CC BY
111
УДК 338.46.622.34.013 В.Ф. Задорожный, Ф.Ф. Быбин
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
В Забайкалье (Забайкальский край) в отдельных горнопромышленных районах возникают социально-экономические проблемы, связанные с вынужденным переносом поселений, располагающихся на рудных площадях. В статье рассматриваются случаи такого переселения и предлагаются меры для снижения социальной напряженности переселяемых жителей.
Ключевые слова: Забайкалье, горнодобывающая промышленность, социальная напряженность, переселение жителей.
V.F. Zadorozhny, F.F. Bybin
SOCIAL AND ECONOMIC PROBLEMS OF THE MINING INDUSTRY IN ZABAIKALYE REGION
Social and economic problems connected with forced transference of the settlements, settling down on the ore areas in Zabaikalye (Zabaikalye region) in separate mining areas are arising. The cases of such resettlement are considered and the actions to decrease the moved inhabitants social stress are offered in the article.
Key words: Zabaikalye, mining industry, social stress, inhabitants resettlement.
Забайкалье является одной из старейших горнодобывающих провинций России. В настоящее время оно обладает значительной частью российских промышленных запасов золота, меди, молибдена, урана, свинца, редких металлов (Та, 1\1Ь, Т\, Иг), плавикового шпата, железа, титана, угля и других полезных ископаемых. В 2009 г. на территории Забайкальского края зарегистрировано 464 недропользователя, в том числе 160 с правом пользования недрами на твердые полезные ископаемые, из них 75 - на золото [1].
Основным направлением развития минерально-сырьевого комплекса региона является проведение конкурсов на получение лицензий по перспективным объектам и площадям с прогнозными ресурсами для геологического изучения и аукционов на получение сквозных лицензий для поиска, разведки и добычи полезных ископаемых. В 2008 г. было проведено 7 аукционов и конкурсов на получение права пользования недрами. Программой лицензирования на 2009 г. предусматривается 24 объекта, приоритетными из которых являются перспективные площади, расположенные вблизи строящейся железной дороги «Нарын-Лугокан», месторождения россыпного золота, расположенные вблизи действующих предприятий, а также некоторые другие объекты. Следует отметить, что эти приоритетные перспективные площади в основном располагаются в старых горнопромышленных районах. В частности, железная дорога «Нарын-Лугокан» строится в старейшем горно-рудном районе Забайкалья (Приаргунье), где зародилась горная промышленность края и большинство горнодобывающих предприятий. Рудные и россыпные месторождения золота размещены примерно в 10 рудных районах Забайкалья с профилирующей золотоносностью, из которых наиболее крупным является Балейский рудный район, также старейший район золотодобычи, которая начиналась здесь еще 170 лет назад.
При современном крупномасштабном развитии горной промышленности в таких старейших горнорудных районах зачастую возникает проблема переселения (переноса) целых поселений с достаточно большим
количеством жителей. В обоих упомянутых выше рудных районах эта проблема уже возникла. Так, в Балей-ском рудном районе имеют место случаи такого переселения.
Территориально Балейский рудный район располагается в пределах бассейна р. Унды, начиная от ее вершины до впадения в р. Онон (180 км), занимая площадь в 216 км2 на территории Балейского административного района, а также южных частей смежных Шилкинского и Нерчинского [2]. Основная его часть расположена на территории Балейского административного района, который включает в себя 31 сельский населенный пункт и г. Балей с общей численностью населения 22478 чел. (2007 г.).
Район почти полностью располагается в горно-таежной зоне (только территория Ундино-Посельского сельского округа может быть отнесена к лесостепной зоне). Характерной особенностью ландшафта являются широкие долины полого-склонного рельефа с террасами р. Унды и ее притоков. Район преимущественно сельскохозяйственный. Сельхоздеятельность осуществляют три колхоза («Победа», «Путь к коммунизму», «Искра»), четыре кооператива (Подойницинское, Жидкинское, Ильдиканское, Талангуйское), сельхозартель «Заря», совхоз «Ундинский» и пять крестьянских фермерских хозяйств. Ведущими отраслями являются животноводство и растениеводство. Посевные площади составляют 7,5 тыс. га [3].
Город Балей расположен у подножия Борщовочного хребта на р. Унда (бассейн Амура), в 55 км к югу от железнодорожной станции «Приисковая» Забайкальской железной дороги. Численность населения 13431 чел. (2007 г.).
В связи с развитием горнодобывающей промышленности на территории Балейского района возникла проблема частичного переселения жителей района, так как некоторые месторождения полезных ископаемых оказались на территории, занятой поселениями. Так, несколько лет назад переселению подверглось с. Алия при разработке Алиинского россыпного месторождения золота старательской артелью «Даурия». Село Алия расположено в северо-восточной части Балейского района, в пади ручья Алия, на левом берегу р. Талангуй. Основано в 1871 году ссыльными переселенцами. Население в 2002 г. составляло 177 чел. В районе села находятся Верхне-Алинское месторождение рудного золота (запасы золота по кат. С1+С2-20,8 т) и Алинское месторождение россыпного золота. В 1994-1995 гг. село было переселено на 1,5 км на юго-восток от прежнего места в связи с отработкой россыпного месторождения золота. Переселение было произведено за счет средств и силами артели, произведен перенос и строительство новых жилых домов и хозяйственных построек. Небольшое количество жителей, сравнительно удобные условия переселения не вызвали у жителей какой-либо социальной напряженности. Однако следует отметить, что мало кто из жителей имело желание переезжать на новое место. Поселения сельскохозяйственного направления создавались безусловно в наиболее благоприятных местах для развития сельскохозяйственной деятельности (наличие водных источников, пахотных, пастбищных угодий, климатические условия) и строились в наиболее благоприятных в этом отношении местах.
В настоящее время переселение жителей предусматривается в пригороде г. Балея - микрорайоне «Тасеево». Для отработки Тасеевского месторождения золота открытым способом существующий Тасеев-ский карьер будет расширен. Для его расширения требуется частичный или полный перенос микрорайона «Тасеево», где в настоящее время проживает свыше 300 семей. ООО «Тасеевское» в октябре 2006 г. совместно с канадской консалтинговой компанией Golder Associaties Ltd (Канада) приступило к разработке плана по переселению жителей в соответствии с требованиями законодательства РФ и Международной финансовой корпорации (МФК). ООО «Тасеевское» на территории края - это пока единственная крупная компания, взявшая на себя обязательства вести хозяйственную деятельность в соответствии с международными стандартами оценки воздействия на окружающую среду и общество (ОВОС). В список исполнителей ОВОС входили также Читинский институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, Восточный НИИ золота и редких металлов (Магадан), Российский региональный экологический центр, Центр экологической оценки «Эколайн», канадские компании по городскому планированию и архитектурному проектированию, независимый эксперт-специалист по вопросам вынужденного переселения Фред Джиованетти.
Социологические исследования были выполнены сотрудниками ИПРЭК СО РАН (лаборатория экономической и социальной географии) в 2007-2008 гг. Исследования показали, что случаев вынужденного переселения, связанного с конфликтными ситуациями, не наблюдалось. Жители поселка выразили согласие с переселением по одному из предложенных вариантов переселения и компенсации: переселение в новый дом с участком в новом поселке; переселение в квартиру в г. Балее; денежная компенсация по рыночной стоимости. Результаты исследований представлены в табл. 1-3.
Таблица 1
Население, проживающее в микрорайоне Тасеево
Население, всего Состав семей Возраст главы семьи Доходы семей
Семей Кол-во человек Человек Кол-во семей % Лет Кол- во, чел. % Доход, тыс. руб/ год Кол-во семей %
314 970 1 37 12 < 30 24 8 < 50 48 15
2 95 30 30-40 32 10 50-100 78 24
3 72 23 40-50 71 22 100-150 38 12
4 63 20 50-60 101 31 150-200 84 25
5 25 8 60-70 51 16 > 200 77 24
6 и более 8 7 > 70 41 13
Таблица 2
Дома, участки, надворные постройки микрорайона Тасеево
Дома Участки Надворные постройки Вид собственности
Кол-во комнат Кол-во домов % Размер, соток Кол-во домов % Вид постройки Кол-во домов % Собственность Кол-во домов %
1 63 19 < 4 25 8 Баня 304 89,5 Арендатор муниципальной собственности 38 11
2 85 26 4-7 109 32 Без бани 36 10,5
3 156 43 7-10 76 23 Гараж 238 70 Арендатор частной собственности 24 7
4 19 6 10-14 45 14 Без гаража 102 30
> 4 1 0 13-16 41 12 Частный владелец 270 82
> 16 37 11
Таблица 3
Виды компенсации для жителей микрорайона Тасеево
Вид компенсации Кол-во семей % Пожелания по виду стройматериалов домов в новом поселке
Вид материала Кол-во семей %
Переселение в новый поселок 266 79 Дерево 255 76
Переселение в квартиру в г. Балей 30 9 Кирпич 6 2
Денежная компенсация 32 9 Камень 3 1
Не определились 10 3 Не определились 74 22
Площадка под новый поселок предполагается на северо-восточной окраине другого микрорайона От-махово. Она расположена в пределах границ МО г. Балей и обеспечивает близость к источнику питьевой воды, реке, объектам социальной инфраструктуры (школы, детский сад, поликлиника, магазин), близость к центру г. Балей. Рядом с каждым домом планируется отведение приусадебного участка размером 10 и 12 соток. Размеры домов определены региональными стандартами для Читинской области (Постановление № 53 от 28.02.2006):
- небольшой дом для одного или двух человек - 42 м2;
- дом средних размеров для трех человек - 54 м2;
- большой дом для четырех и более человек - 72 м2.
Предусматривается восстановление ряда надворных построек (гараж, баня, сарай, туалет).
Принцип переселения в квартиры в г. Балей и в новый поселок одинаков: люди, имеющие в собственности приватизированный дом, получат приватизированную квартиру, а люди, живущие в муниципальных домах, получат муниципальное жилье.
Второй объект переселения проживающих в нем жителей - это село Казаковский промысел. Оно расположено на северо-востоке Балейского района в южных предгорьях Борщовочного хребта в пади р. Казако-вая (правый приток р. Унды), в 37 км к северо-востоку от г. Балей. Основано в 1838 г. с открытием Казаков-ской золотоносной россыпи, давшей начало Казаковским приискам. В 1907-1908 гг. здесь была начата разработка Казаковского месторождения рудного золота. Месторождение периодически разрабатывалось в 30-х и 70-х годах прошлого века, в 1993-2000 гг., но осталось недоработанным. Население села составляет 916 чел. (2007 г.), имеется средняя школа, Дом культуры, сельская участковая больница, почта. Основное занятие жителей - сельскохозяйственное производство в личных подсобных хозяйствах.
В зону разработки Казаковского месторождения золота попадают 278 дворов, - почти все село. Несколько лет назад, когда на территории поселка проводились геологоразведочные работы, в нем было нарушено водоснабжение (уничтожены колодцы питьевой воды) и пастбищные угодья (луга, на которых жители пасли скот). Жители села активно протестуют против их переселения, обращаются с жалобами в административные органы, полномочному представителю в Сибирском федеральном округе, вплоть до президента страны.
Следует отметить, что после того, как месторождение выставляется на аукцион, возникает ряд проблем. В соответствии с законодательством компенсировать материальный ущерб от вынужденного переселения должна компания, которая получает право на разработку месторождения. Причем твердых ставок по переселению не имеется. С каждым жителем представители компании будут договариваться в индивидуальном порядке. Однако это только после того, как месторождение перейдет компании. Получить согласие жителей на переселение и определить размеры компенсации до постановки месторождения на аукцион пока никто не может. Кроме того, у жителей должны быть документы на землю, имущество, право наследования и т.п., что требует от них серьезных денежных затрат и времени.
Проблема вынужденного переселения стоит и в других рудных районах Забайкальского края. В частности, в Приаргунье уже несколько лет идет переселение жителей п. Октябрьский, расположенного на площади Стрельцовской группы ураново-молибденовых месторождений. В этом старом горнорудном районе края, где горная промышленность зародилась и ведется уже более 200 лет, также будет стоять проблема вынужденного переселения. Дело в том, что в этом районе Приаргунья в настоящее время создается крупный горно-металлургический комплекс со строительством, как минимум, семи крупных ГОКов, с созданием транспортных (строительство двух ж.-д. линий протяженностью 425 и 150 км), энергетических (строительство ЛЭП-220) и других объектов обеспечения жизнедеятельности комплекса [4].
Поселок Октябрьский расположен в 18 км от г. Краснокаменска, в устье пади Малый Тулукуй, где в 1963 г. геологической партией 324 Сосновской экспедицией было открыто Стрельцовское месторождение урана. Поселок геологоразведчиков начал строиться в 1964 г. и находился в относительно благополучных радиологических и геоэкологических условиях. К 1996 г. это был крупный по забайкальским меркам населенный пункт (3400 жителей, треть из которых дети, средняя школа, большой торговый центр, столовая, другие социальные объекты). Жилье в основном одноэтажное, стоящие на отдельных земельных участках дома, в которых проведены тепло и вода. Постепенно с развитием горных работ Приаргунского производственного горно-химического объединения (ППГХО) поселок оказался в кольце добычных, перерабатывающих и вспомогательных объектов ППГХО. В результате горных работ произошло техногенное загрязнение по урану и радону. Последний поступает по образовавшимся трещинам из эманирующих объектов на поверхность в жилые дома и другие помещения. По данным эманационной съемки, объемная активность радона в подпольях и коммунальных колодцах поселка была повышенной и высокой: от 106 до 77500 Бк/м3, превышающей ПДК радона в десятки раз. В сентябре 1995 г. научно-технический совет Министерства по атомной энергии рассмотрел вопрос: состояние здоровья персонала и населения, радиационно-экологическая обстановка в районе размещения Приаргунского производственного горно-химического объединения. Заседание Совета возглавляли академики Н.П. Лаверов и Л.А. Булдаков. Совет отметил, что обстановка по радиации на территории контролируется постоянно и остается вполне благополучной. Состояние здоровья населения города Краснокаменска и профессиональных работников ППГХО находится на уровне общероссийских норм. Но в
неблагополучном по радиационной безопасности оказался поселок Октябрьский, где газ радон в шести процентах подвальных помещений жилого фонда достигает концентраций, превышающих в ряде случаев дозы облучения профессиональных работников. Вывод - поселок необходимо переселить [5].
Вопрос о переселении поселка поднимался и ранее, но дело упиралось в отсутствие финансирования на приобретение квартир для переселяемых жителей. В 1997 г. администрацией Читинской области и Красно-каменского района, Министерством по атомной энергии из небюджетного экологического фонда были выделены средства (в общей сумме 510 тыс. руб.) и было начато переселение жителей пос. Октябрьский в г. Красно-каменск и другие места. Из-за ограничения средств переселение продолжается и по настоящее время.
Новая технология горного производства, открытие новых месторождений полезных ископаемых, увеличивающийся спрос на продукцию горной промышленности, рост цен на металлы приводят к расширению горного производства, что требует создания ему условий для эффективного функционирования. Проблема вынужденного переселения является одной из чувствительных в социальном плане мер в горной промышленности, поэтому качественное правовое ее решение на начальных стадиях создания горного предприятия (лицензирование) необходимо при государственном регулировании процесса.
Выводы
Значительный рост объемов геологоразведочных работ в 2006-2008 гг., связанный с подготовкой к освоению весьма крупных месторождений полезных ископаемых на юго-востоке края (Бугдаинское, Быст-ринское, Березовское, Ново-Широкинское и др.), строительство железнодорожной магистрали Нарын-Лугокан для обеспечения работы будущих горно-металлургических производств этого района (Приаргунье) создают реальную перспективу интенсивного развития горно-металлургического комплекса Забайкалья. С большой долей вероятности можно сказать о развитии в ближайшие годы в крупных масштабах рудной золотодобычи в Балейском рудном районе. Минерально-сырьевая база золота этого района позволяет уже с начала второго десятилетия нового века начать возрождение его горнопромышленного комплекса в масштабах, превосходящих ранее существовавшие.
В связи с этим обозначенная выше социально-экономическая проблема вынужденного переселения приобретает весьма актуальное значение. Проблема вынужденного переселения жителей должна быть урегулирована в государственном масштабе. Точно также необходимо закрепить законодательно гарантию возмещения (компенсации) материального ущерба от вынужденного переселения (критерий обязательной компенсации), что должно найти отражение в лицензии на право пользования недрами и в условиях конкурса при выставлении месторождения на аукцион (конкурс).
Литература
1. Бахрамов, Х.С. Растет цена на золото / Х.С. Бахрамов// Забайкальский рабочий. - 2009. - № 61. - С. 4.
2. Геологические исследования и горнопромышленный комплекс Забайкалья: история, современное состояние, перспективы развития. - Новосибирск: Наука, 1999.
3. Энциклопедия Забайкалья. Читинская область. - Новосибирск: Наука, 2004. - Т.2. - С. 85.
4. Задорожный, В.Ф. Новая география горнопромышленных районов Забайкалья / В.Ф. Задорожный, Ф.Ф. Быбин // География и природные ресурсы. - 2008. - № 4. - С. 34-41.
5. Москвин, С. Октябрьский ждет переселения / С. Москвин, Н. Самохин // Забайкальский рабочий. -1996. - № 41. - С. 2.
