CC BY
13076 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 2020 ТОМ 22 № 5
международные отношения
DOI: 10.22394/2070-8378-2020-22-5-76-83
Перспективы развития международного сотрудничества в Арктике: основные направления
ВЕРА ИВАНОВНА СМОРЧКОВА, доктор экономических наук, профессор, эксперт Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации (Российская Федерация, 103426, Москва, Большая дмитровка, 26). E-mail: [email protected]
Аннотация: В последние три десятилетия Арктика демонстрирует миру беспрецедентные темпы международного сотрудничества. Работа в этом направлении идет в рамках Арктического совета, Совета Баренцева / Евро- арктического региона (СБЕР), Северного форума, Международного арктического научного комитета, Международной конференции «Arctic Frontiers», Конференции парламентариев арктических стран, Университета Арктики и т.д. Кооперация и интеграция арктических регионов имеют большое значение для социального и экономического развития этого макрорегиона. Только объединившись, арктические страны смогут сохранить и освоить эти пространства на принципах устойчивого развития. Детальный анализ ситуации дал автору возможность утверждать, что существующих инициатив недостаточно для удовлетворения растущих потребностей региона. Сегодня циркумполярный регион сталкивается с серьезными геополитическими, социально-экономическими и экологическими проблемами. Быстро растущие изменения в связи с развитием хозяйственной деятельности и потеплением климата уже предъявляют новые вызовы населению Арктики. Правительственные и неправительственные организации Арктики, ее жители заинтересованы в эффективном международном сотрудничестве по различным направлениям, чтобы своевременно адаптироваться к изменениям и решать возникающие задачи, реализовывать общие интересы, находить эффективные механизмы управления изменениями. Рассматривая ряд направлений международного сотрудничества, автор предлагает практические рекомендации по реализации образовательного потенциала российской Арктики.
Ключевые слова: Арктика, международное сотрудничество, устойчивое развитие, Арктический совет, научные исследования, экономическая деятельность в Арктике, коренные народы Севера
Статья поступила в редакцию 5 июня 2020 года.
Сморчкова В.И. Перспективы развития международного сотрудничества в Арктике: основные направления. Государственная служба. 2020. № 5. С. 76-83.
PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL COOPERATION IN THE ARCTIC: MAIN DIRECTIONS
VERA I. SMORCHKOVA, Doctor of Sci. (Economics), Professor, Expert of the Arctic and Antarctic Council under the Federation Council
Federal Assembly of the Russian Federation (26, Bolshaya Dmitrovka, Moscow, 103426, Russian Federation). E-mail: [email protected]
Abstract: Over the past three decades, the Arctic has shown an unprecedented pace of international cooperation. Work in this direction takes place within the framework of the Arctic Council, the Barents Euro-Arctic Region Council (BEAC), the Northern Forum, the International Arctic Science Committee, the International Conference "Arctic Frontiers", the Conference of Parliamentarians of the Arctic Countries, the University of the Arctic, etc. Cooperation and integration of the Arctic regions are of great importance for the social and economic development of this macro-region. United, the Arctic countries will preserve and develop territories on the principles of sustainable development. While studying the topic of the article, the author realized that the existing initiatives are not enough to meet the growing needs of the region. Today, the circumpolar region faces geopolitical, socioeconomic, and environmental challenges. Changes in economic development and global warming are a serious threat to the population of the Arctic. Governmental and non-governmental organizations associated with activities in the Arctic, as well as its direct residents, are interested in international cooperation in various areas that are related to the problems of the region. The participation of countries and organizations is needed for an immediate response to changes, as well as to solve emerging problems, to pursue common interests, and to find effective mechanisms for managing emerging changes. In the article, the author also offers practical recommendations for the proper use of the potential of the Russian Arctic.
Keywords: Arctic, international cooperation, sustainable development, Arctic Council, scientific research, economic activity in the Arctic, indigenous peoples of the North
The article was received on June 5, 2020.
Smorchkova V. I. Prospects for the development of international cooperation in the Arctic: main directions. Gosudarstvennaya sluzh-ba. 2020. No. 5. P. 76-83. In Russian.
Введение
Международное сотрудничество в Арктике является важным фактором развития производственной и социальной сфер, источником привлечения инвестиций, расширения рынков сбыта продукции, проведения политики расширения и укрепления торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Резкое сокращение площади арктического морского льда и другие кардинальные перемены из-за потепления климата уже привели к последствиям, которые мы только начинаем осознавать1.
По оценкам Геологической службы США, на арктических территориях России, Норвегии, Гренландии, США и Канады залегают примерно 22 % мировых неразведанных ресурсов нефти и природного газа [Моргунова, Цуневский, 2013. С. 162]. И большая часть сосредоточена в российской Арктике. Так, по данным Минприроды России, более 40 % суши и около 70 % российского арктического шельфа содержат нефть и газ. Здесь сосредоточено 55 трлн куб. м газа (75 % общих объемов в стране) и 7,3 млрд т нефти (25 % всех запасов)2. Кто будет осваивать эти ресурсы?
Численность населения арктических территорий в целом растет, но прирост идет за счет зарубежной Арктики (таблица). От всей численности населения северных стран непосредственно на арктических территориях проживает менее одного процента населения (0,9 %). При этом если в 2011 году на сухопутных арктических территориях всех восьми стран проживало 4 596 тыс. человек, то к 2017 году это число сократилось до 4 583 тыс. человек (минус 13 тыс. человек), сокращение численности арктического населения отмечается уже пять лет подряд.
В России численность населения арктических регионов сократилась за период 2011-2017 годов на 63 тыс. человек, это больше чем население такого города, как Салехард. Если доля населения в российской Арктике в 2011 году составляла 53,9 % от общего числа проживающих в Арктике, то к 2017 году она сократилась до 52,7 %.
При этом число жителей арктических районов в подавляющем большинстве других арктических стран растет, исключение составляет только Лапландия, где также отмечается убыль населения (Финляндия).
Как следует из приведенных данных, пока Россия удерживает преимущество по численности населения в Арктике. Арктическая зона России занимает площадь около 4,5 тыс. кв. км. Численность ее населения - 2,4 млн человек, что составляет менее 2 % населения Российской Федерации и более 40 % населения всей Арктики (в таблице нет данных по восьми районам Якутии, которые присоединили позже 2017
1 Special Report of the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate. The Intergovernmental Panel on Climate Change. 2019. https:// www.ipcc.ch/srocc/
2 www.newsland.com
года). Это экологически чистый регион с колоссальными запасами воды и чистого воздуха, уникальной фауной. Также Арктика представляет собой место пересечения долгосрочных национальных интересов северных стран. Для России это прежде всего важная ресурсная база страны и опора для наращивания ее транзитного потенциала. Здесь формируется 15 % российского ВВП и 25 % отечественного экспорта. Развита добыча редких и драгоценных металлов, биоресурсов, расположены крупные нефтегазовые провинции, что обуславливает серьезные конкурентные преимущества региона и повышенный международный интерес к нему3.
Деловое сотрудничество в Арктике
В последние три десятилетия после «открытия» российской Арктики для международного сотрудничества интенсивными темпами идет работа в рамках Арктического совета, Совета Баренцева / Евроаркти-ческого региона (СБЕР), Северного форума, Международного арктического научного комитета, Международной конференции «Arctic Frontiers», Конференции парламентариев арктических стран и т.д.
Особенно выделяются два ключевых направления международного сотрудничества - по проблемам изменения климата и экономического развития. В Арктическом совете, основу которого составляют восемь арктических государств и шесть организаций коренных народов со статусом постоянного участника в Совете (плюс шесть рабочих групп и около 40 неарктических государств и международных организаций, имеющих статус наблюдателя в Совете), климатические изменения исследуются во всех его шести международных рабочих группах. Сегодня в Арктическом совете осуществляется координация и обмен результатами мониторинга и анализа состояния морей Северного Ледовитого океана (СЛО), разрабатываются превентивные меры и соответствующая политика. Совет реализует многочисленные проекты и программы для решения связанных с океаном вопросов [Загорский, Болтон, 2020. С. 4].
В 2015 году в Арктическом совете была учреждена Целевая группа по вопросам арктического морского сотрудничества для «оценки необходимости в будущем региональной морской программы или иного механизма в случае необходимости для расширения сотрудничества в морских районах Арктики»4. Именно в рамках Арктического совета были согласованы три международных соглашения, связанных с проблематикой Северного Ледовитого океана, и направлены на расширение международного сотруд-
3 Подробнее см.: Сморчкова В.И. Арктика: регион мира и глобального сотрудничества (Институциональные предпосылки устойчивого развития). М.: Изд-во РАГС, 2003.
4 Икалуитская Декларация 2015 года. По случаю Девятой Министерской сессии Арктического совета. Икалуит, Канада, 24 апреля, 2015. С. 7.
78 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 2020 ТОМ 22 № 5 международные отношения
Таблица. Население Арктических стран (2011-2017). Составлено автором по данным Росстата и зарубежной статистике.
Table. The population of the Arctic countries (2011-2017). Compiled by the author based on Rosstat and foreign statistics data.
Страны Район Показатель 2011 2012 2013 2014 201Б 2016 2017
Исландия Численность 323418 325526 327029 328459 330243 332474 335025
ср.возраст 36,6 36,9 37,1 37,2 37,5 37,7 37,9
Канада Всего 113099 114359 115485 116751 118111 119880 120975
Юкон Численность 35402 36058 36298 36817 37289 38086 38459
ср.возраст 38.6 38.8 39.1 39.2 39.4 39.5 39.6
Северо-Западные территории Численность 43501 43594 43773 43867 44214 44617 44520
ср.возраст 32.0 32.3 32.6 32.9 33.1 33.4 33.7
Нунавут Численность 34196 34707 35414 36067 36608 37177 37996
ср.возраст 24.6 24.9 25.2 25.4 25.7 25.9 26.4
США Аляска Численность 722 388 731 042 735 776 736 906 737 467 739 709 737 080
ср.возраст 33,8 33,9 34,1 34,3 34,5 34,7 34,9
Дания Гренландия Численность 56 552 56 470 56 414 56 382 56 377 56 412 56 480
ср.возраст н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 33.9
Норвегия Всего Численность 470 366 472 915 476 663 480 319 482 892 484 139 486 857
ср.возраст н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. н.д.
Шпицберген Численность 2115,0 2158,0 2100,0 2185,0 2152,0 2145,0 2210,0
Норвежский север (Финмарк, Тромсе, Нурланн) Численность 468 251 470 757 474 563 478 134 480 740 481 994 484 647
Швеция Норботенн Численность 248 545 248 637 249 436 249 987 249 733 250 570 251 295
ср.возраст 43.4 43.5 43.5 43.6 43.7 43.7 43.7
Финляндия Лапландия Численность 183 409 183 087 182 679 182 131 181 303 180 532 179 715
ср.возраст 43.2 43.4 43.6 43.9 44.2 44.4 44.7
7 циркумполярных стран 2 117 777 2 132 036 2 143 482 2 150 935 2 156 126 2 163 716 2 167 427
Чукотский автономный округ Численность 50346 50988 50780 50555 50540 50157 49822
Архангельская область Всего 663590 661727 659854 656624 655100 652867 650755
Архангельск Численность 355623 356523 358005 357409 358054 358315 358594
Новая Земля Численность 2429 2897 2623 2530 2841 3024 2934
Новодвинск Численность 40577 40288 39937 39613 39222 38906 38735
Северодвинск Численность 193135 191307 189719 188420 187277 186138 185042
Мезенский МР Численность 10305 10023 9784 9629 9482 9241 9049
Онежский МР Численность 35253 34403 33623 32968 32272 31456 30762
Приморский МР Численность 26268 26286 26163 26055 25952 25787 25639
Карелия Всего 51382 49754 48284 47030 45797 44843 43930
Беломорский МР Численность 19022 18546 18052 17650 17261 17034 16663
Кемский МР Численность 17693 17260 16908 16508 16105 15753 15496
Лоухский МР Численность 14667 13948 13324 12872 12431 12056 11771
Саха (Якутия) Всего 28359 28117 27213 26447 26194 26107 26190
Аллаиховский МР Численность 3022 2935 2859 2764 2733 2682 2718
Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) МР Численность 3501 3413 3405 3403 3387 3431 3500
Булунский МР Численность 9139 9419 8929 8507 8404 8366 8404
Нижнеколымский МР Численность 4646 4539 4455 4414 4426 4386 4366
Усть-Янский МР Численность 8051 7811 7565 7359 7244 7242 7202
Красноярский край Всего 229055 230829 230515 228493 227205 227546 227220
Таймырский Долгано-Ненецкий МР Численность 34353 34365 34053 33861 33381 32871 32290
Туруханский МР Численность 18615 18325 17876 17306 16853 16569 16276
город Норильск Численность 176087 178139 178586 177326 176971 178106 178654
Ненецкий автономный округ Численность 42104 42437 42789 43025 43373 43838 43937
Мурманская область Численность 794077 787948 780401 771058 766281 762173 757621
Ямало-Ненецкий автономный округ Численность 524925 536558 541612 539671 539985 534104 536049
Коми Воркута Численность 95186 91400 88026 84707 82953 81442 80060
Арктическая зона России 2 479 024 2 479 758 2 469 474 2 447 610 2 437 428 2 423 077 2 415 584
Итого в Арктике 4 596 801 4 611 794 4 612 956 4 598 545 4 593 554 4 586 793 4 583 011
ничества по вопросам, связанным с поиском и спасанием на море (2011), загрязнением морей нефтью (2013) и научным арктическим сотрудничеством в Арктике (2017)5.
Международное сотрудничество по проблемам изменения климата и адаптации общества к последствиям глобального потепления выходит далеко за рамки Арктического совета и осуществляется многими другими международными организациями (конференция «Полярный круг», «Arctic Frontier», Международный арктический научный комитет IASC и др.) [Хинзман, Бургесс, Канкаанпаа, Павленко, Янг, Попе. 2019. С. 72]. Результатом их деятельности является принятие Международной морской организацией Полярного кодекса (обязательные нормы и правила для судов, работающих в полярных водах), Соглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана и др.
Международное сотрудничество в экономической сфере пополняется год от года новыми участниками. В 2014 году при Арктическом совете была создана новая структура - независимый Арктический экономический совет (АЭС), призванный расширить экономическое взаимодействие в регионе и повысить его инвестиционную привлекательность. АЭС объединяет представителей бизнес-сообщества арктических государств, его задача - содействовать ответственному экономическому развитию Арктики и ведению бизнеса в этом регионе, налаживанию торговых связей.
Арктический экономический совет разрабатывает международную систему «Арктическая инвестиционная матрица», которая должна помочь в создании финансовых инструментов и фонда для развития сотрудничества между крупными и маленькими компаниями в Арктике6. Наиболее перспективными для иностранных инвесторов направлениями на территории российской Арктики являются энергетика, инфраструктурные проекты, а также развитие так называемой голубой (безотходной) экономики. Кроме того, ключевым направлением развития международного сотрудничества в экономической сфере являются инфраструктурные проекты (строительство дорог, мостов, портов для развития региона). Россию в АЭС представляют «Совкомфлот», «Роснефть» и Торгово-промышленная палата Российской Федерации.
Большой потенциал международного сотрудничества в сфере экономики заложен в деятельности торгово-промышленных палат. Система Торгово-промышленной палаты Российской Федерации объединяет 180 территориальных торгово-промышленных палат и около 50 тыс. предприятий и организаций. Впервые мысль об учреждении международной Приполярной торговой палаты была озвучена канадски-
ми бизнесменами в 2003 году на третьем Конгрессе Всемирного форума торговых палат и получила одобрение и поддержку среди участников.
В том же году была учреждена Норвежско-Российская торговая палата (НРТП). Инициатива исходила от норвежских деловых кругов. Ее учредителями стали норвежские компании «Статойл», «Теленор», «Экспортфинанс», «Оркла Фудс», Корпорация промышленного развития Норвегии, Норвежский банк, ряд российских компаний. НРТП является негосударственной, некоммерческой деловой ассоциацией и в основном финансируется за счет членских взносов и различных видов спонсорской помощи предприятий, входящих в состав Палаты.
Деятельность Норвежско-Российской торговой палаты не зависит от секторов промышленности, что позволяет Палате оказывать помощь в различных сферах: торговля, транспорт, туризм, аквакультура, сектор нефти и газа, морской сектор, сектор услуг в целом, инвестиционный сектор7.
На сегодняшний день в списке членов Палаты насчитывается около 130 предприятий, 20 % из них - российские предприятия и организации. Хотя численность населения в Норвегии составляет всего около 5 млн человек (0,001 часть населения мира), тем не менее страна является мировым лидером в индустрии международного морского судоходства. Для расширения двустороннего коммерческого сотрудничества, передачи информации потенциальным партнерам о существующих возможностях норвежского морского сектора была создана рабочая группа, состоящая из норвежских поставщиков в сфере судоходства, судостроения и морских технологий из региона Мёре-ог-Ромсдал. Для продвижения своих товаров и услуг группа разработала специальную маркетинговую программу, направленную на развитие российской рыбной промышленности. НРТП также организует различные тематические семинары, деловые встречи и другие аналогичные мероприятия на российском рынке в сотрудничестве с норвежскими партнерами. В настоящее время Палата реализует проекты в секторах аквакультуры и судостроительной промышленности8.
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), являясь крупнейшим представителем интересов российского бизнеса, с момента своего создания активно занимается международным сотрудничеством в Арктике, способствует поиску взаимовыгодных двусторонних контактов, деловых партнеров, реализации совместных инициатив и наращиванию инвестиций в поддержку экономического роста. С этой целью в РСПП создан Комитет по международному сотрудничеству.
Достойно представляют Россию на международном уровне и наши арктические регионы.
5 www.arctic-council.com
6 www.newsland.com
7 www.docviewer.yandex.ru
8 www.nrcc.no
80 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 2020 ТОМ 22 № 5
международные отношения
Примером может служить Ямало-Ненецкий автономный округ. Сегодня в округе работают представители Норвегии, Китая, Франции и др. (Baker Hughes, Halliburton, Schlumberger, Total, Weatherford, CNPC). Развитие международной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа, как отдельной и полноправной сферы, было связано прежде всего с происходившими в 1990-х годах XX столетия экономическими процессами и характеризовалось активным развитием внешнеэкономических связей. С течением времени сотрудничество с зарубежными партнерами расширилось, начало развиваться и культурно-гуманитарное направление: стал происходить обмен визитами на высоком уровне, инициировались различные совместные проекты.
Ямал особо выделяется в Арктической зоне Российской Федерации, что отражает динамика ключевых макроэкономических показателей. По итогам 2019 года доля округа в объеме инвестиций российской Арктики составляет 71 %, в объеме валового регионального продукта - более 50 %.
В международных зимних Арктических играх со стороны России принимают участие лишь спортсмены Ямала. В течение последних шести лет они принесли 243 медали, 107 из которых золотые. Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) регулярно участвует в «Зеленой неделе» - международной сельскохозяйственной выставке, проходящей в январе в Берлине.
С июня 2014 года в ЯНАО заработал «Российский центр освоения Арктики», значимость которого отмечается в 30 странах. Данный центр развил на территории ЯНАО сеть и усилил научно-техническую базу научно-исследовательских полигонов и стационаров. Последние в настоящее время охватили с участием зарубежных ученых остров Белый, полуостров Ямал («Саббета» и «Яркута»), полуостров Гыдан («Па-рисенто»), Приуральский район («Мынгорманто»).
В рамках окружного проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» к 2024 году планируется изменить систему поддержки участников экспорта из малого и среднего бизнеса. По экспертным оценкам, это должно положительно повлиять на объем несырьевого экспорта.
За годы становления и развития международной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа было реализовано около 900 международных мероприятий. География сотрудничества охватывает около 90 стран мира. При этом в десятку постоянных и самых активных партнеров региона вошли и представители северных стран - Канада, Финляндия.
Значительная доля состоявшихся мероприятий (44 %) принадлежит сфере культурно-гуманитарного сотрудничества, что целиком соответствует общей линии внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Второе место (20 %) занимает установление международных связей на высоком официальном уровне. Внешнеэкономические свя-
зи (9 %) замыкают основную тройку направлений, ставших приоритетными в развитии международной деятельности региона в период с 1991 по 2020 год. В первую пятерку взаимодействия с зарубежными партнерами также входят сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера (8 %) и работа в международных организациях (6 %).
С 1996 года округ становится активным участником таких международных организаций, как Северный форум, Конференция парламентариев Арктического региона, Парламентская конференция Баренцева региона, Северный исследовательский форум, Северный совет. Благодаря активной работе ЯНАО на данных площадках начинают складываться устойчивые отношения с представителями ряда северных стран: Исландии, Канады, Финляндии.
Ямало-Ненецкий автономный округ тесно сотрудничает с правительствами арктических государств по всем направлениям. Округ трижды принимал у себя Президента Исландии - господина Олафур Рагнар Гримссона: в 2002, 2003 годах с официальными визитами, а в 2013 году - в качестве почетного гостя III Международного арктического форума «Арктика - территория диалога».
Одним из значимых направлений с точки зрения официальных международных связей и совместной работы с международными организациями является сотрудничество Ямало-Ненецкого автономного округа с Организацией Объединенных Наций, которое началось с 2006 года. Представители региона приняли участие в V, VI, VII, XI, XIV и XV сессиях Постоянного форума коренных народов мира (ООН) и заседаниях его рабочих групп.
Проекты программы НОРДЕП (российско-канадской программы в области развития северных территорий NORDEP (НОРДЕП)), инициированные на Ямале и реализованные в сотрудничестве с канадскими партнерами, внесли существенный вклад в социально-экономическое развитие региона. Правительственные и неправительственные организации Ямало-Ненецкого автономного округа получили возможность приобрести определенный опыт и знания по тематическим направлениям свой деятельности, улучшить понимание ряда процессов, сопряженных с развитием той сферы, в которую они профессионально вовлечены, а также провести сравнительный анализ методов, механизмов, подходов, применяемых в России и в Канаде.
Все организации получили ценный опыт работы в формате международной программы, опыт планирования и реализации проектов с участием иностранных партнеров, а также ознакомились с методом управления по результатам, отдельные элементы которого внедряются в практику работы многих организаций, вовлеченных в реализацию программы НОРДЕП. Механизм построения партнерских отношений, разработанный для реализации програм-
мы НОРДЕП и подтвердивший свою эффективность, заимствуется рядом организаций для разработки собственных программ. Реализация проектов программы НОРДЕП содействовала развитию межведомственного взаимодействия, создавала диалоговое пространство для представителей органов власти регионального уровня, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных организаций, простых жителей Ямало-Ненецкого автономного округа, где обсуждались самые насущные темы и принимались конструктивные решения.
Результативным за прошедшие годы стало и сотрудничество с другими северными соседями по циркумполярному региону - Финляндией, Норвегией и Швецией. Основным акцентом культурно-гуманитарных международных связей с представителями данных стран является решение вопросов сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
Налажено сотрудничество и в рамках инициируемых научно-исследовательских проектов по линии Университета Арктики. Студенты и ученые Ямало-Ненецкого автономного округа активно принимают участие в исследовательских проектах организаций и объединений, входящих в Университет Арктики.
Основополагающим проектом в свое время явился проект Института циркумполярного оленеводства EALAT «Сетевое исследование уязвимости оленеводов: оленеводство в изменяющемся климате». Проекты EALLU («ЕАЛЛЮ: молодежь коренных народов Арктики, изменение климата и традиционная культура питания») и RIEVDAN («Традиционные знания в культуре питания на пути к устойчивому будущему - две сферы познания») инициированы Институтом циркумполярного оленеводства. Обе инициативы направлены на сохранение традиционного образа жизни коренных народов циркумполярного региона. Их основная цель - показать подрастающему поколению, как через изучение традиционных знаний их предков, сохранение многовековой культуры, следование традиционному хозяйствованию научиться решать задачи, диктуемые современными условиями жизни, реагировать на изменения в экономической сфере и способствовать устойчивому развитию общества.
Проекты «Social-Ecological Transformations: HUMan-Animal Relations Under Climate Change in NORthern Eurasia - HUMANOR» («Социально-экологические трансформации: взаимодействие человека и животных в условиях изменений климата в Северной Евразии») и «Resilience in Social-Ecological Systems of Northwest Eurasia - RISES» («Устойчивость социо-эко-логических систем северо-запада Евразии») направлены на изучение организации жизнедеятельности кочевых оленеводческих сообществ, переживающих стремительные изменения климата и принципов землепользования, путем подробного изучения их исторического развития в различных социально-э-
кономических, административных и экологических контекстах.
Основными партнерами по указанным выше научным инициативам выступают Арктический центр Университета Лапландии (Финляндия), Университет Абердина (Шотландия), Шведский горный и саамский музей (Швеция), Норвежский исследовательский институт культурного наследия (Норвегия), Университет Уппсала (Швеция), Норвежский университет медико-биологических наук (Норвегия). Со стороны Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах принимают участие научные сотрудники Научного центра изучения Арктики.
В 2007 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра на бизнес- саммите Северного форума была принята резолюция, в которой было одобрено создание сети северных торгово-промышленных палат. И в 2009 году в Торонто была создана такая международная сеть циркумполярных торгово-промышленных палат Лапландии, ряда провинций Канады, Аляски, исландского города Акурейри, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. В рамках международного сотрудничества северных торгово-промышленных палат выносятся на обсуждение на международном уровне проблемы транспортной инфраструктуры в Арктике, рассматриваются вопросы содействия обеспечению транспортной доступности бизнеса, поставки техники, машин и оборудования в арктическом исполнении [Пилясов, Котов, 2016. С. 85].
Наряду с арктическими государствами весьма серьезный интерес к международному сотрудничеству в Арктике и использованию ее вновь открывающихся возможностей проявляют многие влиятельные мировые державы, расположенные за ее пределами (Китай, Индия, Южная Корея, Бразилия, Германия, Франция, Великобритания и др.). Активную заинтересованность в арктических делах проявляет Европейский союз и Организация Североатлантического договора (НАТО).
Кооперация в области науки и задачи устойчивого развития
Международное научное сотрудничество в рамках Арктического совета способствовало исследованию условий жизни человека в Арктике, результаты которого были изложены в виде отчетов в 2004 и 2014 годах. В рамках Международного полярного года 2007-2008 впервые были реализованы проекты социальной направленности: исследования в рамках Международного полярного года позволили получить достоверные комплексные оценки текущих и будущих изменений окружающей среды, их влияния на здоровье человека в Арктике и разработать рекомендации для федеральных и региональных органов государственной власти, для организаций, осуществляющих хозяйственную, природоохранную и иную деятельность в полярных районах. Состояние и из-
82 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 2020 ТОМ 22 № 5 международные отношения
менение среды обитания и деятельности человека служат важными факторами для социально-экономического комплекса Арктики. Проявления прямых и опосредованных воздействий экстремальных климатических условий полярных областей на адаптированное и мигрирующее население отличаются особой остротой и спецификой.
Международное сотрудничество в Арктике развивается благодаря тому, что в Арктике, как и всему здесь, присуща кооперативность, которая в современных условиях проявляется в форме государственно-частного партнерства, социальной ответственности бизнеса. Потенциал конструктивного взаимодействия видится в партнерстве между местными органами власти и деловыми кругами в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности, развитии биоэкономики, лесного хозяйства, сохранения биоразнообразия. Действительно, расширяется спектр научно-исследовательских проектов, более глубоко исследуются проблемы коренных народов Севера, реализуются проекты по безопасности в различных сферах жизнедеятельности, все большее число ученых и экспертов вовлекается в международные проекты по общим арктическим проблемам9. Вместе с тем, на взгляд автора, обмен технологиями и научной информацией между странами происходит еще недостаточно полно.
Принятая региональная программа устойчивого развития Арктики подразумевает участие в ней всех акторов этого макрорегиона. Только общими усилиями и скоординированными действиями можно достичь устойчивого развития макрорегиона, так как в арктическом пространстве слишком велика взаимозависимость, все территории объединены хрупкими экосистемами и Северным Ледовитым океаном. Всемирный совет океанов (WOC) уделяет много внимания инвестициям крупных бизнес-компаний в синюю экономику, в частности, вопросам управления и выработки рамок, которые будут способствовать осуществлению политики, отвечающей целям десятилетия океанологии ООН в интересах устойчивого развития.13 февраля 2020 года был создан Центр голубого управления (CBG) в Университете Портсмута (Великобритания)10. Здесь проводятся междисциплинарные исследования 45 учеными с целью решения глобальных задач по поиску устойчивой «голубой» экономики. Резкое сокращение площади арктического морского льда и другие перемены из-за потепления климата уже привели к серьезным последствиям, которые мы только начинаем осознавать11. Хотя эти изменения делают Северный
9 www.arctic-council.com
10 Великобритания имеет статус наблюдателя в Арктическом совете.
11 Special Report of the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate. The Intergovernmental Panel on Climate Change. 2019. https://
www.ipcc.ch/srocc/
Ледовитый океан более доступным для освоения, в то же время они наносят ущерб морским экосистемам и угрожают благополучию населения Арктики, чья жизнь напрямую зависит от уровня загрязнения Северного Ледовитого океана. Развитие международного сотрудничества в Заполярье способствует более эффективному решению проблем в морской Арктике, развитию подхода, названного «экосистемным управлением».
Стратегические планы развития Арктики
Кардинальные изменения в циркумполярном пространстве стимулировали северные страны к принятию стратегий своей арктической политики. В 2020 году Правительством Российской Федерации были одобрены уже вторые Основы государственной политики Российской Федерации в Арктической зоне до 2035 года, на выходе обновленная Стратегия социально-экономического развития Арктики. Необходимость разработки этих документов обусловлена тем, что в настоящее время складывается качественно новая ситуация в геоэкономике, обусловленная как внешними, так и внутренними факторами.
Внешние факторы проявляются прежде всего в усилении торгово-политического воздействия северных государств на сферу международных связей и внешней торговли, требующего адекватного комплексного применения в России всего спектра внешнеэкономических инструментов.
Внутренние причины связаны в первую очередь с переходом страны к инновационной модели социально-экономического развития. Стратегической целью внешнеэкономической политики России является обеспечение глобальных лидирующих позиций страны как одной из ведущих мировых экономических держав XXI века. Кроме того, учитываются долговременные системные вызовы, отражающие как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития:
• усиление глобальной конкуренции,
• ожидаемая новая волна технологических изменений,
• возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития,
• исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития.
В 2013 году была принята первая Арктическая стратегия России12. Следует отметить, что все арктические стратегии северных стран объединяет экологическая и социальная платформа. Норвегия первой из арктических стран (2017) представила стратегию работы компаний в Арктике, цель которой - сделать бизнес в данном регионе более экологичным, используя накопленный опыт и технологии работы на шельфе.
12 Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации 20 февраля 2013 года. https://www.gov.spb.ru/ static/writable/ 8.pdf
Сегодня доходы от добычи углеводородов в нефтедобывающих странах составляют основу экономического развития северных стран. Так, в Норвегии нефтяные доходы составляют 75 % бюджета государства. Более того, именно сосредоточение норвежских компаний на своем континентальном шельфе в Северном и Баренцевом морях позволило стране выйти на пятое место в мире по величине экспорта нефти и на второе - по экспорту природного газа.
Арктика имеет огромный потенциал международного сотрудничества, она способна дать человечеству большое количество нефти и газа. При освоении богатого арктического шельфа компании ради устойчивого развития должны предпринять все шаги для безопасной работы в регионе. В этом аспекте все арктические страны должны найти равновесие между экономикой и экологией. В этой связи есть необходимость делиться лучшими технологиями добычи нефтеуглеводородов на арктическом шельфе.
Заключение
Российская Федерация была, есть и остается самым крупным арктическим государством мира. Международное сотрудничество в Арктике без партнерства с Россией не может быть жизнеспособным и продуктивным. Ее национальная юрисдикция уже распространяется на самую большую часть арктического шельфа. Она может существенно возрасти в том случае, если международная Комиссия ООН по установлению границ морского шельфа одобрит представленные Россией доказательства о том, что подводный хребет Ломоносова и поднятие Менделеева являются продолжением российской континентальной платформы.
Арктика в XXI веке способна дать человечеству огромное количество ископаемых ресурсов (нефти и газа). Основные запасы богатого арктического шельфа еще только предстоит открыть и бизнес-компании должны предпринять все шаги для безопасной работы в этом регионе. Вопросы охраны окружающей
Литература
Загорский А.В., Болтон Д. Управление морскими ресурсами в Северном Ледовитом океане: доклад №56/2020. М.: НП РСМД, 2020.
Моргунова М.О., Цуневский А.Я. Ресурсы Арктики // Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3 т. Т. 2. М., 2013.
References
Zagorski A. V., Bolton D. A report on marine management in the Arctic Ocean: Report No. 56/2020. Moscow. NP RIAC. 2020. In Russian
Morgunova M. O., Tsunevsky A. Ya. Arctic resources. In: Arctic region: problems of international cooperation. Compendium in 3 volumes. Vol. 2. Moscow. 2013. In Russian
Pilyasov A. N., Kotov A. V Some aspects of international economic
среды Арктики отражены, как ключевые направления в стратегиях северных стран, наравне с сотрудничеством и кооперацией с Российской Федерацией по всем направлениям арктических исследований и развития этого макрорегиона.
В 2017 году арктические страны подписали Соглашение по укреплению международного арктического научного сотрудничества. Подписание Соглашения обосновано в первую очередь необходимостью упрощения доступа ученых к данным и национальной инфраструктуре Арктики для проведения исследований, а также необходимостью активизации сотрудничества между учеными на международном уровне, обменом лучшими практиками специального образования и ответственного экоуправления. В рамках Соглашения страны, подписавшие данный документ, обязались прилагать максимальные усилия для упрощения процесса проведения исследований учеными со всего мира.
В России 32 вуза имеют программы подготовки специалистов для Арктики по 166 направлениям для 60 отраслей экономики13. И как представляется, во время председательствования России в Арктическом совете с 2021 года целесообразно задействовать наш образовательный потенциал. Главным системообразующим компонентом социально-экономических систем Арктики является человеческий потенциал. Первоочередная задача сегодня - повышение качества жизни в Арктике, инвестиции в человеческий капитал северян, составной частью которого является образование. «Знаниевая» часть содействует обновлению сложившегося в Арктике пула компетенций, и это важно вырабатывать совместно всем арктическим странам.
13 Материалы к заседанию Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Особенности развития системы образования в арктических регионах Российской Федерации». 28 октября 2019.
Пилясов А.Н., Котов А.В. Некоторые аспекты международного экономического сотрудничества в Арктике. Вестник СПбГУ. Серия 6. 2016. С. 81-91. Хинзман Л., Бургесс Х, Канкаанпаа П., Павленко В, Янг Х., Попе А. Расширение знаний и понимания Арктики: Стратегический план 2018-2023 гг. Арктические ведомости. 2019. № 3 (28). С. 72-79.
cooperation in the Arctic. Saint Petersburg University Bulletin. Series 6. 2016. P. 81-91. In Russian Hinzman L., Burgess H, Kankaanpaa P., Pavlenko V., Yang H, Pope A. Enhancing Knowledge and Understanding: of the Arctic Strategic Plan 2018-2023. Arkticheskiye vedomosti. 2019. No. 3 (28). P. 72-79. In Russian
