CC BY
1569
2.14. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
Перейти на Гпавное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Крикунова Анна Александронва, аспирант. Место учебы: кафедра государственно-правовых дисциплин, юридический факультет, Московский гуманитарный университет. Должность: старший преподаватель. Место работы: кафедра прав человека, Московский городской педагогический университет. e-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена анализу одной из фундаментальных категорий юридической науки -социальным правам человека. Автор раскрывает отличительные особенности социальных прав чело-века, предлагает свое видение их системы, акцентирует внимание на роли государства в обеспечении данной группы прав, делает вывод о том, что они являются субъективными правами наравне с другими правами личности.
Ключевые слова: социальные права человека; социальное государство; социальная свобода; социальная безопасность личности; система социальных прав человека; субъективные права.
SOCIAL HUMAN RIGHTS: DEFINITION, SYSTEM AND LEGAL NATURE
Krikunova Anna Alexandrovna, postgraduate student. Place of study: department of state-legal disciplines, law faculty, Moscow Humanitarian University. Position: senior lecturer. Place of employment: department of human rights, Moscow state pedagogic University. e-mail: [email protected]
Annotation: Article considers the analysis of one of the fundamental categories of legal science - social human rights. Author discloses features of social human rights, offers its own perspective on their system, focuses attention on the roles of the state in assuring the rights of the given group, makes a conclusion on the fact that these are subjective rights equal to other individual rights.
Keywords: social human rights; social state; social freedom; social safety/security of an individual; system of social human rights; subjective rights.
Определение и сущность социальных прав являются предметом дискуссии, ведущейся в российской юридической науке. Не все ученые рассматривают социальные права в качестве самостоятельной группы прав человека.
На наш взгляд, термин «социальные права человека» можно рассматривать в узком и широком смысле. В широком смысле понятие социальных прав охватывает любые общественные связи, которые призваны обеспечить многообразие запросов людей [5: с. 143144]. Такое понимание термина «социальные права» связано с трактовкой социального как относящегося к жизни людей и их отношениям в обществе [7: с. 670]. В таком случае объединение социальных, экономических и культурных прав в одну группу является достаточно обоснованным.
Однако, в узком смысле термин «социальное» приобретает совершенно иное значение. Так В.М. Кондратьев отмечает, общество - есть собрание людей, товарищески, братски связанных какими-либо общими
условиями. Общество, следовательно, возможно как позитивное единство людей. Заметим, единство - родовое понятие для общества. Далее, продолжая свои рассуждения, В.М. Кондратьев отмечает, что единство предполагает и различия. Общественное» и «социальное» характеризуют единство людей по разным основаниям: первое - по «центростремительным» силам в обществе, а второе - по «центробежным» силам в обществе ... Поиском меры взаимодействия противоположных стремлений в единении людей занято государство - и социальное и общественное по назначению своей деятельности. Благодаря уяснению смысла слова «социальное», становится понятным значение выражения «социальная ориентация, т.е. ориентация на осуществление интересов отдельных единств людей, традиционно называемых социальными группами, классами, слоями или стратами. С.А. Шавель предлагает учитывать «давнюю традицию, идущую от философов - утопистов, связывать понятие социальное с неравенством людей и борьбой за его устранение [6: с. 235-236].
Рассматривая термин «социальное» в узком смысле, нам представляется возможным говорить о социальных правах как о самостоятельной группе прав личности. Эти права обладают своими специфическими особенностями, отличающими их от всех других групп прав человека.
Социальные права реализуются в сфере социальной жизни. Социальный аспект жизни связан с исполнением тех или иных ролей человеком как частички социума (например, социальные роли: матери, отца, ребенка, пенсионера, инвалида). Социальная жизнь связана с разделением людей на конкретные группы, слои, страты, классы и т.п. Стратификация общества означает не только различное положение в обществе отдельных страт и входящих в них индивидов, но и их неравное положение. Ввиду этого социальные права имеют адресную направленность. Социальные права являются важным инструментом социализации личности. Эти права должны обеспечить каждому человеку такое существование, которое характеризуется возможностью самовыражения, самоидентификации и исключает устранение из общественной жизни.
В отличие от других прав человека (например, гражданских) социальные права реализуются в индивидуальной и коллективной формах. Субъектом социальных прав может выступать не только человек, но и семья.
Социальные права человека - это группа прав, воплощающих его социальную свободу. Социальная свобода реализуется в сфере общественного бытия личности, участия людей в общественной жизни. В данном случае человек выступает не как носитель индивидуальных качеств, а как член общества, определенной социальной группы. Социальная свобода - это сфера государственного вмешательства в отношения различных социальных групп (страт, классов и т.п.) с целью гармонизации отношений между ними. Но роль государственного вмешательства здесь не стоит абсолютизировать. С одной стороны, сфера социальной свободы - возможность участия общества в делах отдельно взятой личности, различных групп людей. С другой стороны, социальная свобода - способ самоопределения личности в рамках общества. Социальная свобода - способ обеспечения свободы и равенства индивидов в рамках общества. Основная цель социальной свободы состоит в том, чтобы человек
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Крикунова А.А.
ощутил себя свободным от таких явлений как голод, нужда, нищета, неравенство.
Своеобразие социальных прав человека заключается в способах обеспечения их со стороны государства. Для осуществления социальных прав требуется активная социальная поддержка со стороны государства; при этом государство должно играть самую значительную активную роль по защите отдельных категорий граждан путем перераспределения национального дохода на основе принципов социальной справедливости. Эти права в литературе иногда именуют «позитивными», они обязывают государство участвовать в судьбе граждан, улучшая ее в пределах, оговоренных Конституцией.
Понятие «социальные права человека» и «социальное государство» тесно связаны. На наш взгляд, социальное государство не стремится к ликвидации полного фактического неравенства в обществе. Его основной целью является создание таких условий, при которых каждый человек, как носитель достоинства, мог бы жить нормальной полноценной жизнью. Социальное государство, признавая существование разных социальных статусов граждан, призвано обеспечить минимальный стандарт жизни каждому человеку и систематически повышать этот стандарт. Социальное государство не упраздняет личную ответственность человека за собственное материальное благополучие при условии, что он своим трудом или иным законным способом в состоянии обеспечить материальный достаток для себя и своей семьи [8: с. 388 ]. Социальное государство - это государство, в котором не только провозглашаются конституционно, но и реализуются социальные права человека. В социальном государстве взаимоотношения между личностью и государством, между различными социальными группами строятся на принципах социальной солидарности, социального партнерства, социальной справедливости. Конституция РФ в ч.1 ст.7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством; в главе 2 (ст. 38- 42) Конституции РФ закреплена система социальных прав человека. К сожалению, положения о социальной справедливости, социальном партнерстве, социальной солидарности не нашли своего закрепления в Конституции РФ. Нормы о социальной справедливости как о высшей ценности содержатся в конституциях Греции, Ирландии, Испании, Гватемалы, Индии, а о социальной солидарности закреплены в конституциях Италии, Португалии и других стран.
Социальные права гарантируют достаточный уровень жизни, без которого не может быть речи о нормальном человеческом существовании. Социальные права, в отличие от экономических, связаны не с производством социальных благ, а с их справедливым распределением. Объектами этих прав выступают блага социальной свободы материального и нематериального характера. К материальным благам относятся: пища, одежда, жилище, медицинские услуги, социальное обеспечение; к нематериальным благам относятся здоровье, благоприятная окружающая среда. Однако суть социальных прав не исчерпывается обладанием теми или иными ценностями, суть социальных прав проявляется в самом состоянии свободы человека (например, свобода от голода, нищеты, болезни, проживание в благоприятной окружающей среде).
Социальные права обеспечивают социальную безопасность личности. Безопасность личности - это возможность пользоваться результатами человеческого
развития. Безопасность личности включает в себя несколько уровней: личная, политическая, экономическая, социальная, культурная и международная. Социальная безопасность личности - это защищенность личности от нищеты, голода, болезней, социальной несправедливости, социального отторжения, от неблагоприятных воздействий окружающей среды. Социальная безопасность создает атмосферу уверенности в будущем.
Особого внимания заслуживает проблема системы социальных прав человека.
На наш взгляд, к социальным правам человека относятся: право на достаточный уровень жизни; право на жилище; право на защиту семьи, материнства и детства; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на отдых; право на благоприятную окружающую среду.
Следует отметить, что не редко в научной литературе право на труд рассматривают как социальное право [4: с.117-128], а право на жилище - как одно из экономических прав [1: с. 66]. Тем не менее, право на труд - это важнейшее экономическое право человека. Экономические права - это принадлежащие каждому человеку (гражданину) возможности в сфере производства и распределения имущественных благ, связанные с самостоятельным обеспечением условий своего существования и гарантирующие свободу участия в хозяйственной жизни [2: с. 63-64]. Экономические права определяют место человека в экономической системе, сфере собственности, производственных отношений. Труд, по справедливому замечанию Г.А. Гаджиева, представляет собой не просто деятельность, направленную на получение доходов, но и способ всестороннего формирования личности, форму самореализации человека в сфере экономики. Продуктом труда являются материальные и духовные блага [3: с. 128]. Что же касается права на жилище, то в Конституции РФ и многих международных документах жилище рассматривается как важнейшее социальное благо, обеспечивающее достойный уровень жизни, а не как экономическое благо, имущество, собственность. Однако, жилище одновременно может быть объектом права собственности, выполняя тем самым экономическую функцию, а с другой стороны - объектом права на жилище. Пользование жилищем (любой формы собственности) как важнейшим социальным благом гарантируется правом на жилище, закрепленным в ст. 40 Конституции РФ, а владение, пользование, распоряжение жилищем как собственностью, имуществом, экономическим благом гарантируется правом собственности (ст. 35 Конституции РФ). Основная цель ст. 40 Конституции обеспечить каждому человеку крышу над головой, ликвидировать бездомность .
Таким образом, социальные прав человека - это права , закрепленные в нормах международного и внутригосударственного права, которые реализуются в социальной сфере, гарантируют достаточный уровень жизни, отражают статус различных социальных групп, обеспечивают социальную свободу и социальную безопасность каждой личности, активную роль в осуществлении которых играет государство.
Вопрос о юридической природе социальных прав также является дискуссионным в юридической науке. Представляется, что социальные права человека являются разновидностью субъективных прав личности.
На наш взгляд, схема правомочий, предложенная
Н.И. Матузовым для субъективного права, справедли-
ва и для социальных прав человека. Право-поведение в социальных правах заключается в возможности определенного поведения самого управомоченного лица в отношении благ социальной свободы. Например, в праве на охрану здоровья и медицинскую помощь оно состоит в возможности обращения гражданина за бесплатной медицинской помощью в государственное учреждение здравоохранения; в праве на жилище - в возможности человека устойчиво (стабильно) и беспрепятственно пользоваться имеющимся у него на законных основаниях жилищем. Право-
требование в социальных правах состоит в том, что управомоченный субъект может требовать от государства (обязанного лица) обеспечить пользование указанными благами социальной свободы. Так, например, право-требование в праве на жилище состоит в возможности требовать от государства за счет его средств предоставить жилье малоимущему гражданину. Право-пользование выражается: в обладании благами социальной свободы (например, медицинская помощь, пища, одежда, пенсия); в особом фактическом состоянии (например, благоприятная окружающая среда, достаточный уровень жизни граждан), субъекты которого непрерывно пользуются благами социальной свободы. Право-притязание означает возможность прибегнуть к мерам государственного, международного принуждения для защиты возможности пользоваться благами социальной свободы.
Тем не менее, содержание субъективного права нельзя исчерпать какой-либо одной из вышеназванных возможностей, сместить центр тяжести на одну из них. Думается, что ученые, отрицающие субъективный характер конституционных социальных прав, исходят из слишком узкого понимания субъективного права. Они связывают понятие субъективного права только с возможностями его судебной защиты. Однако, «правопритязание» как элемент субъективного права предполагает и другие возможности его обеспечения. Есть немало иных юридических, экономических, политических гарантий прав личности, которые также играют значительную роль в реализации прав человека.
Международные акты в сфере прав человека, Конституция РФ (ст.2, 18, 46) признают равное значение всех прав человека, в том числе и социальных. Конституция РФ и международные акты в сфере прав человека подходят к правам человека как к цельной и единой системе, в которой все права существуют для достижения общей цели. Отказ в признании за конституционными социальными правами юридических характеристик субъективных прав - это отрицание их естественного и неотъемлемого характера. Такие суждения противоречат букве и духу Международного билля о правах человека, Конституции РФ и представляют собой попытку разрушить принцип единства и взаимозависимости всех прав человека.
Список литературы:
1. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище / Е.В. Богданов // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения. Научнотеоретический журнал. - 2002. - № 3. - С. 63-68.
2. Гаврилова Ю.В. Основные подходы к гарантиям экономических прав в европейских конституциях / Ю.В. Гаврилова // Права человека в современном обществе (к 60-летию и Всемирному дню прав человека): Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции (Москва, 6 декабря 2005 г.) / Отв. ред.
О.В. Собченко, М.Р. Шагалов, А.Ю. Шумилов. - М.: Российский новый университет, 2006. - С. 63-67.
3. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. Опыт сравнительного исследования / Г. А. Гаджиев. - М.: Манускрипт, 1995. - 232 с.
4. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты /
B.А. Иваненко, В.С. Иваненко.- Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 404 с.
5. Кабалкин А.Ю. Критика и библиография /А.Ю. Ка-балкин // Советское государство и право. - 1989. - №8.
- С. 143-144.
6. Кондратьев В.М. О тенденциях реформирования российского образования / В.М. Кондратьев // Человек
- образование - общество: сб. статей / Сост. и науч. ред. И.А. Бирич. - М.: Акад. гуманитар. исслед., 2005. -
C. 232-238.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - 14-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 1982. -816 с.
8. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С. Эбзеев.
- М.: Юрид. лит., 2005. - 576 с.
Рецензия
на статью «Социальные права человека: понятие, система и юридическая природа» аспирантки кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета Крикуновой А.А.
Социальные права человека являются объектом научного исследования многих отечественных авторов в области конституционного права. Что же касается сущности, системы социальных прав человека - эта тема не в достаточной мере изучена. В связи с этим необходимо уточнить данные понятия. Несмотря на закрепление указанного вида прав в международных актах, во многих конституциях, в научной литературе существует точка зрения, основанная на отрицании их статуса прав человека. Такой подход влечет за собой недооценку этих прав не только в теории, но и на практике. Положения статьи вносят определенный вклад в разработку научной концепции социальных прав человека. Достоинство статьи в том, что она написана на основе сравнительного анализа норм международного и российского права, конституций зарубежных государств. Практическая значимость темы обусловлена необходимостью решения, как на международном уровне, так и внутри государства, проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Автор статьи сумел создать оригинальную научную работу, посвященную данной теме. Выводы аргументированы и заслуживают поддержки.
Полагаю, что данная статья может быть рекомендована к опубликованию в журнале, рецензируемом ВАК. доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета Т.А. Сошникова
