CC BY
51Р.А. Горовой,
аспирант Волгоградского государственного
университета
br4nder@yandex. ru
Социальная функция государства как гарантия реализации социальных прав граждан
Аннотация: рассмотрена социальная функция государства в качестве ведущей гарантии социальных прав граждан. Обращено внимание на специфический характер социальных прав. Показана прямая зависимость реализации социальных прав от уровня их гарантирования государством.
Ключевые слова: функции государства, социальная функция государства, социальные права человека, гарантии прав личности, социальное законодательство.
Summary: social function of the government is analyzed as main of the guaranties of social human rights. Attention is paid on a specific nature of social rights. Strong dependence between realization of social human rights and level of its guarantee is illustrated.
Key words: functions of the government, social function of the government, social human rights, guaranties of human rights, social legislation.
В общем «каталоге» прав личности в качестве самостоятельного вида принято выделять социальные права, в основе которых лежат неотъемлемые блага и интересы человека. К социальным правам относят право на достаточный уровень жизни, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на отдых, право на защиту материнства и детства, право на жилище, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и право на благоприятную окружающую среду и др.1
Реализация социальных прав требует особой поддержки государства. Она выражается, прежде всего, в воплощении на практике статуса государства как социального, политика которого в широком плане направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России данное положение нашло свое отражение в Основном Законе (ст. 7). Конституционно закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, ^д
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система -
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. На современном этапе развития России проблема полноценной реализации указанных конституционных положений вышла на первый план.
Признавая особый характер социальных прав, обусловленный масштабной гарантирующей ролью государства по их реализации, отметим, что государственная деятельность подобного рода проявляется главным образом в ходе осуществления государством своей социальной функции. В связи с
1 См., напр.: Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики. М., 2009. С. 181.
этим актуальность осмысления социальной функции государства в качестве основной гарантии реализации социальных прав граждан неоспорима.
Учитывая то, что функции государства отражают глубинные изменения природы государственной власти, связанные, в том числе, с признанием и упрочением прав человека, следует признать исключительно важную роль, которую занимает социальная функция государства применительно к гарантированию социальных прав граждан.
Примечательно, что социальная (или социально-экономическая) функция выделяется в качестве одной из ведущих функций современного государства практически во всех исследованиях, посвященных классификации функций государства, в частности, опубликованных в постсоветский период. Между тем не сложилось единства мнений о содержании данной функции, степени ее обособленности в системе функций государства.
Так, В.М. Корельский считает, что социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное назначение социальной функции, по его мнению, заключается в том, чтобы устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, ^ культуру1. Ряд правоведов выделяют социальную функцию как направление ^ деятельности государства, призванное обеспечить нормальные условия жизни к для общества и социальную защищенность личности, относя ее к внутренним функциям2. О.В. Родионова определяет социальную функцию применительно m к современному государству как деятельность государства, направленную на минимизацию различий в доступе членов государства к общественным благам, s с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума3. < Другие авторы полагают, что социальная функция государства выступает s как «осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, g борьбе с безработицей, бедностью, обеспечение необходимых условий труда ^ и т. д.»4. Некоторые исследователи ассоциируют внутреннее содержание соци-к альной функции государства с кругом решаемых государством вопросов. Так, g А.В. Васильев считает, что содержание функции (в том числе и социальной, ш которую он выделяет как самостоятельную) — это характер вопросов, которые с решаются при ее выполнении5. В.И. Червонюк, разделяя эти взгляды, отмечает, что содержание и назначение социальной функции государства сводится к 20 предоставлению социальных услуг обществу в целом и государственной под— держке социальных «аутсайдеров» — малоимущих, инвалидов, престарелых6.
Интересны и иные подходы. Социальную функцию государства представля-
" ют как комплекс элементов, каждый из которых находит выражение в конкрет-о -
OJ 1 См.: Теория государства и права : учебник / отв. ред. В.Д. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 75.
2 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : учебник. М., 2004. С. 58—59.
3 См.: Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства // История государства и права. 2007. № 3. С. 9—10.
4 Рассолов М.М, Малахов В.П., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права. 2-е изд. М., 2010. С. 110-111.
5 См.: Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2005. С. 328.
6 См.: Червонюк В.И. Теория государства и права : учебник. М., 2009. С. 123.
с
ном направлении социальной деятельности государства. При этом «стартовой» точкой, начиная с которой отдельные меры социального плана обретают характер элемента социальной функции государства, предлагают считать законодательную фиксацию политики государства по решению того или иного социального вопроса. Развитие таких элементов происходит под влиянием конкретных исторических условий. На определенном этапе развития государства власть начинает Ц осознавать объективные потребности обеспечения социально-экономических прав населения, в том числе с целью самосохранения. Это служит мощным н стимулом для совершенствования социального законодательства и одновременно § источником развития и реализации социальной функции как таковой1. Н
Следует заметить, что социальное государство не является статичным. ц Корректируется и сама концепция социального государства, функционирующего § в непрерывно меняющихся условиях. Модели социальной политики при их раз- С личных модификациях и в современных условиях отражают известные традиции § противостояния сторонников социальной государственности и сторонников сужения социальной деятельности государства и круга лиц, чьи социальные права подлежат всестороннему обеспечению. Как отмечается, сторонники минимизации роли государства в сфере экономики по-прежнему полагают, что само по себе экономическое развитие автоматически улучшит положение социально уязвимых слоев населения. В то же время жизнь показывает, что рыночная экономика без поддержки государства не устраняет бедность и нужду2.
Таким образом, всеми авторами в той или иной мере признается роль Л социальной функции государства в обеспечении определенного уровня благосостояния граждан и достижении состояния относительной социальной справедливости. В связи с этим нельзя не отметить неразрывную взаимосвязь с социальной функции государства и гарантий прав личности, в особенности и непосредственно социальных прав. §
Под гарантиями прав личности принято понимать те положительно действу- ы ющие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и ^ надежную охрану и защиту для всех и каждого. Сами гарантии прав личности, В как правило, подразделяются на общие и специальные (юридические)3. р
Специфика гарантий социальных прав состоит именно в преобладающей | роли государства в их обеспечении. Государство, применительно к социаль- Н ным правам граждан, не может оставаться «ночным сторожем». Оно должно занимать исключительно активную позицию в их обеспечении, включая 21 принятие действенных законов социального плана, их надлежащую реализацию, эффективную судебную и административную защиту социальных прав граждан. Таким образом, социальную функцию государства можно 2 рассматривать в качестве собирательной (комплексной) гарантии, в которой ^
--о
1 См.: Олейникова С.С. Теоретические и организационно-правовые основы становления соци- о альной функции Российского государства в XVII — начале XX в.: историко-правовой аспект : о автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. С. 18.
2 См.: Лукашева Е.А. Европейские модели социального качества: параметры модернизации социального государства // Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства : материалы II Междунар. науч.-теоретич. конф. М., 2010. С. 29.
3 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 144.
"О
воплощаются меры экономического и юридического характера, направленные на гарантирование социальных прав граждан.
Социальная деятельность государства на современном этапе развития России видится в числе приоритетов государственно-правового строительства. Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ 2012 г. особо выделил стоящие перед Россией задачи в социальной сфере как условие поступательного развития страны и роста благосостояния граждан1. Перед страной стоит еще много нерешенных проблем, многие из которых вызваны отставанием в развитии экономики. Так, по данным Росстата, за чертой бедности в России по состоянию на I квартал 2012 г. находилось 19,1 млн человек, что составляет 13,5 % от общей численности населения2. Фактическое свертывание национальных проектов, отсутствие четкого представления о стратегии развития пенсионной системы и обеспечения пенсионных прав граждан, нерешенные проблемы в сфере здравоохранения и образования позволяют говорить о серьезных недостатках в обеспечении социальных прав граждан, о необходимости упрочения системы их гарантий в соответствии с конституционным признанием России социальным государством.
1 См.: Российская газета. 2012. 13 дек. х 2 См.: Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. s URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51kv.htm (дата обращения: 18.11.2012).
X
m
m Т.В. Бычек,
gl кандидат юридических наук, доцент кафедры
с теории и истории государства и права
< Волгоградского института бизнеса
i 3838888@rambler.ru
.0
с
о
с <
ш О ш
□£ с
22
со
о
0J
К вопросу о понятии политико-правового режима социального государства
Аннотация: статья посвящена анализу теоретических подходов к пониманию правового режима; определены признаки и сформулировано понятие политико-правового режима.
Ключевые слова: политико-правовой режим, политический режим, социальная безопасность, социальное государство.
Summary: the article is devoted to the analysis of theoretical approaches to understanding of a legal regime; signs are defined and the concept of a political legal regime is formulated.
Key words: a political legal regime, a political regime, a social safety, a social state.
Понятие «политико-правовой режим социального государства» непосредственно связано с проблемами социальной безопасности. Социальная безопасность есть оправданная экономически и признаваемая большинством индивидов система социальной защиты и структура социальных положений, а также устоявшиеся способы разрешения противоречий, возникающих из-за несоответствия между гарантированной системой социальной защиты и социальным положением личности.
