CC BY
143
fiajr afina610@yandex.ru Наталия Вячеславовна Митяева,
доктор экономических наук, профессор, декан факультета магистратуры, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Олег Игоревич Водяненко,
кандидат экономических наук, доцент кафедры общей экономической теории, Саратовский социально-экономический институт (филиал) УДК 3301.342 ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА В КОНЦЕПЦИИ ЭВОЛЮЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
В статье определяется место социальной экономики в концепции эволюции социально-экономических систем. Выявлены условность и ограниченность применения теоретических принципов социального развития. Развитие социальной составляющей экономической системы рассматривается в контексте теории развития экономических систем. Использована методология теории социальных альтернатив, теории общественного порядка, экономической теории благосостояния. Выделены принципиальные характеристики социалистической и социальной экономик. Выявлены параметры оценки уровня социализации экономики. Отмечено существенное значение для эффективности функционирования социальной экономики состояния системы распределения доходов, спецификации прав собственности, уровня и качества государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов. Определены основные блоки системы социального регулирования современной экономики.
Ключевые слова: новое качество рынка, социализация общественной жизни, государственное и общественное регулирование рынка, социальное регулирование рынка.
N.V. Mitiayeva, O.I. Vodyanenko
SOCIAL ECONOMY AS A CONCEPT IN THE EVOLUTION OF SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEMS
The paper reveals the place of social economy in the evolution of the concept of socio-economic systems, identifies conventional and limited application of the theoretical principles of social development. Development of the social element of the economic system is considered in the context of the theory of economic systems development. The authors use the methodology of the theory of social alternatives, the theory of public order, and the theory of welfare economics. The paper highlights the fundamental characteristics of socialist and social economy. The parameters for assessing the level of socialization of the economy are studied. The paper notes the significance of income distribution system, specification of property rights, level and quality of state and public regulation of social and economic processes for the functioning of the social economy. The main blocks of the system of social regulation of the modern economy are described.
Keywords: new quality of the market, socialization of public life, state and public market regulation, social regulation of the market.
Учет многообразия экономических систем позволяет избежать шаблонного подхода к экономике, который неизбежно вытекает из ограничения знания об устройстве экономических систем стандартной неоклассической моделью рыночного хозяйства.
Можно говорить об условности и ограниченности применения общетеоретических принципов социального развития: они применимы для каждой из стран лишь в случае превращения мира в единую, взаимосвязанную интернациональную систему. Итоги социально-экономического развития изолированной страны не являются достоверными и верифицированными исходными данными для выработки стратегии социального развития.
Используя общие принципы развития экономических систем, можно предположить, что достигнутый на опре-
деленном этапе уровень социального развития свидетельствует о достижении системой своей целостности, так как она сформировала все необходимые элементы [3; 4, с. 39 - 43], дальнейшее развитие ведет к генезису новых элементов, которые обладают принципиально новыми свойствами и объединяются на основе «избирательного сродства» в новую социально-экономическую систему [2].
Каждому из классического типа экономических систем: доиндустриальные, индустриальные, постиндустриальные - соответствует особым образом структурированная социальная система. Анализ структуры социальной системы предполагает акцентирование внимания на специфике способа координации (социально-экономическая форма и характер труда, экономический тип
хозяйственного звена, социально-экономическая форма производства и продукта), отношений присвоения/отчуждения (тип отчуждения/единства работника и средств производства, социально-экономическая форма основных агентов экономики, приоритетная форма богатства, социально-классовая структура, уровень спецификации прав собственности), отношений распределения дохода (каналы и формы первичного распределения, способы перераспределения доходов в системе социальной защиты, экономические предпосылки социального неравенства, бедности и богатства).
В качестве ключевых параметров социальной экономики могут быть использованы: мера развития творческой деятельности и ее роль в жизни данной системы, уровень образования и доля лиц с высшим образованием (особенно лиц таких профессий, труд которых содержит значимые творческие компоненты). Для развитых экономик характерна высокая концентрация высококвалифицированных работников с высоким творческим потенциалом в трансакционном секторе, происходит специфическая утилизация творческого потенциала человека. Для сравнительного анализа необходимо использование данных об удельном весе высококвалифицированных работников, при этом следует выделять как степень развития предпосылок для творческой деятельности и постиндустриальных сфер, так и действительный прогресс последних. Опыт свидетельствует, что в определенных исторических обстоятельствах этот прогресс может происходить и без достаточно сильных предпосылок. Примером этого является уникальный «всплеск» как низовой культуры, так и высших достижений в периоды нэпа и хрущевской «оттепели».
Важными для оценки продвижения экономической системы к новому качеству общественной жизни является совокупность показателей, характеризующих меру решения экологических проблем.
Для сравнения уровня социального развития имеют значение демографические показатели: продолжительность жизни, детская смертность, заболеваемость и другие показатели национального здоровья. Уровень развития социальной системы косвенно характеризуется и удельным весом постиндустриальных технологий. К сожалению, приходится констатировать отсутствие статистических данных, позволяющих провести качественный анализ.
Следует указать на двойственную зависимость уровня развития социальной экономики, а также изменения доли занятых и удельного веса материального производства. Эта зависимость проявляется: как положительная - в случае если высоки абсолютные показатели благосостояния и технологического прогресса; как отрицательная - в случае если имеет место застой, культурная и научно-техническая деградация, ускоренное развитие потребительства и иррационально-паразитических сфер.
Немаловажной проблемой является определение того влияния, которое динамика отношений собственности оказывает на эффективность, экономический рост, структурные сдвиги (как процесс приватизации способствует или препятствует прогрессивным структурным сдвигам, обеспечивает или тормозит развитие постиндустриального сектора, культуры и образования). Из-
менения в отношениях собственности значительно влияют на экологические, гуманитарные и социальные результаты: от обеспечения социальной справедливости до изменений социальной структуры.
Проблема соотношения цели и средств ее достижения в рамках сравнительного анализа экономических систем сводится к проблеме соотношения экономической эффективности и социальной справедливости. В последнее время произошло осознание социально-гуманитарных целей в качестве значимых для современных экономических систем, что привело к постановке вопроса об определении соотношения между прокламируемыми и действительными целями развития.
Уровень развитости социальных индикаторов зависит от меры и специфики генезиса рынка рабочей силы (мера его конкурентности, динамика спроса и предложения, цен). Кроме того, имеют значение черты рынка рабочей силы, отличающие его от рынка других товаров, - мобильность работников (территориальная, профессиональная, социальная), специфика менталитета работников как продавцов своей рабочей силы, мера осознания работниками их классовых интересов и способность к массовым действиям по защите своих интересов (забастовки, акции протеста, нарушение внутренних кодексов), наличие и активность деятельности контрмонопольных организаций (профсоюзов).
Для становления социальной экономики немаловажное значение имеет уровень развития отношений распределения доходов, который зависит от развитости и соотношения форм распределения, так же как организация заработной платы, социальные трансферты, натуральные доходы от личного подсобного хозяйства и некоммерческой частной деятельности, доходы от коммерческой деятельности, доходы от собственности, нелегальные доходы.
При формировании заработной платы имеет значение степень привязки заработной платы к трудовому вкладу или цене рабочей силы, сегментирование экономики, макроэкономическая динамика, политические факторы и популизм властей, взаимные неплатежи, институциональные изменения.
Социальные трансферты могут осуществляться как в рамках действующей модели социальной защиты, так и с учетом специфики перспективных (создаваемых) моделей в рамках прокламируемой стратегии и реальной практики социального обеспечения. Следует обратить внимание на качественную оценку уровня социальных выплат (соответствует ли минимальная пенсия прожиточному уровню пенсионера, какова динамика качества бесплатной или страховой медицины).
Важна не столько количественная, сколько качественная оценка доходов от личного подсобного хозяйства и некоммерческой деятельности: насколько его динамика связана с актуальными тенденциями развития экономики, повышением квалификации/деквалификацией работников, рациональностью использования свободного времени, возможностями повышения предпринимательского потенциала и коммерческой самореализации представителей социальных групп.
Доходы от коммерческой деятельности не только резко дифференцированы по величине, но и имеют различную социально-экономическую природу (частная трудовая и предпринимательская деятельность, соб-
ственно предпринимательская деятельность, деятельность предпринимателя и капиталиста в одном лице).
Дальнейшего исследования требует динамика доходов от собственности: поскольку это разновидность факториальных доходов, то с точки зрения социальной справедливости и стабильности проблемным является не сам процесс распределения доходов, а распределение собственности и спецификация прав на нее.
Ярким параметром, характеризующим меру социализации экономической системы, является степень прогрессии в подоходном налогообложении и система организации уплаты налогов, контроль крупных гражданских сделок, механизмы нормирования и социального регулирования доходов. Также имеет значение оценка социальной защиты (наличие и уровень, действительная и формальная гарантированность для граждан социального минимума).
Еще один параметр оценки уровня социализации экономики - отношения занятости (традиции формально полной занятости, наличие официально нефиксиру-емых безработицы и дополнительной («теневой») занятости и т.д.).
Социально-классовая структура подвержена как резким изменениям, так и инерционности: динамика классообразования, аморфность/подвижность социальных страт, специфицированность отношений собственности. При анализе социальных групп следует уделять внимание величине этого слоя, наиболее типичному виду деятельности, наличию/отсутствию прав собственности, объема и способов получения дохода, реформаторскому/инерционному потенциалу, уровню социально-экономической активности.
В структуре современного общества четко можно выделить следующие группы: наемные работники разных профессий и уровней квалификации; мелкая и средняя буржуазия; предприниматели; работники коллективных предприятий и кооперативов; корпоративная элита.
При всей альтернативности и нелинейности исторического развития в условиях всемирности исторического процесса в экономической и социокультурной жизни действуют принципы «сохранения социальной материи» и «сохранения количества социального движения» [2, с. 136]. Любой исторический прогресс имеет определенные (хотя и вариативные) пределы «скорости», определяемые, с одной стороны, взаимодействием материальных и духовных элементов данной системы, ее культуры, а с другой - способностью людей к творчеству (социальному, техническому, художественному). Экономическая и культурная среды определяют указанную способность, но одновременно и сами изменяются под ее воздействием.
Изменение «скорости» социально-экономического развития возможно только в случае, если находятся дополнительные материальные возможности. Для возникновения этих дополнительных ресурсов необходимо или получение дополнительных единиц материальной и духовной культуры извне, из так называемых альтернативных «русел развития», что может привести к деградации обществ-«доноров», или ускорение развития одних элементов за счет деградации других.
Наиболее ярким примером подобного развития событий выступает прогресс в СССР в таких областях, как системы социальных гарантий, методы централизованного распределения хозяйственных ресурсов, организа-
ция научной и образовательной деятельности, что сопровождалось застоем и регрессом в сфере прав и свобод, значительной бюрократизацией общества и т.д.
Сознательное плановое регулирование как способ распределения ресурсов и поддержания народнохозяйственных пропорций возникло в странах с социалистической системой, в рыночной экономике преобразовалось в особую форму общественного регулирования, направленного на создание норм социального бытия и в рамках корпораций, и в обществе в целом.
В центре развития любой социально-экономической системы находятся отношения соединения производителей со средствами производства, содержание этих отношений определяет господствующие формы и систему распределения прав собственности. Производным от этих отношений является сущностное противоречие системы, связанное с отношением между работником и собственником, с распределением прав собственности. Для рыночной буржуазной экономики это противоречие или рассматривалось как сущность, или игнорировалось в рамках главенствующих научных парадигм. Например, с позиций классического неолиберального подхода отрицалось наличие противоречия между наемным работником и капиталом, так как распределение доходов в этом случае осуществляется в соответствии с владением фактором производства. Социал-демократическая парадигма признает существование этого противоречия, но предполагается, что оно может быть ослаблено за счет развития социального партнерства, участия работников в собственности, демократизации последней, участия трудящихся в прибыли, посредством перераспределения прибавочного продукта.
Роль живого труда в постиндустриальной экономике относительно сокращается. Трудоемкость производства с ростом производительности труда уменьшается. Существенно снижается значение простого, неквалифицированного или малоквалифицированного труда. Но взамен вместе с усложнением и ростом разнообразия технологии производства возросло значение труда высокой квалификации, обеспечивающего инновационное развитие производства. Превращение технологического применения науки в основной фактор развития производства, повышение роли научных исследований и разработок, потребность в регулярном, быстром и широкомасштабном применении инноваций в производстве и организации бизнеса приводят к резкому возрастанию роли творческой деятельности. Общество в целом становится более образованным и интеллигентным. Необходимость значительных затрат на подготовку адекватных современному этапу развития специалистов, компенсируемых в будущем повышенной отдачей от их труда, выразилась в формировании концепции человеческого капитала.
Человеческие способности, в отличие от физического капитала, не представляют собой некий инертный потенциал, требующий для своего производительного применения внешней по отношению к нему активной силы человека. Способности человека к творческой деятельности выступают необходимым условием производственного применения капитала.
В рамках марксистской теории не только признается наличие противоречия между работником и собственником факторов производства, но и утверждается объек-
тивная невозможность его разрешения реформистским путем, а только путем социальной революции.
Тем не менее ключевой для развития любой экономической системы является проблема взаимодействия работника и средств производства, качества спецификации прав собственности. Абстрактно можно утверждать, что появление адекватных для формируемой экономической системы отношений собственности демонстрирует достижение этой системой зрелого состояния. Причем сначала складывается адекватная система отношений распределения, а затем начинается процесс воспроизводства новой экономической системы: капиталистическая модель спросоограниченной экономики («экономика дефицита») или ресурсоограниченная экономика, базирующаяся на государственно-бюрокати-ческой системе отчуждения работника от средств производства, превращенных формах коллективизма и социального творчества, энтузиазма. Но независимо от конкретных форм реализации социально-экономических отношений возникает специфическая самовоспроизводящаяся экономическая система.
В рамках модели социального рыночного хозяйства или социал-демократической модели предполагается отчуждение части прибыли, передача ее наемным работникам, диффузия собственности.
Переход от классической триады прав собственности (владение, пользование, распоряжение) к ее расщеплению на более дробные правомочия, складывающиеся в сложные комбинации (пучки) правомочий собственности, является устойчивой тенденцией эволюции прав собственности. На практике феномен диффузии собственности реализуется как процесс массового владения акциями в виде сдвига от индивидуального владения ценными бумагами (титулами собственности) к владению через посредничество корпоративных и институциональных держателей. Произошел перелив основной массы фиктивного капитала от домашних хозяйств к пенсионным, взаимным и инвестиционным фондам, корпорациям. В плане стабильности и уверенности в завтрашнем дне посредничество институциональных держателей в использовании сбережений частных лиц существенно снижает риски для владельцев ценных бумаг, профессионально осуществляя трастовые операции, но при этом направления инвестирования выходят из-под контроля собственников сбережений.
Другим направлением диффузии собственности, имеющим социальный контекст, можно расценивать распространение акций компаний среди работников компаний. Эта мера может быть реализована как через корпоративные пенсионные планы, так и специальные программы (активно используемые в США и в Европе), предусматривающие льготные условия выкупа акций для персонала, через разовые программы льготного выкупа акций. Эти мероприятия создают видимость относительно справедливого распределения акционерного капитала среди занятых, но следует иметь в виду, что доля вовлеченного в эти операции корпоративного капитала относительно невелика, контрольный пакет акций остается неизменным и его владельцы заботятся о безопасности своих вложений. В некоторых случаях может создаваться видимость приобретения контрольного пакета акций персоналом фирмы и установление инсайдерского контроля, но по факту контрольный пакет лишь
переходит в руки высших менеджеров. Тем не менее стимулирующая функция участия работников в собственности корпораций возрастает, и игнорировать ее было бы неразумно.
Феномен сегодняшнего дня - это активное создание и эффективное функционирование фирм, находящихся в полной собственности и под управлением занятых на них работников. Наиболее распространенными организационно-правовыми формами их существования являются кооператив или закрытое акционерное общество. Образование и функционирование этих фирм снижает уровень социальной напряженности, создает новые возможности для предпринимательства. В современных условиях инновации рассматриваются как главный источник экономического роста, что приводит к увеличению числа специализированных инновационных фирм. На начальных стадиях инновационной активности мелкий бизнес обладает существенными преимуществами перед крупным за счет большей гибкости и подвижности, возможности осуществлять небольшие венчурные инвестиции [1, с. 19 - 23].
В условиях социалистической экономики наибольшего развития достигли отрасли национальной производственной инфраструктуры и тяжелой промышленности. В виду своей высокой капиталоемкости и достаточно длительного производственного цикла и цикла обновления капитала эти отрасли традиционно считались непривлекательными для частного бизнеса. Следовательно, осуществляемый прямой государственный контроль деятельности компаний в вышеназванных отраслях являлся одной из наиболее действенных форм контроля благополучности развития национальной экономики. Соответственно, при переходе к экономической системе, механизм координации в которой включает рыночные рычаги, не только произошел отказ от бюрократизированной и инертной системы государственного управления предприятиями, но и снизилось значение прямого государственного контроля функционирования отраслей для общего состояния экономики.
Следует четко разделять феномен социальной и социалистической экономики.
Для социалистической экономики свойственны следующие черты:
- общественная собственность, обеспечивающая основы социального равенства, полная занятость и отсутствие эксплуатации;
- планомерность экономического развития, обеспечивающая быстрые темпы развития и возможность концентрации ресурсов в наиболее передовых отраслях (космическая промышленность, машиностроение, военно-промышленный комплекс);
- социальная справедливость и защищенность, обеспечиваемая через механизмы распределения по труду и общественные фонды потребления;
- бескризисное воспроизводство, направленное на развитие человека.
Трансформация социалистической экономики может идти по пути развития «рыночного социализма», многовариантности моделей социализма, становления «реального социализма», планово-бюрократической экономики.
Социальная экономика представляет собой часть постиндустриальной экономической системы, основан-
ной на «подвижном» сочетании частной и государственной собственности, обязательном привлечении к производству общественно значимых благ частного сектора, развитие социально-ориентированных сфер экономики, масштабная социализация как возрастание роли единых для всех членов общества (общенародных) интересов.
В развитии современного общества все большее значение приобретают цели и потребности, удовлетворение которых объективно не может быть обеспечено путем применения рыночных критериев, поэтому государство и некоммерческие организации начинают активно участвовать в этом процессе.
В настоящее время в странах со смешанной экономикой сложилась разветвленная система социального регулирования, в которой можно выделить несколько взаимосвязанных блоков:
- политика доходов (прогрессивное и пропорциональное налогообложение, соотношение минимальной ставки оплаты труда и величины прожиточного минимума, размеры трансфертных платежей, пенсий и социальных пособий);
- политика занятости (стимулирование создания рабочих мест, субсидирование подготовки кадров, развитие системы непрерывного образования взрослых, информационное обслуживание рынка труда);
- совершенствование трудового законодательства (развитие системы коллективных договоров, разрешение трудовых споров, активизация деятельности профессиональных союзов, создание общественных организаций, представляющих интересы наемных работников);
- развитие системы социальной защиты и социальных гарантий (государственное пенсионное обеспечение и социальное страхование, государственные социальные пособия социально уязвимым группам населения);
- адресная финансовая помощь социально значимым отраслям и сферам экономики (субсидирование образования и здравоохранения, инвестирование в сферу производства и предоставления общественных благ).
1. Жукова Е.Б. Институт государственно-частного партнерства в условиях инновационной экономики // Вестник СГСЭУ. 2013. № 5 (49).
2. Колганов А.И., Бузгалин А.В. Экономическая компаративистика. М.: ИНФРА-М, 2005.
3. Митяева Н.В. Развитие неоднородных экономических систем. Саратов: СГСЭУ, 2006.
4. Митяева Н.В. Специфика методологии анализа развития экономических систем // Вестник СГСЭУ. 2009. № 5 (29).
Роман Олегович Очкин,
аспирант кафедры общей экономической теории, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
В статье рассматривается вопрос реализации и согласования национально-государственных экономических интересов страны как одного из ключевых элементов национальной экономической системы. Проведен ретроспективный анализ понятийного аппарата. Рассмотрены различные подходы к оценке категории национально-государственных экономических интересов. Особое внимание уделено факторам и угрозам, препятствующим реализации национально-государственных интересов. По мнению автора, основным условием для реализации национально-государственных интересов России в глобализирующемся мире является создание соответствующих механизмов, обеспечивающих внешнеэкономическую безопасность. Особенно актуальным данный тезис становится в условиях усиливающейся открытости национальной экономики на мировом рынке.
Ключевые слова: национально-государственные интересы, глобализация, внутристрановые корпорации, внешнеэкономические связи, внешнеэкономическая безопасность.
R.O. Ochkin
SECURING NATIONAL INTERESTS OF RUSSIAN ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION
The paper examines the implementation and coordination of national and state economic interests as one of the key elements of the national economic system. The paper presents a retrospective analysis of the economic theory, gives an overview of various approaches to assessing the category of national-state economic interests. Particular attention is paid to the factors and challenges hindering the implementation of national interests. The author argues that the main condition
Lokheed@mail.ru
УДК 338(470)
