CC BY
114
Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http ://naukovedenie.ru/ Том 7, №4 (2015) http ://naukovedenie. ru/index.php?p=vol7-4 URL статьи: http ://naukovedenie. ru/PDF/ 12EVN415.pdf DOI: 10.15862/12EVN415 (http://dx.doi.org/10.15862/12EVN415)
УДК 331.45
Анохин Алексей Владимирович
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда»
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Россия, Москва1
Начальник отдела «Организационного развития»
E-mail: vcott@mail.ru
Социально - экономические критерии, обеспечивающие
безопасные условия труда
1 105043, РФ, г. Москва, ул. 4-я Парковая, 29
1
Аннотация. В статье рассматриваются экономические критерии, которые, по мнению автора, способствуют обеспечению безопасности труда. Автором статьи рассмотрена и приведена структура потерь, связанных с производственным травматизмом, рассмотрена процедура проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). Также автор выявил социально-экономические критерии, обеспечивающие безопасные условия труда работников производственных предприятий. В статье, автор постарался сделать попытку опередить наиболее значимые критерии, позволяющие работодателям в дальнейшем снизить негативное воздействие опасных и вредных производственных факторов на работников, что в итоге должно позволить им привести условия труда на рабочих местах к государственным нормативным требованиям. В статье также определены основные причины производственного травматизма, приведена статистика по группам профессиональных заболеваний.
Ключевые слова: условия труда; безопасность труда; рабочие места; опасные и вредные производственные факторы; социально-экономические критерии; экономические механизмы; специальная оценка условий труда.
Ссылка для цитирования этой статьи:
Анохин А.В. Социально-экономические критерии, обеспечивающие безопасные условия труда // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №4 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/12EVN415.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/12EVN415
На основе опыта, который получен автором данной статьи в результате сравнительного анализа зарубежных и российских компаний, можно сделать вывод, что высокий уровень травматизма связан с небезопасными и неблагоприятными условиями труда, которые приводят к серьезным социально-экономическим последствиям. В России мало известно о предприятиях с безопасными условиями труда и о тех рабочих местах, где работники выполняют свои трудовые обязанности в неблагоприятных условиях труда, которые крайне опасны для здоровья и жизни работников. Российские предприятия несут большие потери. Но если работодатель будет изучать, что является безопасными условиями труда и охраной труда, придерживаться и соблюдать (3-статья 143, пункт с 1 по 3, статья 5.27.1 пункт с 1 по 5) требования Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ2 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труд»»3 и не будет гнаться за прибылью любой ценой, тогда халатность и несоблюдение норм и правил по охране труда со стороны многих работников уйдет в прошлое.
«Безопасные условия труда - обеспечивают хорошую прибыль, а хорошая прибыль обеспечивает безопасные условия труда». При постоянном воздействие опасных и (или) вредных производственных факторов - (неисправное оборудование, плохое освещение, вентиляция, СИЗ и т.д.). В результате чего у работника, занятого в таких условиях труда, риск появления профессионального заболевания увеличивается, происходят травмы и несчастные случаи на производстве и самое страшное увеличивается смертность работников, а также приводит к огромным потерям, не только прибыли работодателя, связанной с затратами на выплаты и компенсации, но и экономическим потерям государства. В России ежегодные экономические потери, обусловленные неблагоприятными условиями труда, травматизмом в результате несчастных случаев на производстве, составляют 4% ВВП страны, что практически равно расходам на оборону, и в долях от ВВП составляет ежегодно от 3% до 4,4%. Уменьшение этих потерь позволит каждый год приносить бюджету страны свыше 1 триллиона рублей, в котором государство нуждается, тем более в нынешнюю кризисную ситуацию4.
Ужесточение законодательства, и увеличение штрафов с 1 января 2015 года5 должны изменить условия труда, сделав их безопасными. Если руководители убедятся в экономической эффективности и окупаемости затрат на обеспечение безопасных условий труда, то в дальнейшем это сможет принести огромную прибыль. Поэтому в зарубежных компаниях, работающих в Российской Федерации на протяжении всего времени идет работа по созданию систем экономического стимулирования мер по улучшению производства и той среды, которая благотворно влияет на работников.
В настоящее время, когда большая часть компаний России находится в состоянии кризиса, актуальнейшей задачей является оживление организаций. Эта проблема более чем актуальна, так как речь идет о том, как с помощью мер, которые могут привести к снижению воздействия на работника опасных и (или) вредных производственных факторов и улучшению производственной среды, можно сэкономить средства, соизмеримые с бюджетными расходами на оборону страны. К тому же нельзя сбрасывать со счетов
2 Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»».
3 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
4 http://www.rg.ru/2010/11/23/vvp-anons.html ИТАР-ТАСС Экономические потери России из-за травм и несчастных случаев на производстве.
5 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
социальные факторы, влияющие на работника. Плохие условия труда на данный момент наносят России очень серьезные экономические и социальные потери.
На протяжении всего времени, начиная с 90-х годов, создание безопасных условий труда на рабочем месте, фактически считалось делом несущественным по сравнению с необходимостью наращивать объемы производства любой ценой.
С начала перехода к рыночной экономике промышленные приоритеты несколько сместились, но охране труда и безопасным условиям труда работников промышленных предприятий по-прежнему уделяется мало внимания. Малый и средний бизнес, тем более теневой, меньше всего думает о здоровье работников: его прибыль, чем больше, тем безжалостнее эксплуатация наемного труда.
На ухудшение состояния безопасных условий труда влияют многие факторы, сокращения служб охраны труда на предприятиях, нехватка специалистов по охране труда, незнание работодателя вопросов охраны труда и многое другое. Также негативную роль играет сокращение объема научных исследований по разработке и внедрению безопасных технологических процессов, нехватка средств на современное безопасное оборудование, а также большое количество нарушений норм охраны труда.
В производстве характерно массовое применение устаревших технологий, а также машин и оборудования с определенными недостатками, что не может не влиять на состояние травматизма. Износ оборудования на многих предприятиях приближается к критическому состоянию. С течением времени риск людских и экономических потерь, и без того огромных, усиливается.
С одной стороны на безопасных условиях труда в целом сказывается, недостаточная профессиональная подготовка управленческого и производственного персонала, а с другой -низкий уровень трудовой и производственной дисциплины, безответственность и формальное «изучение» требований охраны труда (инструктажи, хранение инструкций и т.д.).
В настоящее время вопрос об охране труда и обеспечении безопасных условий труда на рабочих местах, гарантии трудовых и социальных прав работающих стоит очень остро. Об этом свидетельствует печальная статистика, на основании которых безопасные условия труда на данный момент являются низкими6. За 11 месяцев 2013 года было проведено 42,5 тысячи проверок по вопросам охраны труда, в результате которых выявлено свыше 425 тысяч нарушений. Данный показатель всего лишь в 3 раза ниже 15 летней давности, когда страна находилась в глубоком кризисе. В связи с имевшими место угрозами для жизни и здоровья трудящихся Государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации приостановлена эксплуатация 1129 единиц оборудования и производственных участков, что на 30,5% больше аналогичного периода прошлого 2012 года. Наибольшая численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве за 10 месяцев 2013 г. в расчете на 1000 работающих, в том числе со смертельным исходом, наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как:
• строительство - 488 человек погибших;
• обрабатывающие производства - 363 человек погибших;
• сельское хозяйство - 254 человек погибших;
6 Источник сайт Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - http://www.rostrud.ru/; Источник сайт Министерства труда и социальной защиты РФ: Опубликовано на сайте http://www.rosmintrud.ru/labour/safety/127 в 13:07, 30.12.2013. Изменено в 12:31, 13.02.2014.
• добыча полезных ископаемых - 160 человек погибших.
Основными причинами производственного травматизма на предприятиях этих видов экономической деятельности являются:
• неудовлетворительная организация работ - 21,7% от общего числа выявленных нарушений;
• нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда - 5,8%;
• нарушения технологического процесса - 4,4%.
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 177 тысяч работников, страдающих различными формами профзаболеваний, что больше на 0,4%, чем в 2012 году. При этом численность работников, которым диагноз профзаболевания устанавливается впервые, ежегодно составляет 5 - 6 тысяч человек.
В 2014 году за первое полугодие общее количество организаций попавших под проверки составило 47 949 среди них выявлено 305 480 тыс. правонарушений. Общее количество человек со смертельным исходом по сравнению с 2013 годом снизилось на 20,4%. Это намного ниже, чем 15 лет назад. На предприятиях и в организациях России многие получившие производственные травмы (равно как и заболевшие) предпочитают не брать больничные листы, опасаясь увольнения. Между тем, в сфере малого бизнеса уровень производственного травматизма в 2 - 2,5 раза выше, чем на крупных государственных заводах и фабриках. Бесконтрольность представления информации позволяет предприятиям намеренно скрывать факты несчастных случаев.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что число получивших производственные травмы с каждым годом медленно, но уменьшается, что в перспективе благоприятно скажется как на условия труда работников производственных предприятий, так и на экономику страны в целом.
Одна из причин высокого травматизма, смертности, а также профзаболеваний заключается в недооценке социальной и экономической значимости проблемы условий труда со стороны руководителей. Работодатели многих только что созданных предприятий рассматривают экономию расходов на обеспечение безопасных условий труда в качестве резерва снижения себестоимости продукции и затрат в целом, и не несут практически никакой ответственности за состояние охраны труда, что соответственно неблагоприятно сказывается на условиях труда. Безопасные условия труда напрямую зависят от затрат на их обеспечение для возможного сокращения профессионального заболевания, травм, смертности.
В стране существуют экономические механизмы, которые побуждали бы работодателей принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Одним из таких механизмов является Специальная оценка условия труда (далее - СОУТ). После проведения данной процедуры в конечном результате работодатель должен отчислять дополнительный процент в Фонд социального страхования (далее - ФСС) на основании установленного класса (подкласса) условий труда, и надо заметить, что этот механизм стимулирования работодателя дает возможность уйти от дополнительных тарифов в результате улучшения условий труда.
Процедура проведения СОУТ поставлена таким образом, чтобы работодатель улучшал условия труда и тем самым понижал класс (подкласс) условий труда. Из этого следуют, что экономические потери, которые несут государство и компании в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, с огромными затратами на лечение и реабилитацию пострадавших будут уменьшаться. Как показывает опыт автора в проведения СОУТ, необходимо еще большее ужесточение законодательства в рамках нарушения
процедуры проведения СОУТ. С момента действия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ряд недобросовестных лабораторий, на которые писались жалобы от работодателей, органов по труду и проводились неоднократные проверки, к сожалению, еще работают и также безответственно выполняют работу. В результате государство и предприятия несут экономические и трудовые потери.
Далее, рассмотрим примерную структуру потерь, связанных с производственным травматизмом.
Экономические последствия несчастных случаев на производстве и профзаболеваний для работодателей включают в себя прямые потери - затраты по возмещению вреда пострадавшим в результате несчастных случаев плюс расходы на их лечение и реабилитацию. Одним из главных последствий несчастного случая является потеря рабочего времени, требуемого на ремонт вышедшего из строя оборудования и приведение в порядок рабочего и т.д. Объем потерь рабочего времени из-за простоев оборудования зависит от тяжести несчастного случая. Если несчастный случай тяжелый, много времени может понадобиться на оказание первой доврачебной помощи пострадавшему, что ведет к простою многих работников вокруг пострадавшего, а это уже ведет к потере рабочего времени и увеличению расходов. Комиссия, созданная приказом руководителя, организации вынуждена заниматься расследованием обстоятельств несчастного случая, оценкой потерь и планированием работы на будущее, включая ремонт и возможную замену оборудования вместо выполнения нормальных функций, сотрудники отдела кадров - поисками временного работника. Наем временных работников или перестановки персонала связаны с затратами на их обучение, выплату им зарплаты или оплаты другим работникам за сверхурочный труд. Все это ведет к повышению себестоимости продукции. В случае найма нового сотрудника неизменна потеря производительности и качества продукции [ 1].
Несчастный случай чреват невыполнением контрактных обязательств предприятия -задержкой с выполнением заказа или его срывом, что может вести к штрафам или другим финансовым последствиям, не говоря уже о подрыве престижа организации.
Нужно уделять большое количество времени и заниматься проблемой улучшения той среды в организации, которая будет приводить к безопасным условиям труда, вести в этой области целенаправленную работу.
В настоящее время подходы к этой проблеме со стороны общественности заметно меняются и для предотвращения травматизма и связанных с производством заболеваний должны применяться экономические стимулы, в виде субсидий, помимо возможности снижения дополнительных тарифов на отчисление в ФСС. Например, при внедрении компаниями новейших методов производства, замена старого оборудования, созданием безопасных условий труда.
Принятие всех этих предложений, несомненно, послужит в длительной перспективе повышению безопасности труда. К сожалению, вся финансово-экономическая политика государства свидетельствует о движении не в сторону готовности облегчения финансирования нужных социальных проектов, а скорее наоборот.
На данный момент в России безопасность рабочих мест и условий труда в целом отличаются от зарубежных компаний в худшую сторону, работающих на территории Российской Федерации. Однако, у работодателей имеются значительные резервы для улучшения условий и охраны труда, создавая безопасные условия труда, которые не угрожают жизни и здоровью работающих, что ведет к сокращению числа несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
«Работодатели и работники должны сотрудничать во имя обеспечения безопасных условий труда», исходя из убеждения, что здоровые условия труда служат в равной степени интересам самих работников, работодателей и государства. Поэтому нужно ставить перед собой задачу добиваться тесной связки трудовых процессов с каждодневной заботой об охране труда. Улучшение условий труда ради повышения безопасности требует значительных вложений. Но именно улучшение условий труда может привести к снижению огромных расходов, которые являются следствием их неудовлетворительного состояния. Изменение характера затрат в связи с улучшением условий труда будет иметь место не только на уровне предприятий, но и в масштабе всего государства. Это должно, в частности, проявляться в увеличении притока средств во внебюджетные фонды. В нынешней сложной социально-экономической обстановке и в условиях, когда наблюдается массовое нарушение законодательных норм по охране труда, а контроль со стороны разрозненных ведомств недостаточен, необходимо добиться консенсуса путем решения задачи создания строгой, но эффективной системы управления охраной труда за счет ликвидации узко ведомственных подходов, принятия общей концепции и четких критериев безопасности труда [1].
Таким образом, осуществление всего комплекса мер направленного на улучшение условий труда отвечает задачам реального претворения в жизнь провозглашенной государством политики, сохранения жизней и здоровья сотен тысяч граждан работоспособного возраста, снижения тяжелого бремени расходов из-за травматизма, выплат за вредные и опасные условия труда, дополнительные отчисления в ФСС. Все это ведет к высвобождению огромных средств, для решения других социально - экономических важных задач, укрепления и вывода страны из кризисного состояния, серьезного повышения уровня организаций, а с ним и качества жизни всего населения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Экономические аспекты улучшения условий труда на производстве. НИИ проблем охраны труда. Москва, 1999. Авторский коллектив: к.э.н. Л.Г. Бальнова, Г.А. Кузнецов, д.т.н. Э.В. Петросянц (НИИ проблем охраны труда). Под общей редакцией проф., д.т.н. Э.В. Петросянца.
2. История экономических учений. Учеб. пособие. Под. ред. В. Автономов, О. Ананьин, Н. Макашева. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 784 с. - (Высшее образование).
3. Алексеева Л.В. Основы комплексной безопасности производства пиломатериалов / Л.В. Алексеева, - Архангельск: Арханг. гос. тех. ун-т, 2009. -636 с.
4. А.М. Елин, А.Н. Вовк, А.С. Обыденов. Охрана труда: практическое пособие для работодателей и специалистов по охране труда. Межрегион. обществ. орг. специалистов по охране труда (АСОТ). - М: Безопасность труда и жизни. - 2007. - 182, 1 е.: ил.
5. Е.Х. Павлов. Охрана труда и социальная защита работников здравоохранения / Е.Х. Павлов; под общ. ред. В.И. Стародубова. - Москва: МЦФЭР, 2006. - 382 с.
6. Милохов В., Русак О., Цаплин В. Достоверны ли результаты СОУТ? // Охрана труда и социальное страхование. 2014. №10. С. 34-42.
7. Белякин В. Спецоценка и досрочная пенсия // Охрана труда и социальное страхование. 2014. №11. С. 86-91.
8. Крутов Ю.А., Крутова В.П. Процедура идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов // Справочник специалиста по охране труда. 2014. №11. С. 22-28.
9. Коробко В.И. Охрана труда: учебное пособие / Коробко В.И. Изд-во: Юнити-Дана, 2012. 239 с.
10. Сергеев А.Г., Баландина Е.А., Баландина В.В. Менеджмент и сертификация качества охраны труда на предприятии: учебное пособие / Сергеев А.Г., Баландина Е.А., Баландина В.В. Изд-во: Логос, 2013. 214 с.
11. Исмоилова Ш.Н. Развитие системы управления качеством охраны труда: монография / Исмоилова Ш.Н. Изд-во: Палеотип, 2010. 132 с.
Рецензент: Вашаломидзе Елена Валерьевна, канд. экон. наук, заведующая отделом «Докторантуры и аспирантуры» ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Anokhin Alexei Vladimirovich
Institute of Security and Labour Economics
Russia, Moscow E-mail: vcott@mail.ru
Socio - economic criteria that ensure safe working conditions
Abstract. The article examines the economic criteria that, according to the author, provide safety at work. The author of the article considers and shows the structure of the losses associated with occupational injuries, describes the procedure of the special workplace assessment. Author also reveals the socio-economic criteria that ensure safe working conditions for employees of industrial enterprises. In the articleauthor has tried to make an attempt to get ahead of the most important criteria for employers to further reduce the negative impacts of hazardous and harmful factors on workers, with the result that should allow them to bring working conditions in the workplace to government regulations. The article also identified the main causes of injury, the statistics by groups of occupational diseases.
Keywords: working conditions; occupational safety; workplaces; dangerous and harmful production factors; socio-economic criteria; economic mechanisms; a special assessment of working conditions.
REFERENCES
1. Ekonomicheskie aspekty uluchsheniya usloviy truda na proizvodstve. NII problem okhrany truda. Moskva, 1999. Avtorskiy kollektiv: k.e.n. L.G. Bal'nova, G.A. Kuznetsov, d.t.n. E.V. Petrosyants (NII problem okhrany truda). Pod obshchey redaktsiey prof., d.t.n. E.V. Petrosyantsa.
2. Istoriya ekonomicheskikh ucheniy. Ucheb. posobie. Pod. red. V. Avtonomov, O. Anan'in, N. Makasheva. - M.: INFRA-M, 2004. - 784 s. - (Vysshee obrazovanie).
3. Alekseeva L.V. Osnovy kompleksnoy bezopasnosti proizvodstva pilomaterialov / L.V. Alekseeva, - Arkhangel'sk: Arkhang. gos. tekh. un-t, 2009. - 636 s.
4. A.M. Elin, A.N. Vovk, A.S. Obydenov. Okhrana truda: prakticheskoe posobie dlya rabotodateley i spetsialistov po okhrane truda. Mezhregion. obshchestv. org. spetsialistov po okhrane truda (ASOT). - M: Bezopasnost' truda i zhizni. - 2007. - 182, 1 c.: il.
5. E.Kh. Pavlov. Okhrana truda i sotsial'naya zashchita rabotnikov zdravookhraneniya / E.Kh. Pavlov; pod obshch. red. V.I. Starodubova. - Moskva: MTsFER, 2006. - 382 s.
6. Milokhov V., Rusak O., Tsaplin V. Dostoverny li rezul'taty SOUT? // Okhrana truda i sotsial'noe strakhovanie. 2014. №10. S. 34-42.
7. Belyakin V. Spetsotsenka i dosrochnaya pensiya // Okhrana truda i sotsial'noe strakhovanie. 2014. №11. S. 86-91.
8. Krutov Yu.A., Krutova V.P. Protsedura identifikatsii potentsial'no vrednykh i (ili) opasnykh proizvodstvennykh faktorov // Spravochnik spetsialista po okhrane truda. 2014. №11. S. 22-28.
9. Korobko V.I. Okhrana truda: uchebnoe posobie / Korobko V.I. Izd-vo: Yuniti-Dana, 2012. 239 s.
10. Sergeev A.G., Balandina E.A., Balandina V.V. Menedzhment i sertifikatsiya kachestva okhrany truda na predpriyatii: uchebnoe posobie / Sergeev A.G., Balandina E.A., Balandina V.V. Izd-vo: Logos, 2013. 214 s.
11. Ismoilova Sh.N. Razvitie sistemy upravleniya kachestvom okhrany truda: monografiya / Ismoilova Sh.N. Izd-vo: Paleotip, 2010. 132 s.
