CC BY
126
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Экономика
УДК 332.1:338.43 Д.А. Баландин
СОЦИАЛЬНАЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ
Рассматривается сложившаяся социально-демографическая ситуация в сельских поселениях Российской Федерации. На примере Пермского края исследован современный уровень социально-экономического и демографического развития сельских территорий. Проанализированы факторы, влияющие на занятость сельского населения Пермского муниципального района.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, крестьянско-фермерские хозяйства, сельские территории, сельскохозяйственные предприятия, социально-экономическая политика.
Научное сообщество, политическое руководство страны, представители агропромышленного сектора экономики остро ставят вопрос об обеспечении продовольственной безопасности государства как одну из приоритетных задач. Обеспечение российского потребительского рынка конкурентоспособной сельхозпродукцией и продовольствием отечественного производства невозможно без устойчивого развития сельских территорий. Для достижения этих целей необходимо:
- улучшение демографической ситуации в сельской местности, обеспечение занятости и создание новых рабочих мест;
- улучшение жилищных условий и повышение благосостояния сельского населения;
- благоустройство сельских поселений, развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;
- диверсификация сельской экономики;
- повышение престижности сельскохозяйственного труда.
Социально-экономическая политика в отношении сельских территорий должна основываться на комплексном анализе демографической ситуации, производственного потенциала, социальной структуры и других факторов с учетом их потенциального изменения.
Сельская территория - сложная многомерная социально-экономическая система общества, управление ее устойчивым развитием выходит за рамки агропромышленного производства. В Российской Федерации к сельской территории относится более 2/3 общей площади государства, на которой постоянно проживает 26% населения страны.
Анализ зарубежных и отечественных научных источников показывает, что в экономической и аграрной науке не выработано единого понятия сельской территории. Полисистемность категории «сельская территория» акцентировано выделением учеными аспектов для трактовки определения сельской территории по направлениям соответствующих научных дисциплин.
Существующее многообразие определений позволяет автору систематизировать их по следующим критериям: территориальный (вся территория, не относящаяся к территориям городов); экономико-демографический (основой жизнедеятельности населения территории является агропромышленный сектор экономики); географический (наличие природно-климатических условий, обеспечивающих возможность разработки растительных и животных ресурсов). В России возобладал административноуправленческий критерий - к сельским территориям отнесены территории сельских поселений, в которых население осуществляет местное самоуправление непосредственно или посредством выборных органов, и межселенные территории, то есть территории, находящиеся вне границ поселений.
На протяжении всего существования Российского государства превалировал узконаправленный отраслевой подход к развитию сельских территорий, который предполагал преимущественное развитие на селе агропромышленного (на части территорий - лесопромышленного) производства. В результате занятость сельского населения в большинстве населенных пунктов ограничивается сельским хозяйством.
Снижение спроса на сельскохозяйственную продукцию отечественного производства привело к тому, что часть аграрной рабочей силы оказалась невостребованной. Неразвитость альтернативных
источников доходов в сельской местности послужила причиной формирования открытой и скрытой безработицы, последняя проявилась в первую очередь в существенном снижении заработной платы в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями экономики.
Устойчивое сокращение численности сельского населения в последние десятилетия вызывает особую тревогу. По данным Всероссийской переписи населения по состоянию на октябрь 2010 г. численность сельского населения в Российской Федерации по сравнению с данными переписи 2002 г. уменьшилась на 3,1%, с 38,7 до 37,5 млн. человек. Соотношение городских и сельских жителей составило 74 и 26% соответственно. Количество сельских населенных пунктов по сравнению с 2002 г. сократилось с 142,2 до 133,7 тыс. (с 1989 г. на 19,2 тыс.). Количество сельских населенных пунктов, не имеющих постоянных жителей, составило 19,4 тыс. (в 1989 г. - 9,4 тыс., в 2002 г. - 13,1 тыс.), их удельный вес повысился с 5,8 до 8,4%.
Сложилась критическая демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения увеличилась с 30 тыс. человек в 1992 г. до 793 тыс. человек в 2010 г. Коэффициент смертности в расчете на 1 тыс. сельского населения составляет 18 промилле, что на 18% выше по сравнению с городским населением.
Низок качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 г. среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное образование имели только 53% работников, высшее - 13,6%. Сложные условия труда, отсутствие благоустроенного жилья, низкий уровень зарплаты, слаборазвитая социальная сфера села не способствуют привлечению на работу и закреплению в сельхозпроиз-водстве специалистов и рабочих, выпускников вузов, сельхозтехникумов, профессиональных лицеев и училищ.
К сожалению, при продолжении реализации действующей политики государства в отношении сельских территорий в ближайшие десятилетия произойдет массовое «вымирание» большинства деревень, сельских поселений и небольших городов. Население Российской Федерации в основном сосредоточится в нескольких мегаполисах, в пределах крупных промышленных узлов и отдельных высокоразвитых аграрных регионах (Краснодарский и Ставропольский край). Неизбежно уменьшение численности населения, занятого в отрасли сельского хозяйства.
Современный уровень социально-экономического развития сельских территорий Пермского края как итог двадцатилетних реформ. В сельской местности проживает четверть населения Пермского края. Производством сельскохозяйственной продукции и продовольствия в крае занимаются 342 сельскохозяйственные организации разных форм собственности, 540 крестьянских (фермерских) хозяйств, 314 тыс. личных подсобных хозяйств, 24 предприятия по переработке молока и мяса, 3 предприятия мукомольно-крупяной отрасли.
В Пермском крае находятся 35 сельских районов, из которых третья часть фактически потеряла сельскохозяйственное значение, перейдя в разряд глубоко депрессивных. Численность сельского населения края за последние 15 лет сократилось вдвое: с 1 млн. 150 тыс. человек до 660 тыс. человек. Более 1,5 тыс. сел и деревень края исчезнут в ближайшее десятилетие.
Экономическая активность сельского населения края критично мала и составляет 286,6 тыс. человек (не многим более 30% от всего населения). Занято в организованном сельском хозяйстве менее 5% - 30,7 тыс. человек (половина из них - работающие пенсионеры), неработающих (дети и пенсионеры) - 350 тыс. человек, что составляет более половины всего сельского населения края. Численность занятых в сельском хозяйстве края стабильно снижается на 10% в год (табл. 1).
Таблица 1
Движение кадрового контингента сельскохозяйственных организаций Пермского края
Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Количество сельскохозяйственных организаций 366 351 342
Численность работающих в сельскохозяйственных организациях, тыс. чел. 35,6 33,6 30,7
Численность сельского населения, тыс. чел. 680,1 659,2 659,9
В условиях спада сельскохозяйственного производства, ликвидации старых организационноэкономических механизмов развития села и социальной защиты населения социальная сфера перешла в кризисное состояние. Увеличивается отставание села от города по уровню и условиям жизнедея-
тельности. Отношение среднемесячной зарплаты работников сельского хозяйства к среднекраевому уровню составляет 44,4%.
Анализ социального благополучия населения сельских территорий Пермского края показывает наличие застойных явлений в сравнении со средними показателями по Российской Федерации (табл. 2).
Таблица 2
Социальные показатели жизнедеятельности населения сельских территорий Пермского края в сравнении со средними показателями по Российской Федерации
Социальные показатели В среднем по РФ По Пермскому краю
Обеспеченность сельских жилых домов:
- водопроводом; 42 % 36,8 %
- центральным отоплением; 44 % 15,5 %
- канализацией; 32 % 18,9 %
- горячим водоснабжением. 20 % 8,0 %
Г азифицировано 75 % 60,5 %
Количество больничных коек в перерасчете на 10 тысяч сельских жителей 55 42
Коэффициент смертности в расчете на 1 тысячу человек сельского населения 18 промилле 20,3 промилле
Средняя продолжительность жизни сельских жителей 63,8 года 61,1 года
В то же время реализация государственных программ по развитию сельской местности в предкризисные годы принесла определенные качественные изменения в социальном обустройстве (табл. 3).
Таблица 3
Социальное обустройство сельской местности Пермского края
Ввод в действие 2006 2007 2008 2009
Жилые дома, млн. кв.м. (с учетом пригородного коттеджного строительства) 10,0 13,6 15,1 16,1
Водопроводные сети, тыс.км 1,9 1,8 2,3 1,4
Газовые сети, тыс.км 11,4 14,8 17,0 14,3
Общеобразовательные учреждения, тыс. учебных мест 28,5 35,7 26,1 23,5
Дошкольные учреждения, тыс. мест 1,3 3,0 2,6 1,7
Учреждения клубного типа, тыс. мест 8,6 5,2 4,8 3,6
Автомобильные дороги, тыс.км 0,7 0,9 1,1 0,8
АТС, тыс. номеров 304,7 575,0 490,0 274,5
Мировая практика показывает, что во всех развитых странах подавляющая часть сельскохозяйственной продукции производится на крупных коллективных предприятиях. Так, в США на долю крупных хозяйств приходится до 80% производства сельскохозяйственной продукции. При этом в развитых странах существуют проверенные десятилетиями формы организации работы индивидуальных фермерских хозяйств посредством различного вида коопераций, франшиз и т. п. В малом предпринимательстве активно используются типовые технологии, внедряемые специализированными центрами и фирмами на основании индивидуальных договоров.
Два десятилетия реформ в сельском хозяйстве доказали несостоятельность догмы популистов-рыночников 80-90 гг. XX в.: «Дайте фермеру землю, и он накормит страну». Действительность состояния агропромышленного комплекса Пермского края свидетельствует об обратном.
Из общей площади сельхозугодий (сократившейся в 2,6 раза) используется по прямому назначению:
- в личных хозяйствах граждан - 89%;
- в сельскохозяйственных организациях - 71%;
- в крестьянско-фермерских хозяйствах и индивидуальными предпринимателями - 53%.
Почти половина сельхозугодий (47%), закрепленных за фермерами, не используется для произ-
водства продукции. В крае зарегистрировано 2 762 крестьянско-фермерских хозяйства (КФХ), но из них реально работают не более 540, из которых только 92 дали прирост продукции. В 2011 г. КФХ и индивидуальными предпринимателями произведено продукции на 834 млн. руб., что составляет 1,9% от валовой продукции всех категорий хозяйств.
Сохраняется тенденция сокращения числа КФХ. Из-за отсутствия реальных преимуществ фермер начинает работать под видом личного подсобного хозяйства, сокращая тем самым свои расходы на бухгалтерию, отчетность, административные затраты и практически не платя налоги.
Современные демографические тенденции сельских территорий на примере Пермского муниципального района. Район принадлежит к числу аграрно-индустриальных районов Пермского края. Значительная часть района непосредственно примыкает к территории г. Перми. На территории района осуществляют деятельность 15 сельскохозяйственных предприятий и 127 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. В районе насчитывается 36,5 тыс. хозяйств населения, из них 17,8 тыс. личных подсобных хозяйств.
Численность работников, занятых в сельском хозяйстве района, составляет 3 514 человек, из них в крупных и средних предприятиях - 2 818 человек или 17,9% от занятых в экономике района. За период с 2009 по 2012 г. в сельскохозяйственных предприятиях района произошло сокращение рабочих мест на 31% или 1 605 человек (к уровню 2006 г. на 52% или 3 203 человек). Большое количество трудоспособного населения сельской местности, имеющего опыт и навыки производства сельскохозяйственной продукции, остается невостребованным в производственном процессе. В результате объем отгруженной продукции сельскохозяйственными производителями района в 2008 г. составлял 1 541,7 млн. руб., в 2009 г. - 1 545 млн. руб., в 2010 г. - 1 020,8 млн. руб.
Основной объем производства молока и мяса в районе приходится на сельскохозяйственные предприятия - соответственно 88 и 97%. В хозяйствах населения за период 2006-2010 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось на 22%, производство мяса - на 33%, молока - на 32%. По производству продукции растениеводства ситуация противоположная. Основной объем картофеля и овощей производят хозяйства населения, что на протяжении последних четырех лет составляет около 90 и 70% соответственно.
Анализируя показатели безработицы в Пермском районе, следует отметить, что с конца 2008 до середины 2009 г. наблюдался резкий рост уровня безработицы, что было вызвано острой фазой экономического кризиса (рис.).
чел.
Рис. Динамика численности безработных граждан Пермского муниципального района
Уровень безработицы по данным Центра занятости населения Пермского района снизился за 2010 г. с 5,1 до 1,6%, по состоянию на 31 декабря 2011 г. количество безработных граждан составило 770 человек. Однако улучшение ситуации на рынке труда района произошло не за счет поддержки предприятий сельского хозяйства, развития малого предпринимательства и привлечения новых инвестиций в район, а, прежде всего, за счет спроса на рабочую силу в г. Перми.
Анализ социальной и демографической ситуации в сельских территориях Пермского края пока-
зывает, что, не смотря на высокий экономический потенциал, благоприятное географическое положение, богатство природных ресурсов, регион характеризуется низким уровнем экономикосоциального благосостояния и устойчивым снижением численности сельского населения.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что только программная реализация государственной поддержки развития производительных сил уровня крупных и средних сельскохозяйственных предприятий позволит приостановить тенденцию «вымирания» сельского населения в промышленно развитых регионах страны.
Поступила в редакцию 16.06.12
D.A. Balandin
Social and demographic situation in rural areas
The article covers the existing social-and-demographic situation in rural areas of the Russian Federation. The current level of social-and-economic and demographic development of rural areas was investigated by the example of the Perm region. The factors affecting the employment of rural population of the Perm municipal area were analyzed.
Keywords: agro-industrial complex, peasant farms, rural areas, agricultural enterprises, social-and-economic policy.
Баландин Дмитрий Аркадьевич Пермский филиал Института экономики Уральского отделения РАН 614990, Россия, г. Пермь, ул. Ленина, 13А E-mail: pfie@mail.ru
Balandin D.A.
Perm Branch of Institute of Economics Ural Division of Russian Academy of Sciences 614990, Russia, Perm, Lenina st., 13A E-mail: pfie@mail.ru
