CC BY
23УДК 957 2
ББК 63.3(253)622 -;
DOI 10.17150/2308-2588.2015.16(2).297-314 g j
А. В. Шалак и <
Байкальский государственный университет !
экономики и права, \
г. Иркутск, Российская Федерация ;
!
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОСНОВА ТРУДОВОЙ МОБИЛЬНОСТИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ, 1941-1945 ГГ.
(на примере Иркутской области)
Аннотация. В статье исследуются основные параметры состояния трудовых ресурсов регионе в годы g Великой Отечественной войны в неразрывной свя- а зи с протекающими социально-демографическими А процессами. Рассматривается совокупность сложных . структурных социальных изменений, формирова- о ние во многом отличной от предвоенных лет основы а пополнения трудовых ресурсов со своими социаль- Н но-бытовыми, профессиональными, половозрастны- ^ ми, этнокультурными особенностями. Оценивается О эффективность деятельности органов власти в обла- -а сти регулирования трудовых ресурсов. и Ключевые слова. Мобилизация, население, со- с циально-демографические процессы, трудовые ре- I сурсы.
О
е
A. V. Shalak §
Baikal State University of Economics and Law, §
Irkutsk, Russian Federation С
SOCIO-DEMOGRAPHIC PROCESSES AS THE BASIS OF LABOR MOBILITY DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR IN 1941-1945 (on the example of Irkutsk Oblast)
Abstract. The article is intended to scrutinize the main parameters of labor resources state in the region during the
GO
ae
Great Patriotic War in relation to its socio-demographic processes. The author considers a set of complex structural social changes and the process of formation of the basis of labor resources replenishment which is different from the pre-war years with thorough consideration of its social and domestic, professional, age and gender, ethnic and cultural characteristics. The efficiency of authorities' activities in the area of labor recourses regulation is evaluated.
Keywords. Labor resources, mobilization, population, social and demographic processes.
Состояние трудовых ресурсов можно рассматривать в качестве основы, объясняющей мотивацию деятельности властных структур. В этом смысле исследование трудовых ресурсов, а более широко — социально-демографических процессов, позволяет объективно и взвешенно проанализировать деятельность властных структур в самых различных сферах общественной деятельности, в том числе в области мобилизации трудовых ресурсов в условиях чрезвычайных обстоятельств, а также особенности социальной политики. Реализация любых проектов, тем более стратегических, всегда связана с расчетом трудовых ресурсов страны, социально-экономическими последствиями старения населения, миграционными процессами и т. д. Без анализа этих вопросов невозможно объективно сформулировать оценочные суждения об административно-политической деятельности, с которой непосредственно связана проблема мобилизации трудовых ресурсов. С этих позиций исследование основных параме-^ тров состояния трудовых ресурсов в регионе в нераз-jO рывной связи с протекающими социально-демографи--I ческими процессами позволяет определить не только ¡3 воздействие войны на изменение численности и струк-^ туры трудовых ресурсов, их динамику, но, в свою оче-^ редь, уяснить объем задач и специфику их регулиро-3 вания, прояснить эффективность политики органов власти в этом направлении.
На 1 января 1940 г. в Иркутской области прожива- 22!
ло 1 351,8 тыс. человек, из которых 616,1 тыс. являлись -!
горожанами (45,6 %) и 735,7 тыс. (54,4 %) относились к 88 < сельскому населению [2, с. 24]. : Война оказала очень серьезное влияние как на тен- | денцию роста населения области, так и на его структуру. Мобилизация в армию привела к сокращению | наиболее дееспособной части мужского населения. Проведенные расчеты показывают, что из призванных | на фронт в Восточной Сибири назад вернулось не бо- !
лее 25-30 % [3, с. 52]. $
В меньшей степени сократилось население городов в связи с развитием оборонного комплекса и размещением контингента эвакуированного населения. ^ В Иркутской области, согласно архивным данным, | численность городского населения снизилось к нача- £ лу 1945 г. до 613 793 человек1, что составляло к уровню » 1940 г. 83,4 %. £ Условия войны оказали серьезное влияние на есте- 1 ственный прирост населения. По Иркутской области, I например, в 1940 г. естественный прирост населения | составил 26 914 человек, а за 1942-1945 гг. количество -1 умерших на 5 575 случаев превысило количество вновь £ рожденных. Только к 1950 г. естественный прирост | превысил довоенный, составив к уровню 1940 г. 120 %2. « Снижение рождаемости в первой половине 1940-х гг. ]| связано не только с мобилизацией мужчин в армию. | Трудовые ресурсы в годы войны жестко регулирова- § лись. Трудовая мобилизация распространялась на са- о мые различные группы людей, независимо от пола, § как работающих, так и не работающих. Поэтому зна- § чительная часть населения периодически прожива- Ц
ла вне дома и семьи. Женщины заменяли ушедших
_
--о
1 Государственный архив Иркутской области (ГАИО). £
Ф. 2679. Оп. 7. Д. 26. Л. 2. |
2 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). § Ф. 374. Оп. 11. Д. 756. Л. 73.
на фронт мужчин в различных отраслях экономики. Резко ухудшились условия проживания. Прибывшие эвакуированные размещались в домах и квартирах за счет «уплотнения». В совокупности все эти факторы и обусловили снижение рождаемости в первой половине 1940-х гг. Смертность же в этот период оставалась на довоенном уровне, что и повлекло за собой общее сокращение естественного прироста населения.
Последствия мобилизации в Красную армию, сокращение естественного прироста сглаживались в начале 1940-х гг. механическим приростом населения. Только в 1941 г. из Москвы и Ленинграда, Московской, Смоленской, Тульской, Орловской областей в Иркутскую область прибыло 17 422 человека1. Значительный приток эвакуированных продолжался и в 1942 г. В 1943 г. он стабилизировался, а с 1944 г. началась обратная эвакуация прибывших в область. Активным было перемещение населения и внутри региона. В Иркутскую область из других областей Восточной Сибири в течение 1942-1945 гг. прибыл 24 531 человек2. По Иркутской области среднегодовой механический прирост населения в течение 1941-1945 гг. составил 121,8 % к уровню 1940 г. Следует отметить, что из всех административно-территориальных единиц Восточной Сибири только в Иркутской области механический прирост населения превышал естественный3.
Наиболее тяжелые последствия война имела для трудовых ресурсов села. Сельское население стало не только источником восполнения рабочей силы горо-^ дов, пополнения Красной Армии, но и широко исполь-Ц зовалось на различных временных работах, не связан-•I ных с сельскохозяйственным производством. Кроме
о
¡3 _
о "
^ 1 ГАИО. Ф. 2679. Оп. 7. Д. 16. Л. 43; Д. 19. Л. 49, 54, 55; Д. 22.
^ Л. 1, 2; Д. 23. Л. 49-51; Д. 28. Л. 2, 3.
^ 2 Государственный архив новейшей истории Иркутской об-
| ласти (ГАНИИО). Ф. 127. Оп. 14. Д. 278. Л. 204. $ 3 ГАРФ. Ф. 374. Оп. 11. Д. 756. Л. 20, 23, 24; Д. 757. Л. 127, 153.
того, в годы войны сократились масштабы плановых 22!
Т—Г 3 1
переселений в сельскую местность. По этим причи- -;
нам произошло значительное сокращение населения 88' колхозов. В 1945 г. население колхозов к уровню 1940 г. составило по Иркутской области 82 %, в том числе трудоспособного только 67 % [1, с. 329, 331]. I
Со второй половины войны численность населения в колхозах вновь начинает расти, но, отчасти, это был механический рост за счет выселенных семей из западных районов страны, многие из которых распределялись по колхозам. На уровне подросткового возраста снижение продолжалось. Молодежь колхозов являлась основным источником пополнения школ
трудовых резервов. В Иркутской области по итогам ^
Всесоюзной переписи 1939 г. в сельской местности про- §
живало 721 700 человек, а на 1 января 1945 г. — 515 4671. £
Коэффициент рождаемости в сельской местности в »
области за три года войны снизился почти в три раза, ^
с 32,1 в 1941 г. до 12 в 1944 г.2 При этом отметим следу- 1
ющее обстоятельство: снижение численности сельско- I
го населения в первой половине 1940-х гг. по области |
происходило несмотря на рост в отдельные периоды §
количества крестьянских хозяйств. Например, в 1943 г. £
численность хозяйств колхозников в области выросла |
на 1381 единицу. Произошло это в основном за счет «
переселения в Иркутскую область колхозников из ]|
Татарской АССР и других областей. Часть эвакуиро- |
ванного населения осталась в колхозах на постоянное §
жительство. Были и отдельные факты раздела в хозяй- О
ствах колхозников. Но наличное население при этом §
снизилось на 48 176 человек. Примерно 8 500 человек §
из села было мобилизовано в транспортную отрасль, в ^
промышленность, на постоянную работу в лесное хо- Ц
зяйство. Около 15 тыс. мобилизовано в армию и школы §
ФЗО. Остальное уменьшение произошло из-за смерт- |
1 ГАИО. Ф. 2679. Оп. 7. Д. 30. Л. 4.
2 Там же. Л. 2.
со аб
ности, составившей 8 776 человек, отъезда эвакуированных и других причин1.
Существенные изменения в численности и структуре трудовых ресурсов Иркутской области повлекли и изменение процессов их формирования. Вольный наем и оргнабор в условиях крайней ограниченности I в трудовых ресурсах потеряли свое значение. Главным = методом комплектования рабочей силы стало адми-= нистративное перераспределение трудоспособного | населения в интересах тех или иных решаемых задач. i Причем основным объектом перераспределения являлись сельские жители, представлявшие большую » часть населения области. Наиболее распространенной формой административного перераспределения колхозного населения являлась мобилизация на работы в лесную отрасль в зимний период и для ремонта железной дороги в летний период.
В свою очередь, значительный отток трудоспо-^ собного населения из сельской местности вызывал не •§ менее масштабные мобилизации трудоспособного | городского населения, в связи с необходимостью ока-is зания помощи селу. Как правило, среди привлечен-^ ных преобладали служащие, учащиеся школ, домо-J хозяйки. В 1941 г. в уборке урожая участвовало свыше ,g 50 тыс. учащихся Иркутской области и 3 612 учителей. « Во многих районах их силами был убран весь карто-| фель2. В 1944 г. на уборочные работы в области без уче-g та школьников привлекалось 38 тыс. человек3. .¡^ Контингент мобилизованных служащих устанав-
^ ливался из расчета 30-35 % от числа сотрудников уч-jf реждений4. Так же подлежали мобилизации неработа--I ющее население, студенты вузов и техникумов, учащи-§ еся 6-10 классов. Распределяли население на различ-
ся _
^ 1 ГАИО. Ф. 2679. Оп. 7. Д. 27. Л. 38, 38об.
^ 2 Подсчитано по: ГАНИИО. Ф. 127. Оп. 1. Д. 637. Л. 11.
| 3 Там же. Оп. 14. Д. 83. Л. 12.
« 4 Там же. Ф. 159. Оп. 6. Д. 339. Л. 49.
ные виды работ созданные отделы по мобилизации и 22!
~ 3 ■
отделы по учету и распределению рабочей силы. 22;
За этими внешне сухими цифрами скрывается ди- 88' намика социальных процессов, требующих решения множества проблем. Тысячи мобилизованных людей нужно было разместить, накормить, обеспечить элементарные условия проживания. Что же касается мобилизованных на лесозаготовки колхозников, то все вопросы питания, быта они должны были решать самостоятельно, либо с помощью колхозов. Уклоняющиеся от мобилизации по указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1942 г. наказывались принудительными работами по месту жительства сроком на шесть месяцев с удержанием 25 % заработной платы. ^ Таким образом, отношения между трудовыми ре- § сурсами города и деревни в первой половине 1940-х гг. £ характеризовались довольно сложным, динамичным » взаимовлиянием, в основе которого лежало их административное регулирование. Сельское население вы- 1 ступало основным источником восполнения рабочей I силы промышленности, а также широко привлекалось | для решения ряда насущных проблем жизнеобеспе- § чения городов и предприятий, в частности, заготовки £ топлива, В то же время колхозы на всем протяжении | войны получали помощь со стороны городского насе- « ления в период сельскохозяйственных работ. Кроме ]| этого, колхозы получали помощь в подготовке кадров. | В целом же структура сельского населения оставалась § довольно устойчивой, поскольку не менялась органи- О зация сельскохозяйственного производства. Социаль- § ная структура колхозного населения под влиянием не- § прерывных мобилизаций лишь сокращалась численно Ц и ухудшалась качественно. Ц Значительные изменения под влиянием войны § происходили в структуре тружеников промышленных | предприятий городов и рабочих поселков. Однако из- О менение численности рабочих и служащих по отдель-
ным отраслям не вписывается в эту общую тенденцию. Значительное сокращение численности рабочих и служащих произошло в строительной отрасли, что объясняется резким снижением объемов промышленного строительства, замораживанием гражданского строительства и объектов социально-бытового назначения. Так же значительно сократилась численность работников коммунального хозяйства и торговых предприятий. То есть сокращение численности работников происходило в отраслях, непосредственно задействованных на обеспечении населения потребительскими товарами и услугами.
Основными сферами занятости населения региона в годы войны являлись промышленность, железнодорожный транспорт, совхозы и сельскохозяйственные предприятия.
Мобилизация в Красную Армию значительно ухудшила качественный состав трудовых ресурсов. Восполнение рабочего класса квалифицированными кадрами осуществлялось через школы и училища трудовых резервов, однако в области сеть данных учреждений в годы войны почти не развивалась. В целом же, качество подготовки рабочих кадров для промышленных и транспортных предприятий понизилось, ибо заметно уменьшились возможности выбора контингента для обучения в условиях резкого обострения проблемы трудовых ресурсов. Это потребовало снизить приемный возраст, а затем и сроки обучения до четы-рех-пяти, а потом и до трех-четырех месяцев. Слабой ^ была материально-техническая оснащенность, не хва-Ц тало квалифицированных кадров. Тяжелыми являлись •I и бытовые условия учащихся. Не всегда выпускники школ и училищ трудовых резервов имели возможность ^ повысить квалификацию непосредственно на произ-^ водстве. Многие из них работали не по специальности. 3 Сложности с жильем, бытовая неустроенность приводили к тому, что многие молодые ребята самовольно
уходили с предприятий. Однако при всех имеющихся 22!
недостатках система школ и училищ трудовых резер- -!
вов сыграла исключительно важную роль в восполне- 88' нии рабочих кадров промышленности и транспорта. В Иркутской области за 1943 г. в системе Государствен- | ных трудовых резервов было подготовлено для промышленности 8 400, а в 1944 г. — 17 646 человек1. |
Наряду с системой школ и училищ трудовых резервов большое значение в первой половине 40-х гг. придавалось подготовке кадров без отрыва от про- ! изводства в средних и неполных средних школах, а также техникумах и вузах. Только в Иркутской области планировалось в период 1941-1942 учебного года подготовить таким путем до 15 тыс. человек2. Однако ^ и при этой форме одной из главных проблем являлось § отсутствие квалифицированных кадров, укороченный £ теоретический курс, что не позволяло обеспечить ка- » чественное обучение. Поэтому вновь пришедшие рабочие, несомненно, уступали по уровню подготовки и 1 квалификации тем, кого они восполняли. I
В первой половине 1940-х гг. большое значение име- |
ла подготовка механизаторов МТС, без чего невозмож- §
но было сократить уровень ручного труда в сельском £
хозяйстве и облегчить условия труда колхозников. Од- |
нако и здесь не удалось обеспечить соответствующий «
уровень квалификации. По окончании курсов многие ]|
не знали, как управлять машиной, устранять мелкие |
технические неполадки. В результате часто по этим §
причинам техника простаивала, нередко молодые ме- О
ханизаторы получали травмы, были даже смертельные §§
случаи3. Практически никогда не удавалось достичь и §
планируемых цифр по подготовке механизаторских Ц
кадров. Так, в Иркутской области на конец 1941 г. из ^ __§
1 Российский государственный архив социально-политиче- £ ской истории (РГАСПИ). Ф. 27. Оп. 88. Д. 178. Л .98. |
2 ГАНИИО. Ф. 127. Оп. 1. Д. 456. Л. 36. §
3 Там же. Оп. 7. Д. 611. Л. 62. £
1 060 человек обучалось только 432. Нередки были случаи, когда занятия вообще не начинались из-за того, что не собирался необходимый контингент1. Чтобы изменить эту ситуацию, учащимся стали выплачивать стипендию, независимо от успеваемости. Однако после этого всех окончивших школы механизации и курсы обязывали проработать в МТС и совхозах не менее = двух лет. Лица, оставившие учебу без уважительных Ё причин, привлекались к судебной ответственности, | как за самовольный уход с работы. Позднее, с начала | 1944 г. СНК СССР установил особый порядок укомплектования курсов при МТС и школах механизации. » Предусматривалось направлять на курсы наиболее квалифицированных преподавателей, обеспечивать обучаемых жилыми помещениями, учебными пособиями, питанием. На учет ставились все ранее обученные трактористы, не работавшие в данный момент в МТС. Директорам МТС запрещалось снимать трактористов ^ с работы за маловажные проступки. Принятые меры •§ позволили справиться с восполнением кадров МТС в | первой половине 1940-х гг. По Иркутской области за
1 три года войны было подготовлено 14 655 трактори-^ стов и 2 490 комбайнеров. В марте 1945 г. для нормальна ной работы МТС, по данным ОК ВКП(б), требовалось Ц 11 090 человек, имелось же в области подготовленных « механизаторов 10 1212, т. е. обеспеченность кадрами | механизаторов составляла 91,26 %.
2 Таким образом, в целом на протяжении первой .¡^ половины 1940-х гг., несмотря на мобилизацию в ар-^ мию, удавалось обеспечивать кадрами основные от-Ц расли народного хозяйства области. Был сохранен и в •I ряде отраслей даже количественно увеличен промыш-
ленно-производственный персонал, но при таких се-^ рьезных структурных внутриотраслевых изменениях ^ невозможно было обеспечить соответствующий уро-
1 ГАНИИО. Ф. 127. Оп. 1. Д. 456. Л. 44; Д. 611. Л. 32.
2 Там же. Оп. 14. Д. 35. Л. 88; Д. 147. Л. 53.
вень квалификации вновь подготавливаемых рабочих. 22! Наиболее благоприятным в этом отношении являлось -! внутриотраслевое перераспределение рабочей силы, 88' способствовавшее быстрой адаптации рабочих в новых производственных условиях. |
Наибольшее по своим отрицательным последствиям имело восполнение рабочих промышленных, транспортных, строительных предприятий за счет тружеников колхозов, неработающего населения из сельской местности, оргнабора с других территорий, эвакуированных, а также переселенцев. Статистические материалы, как и документы архивов не дают сведений об их удельном весе в структуре вновь подготавливаемых кадров, но несомненно, что именно они ^ оказывали определяющее влияние на формирование § нового облика рабочих различных отраслей народно- £ го хозяйства региона. Для этих групп требовалось не » только освоение совершенно новых производственных
навыков, но и социально-бытовая, а также часто этно- 1
|
культурная и климатическая адаптация. В совокуп- I
ности сложные структурные изменения среди труже- |
ников города, формирование во многом отличной от §
предвоенных лет основы пополнения, со своими соци- £
ально-бытовыми, профессиональными, этнокультур- |
ными особенностями, переход на чисто администра- «
тивное перераспределение трудовых ресурсов способ- ]|
ствовали формирование нового, в значительной мере |
деклассированного, слоя рабочих. §
Изменения, происходящие под влиянием войны, О
касались не только численности тружеников инду- §§
стриальных отраслей, их социально-психологического §
облика, но и половозрастной структуры. Увеличение Ц
удельного веса женщин характерно для всех социаль- Ц
ных групп трудящихся, как села, так и города. Они §
замещали мужчин даже в таких производствах, где до |
этого никогда не работали. По области численность § женщин-рабочих и служащих в течение 1941-1943 гг.
устойчиво росла, а в строительной отрасли и на работах в МТС удельный вес женщин увеличился более чем в два раза. С начала войны удельный вес женщин среди рабочих и служащих по народному хозяйству области стабильно рос и достиг своего пика к началу 1944 г. — 60,35 %. На протяжении последующих лет удельный вес работающих женщин стабильно сокращался и по итогам 1949 г. составил уже 44,8 %, что по-прежнему, однако, превышало довоенные показатели (40,95 %)1. Для кооперативной отрасли также характерны данные тенденции, с той лишь разницей, что удельный вес работающих женщин в конце 1940-х гг. здесь был ниже предвоенного уровня (47,37 на начало 1941 г. и 43,1 % на начало 1950 г.).
Однако по отраслям промышленности сокращение удельного веса женщин являлось более существенным. Уже в 1947 г. он равнялся 41 %, а в 1950 г. снизился до 38,8 %2.
При таких серьезных динамичных структурных изменениях городское население также сократилось, и лишь в конце 1940-х гг. достигло по численности предвоенных показателей. И это притом, что многие населенные пункты, получили статус городов.
Таким образом, в годы Великой Отечественной войны произошли серьезные изменения в структуре трудовых ресурсов области. Замедлился естественный прирост, значительно сократилось сельское население. Как результат последствий войны, тяжелейших условий жизни, в это десятилетие уменьшилась общая ^ численность жителей области. Война имела наибо-^ лее серьезные последствия для колхозов, серьезно пота дорвав производительные силы деревни. Сельское на-¡3 селение явилось и основным источником восполнения
а
^ трудовых ресурсов городов. В целом это нормальное
* 1 Подсчитано по: ГАИО. Ф. 2679. Оп. 11. Д. 11. Л. 1; Д. 16. Л. 1;
| Д. 21. Л. 1; Д. 22. Л. 1, 2, 3; Д. 32. Л. 7-10; Д. 39. Л. 1-3; Д. 51. Л. 7-8. « 2 Там же. Д. 32. Л. 12; Д. 51. Л. 7-8.
явление, но в первой половине 40-х гг. эта тенденция 22! приняла гипертрофированный характер: отток насе- -! ления из села не сопровождался созданием там соот- 88' ветствующей материальной базы производительных сил, способных обеспечить население региона про- | довольствием. Кроме того, население колхозов широко использовалось и на других работах. Сокращение численности крестьянства и одновременно ослабление материально-технической базы колхозов резко ухудшили условия труда в сельском хозяйстве. Это ! обостряло социальные проблемы не только в сельской местности. Основной проблемой в плане жизнеобеспечения людей, проживающих в регионе, становилось удовлетворение потребностей населения в самых не- ^ обходимых продуктах питания. Участились перебои с §1§ хлебом. Усиливался спрос на потребительские товары, £ повлекший за собой громадные очереди. Оккупация » западных районов, разрыв хозяйственных связей, ослабление производительных сил деревни потребовали 1 перейти к режиму жесткой экономии практически во I всем. В годы войны были повышены налоги, отменя- | лись доплаты к заработной плате за удаленность мест- § ности, временно отменялись отпуска и выплата ком- £ пенсации за них. Режим жесткой экономии относился | к самым различным сторонам быта населения. « В условиях острого дефицита трудовых ресурсов ]| потребовалось перейти к жесткому административно- | му регулированию рабочей силы, основным методом § которого стали различные мобилизации. Еще в пред- О военные годы центральными органами власти были §§ приняты решения, по которым вводился режим жест- § кого регулирования трудовых ресурсов, как в промыш- § ленности, так и в сельском хозяйстве, а также жесткая §§ трудовая дисциплина. Это нашло выражение в целом § ряде указов Президиума Верховного Совета СССР, а | также законов об уголовной и дисциплинарной ответ- О ственности в сфере труда, принятых еще в предвоен-
!
ный период. Спустя четыре дня после начала войны вышел указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», устанавливающий сверхурочное рабочее время от одного до трех часов. По указу от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» самовольный уход с предприятий рассматривался как дезертирство и карался тюремным заключением на срок от пяти до восьми лет. Со второй половины 1942 г. его действие распространялось на угольную, химическую, нефтехимическую промышленность. С 15 апреля вводилось военное положение на железнодорожном транспорте, а с мая и на водном1.
1 Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 дек. 1941 г. // Известия. 1941. 27 дек.; О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 1942 г.: Указ от 9 апр. 1942 г. // Сборник законов и Указов Президиума Верховного Совета СССР в 1938-1944 гг. М., 1945. С. 153; О военном положении: Из указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 3. С. 35-37; О мобилизации на период военного времени трудоспособного населения для работы на производстве и строительстве: Указ Президиума Верховного Совета СССР 13 февр. 1942 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 3. С. 64-68; О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы, МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апр. 1942 г. // Собрание Постановлений и распоряжений правительства СССР. 1942. № 4. С. 60; О прекращении начисления процентных надбавок к заработной плате рабочим и служащим и предоставлении им других льгот, связанных с работой в отдаленных местностях, вне крупных городских поселений и на Крайнем Севере: Указ от 13 окт. 1942 г. // Сб. законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР в 1938-1944 гг. М., 1945. С. 152; О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 3. С. 37-38.
Административное перераспределение рабочей 22! силы становилось важным фактором политики ив об- -! ласти управления трудовыми ресурсами. Независимо 88' от своей воли и интересов, люди были вынуждены менять место проживания, привычный образ жизни, адаптироваться к новым социальным условиям. Произошли серьезные структурные изменения в социально-психологическом облике различных групп населения. Война привела к появлению новых социальных групп. Прежде всего — это инвалиды Отечественной войны, эвакуированные, переселенцы. Появился определенный социальный слой — семьи военнослужащих. Обустройство прибывающих эвакуированных в основном также обеспечивалось за счет ресур- ^ сов региона. Под влиянием изменений в социальной §1§ структуре существенной трансформации подверглась £ социально-бытовая сфера региона. Привлечение на » производство женщин, прибытие эвакуированного населения потребовало расширения сети детских садов 1 и яслей, а также общественного питания. Это дикто- I валось сокращением, а часто просто отсутствием сво- | бодного времени на индивидуальное приготовление § пищи, экономией электроэнергии, топлива. £
При таких динамичных социальных процессах, |
связанных с мобилизацией населения на выполнение «
различных работ, прибытием эвакуированных в усло- ]|
виях ухудшения условий жизни возрастала роль меди- |
цинского, санитарно-эпидемиологического обслужи- §
вания населения. §
|
Кроме того, в условиях оккупации западных рай- §§
онов страны выпуск необходимой оборонной продук- §
ции возлагался на сохранившийся промышленный по- Ц
тенциал тыловых районов. По этой причине, а также Ц
в силу переориентации экономики на нужды фронта §
произошло оголение отраслей, непосредственно за- |
действованных на производстве потребительских то- О варов в Восточной Сибири.
Заметное влияние на снабжение населения оказывали удаленность многих населенных пунктов, неразвитость транспортной инфраструктуры. В первой половине 1940-х гг. большой проблемой являлась заброска грузов в труднодоступные места по зимникам, поскольку наиболее добротная техника была мобилизована. В Иркутской области уже к началу 1942 г. в Красную Армию отправили 2 135 автомобилей1.
В таких условиях большое значение приобретала социальная политика органов власти, которая тесно увязывалась с деятельностью по мобилизации трудовых ресурсов. От органов власти потребовалось решение проблем, связанных с обучением, размещением, снабжением вновь поступающей рабочей силы. Необходимо было перестраивать распределительный механизм таким образом, чтобы оказать помощь социально слабо защищенным группам населения. Для обеспечения проживающего в регионе населения в условиях разрыва хозяйственных связей потребовалось налаживать производство простейших товаров широкого потребления на базе местного сырья, а также изыскивать источники по оказанию продовольственной помощи различным слоям населения. Резкое сокращение необходимого продукта и товаров неизбежно вели к усилению административного начала в распределительных отношениях, их серьезной перестройки применительно к изменившимся условиям. От эффективности данных направлений социальной политики местных ^ органов власти в значительной степени зависели не Ц только условия жизни населения, но и воспроизвод-I ство трудовых ресурсов.
В совокупности все перечисленные обстоятель-^ ства — жесткое административное регулирование тру-^ довых ресурсов, возрастание административного на-
1 ГАНИИО. Ф. 127. Оп. 51. Д. 6. Л. 10.
чала в распределительных отношениях, как и меры по 2
поддержанию социально-бытовой сферы на уровне, 2:
обеспечивающем элементарное воспроизводство ра- 88" бочей силы — стали основными факторами, определя- : ющими условия жизни населения региона в 1940-е гг. Действие указанных факторов опосредовалось состоянием социально-демографической среды в регионе в годы Великой Отечественной войны.
Оценивая с этих позиций социально-демографические процессы, протекающие в Иркутской обла- £ сти после 1991 г., нельзя не отметить, что они име- 1 ют гораздо худшие показатели, чем в 1940-е гг. Эта негативная динамика растянулась на значительно больший период, и ее не удается переломить до настоящего времени. Осмысливая исторический опыт §1§ можно констатировать, что в ходе так называемых £ «рыночных реформ», власть полностью проигнори- § ровала их социальные основания. Выживать и обустраивать территорию можно лишь, имея опреде- 1 ленную плотность населения. Если этого нет, устра- I нение государства из сферы регулирования социаль- | ных отношений и осуществления продуманной со- § циальной политики даже в мирное время неизбежно £ ведет к демографическому коллапсу, что еще более | сужает возможности развития территории за счет ко- «
ренного населения. "§
§
Список использованной литературы §
§
1. Арутюнян Ю. В. Советское крестьянство в годы Ве- О ликой Отечественной войны / Ю. В. Арутюнян. — 2-е изд., доп. — М. : Наука, 1970. — 466 с. §
2. Кожурин В. С. О численности населения СССР накануне Великой Отечественной войны (неизвестные документы) / § В. С. Кожурин // Военно-исторический журнал. — 1991. — §
№ 2. — С. 21-26. I
£
3. Шалак А. В. Социальные проблемы населения Восточ- |
ной Сибири (1940-1950 гг.) / А. В. Шалак. — Иркутск : Изд-во О
ИГЭА, 2000. — 354 с. §
к
г
GO
ae
i
Информация об авторе
Шалак Александр Васильевич — доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории и международных отношений, Байкальский государственный университет экономики и права, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: Shalak-av@isea.ru.
Author
Shalak Aleksandr Vasilievitch — D.Sc. in History, Professor, Head of the Department of History and International Relations, Baikal State University of Economics and Law, 11, Lenin st., 664003, Irkutsk, Russian Federation, e-mail: Shalak-av@isea.ru.
Библиографическое описание статьи
Шалак А. В. Социально-демографические процессы как основа трудовой мобильности в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг. (на примере Иркутской области) / А. В. Шалак // Историко-экономические исследования. — 2015. — Т. 16, № 2. — С. 297-314. — DOI : 10.17150/2308-2588.2015.16(2).297-314.
Reference to article
Shalak A. V. Socio-demographic processes as the basis of labor mobility during the Great Patriotic War in 1941-1945 (on the example of Irkutsk Oblast). Istoriko-ekonomicheskie issledovaniya = Journal of Economic History & History of Economics, 2015, vol. 16, no. 2, pp. 297-314. DOI: 10.17150/2308-2588.2015.16(2).297-314. (In Russian).
