в состав межведомственных целевых программ.
В-третьих, долгосрочные целевые программы иных главных распорядителей бюджетных средств исключены из бюджетной классификации программного бюджета. Ответственность за достижение целей, решение задач и выполнение мероприятий программ возлагается на ведомства, участвующие в их финансировании.
В-четвертых, преобразования не коснулись содержания программ, состава их мероприятий и показателей результатов, поскольку это не являлось целью исследования. При внедрении предлагаемой бюджетной классификации в практику бюджетного процесса необходимо изменение методик формирования ведомственных и долгосрочных целевых программ бюджета субъекта РФ, создание механизма управления системой бюджетных программ, установление стратегических приоритетов в бюджетном цикле и критериев эффективной реализации программ.
Таким образом, бюджетная классификация программного бюджета разрабатывается с учетом и на основании потребностей отдельно взятой бюджетной системы, отличается по степени детализации и организационной ориентации. Она должна быть связана с организационной структурой и функциями главных распорядителей бюджетных средств. В системе государственных финансов она должна обеспечивать учет и систематизацию информации о состоянии бюджетных целевых программ.
Многие аспекты формирования программного бюджета требуют дальнейших научных исследований (например определения места и роли государственных программ в бюджетном процессе исходя из системы стратегических целей и задач, стоящих перед публично-правовым образованием) [8]. Сложность системного подхода заключается в необходимости соблюдения принципа ответственности за каждую цель, а значит, и за каждую государственную программу, что повышает вероятность достижения поставленных целей и задач. Государственные программы РФ могли бы определять общие для всех уровней власти направления и приоритеты государственной политики, а их реализация на региональном уровне могла бы поддерживаться, как правило, одной субсидией, предоставляемой в рамках соответствующей государственной программы. Формирование программного бюджета обеспечивает прозрачность и открытость бюджетного процесса, что способствует эффективной деятельности органов государственной власти для достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов.
Список литературы
1. Афанасьев М. П., Алехин Б. И., Кравченко А. И., Крадинов П. Г. Программный бюджет: цели, задачи, классификация и принципы построения // Финансовый журнал. 2010. № 3. С. 5-18.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
3. Молчанова Н. П. Применение программно-целевого метода в регулировании инвестиций на региональном уровне // Аудит и финансовый анализ. 2010. № 1. С. 269-274.
4. О бюджете г. Москвы на 2012 г плановый период 2013-2014гг.: закон г. Москвы от 07.12.2011. № 62.
5. О бюджетной политике в 2012-2014 гг.: Бюджетное послание Президента РФ от 29.06.2011.
6. О краевом бюджете Красноярского края на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг.: закон Красноярского края от 01.12.2011. № 13-6649.
7. Об утверждении ведомственной целевой программ «Развитие физической культуры и спорта в
Красноярском крае» на 2012-2014 гг.: распоряжение Правительства Красноярского края от 06.12.2011 № 1058-р.
8. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588.
9. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Министерства финансов РФ от 12.12.2011. № 180н.
10. Чистова В. Е. Бюджет Москвы-2012: программный, открытый, социально направленный // Финансы. 2012. № 1. С. 3-5.
11. Шимширт Н. Д. Проблемы разработки программных бюджетов как современное направление повышения эффективности бюджетной политики // Вестник Томского гос. ун-та. Экономика. 2011. № 2. С. 161-169.
БАМ посчитает БАМ сэкономит БАМ защитит
Управлять программными активами —
выгодно и просто.
Закажите консультацию прямо сейчас:
Телефон: +7 (495) 232-00-23. Электронная почта: [email protected] Сайт: www.sam-audit.ru
зогШпе®
