CC BY
32УДК 316.4.06
DOI 10.51980/2542-1735_2021_2_75
Владимир Ефимович ШИНКЕВИЧ,
профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), доктор социологических наук, доцент
vlashink@yandex.ru
Елена Александровна МАМАЙ,
старший научный сотрудник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск)
elena-mamai@mail.ru
Павел Владимирович ТЕПЛЯШИН,
профессор кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), доктор юридических наук, доцент
pavlushat@mail.ru
Екатерина Николаевна БЕН,
ученый секретарь ученого совета Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат исторических наук
benkn@yandex.ru
СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ДИНАМИКИ НАРКОПОТРЕБЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫХ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОПИЙНЫХ НАРКОТИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
SOCIOLOGICAL AND CRIMINOLOGICAL ASSESSMENT OF THE DYNAMICS OF DRUG USE, DRUG CRIMES COMMITTED AND RECOMMENDATIONS FOR PREVENTION OF ILLICIT OPIUM DRUG TRAFFICKING IN THE RUSSIAN FEDERATION
В статье на основе изучения статистических данных за 2014-2019 годы представлены и описаны показатели пациентов в учреждениях Минздрава России с диагнозом «наркомания» в том числе как следствие употребления наркотиков опийной группы; отражена динамика преступлений в Российской Федерации с выделением в них доли наркопреступлений; представлены результаты изучения направленности криминализации социальной среды с выделением преступлений, совершенных как организованными группами, так и группами по предварительному сговору; сформулированы некоторые рекомендации по профилактике потребления и распространения опийных наркотиков.
IP Вестник Сибирского юридического -SS- института МВД России
Based on the study of statistical data for 2014-2019, the article presents and describes the characteristics of patients at the institutions of the Ministry of Health of the Russian Federation diagnosed with drug addiction, including those having opiate addiction; reflects the dynamics of crimes in the Russian Federation separating drug crimes; presents the results of studying trends in criminalization of social environment, separating crimes committed by organized groups and by groups in conspiracy. Some recommendations for prevention of the use and distribution of opium drugs are also given in the article.
Ключевые слова: наркотики, опиаты, наркомания, наркоситуация, наркопреступность, профилактика наркопотребления.
Keywords: drugs, opiates, drug addiction, drug situation, drug crime, drug use prevention.
Наркомания и различные последствия употребления психоактивных веществ в Российской Федерации и в отдельных ее регионах являются одной из важнейших социально-экономических проблем и представляют собой одну из ключевых угроз для демографического наследия и национальной безопасности российского общества. «Масштабы и темпы распространения наркомании в стране таковы, что на особом контроле не только здоровье и моральное состояние молодежи, что практически полностью определяет наше будущее, но и социальная стабильность и благополучие всей страны в ближайшей перспективе» [2, с. 186-191]. Это суждение десятилетней давности остается актуальным и сегодня.
В перечне национальных угроз для социума, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, находятся: деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; массовое распространение таких заболеваний, как наркомания, алкоголизм, а также доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления. Данные угрозы, как реальные, так и потенциальные, имеют значительное влияние не только на развитие, но и на существование современного социума.
Острота проблемы отмечена и в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030
1
года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 733. На нее указал Президент России во вступительном слове на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 16 ноября 2020 г.1
Во всем мире на борьбу с наркоманией ежегодно выделяются значительные средства, исчисляемые десятками миллиардов долларов, однако наркотики по-прежнему считаются третьей угрозой человечеству после ядерного оружия и глобальной экологической катастрофы. Рост объема наркотических веществ на рынке и их доступность способствуют распространению наркотиков, принявшему за последнее десятилетие катастрофический размах и приобретшему черты социального бедствия. Озабоченность общества вызывает то, что, несмотря на принимаемые меры по противодействию эскалации наркоугрозы, «криминологические и социологические исследования не подтверждают динамику снижения наркопреступности» [5, с. 117].
Согласно оценочным данным, приведенным в подготовленном УНП ООН Всемирном докладе о наркотиках за 2019 год, более 31 миллиона человек страдают от расстройств, вызванных потреблением наркотиков, и многие из них - это молодые люди. В настоящее время мир переживает глобальный кризис, вызванный распространением синтетических опиоидов. Новые данные свидетельствуют о том, что эта проблема серьезнее, чем ранее считалось, поскольку, по последним подсчетам, в течение 12 месяцев опиоидами злоупотребляли более 53 млн человек, или 1,1%
URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/64424 (дата обращения: 02.04.2021).
~ 76 ~ № 2 (43) • 2021
всего мирового населения в возрасте 15-64 лет, из которых почти 30 млн, по имеющейся информации, употребляли опиаты, такие как героин и опий. Общемировых оценочных данных, касающихся конкретно потребления синтетических опиоидов в немедицинских целях, нет, однако значительное увеличение числа потребителей наркотиков связывается с ростом именно немедицинского потребления синтетических опиоидов. «Потребители опиатов составляют примерно 0,2% мирового населения. Подавляющее большинство из них употребляют героин, вызывающий тяжелую форму зависимости и являющийся широко распространенным и наиболее опасным для жизни и здоровья наркотиком» [1].
В связи с большой опасностью опийной зависимости и в соответствии с заявкой Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России в 2020 году в Сибирском юридическом институте МВД России проведены научные исследования, результаты которых подтверждают, что проблема употребления психоактивных веществ и последующее болезненное пристрастие к наркотикам остаются актуальными для нашей страны уже продолжительное время. Состояние заболеваемости наркоманией вызывает серьезную тревогу, особенно в связи с тенденцией вовлечения в процесс потребления наркотиков лиц молодого возраста, в том числе подросткового населения [3].
По данным Минздрава России, в 2019 г. в стране зарегистрированы 401,2 тыс. пациентов с психическими и поведенческими расстройствами, связанными с употреблением наркотиков, в том числе 5,4 тыс. несовершеннолетних. Из них 236,2 тыс. - больные наркоманией (в том числе 511 несовершеннолетних), 165 тыс. - пациенты с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков» (в том числе 4,6 тыс. несовершеннолетних)2. Любой из наркотиков
разрушает здоровье. Наркоман «сгорает» за 4-5 лет, зависимость наступает иногда после одной-двух доз.
Кроме того, по мнению ряда исследователей, «ведущими социально-психологическими факторами, способствующими росту незаконного оборота и немедицинского злоупотребления наркотиков, выступают утрата жизненных ориентиров и смысла жизни, отсутствие духовно-нравственных идеалов для определенной части населения страны, влияние наркотической субкультуры и молодежной моды на применение наркотиков в условиях общества потребления и др.» [4]. Не случайно вектор развития мировой наркоситуации, как правило, рассматривают с использованием возможностей таких наук, как экономика, социология, криминология, психология, медицина и прочее [7].
По данным официальной статистики, в большинстве регионов Российской Федерации преобладают больные с опийной зависимостью, второе ранговое место занимает группа больных с зависимостью от других психостимуляторов, на третьем и четвертом местах - группы больных с зависимостью от каннабиноидов и больные с полинаркоманией.
Результаты социологических исследований, полученные на основании соответствующих методик3, показывают общее число респондентов, имеющих опыт потребления наркотиков (хотя бы однократный), - 8,7-9,4 млн чел., а потребляющих наркотики как регулярно, так и эпизодически в наблюдаемый период - в пределах 2,2-2,5 млн чел. Наркопотребителей, учтенных на основании данных официальной статистики, значительно меньше: порядка 500 тыс. чел.
Несмотря на наблюдающееся в последние годы сокращение поставок наркотических средств опийной группы, они продолжают представлять серьезную угрозу для Россий-
2 Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2019 году / Государственный антинаркотический комитет. URL: https://media.mvd.ru/files/embed (дата обращения: 16.04.2021).
3 Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Рос-
сийской Федерации и ее субъектах (второй пересмотр) : утв. п. 3.3 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 24.12.2014 N 26; Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (третий пересмотр) : утв. п. 1.3 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 15.02.2017 N 32.
Вестник Сибирского юридического института МВД России
ской Федерации. Наибольшее число лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания, - это прежде всего лица, употребляющие
опиоиды4, - до 50% всех фактов регистрации обратившихся за помощью (рис. 1).
4 Также анализировалось число лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомании вследствие употребления каннабиноидов, кокаина, психостимуляторов, других наркотиков и их сочетаний.
Рис. 1. Соотношение числа лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания вследствие употребления опиатов, и общего числа лиц, зарегистрированных с диагнозом наркомания (2014-2019 гг.)
Вместе с тем количество лиц с синдром зависимости от наркотиков ежегодно снижается. «По данным Минздрава России в период 2014 по 2018 гг. число пациентов с указанным диагнозом снизилось на 22% (с 321796 до 249843), при этом количество пациентов, больных опийной наркоманией, сократилось почти на 40% (с 252205 до 152059). В то же время число больных опийной наркоманией, зарегистрированных впервые в жизни, упало на 60% (с 10540 до 4215). Подтверждением этому является следующее наблюдение: «О серьезном сокращении интереса наркопотребителей к героину свидетельствует тот факт, что на крупнейшей онлайн-платформе «Hydra», через которую в России и странах СНГ распространяются наркотики, зафиксировано наименьшее среди прочих видов наркотиков предложений героина. Это при-
мерно в 10 раз меньше количества объявлений о продаже популярных синтетических наркотиков - а-РУР, амфетамина или мефе-дрона»5. По состоянию на 1 января 2019 г. наибольшее количество лиц, злоупотребляющих опийными наркотиками, было отмечено в Центральном (44518), Приволжском (28985) и Сибирском (23971) федеральных округах»6.
Наблюдается некоторый прирост количества лиц с синдромом зависимости от кан-набиноидов и психостимуляторов, однако их значительно меньше, чем лиц с синдромом зависимости от опиатов.
Анализ показателей абсолютного и относительного количества пациентов, зарегистрированных в медицинских организациях Минздрава России с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркомания),
5 Информационные материалы в отношении поставок опиатов афганского производства по «Северному маршруту» и его влияния на наркоситуацию в России за период 2010-2019 гг.
6 Информационно-справочные материалы о незаконном обороте опийных наркотиков / ГУНК МВД России. М., 2019.
показывает, что около 20% пациентов - это женщины, подавляющее большинство которых - с зависимостью от опиатов.
С учетом того, что большинство потребителей наркотических средств и психотропных веществ - это население репродуктивного возраста, в том числе и женщины, возможно существенное негативное влияние не только на демографическую ситуацию, но и на умственное и интеллектуальное здоровье будущего поколения.
Оценивая динамику количественных абсолютных и относительных показателей пациентов-женщин, страдающих от опиоидной зависимости, необходимо отметить отрицательную динамику. Количественный показатель снизился с 42921 факта в 2016 г. до 27547 фактов в 2019 г. Относительный показатель также несколько снизился по сравнению с 2016 г.: с 80% до 68% от общего числа наркозависимых женщин, зарегистрированных Минздравом России. Данные наблюдения позволяют говорить, с одной стороны, о наметившейся устойчивой тенденции снижения уровня наркотизации женской среды, с другой - об имеющейся по-прежнему существенной опасности наркотизации женской среды за счет распространения наркотиков опийной группы. Статистические данные о выявляемых фактах наркотической зависимости свидетельствуют о том, что данные наркотики наиболее востребованы данной категорией наркопотребителей.
Снижение абсолютных и относительных показателей больных, страдающих наркотической зависимостью, в том числе и от употребления наркотиков опийной группы, в наблюдаемый период более динамично, чем снижение относительных показателей динамики пациентов-женщин, страдающих от опиоидной зависимости. Если число пациентов с синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией) снизилось за наблюдаемый период на 20%, то общее число пациентов женщин с диагнозом «наркомания» уменьшилось незначительно - чуть более 1%, а страдающих данной болезнью вследствие употребления опиатов - около 3%.
Противодействие наркоугрозе: Яр
— проблемы, пути решения
На начало 2020 г. наибольшее количество лиц, злоупотребляющих опийными наркотиками, фиксировалось в Центральном (40685 человек), Приволжском (24630) и Сибирском (20607) федеральных округах. По субъектам Российской Федерации с учетом всех округов - Москва (12880), Московская область (11455), Санкт-Петербург (7569), Ростовская область (5458), Кемеровская область (5096), Республика Татарстан (5078).
Исследователи отмечают, что наркомания «криминализирует социальную среду» [подр.: 4, с. 147-157]. Каждое десятое-одиннадца-тое зарегистрированное преступление связано с незаконным оборотом наркотиков. С незаконным оборотом наркотиков связаны каждое шестое предварительно расследованное преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору, каждое третье, совершенное организованной группой или преступным сообществом7. Динамика данных категорий наркопреступлений за наблюдаемый период по России отражена на рисунке 2.
В целом с 2014 г. по 2019 г. наметилась устойчивая тенденция ежегодного уменьшения общего количества наркопреступлений. За данный период количество данных преступлений уменьшилось в общем на 25%. Однако на этом в целом положительном фоне количество преступлений, совершенных как организованными группами, так и группами по предварительному сговору, имело обратную тенденцию, практически ежегодно увеличивалось. Количество преступлений, совершенных в составе организованных групп, за наблюдаемый период увеличилось более чем на 38%, преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору,
- более чем на 75%. Корреляционный анализ статистических данных рассматриваемых наркопреступлений позволяет предположить, что уменьшение общего числа наркопреступлений, в том числе предварительно расследованных, во многом детерминировано существенным ростом количества раскрываемых правоохранительными органами наркопреступлений, совершаемых органи-
7 Обзор основных тенденций преступности за 2015-2019 гг. / ГИАЦ МВД России. М., 2020. С. 87-90.
~ 79 ~
Вестник Сибирского юридического института МВД России
1000000
100000
10000
2014
254730 ♦- 236939 -♦-- 208681 200306 190197
■- --- " —Ф- -•- -♦
137420 131133 117759 117506 110341 -и- 99342
7009 8343 8693 8953 11531 12322
3473 3645 ---- 2919 3179 4452 4806
2015
2016
2017
2018
2019
- Всего наркопреступлений
-В т.ч. предварительно расследованных
В т.ч. организованной группой (из предварительно расследованных) -В т.ч. группой лиц по предварительному сговору (из предварительно расследованных)
Рис. 2. Динамика наркопреступлений за наблюдаемый период по России, в том числе совершенных организованной группой и группой лиц по предварительному сговору (из предварительно расследованных)
зованными группами и группами по предварительному сговору. О значительном влиянии незаконного оборота наркотических и психотропных веществ на криминализацию общественной жизни указывает и тот факт, что наркопреступления в общем количестве регистрируемых ежегодно преступлений, совершаемых на территории Российской Феде-
рации, составили в среднем в наблюдаемом периоде (2014-2019 гг.) 10,07%. Общее соотношение количества зарегистрированных преступлений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также динамика обозначенных противоправных деяний представлены в таблице и на рисунке 3.
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Всего зарегистрировано преступлений -■-В т.ч. наркопреступлений -*- В т.ч. наркопреступлений с целью сбыта
Рис. 3. Доля зарегистрированных наркопреступлений в общем количестве преступлений в 2014-2019 гг.
Соотношение и динамика зарегистрированных преступлений и наркопреступлений в 2014-2019 гг.
Индикаторы зарегистрированных видов преступлений в 2014-2019 гг. Показатели (тыс.)
ч о Рн Абс. Отн. Динамика абс./отн.
Всего зарегистрировано преступлений 2190,6 100 0
о в том числе наркопреступлений 254,7 11,63 0
'V, Всего зарегистрировано преступлений 2388,5 100 + 197,9
о О! в том числе наркопреступлений 236,9 9,92 -17,8 -1,71
ЧО Всего зарегистрировано преступлений 2160,1 100 -228,4
о см в том числе наркопреступлений 201,2 9,31 -35,7 -0,61
г- Всего зарегистрировано преступлений 2058,5 100 -101,6
о О! в том числе наркопреступлений 208,7 10,14 +7,5 +0,83
оо Всего зарегистрировано преступлений 1991,5 100 -67
о в том числе наркопреступлений 200,3 10,06 -8,4 -0,08
СП Всего зарегистрировано преступлений [9, с. 7, 87; 5, с. 13] 2024,3 100 +32,8
гч в том числе наркопреступлений 190,2 9,4 -0,66
Средний показатель 2157,84 10,07
Таблица
Количество зарегистрированных наркопреступлений занимает третье место после регистрируемых преступлений против собственности и преступлений против личности. Наибольшее абсолютное количество зарегистрированных наркопреступлений за анализируемый период отмечается в Центральном, Приволжском, Сибирском федеральных округах. Наименьшее - в Северо-Кавказском, Дальневосточном, Южном федеральных округах.
Для искоренения наркомании в будущем необходимо систематизировать работу по профилактике незаконного применения наркотических средств и психотропных веществ в немедицинских целях, в том числе и опийной группы.
В рамках первоочередных направлений целесообразно проведение следующих мероприятий:
1) в сфере профилактики потребления опийных наркотиков и реабилитации наркозависимых лиц:
- информирование населения о способах и приемах отказа от предложения попробовать наркотики;
- акцентирование внимания на антинаркотическую семейную профилактику, создание пунктов («телефонов доверия», «телефонов психологического доверия») семейной антинаркотической помощи;
- при планировании социально-экономического развития закрепление позиций, касающихся строительства и поддержки реабилитационных центров, в целом расширение системы реабилитации наркозависимых лиц;
б) в сфере профилактики распространения опийных наркотиков:
- направление усилий правоохранительных органов на существенное снижение распространения и возможности приобретения наркотических средств;
- направление деятельности правоохранительных органов на существенное снижение распространения и возможности приобретения наркотических средств через сеть Интернет;
§ Вестник Сибирского юридического института МВД России
- расширение практики применения операций по профилактике кустарного изготовления наркотиков с привлечением народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.
Подводя итог, отметим, что содержание такого анализа, безусловно, находится в единой связке с основополагающими идеями борьбы с преступностью, которая несет на себе печать современной политической идео-
логии. Результаты анализа эмпирической информации, полученной по итогам различных социологических исследований наркоситуации, проводимых в 2014-2019 годах, позволяют говорить о том, что при всей сложности рассматриваемой проблемы состояние наркоситуации относительно стабильно, имеет тенденцию на снижение, но резких изменений не происходит.
Библиографический список
1. Плотникова, М.В. Статистическое исследование распространения наркомании и развития наркологической службы в России : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.12 / М.В. Плотникова. - М., 2010.
2. Сиротин, В.П. Моделирование распространения наркомании и ее последствий в регионах России / В.П. Сиротин, М.В. Плотникова // Экономика региона. - 2009. - N 4.
3. Структура наркорынка и динамика потребления наркотиков опийной группы в Российской Федерации: социологический, криминологический и медицинский аспекты : монография / под общ. ред. В.Е. Шинкевича. - Красноярск: СибЮИ МВД России, 2021.
4. Тепляшин, П.В. Состояние наркопреступности в Российской Федерации: основные криминологические показатели и тенденции / П.В. Тепляшин // Lex Russica. - 2017. - N 10.
5. Харабет, К.В. Противодействие наркотизму и наркопреступности в Вооруженных Силах Российской Федерации (социально-правовое и криминологическое исследование) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Константин Васильевич Харабет. - М., 2019.
6. Шекк, Е.А. Региональный анализ состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в России в 2018 г. / Е.А. Шекк // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики : материалы XXII международной научно-практической конференции (4-5 апреля 2019 г.) / отв. ред. Н.Н. Цуканов : в 2 ч. - Красноярск: СибЮИ МВД России, 2017. - Ч. 1.
7. Шинкевич, В.Е. Феномен наркотической и других зависимостей как проблема социологического исследования / В.Е. Шинкевич, Т.В. Куприянчик // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. - 2014. - N 1 (14).
