CC BY
11Статьи публикуются по итогам научно-практической конференции «Цивилизационные аспекты развития Арктических регионов России»
(7 ноября 2019 года)
УДК 30
И.С. Вершинин,
Заместитель руководителя депутатской фракции политической партии ЛДПР в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ
I.S. Vershinin,
Deputy Head deputy faction LDPR political party in the Legislative Assembly of the Yamal-Nenets Sixth Autonomous Okrug
E-mail: filosof-888@mail.ru
SOCIO-ECONOMIC FACTORS IN THE DEVELOPMENT OF THE ARCTIC REGIONS
Аннотация. Статья поднимает актуальные вопросы социально — экономического развития Арктических регионов России на примере Ямало-Ненецкого автономного округа. Арктика стала территорией самого пристального внимания, конструктивного диалога и межгосударственного сотрудничества. Развитие человеческого потенциала арктических и субарктических регионов позволит России конкурентно выглядеть среди стран, активно проявляющих себя на территории Арктики. Среди социально — экономических факторов, оказывающих существенное влияние на развитие потенциала Арктических территорий можно назвать немногочисленность коренного населения, населяющего территории Севера, сложную транспортную логистику, суровые климатические условия, в том числе геомагнитные условия, факторы особенностей светового дня, факторы адаптации к условиям Крайнего Севера. Назрела необходимость реализации новых подходов к решениям, направленным на повышение уровня и качества жизни северян. И в основе этих решений должны быть обоснованные научные труды и результаты исследований, посвященных развитию нашего Русского Севера.
Ключевые слова: Арктические регионы, Ямало-Ненецкий автономный округ, социально — экономические факторы, коренные народы севера, территории Севера.
Abstract. The article raises topical issues of socio — economic development of the Arctic regions of Russia on the example of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. The Arctic has become a territory of close attention, constructive dialogue and interstate cooperation. The development of the human potential of the Arctic and subarctic regions will allow Russia to compete among countries that are actively manifesting themselves in the Arctic. Among the socioeconomic factors that have a significant impact on the development of the potential of the Arctic territories are the small number of indigenous people living in the North, complex transport logistics, severe climatic conditions, including geomagnetic conditions, factors of daylight, and adaptation to the conditions of the Far North. There is a need to implement new approaches to solutions aimed at improving the level and quality of life of northerners. And these decisions should be based on sound scientific works and research results on the development of our Russian North.
Key words: Arctic regions, Yamal-Nenets Autonomous Okrug, socio-economic factors, indigenous peoples of the north, the territory of the North.
Рад приветствовать всех участников Научно-практической конференции «Цивилизационные аспекты развития Арктических регионов России», и возможности поделиться своим мнением по столь важной для всех нас теме как развитие Российской Арктики, своими мыслями по поводу будущего Российского Севера. Подобные
мероприятия, необходимы для продвижения новых идей, информирования научного сообщества и общественности о перспективных проектах, реализуемых на Севере.
Арктика за последние годы для всех стала территорией самого пристального внимания, конструктивного диалога и межгосударственного сотрудничества.
Статья публикуется по итогам научно-практической конференции «Цивилизационные аспекты развития Арктических регионов России» (7
Хотел бы затронуть вопросы сохранения уникальной арктической природы, сохранения баланса при реализации экономического потенциала арктических регионов и сохранения природы Севера на примере Ямала.
Хотелось бы обозначить свое мнение относительно общего места арктических и субарктических регионов в жизни и экономике страны, общие демографические тенденции северян. Российский Север сегодня — это 11 млн. квадратных километров, что составляет почти 2/3 территории страны. При этом, на указанной территории проживает только 16% от всего населения России (можно добавить, что общая тенденция на отток населения в более южные регионы не уменьшается). В указанных регионах сосредоточено 9/10 запасов природного газа, около 2/3 нефти, большая часть апатитовых руд и лесных ресурсов, почти половина запасов залежей угля, колоссальные запасы алмазов, золота, рыбы, пушнины. Не будет преувеличением сказать, что Север России сегодня во — многом создает природно-экономический потенциал дня сегодняшнего и будущего развития страны. Север страны — это также экологический барьер и важный регулятор нормальной жизни всей земной биосферы. На долю северных регионов страны приходится 90% всех морских границ, здесь сосредоточены основные военно-морские базы и торговые порты.
С учетом богатства разнообразных минерально-сырьевых и других видов природных ресурсов, Арктика 21 века может стать основным энергетическим и сырьевым источником для всей планеты. Арктические районы России занимают ведущее место в мире по добыче меди, никеля, золота, ртути, вольфрама, кобальта, платины [2].
В связи, с чем нельзя не сказать о том, что Арктика становится также центром, где сталкиваются геополитические и стратегические интересы различных стран — на арктические шельфы претендуют также Норвегия, США, Канада, Дания, другие страны. Установлено, что в Арктике сосредоточено порядка 60 % мировых углеводородных ресурсов, причем основной запас сосредоточен в Карском и Баренцевом морях [1].
2019 года)
В этом плане можно с уверенностью сказать, что только развитие человеческого потенциала арктических и субарктических регионов позволит России конкурентно выглядеть среди стран, активно проявляющих себя на территории Арктики. Сегодня, при наличии таких природных богатств, количество жителей страны — это только 2% от общего количества землян. Полностью использовать экономический, энергетический и политический потенциал северных территорий можно только при наличии соответствующей инфраструктурной базы, при наличии должного количества квалифицированных, мотивированных работников, готовых развивать эти территории, несмотря на сложные климатические и бытовые условия жизни.
Среди социально-экономических факторов, оказывающих существенное влияние на развитие потенциала Арктических территорий на примере Ямало — Ненецкого автономного округа можно назвать немногочисленность населения, населяющего территории Севера (вопрос оттока населения с территорий Арктических и субарктических регионов, в том числе отток молодежи заслуживает отдельного, самого пристального изучения), сложную транспортную логистику (на Ямале транспортная логистика развивается, в ближайшие годы планируются к сдаче мост через реку Пур, окончание строительства трассы Сургут — Салехард, но пока, до завершения реализации всех масштабных транспортных проектов, объективно, действующую транспортную схему нельзя назвать отвечающей требованиям сегодняшнего дня), суровые климатические условия, в том числе геомагнитные условия, факторы особенностей светового дня, факторы адаптации к условиям Крайнего Севера.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что Россия вступает в новую эпоху, которую можно назвать «второй волной освоения Арктики». Если задачей эпохи романтиков было ускоренное создание добывающей отрасли на Севере, то задачей новой эпохи, на мой взгляд, является устойчивое развитие огромного потенциала Арктики, при соблюдении высочайших экологических международных стандар-
«Цивилизационные тов. Сегодня все должны осознавать, что цена ошибки в условиях хрупкой и уникальной арктической природы может быть слишком высокой не только для нас, но и для будущих поколений жителей России и других стран. Поэтому вопросы обеспечения экономической безопасности и безопасности экосистем должны решаться комплексно.
Как депутат, представляющий один из стратегических регионов Арктики, хочу заострить свое внимание на развитии Арктики на примере одного из самых ярких и стратегических регионов страны — речь о Ямало-Ненецком автономном округе.
Ямало-Ненецкий автономный округ — это уникальный регион, полностью расположенный в Арктической зоне Российской Федерации. Это топливно-энергетическая опора государства, где добывается свыше 80% газа страны. Закономерно, что Энергетической стратегией России до 2030 года Ямал обозначен как основной газодобывающий регион.
Благодаря масштабным проектам, которые реализуются на территории Ямала, более 55 регионов страны получили крупные промышленные заказы, были созданы десятки тысяч новых рабочих мест. Ключевые принципы работы, которые должны быть соблюдены при работе компаний на Ямале — это природосбережение, социальная ответственность и сохранение вековых традиций коренных малочисленных народов Севера.
Стоит отметить, что масштабное освоение Арктического региона не должно нарушать самобытного уклада жизни коренных северян, неразрывно связанного с природой. Так, численность населения автономного округа — 540 тысяч человек. Из них 48 тысяч — представители коренных народов Севера — ненцы, ханты, селькупы, причём 19 тысяч тундровиков ведут кочевой образ жизни. За последние 8 лет численность коренных народов, кто ведет традиционный уклад выросла на 30 процентов! Это, можно сказать уникальный случай в мировой истории.
Но, к слову, из очевидно — благоприятного, в долгосрочной перспективе он может создать и новые вызовы — так, основной по численности этнос из числа КМНС, прожи-
Статья публикуется по итогам научно-практической конференции аспекты развития Арктических регионов России» (7 ноября 2019 года)
вающих на территории ЯНАО — ненцы, при такой динамике роста рождаемости, рискуют в относительно непродолжительный период потерять статус малочисленной народности (по федеральному закону до 50 000 человек), что может повлечь за собой сокращение социальных льгот и гарантий, получаемых представителями народности от государства. В таком случае придется разрабатывать дополнительные меры поддержки этой категории северян, проживающих на Ямале.
Возвращаясь к масштабным инфраструктурным проектам, необходимо отметить, что для реализации всех осуществляемых проектов, постоянно подключаются механизмы научного сопровождения проектов.
В округе создан Научный центр изучения Арктики, который проводит широкий спектр прикладных исследований в области естественных наук, истории, культуры, экологии и медицины.
Укреплению научных знаний об Арктике способствует Российский центр освоения Арктики, которым ежегодно с участием ведущих институтов Российской академии наук организуется комплексная научно-исследовательская экспедиция «Ямал-Арктика». Изучаются самые актуальные направления — от мониторинга экосистем региона до сейсмических процессов, в частности, известных «воронок газового выброса». Создана и развивается сеть научно-исследовательских стационаров для круглогодичного мониторинга состояния тундровых экосистем, Обской губы, Полярного Урала. Изучаются популяции краснокнижных видов птиц, рыб и морских животных.
Одним из уникальных примеров сотрудничества власти, науки и бизнеса в округе, например, является рыбоводный завод на горной реке Собь — центральное звено окружной программы по восстановлению популяций ценных видов рыб. Это первое в округе предприятие, выпускающее продукцию в рамках компенсационных мероприятий ТЭКа. Начиная с 2016 года, в водоемы округа было выпущено более 60-ти миллионов штук молоди сиговых видов рыб — муксуна, чира и пеляди. При выходе завода на полную проектную мощность
Статья публикуется по итогам научно-практической конференции «Цивилизационные аспекты развития Арктических регионов России» (7
планируется выпускать порядка 140 миллионов штук молоди сиговых ежегодно.
Но проблем и вопросов, связанных с накопленным экологическим ущербом первой волны освоения Российского Севера также достаточно много. Больше других в восстановлении нуждается уязвимая природа тундры, в том числе уникальная экосистема арктических островов. Многие из них поражены отходами, накопленными за десятилетия второй половины двадцатого века.
В этом направлении стратегическим проектом, реализуемым на территории Ямала, стала многолетняя экологическая экспедиция на острове Белый в Карском море. В проект были вовлечены волонтёры из 18 регионов России и зарубежных стран. Собрано более 1200 тонн металлолома. Сейчас у острова Белый насыщенная научная жизнь — ежегодно на базе стационара совместно с ямальскими учёными проводят исследования коллеги из зарубежных стран. Также летом этого года выполнены работы по обследованию «потенциальных» объектов накопленного экологического вреда на полуострове Ямал. Предстоит дальнейшая работа более чем на 20 объектах исторического наследия в том числе, Харасавэйском месторождении, предстоит очистить десятки гектаров арктической земли, утилизировать порядка 20 тысяч тонн отходов.
Системный подход в вопросе поддержки региональными властями традиционного уклада жизни коренных народов Ямала способствует усилению позиций региона в Арктике. Регион является активным участником международных организаций, которые занимаются вопросами улучшения качества жизни населения северных регионов.
Социально — значимые проекты по поддержке устойчивого развития коренных народов на примере Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно рассматриваются на сессиях Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.
Под эгидой международной организации Северный форум на Ямале был организован Международный молодёжный экологический форум «Арктика — наш дом», на котором юные экологи обсужда-
2019 года)
ли вопросы экологической безопасности в Арктике.
Считаю, что к Арктике нужен особый подход. Подход, который обеспечит не только промышленное развитие региона, но и создаст условия для экологического и социального благополучия живущих здесь людей.
Вместе с тем, хочу обозначить свое видение процессов освоения Арктических регионов на примере автономных округов.
Исторически существует два возможных пути освоения территории Крайнего Севера — это вахта и постоянное проживание.
В пользу того и другого есть свои доводы — экономические, социальные, политические. Опросы населения, проведенные на территории автономного округа в 2009-2010 гг. показали, что лишь 17% респондентов полностью удовлетворены нынешней жизнью, 48% испытывают временами недовольство, 15% возмущены неспособностью государства решить острые социальные проблемы. Не меньшую тревогу вызывает и сегодняшнее состояние здоровья северян. Высоким остается уровень смертности в трудоспособном возрасте. Основные причины — болезни органов системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы. Отравления некачественным алкоголем, суицид и убийства составляют почти половину последней причины смертности. Учеными СО РАМН выявлен «синдром полярного напряжения», который присущ Крайнему Северу и раскрывает взаимосвязи дизадаптивных процессов у человека с особенностями геомагнитной сферы, светового и холодового режимов, питания, социального климата и других факторов, присущих циркумполярным регионам. Большую нагрузку на самочувствие и здоровье человека возникают в периоды «полярной ночи» и «полярного дня».
В целом негативный стресс увеличил общую смертность в ХМАО — Югре примерно на 26% [2]. Смертность у жителей Севера начинает достоверно превышать аналогичную характеристику жителей средних широт, уже начиная с 20-летнего возраста. Из результатов исследований известно, что без особых последствий для
«Цивилизационные здоровья длительное пребывание на Севере (более 15-20 лет) допустимо лишь 30% приезжающих в высокие широты людей. Из этого можно сделать вывод, что постоянная популяция жителей Севера и должна формироваться из указанных 30% жителей — остальные, не приспособленные к таковым условиям, могут привлекаться к труду в условиях Арктических регионов в условиях вахты. Такие работники также испытывают на себе определенные трудности, связанные с особенностями климатических и социальных условий труда на Крайнем Севере. Несомненно, необходимо совершенствовать методику медицинского отбора для работы вахтой, учитывающую нагрузку на человека.
Считаю, что необходимо на государственном уровне рассматривать вопрос о дальнейших способах развития Арктических территорий с учетом требований социального самочувствия населения автономных округов и других арктических территорий. На мой взгляд, в основе современной государственной политики одним из главных принципов должно быть формирование возможности переселения жителей при их желании в регионы с более мягким климатом, для этого должны быть созданы условия, при которых люди, проработавшие в условиях Крайнего Севера, смогут воспользоваться мерами господдержки для безболезненного переезда. Например. Сегодня в рамках Тюменской области действует программа «Сотрудничество», в рамках которой проводится экономическая политика взаимодействия между регионами. В рамках этой программы жите-
Статья публикуется по итогам научно-практической конференции аспекты развития Арктических регионов России» (7 ноября 2019 года)
ли Ямала переселяются в Тюмень, могут получать земельные участки на юге Тюменской области. В полной мере считаю, что аналогичные экономические модели должны быть использованы и в отношении других регионов. Вовсе не обязательно замыкать возможность получения жилья или участков земли исключительно границами северных субъектов, пытаясь искусственно задержать в северных регионах «рабочие руки». Если семьи или пенсионеры Севера хотят воспользоваться возможностью получить жилье в другом — более комфортном для проживания региона, то необходимо предоставить такую возможность. Главный наш ресурс и главная ценность — человек. Люди, развивающие наши северные территории должны знать, что они в любой момент смогут воспользоваться поддержкой государства, если решат переехать в другие регионы страны.
В завершение своего выступления хочу сказать о том, что назрела очевидная необходимость реализации новых подходов к решениям, направленным на повышение уровня и качества жизни северян. И в основе этих решений должны быть обоснованные научные труды и результаты исследований, посвященных развитию нашего Русского Севера.
Список литературы
1. Российский север: модернизация и развитие. — М.: Центр стратегического партнерства, 2012. — 200 с.
2. Силин А.Н. Социальные проблемы Арктического региона. — Тюмень: ТИУ, 2016. — 240 с.
