CC BY
124
Проблемы экономики и юридической практики
2'2018
16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО; ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.10)
16.1. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ШВЕЙЦАРИИ В ЧАСТНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ
Григорьева Ольга Геннадьевна, канд. юрид. наук, доцент кафедры правовых основ управления Место работы: МГИМО МИД России
Аннотация: в статье исследуется специфика правового сотрудничества Российской Федерации и Швейцарской Конфедерации по гражданским и семейным делам. Показана история становления и развития дипломатических отношений двух государств, что непосредственным образом отразилось на современном состоянии сотрудничества в самых различных сферах межгосударственных отношений. Отмечается, что Россию и Швейцарию связывают более чем двухсотлетние отношения, которые не были стабильно дружественными, более того, на протяжение практически четырех десятилетий дипломатические отношения были прерваны. Сотрудничество двух государств по гражданским и семейным делам строится на основе положений многосторонних конвенций Гаагской конференции по международному частному праву, а также двустороннего межведомственного соглашения - Декларации о намерениях по сотрудничеству в области оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1994 г., которая, по сути, не детализирует вопросов такого сотрудничества.
Ключевые слова: Россия, Швейцария, международное сотрудничество, правовая помощь, гражданские дела, Гаагские конвенции.
COOPERATION OF RUSSIA AND SWITZERLAND IN THE PRIVATE AND LEGAL SPHERE
Grigorieva Olga G., PhD in Law, Associate Professor at the Department of Legal Grounds of Management
Work place: Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
Annotation: the article examines the specifics of legal cooperation between the Russian Federation and the Swiss Confederation in civil and family matters. The history of the formation and development of diplomatic relations between the two States is shown, which directly affected the current state of cooperation in various spheres of interstate relations. It is noted that Russia and Switzerland attributed more than two hundred year relationship that was not stable and friendly, moreover, for almost four decades, diplomatic relations have been interrupted. The cooperation of the two States in civil and family matters is based on the provisions of multilateral conventions of the Hague conference on private international law, as well as a bilateral interdepartmental agreement -the Declaration of intent on cooperation in the field of legal assistance in civil and criminal matters of 1994, which, in fact, does not detail the issues of such cooperation.
Keywords: Russia, Switzerland, international cooperation, legal assistance, civil Affairs, of the Hague Convention.
История становления государственности в Швейцарии насчитывает многие столетия, освещена в многочисленных публикациях отечественных и зарубежных авторов. Остановимся лишь на отдельных эпохальных событиях, которые помогут лучше понять развитие и современное состояние взаимоотношений Швейцарии и России.
Так, до новой эры земли вокруг современной Женевы (ранее город Генава) находились под властью Римской империи, влияние которой обусловило проникновение христианской религии и культуры. Затем, начиная с третьего века и на протяжении последующих столетий, территория Швейцарии находится под властью германцев, вначале древнегерманских племен -алеманов, которые будучи варварами, язычниками уничтожили следы влияния Римской империи, позже - бургундов. В 6 веке часть швейцарских земель была завоевана франками. На юге сильным было влияние племени лангобардов, которые
еще до новой эры создали на территории северной и центральной Италии Лангобардское королевство.
Подобные обстоятельства привели к тому, что «уже в 5 в. Швейцария была разделена лигвистически на группы: на территории, подвластной алеманнам, - немецкий, на юго-востоке (кантон Граубюнден), бывшем под остготами, - сохранился ретороманский, в Тичино (позже под властью лангобардов) -итальянский, западная часть (бургунды) - французский». [1]
В последующие века территория современной Швейцарии состояла из множества земель, представлявших собой отдельные политические образования, часть из которых принадлежала монастырям, часть - германским графским и герцогским родам и императору.
Кантон - как именование административно-территориальных единиц Швейцарии происходит от французского слова canton и переводится как «округ».
Григорьева О. Г.
СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ШВЕЙЦАРИИ В ЧАСТНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ
Как известно из истории, 1 августа 1291 г. в результате предшествующих военных событий три швейцарских кантона -самостоятельных политических образования - Ури, Швиц и Унтервальд заключили союзнический договор о взаимной поддержке в случае нападения. Эта дата считается моментом образования Швейцарии. Само название Швейцарии происходит от наименования одного из кантонов - Швиц.
В современном понимании форм государственного устройства союз швейцарских кантонов, которые в политическом плане являлись независимыми друг от друга государственными образованиями, но вместе с тем объединились для достижения определенной цели, является конфедерацией. Так, с 13 века и по настоящее время Швейцария является конфедерацией, официальное наименование которой - Швейцарская Конфедерация. [2]
Количество кантонов, входящих в состав Швейцарской Конфедерации, на протяжении всей истории государства постоянно увеличивалось. Традиция их самостоятельности и независимости во внешнеполитическом плане была заложена еще во времена Священной Римской Империи и окончательно закреплена в Вестфальском мирном договоре от 24 октября 1648 г., заключенном по результатам Тридцатилетней войны в Европе.[3]
Не случайно неофициальный девиз Швейцарии - «один за всех, все за одного» (Unus pro omnibus omnes pro uno -лат.), который отражает смысл ее политики в отношение кантонов.[4]
Эпохальное значение в развитии государственности Швейцарии имеет так называемый «Акт посредничества», составленный Наполеоном Бонапартом в февраля 1803 г., представляющий собой Конституцию Швейцарии и закрепляющий союзное государство из 19 кантонов.[5]
Исторически наиболее тесные связи у Швейцарии складывались с Францией. Так, швейцарцы воевали на стороне Франции в походе на Россию в 1812 г.
Дипломатические отношения между Российской Империей и Швейцарией были установлены в феврале 1814 г., чему в немалой степени способствовала победа над Наполеоном. А первые попытки официальных контактов государств относятся к 17 в. (периоду правления царя Ивана V). Всвязи с двухсотлетием установления дипломатических отношений между Россией и Швейцарией посол В.А. Головин отмечал: «как это обычно бывает в истории, гуманитарные и культурные связи между двумя народами и государствами зародились намного раньше установления официальных отношений».[6]
Как известно в период с 1918 г. до 1946 г. между нашим государством и Швейцарией дипломатические отношения были прерваны. В советский период особая дружба государства не связывала.
23 декабря 1991 г. Швейцария признала Россию в качестве государства-правопреемника Советского Союза. С этих пор страны поддерживают постоянный политический диалог на уровне глав государств, так же расширяются межпарламентские контакты, активно развивается договорная основа двусторонних отношений.
Так, Декларация о намерениях по сотрудничеству между Правительством Российской Федерации и Федеральным советом Швейцарии от 2 сентября 1993 г. закрепила взаимные договоренности по тесному сотрудничеству в сфере торговли и капиталовложений, социальной и культурной сфере, молодежному обмену.
В развитие данной Декларации 15 ноября 1995 г. было заключено «Соглашение между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал» [7], которое открыло широкие горизонты для развития бизнеса. Согласно данному Соглашению, например, доходы, получаемые от недвижимого имущества при сдаче его в аренду или использования иным способом, облагаются налогом в государстве по месту нахождения недвижимости. Так, если российский гражданин приобретает недвижимость в Швейцарии, то доход от такой недвижимости облагается налогом в соответствие с законодательством этой страны. При этом следует учитывать тот факт, что кантоны вправе устанавливать свои ставки налога, то есть «выгодные» и «невыгодные» с точки зрения налогообложения кантоны. Если же гражданин Швейцарии становится собственником недвижимости на территории России, то при получении дохода от этой недвижимости он будет уплачивать НДФЛ в размере 13%, а также ежегодный имущественный налог. Такой же подход предусмотрен в отношение налогообложения прибыли предприятий, «если только предприятие не осуществляет предпринимательскую деятельность в другом Договаривающемся Государстве через находящееся там постоянное представительство».
Правовое сотрудничество России и Швейцарии также имеет надежную договорную основу.
12 сентября 1994 г. в г.Москве подписана «Декларация о намерениях по сотрудничеству в области оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам между Министерством юстиции Российской Федерации и Департаментом юстиции и полиции Швейцарской Конфедерации». [7]
Следует отметить некоторую особенность международно-правовых основ сотрудничества России и Швейцарии в правовой сфере, в числе которых многосторонние конвенции и межведомственные соглашения. Хотя еще в конце 1950-х гг. в практике международного правового сотрудничества сложился подход, согласно которому двусторонние международные договоры, конвенции и соглашения о правовой помощи заключаются на высоком межгосударственном уровне, а уже детализация правового сотрудничества происходит в межведомственных соглашениях. [8,9]
В Декларации, в частности, отмечается, что сотрудничество между Россией и Швейцарией по вопросам оказания правовой помощи по гражданским делам регулируется Конвенцией по вопросам гражданского процесса, принятой Гаагской конференцией по международному частному праву 1 марта 1954 года, в которой участвуют оба государства.
Следует отметить, что, как правило, международные двусторонние договоры России о правовой помощи по гражданским и семейным являются детально проработанными в технико-юридическом аспекте. Практически все из них включают такие обязательные разделы, как:
- общие положения, регулирующие правовую защиту граждан обеих государств, оказание правовой помощи, ее объем, порядок сношений, форму международных поручений, особенности их исполнения, вопросы вручения документов, предоставления информации о законодательстве, полномочия государственных органов и должностных лиц по оказанию правовой помощи;
- особенную часть, где конкретизируются общие положения применительно к гражданским и семейным делам, наследованию: основания освобождения от обеспечения судебных расходов и взыскания расходов, пересылка документов об актах гражданского состояния, положения о личном статусе, правоспособности и дееспособности,
Проблемы экономики и юридической практики
2'2018
заключении и расторжении брака, имущественных отношениях супругов, усыновлении, опеке и попечительстве, вопросах наследования, признания и исполнения судебных решений, отказе в исполнении судебных решений;
- заключительные положения, в которых стороны регулируют вопросы ратификации договора, время вступления его в силу, срок дей-ствия.[10,11]
Декларация же, подписанная Министерством юстиции России и Департаментом юстиции и полиции Швейцария, не регулирует вопросы сотрудничества по обоюдному признанию и исполнению судебных решений по гражданским делам, ведению наследственных дел, осложненных иностранным элементом, не касается вопросов опеки и попечительства. Не содержит она и других традиционных для двусторонних договоров о правовой помощи положений.[12]
По-большому счету сущность данного международного договора сводится к определению источника правового регулирования оказания правовой помощи, к которому стороны отнесли Гаагскую конвенцию 1954 г.
Безусловно, Гаагская конвенция 1954 г. является важнейшим, основополагающим регулятором вопросов реализации международной правовой помощи по гражданским и семейным делам. Конвенция закрепляет консульский порядок вручения судебных и внесудебных документов; основания для отказа во вручении документов; регулирует вопросы судебных поручений по гражданским и торговым делам, в которых договаривающиеся государства могут ходатайствовать о производстве процессуальных действий; оказания бесплатной правовой помощи гражданам договаривающихся государств; выдачи выписок о регистрации актов гражданского состояния. Вместе с тем, это далеко не полный перечень вопросов, входящих в объем правовой помощи по гражданским и семейным делам, который обычно закрепляется в двусторонних международных договорах о правовой помощи.
Помимо названной выше Декларации о намерениях по сотрудничеству в области оказания правовой помощи других двусторонних договоров, которые регулировали бы вопросы сотрудничества по гражданским и семейным делам, между Россией и Швейцарией заключено не было.
Взаимоотношения России и Швейцарии в указанной правовой сфере строятся на основе ряда иных многосторонних конвенции Гаагской конференции по международному частному праву, в числе которых: Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г., Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г., Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г.
Итак, международное сотрудничество России и Швейцарии по гражданским и семейным делам представляет собой закрепляемые в международно-правовых актах - многосторонних конвенциях Гаагской конференции по международному частному праву «процессуального» характера, а также Декларации о намерениях по сотрудничеству в области оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1994 г. - взаимные обязательства по оказанию содействия компетентным органам и должностным лицам обоих государств в защите гражданских и семейных прав российских граждан и граждан Швейцарии.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 81,94%.
Список литературы:
1. [Электронный ресурс] URL:http://www.travelaloneru.com
2. Емелькина И.А., Сюбаева Ю.Д. Соседское право в гражданском праве Германии, Австрии, Швейцарии, Франции, США: сущность и закономерности развития // Социально-политические науки. Выпуск ? 6. 2017. С. 70-73.
3. Магомедов М. Преимущества использования Швейцарской юрисдикции пр передаче активов по наследству // Бизнес в законе. Экономико-эридический журнал. Выпуск ? 3. 2013. С. 59-64.
4. [Электронный ресурс] URL:http://ш.w¡k¡ped¡a.org/ w¡k¡/Unus_pro_omn¡bus
5. [Электронный ресурс] URL:http://www.t¡nl¡b.ru/¡stor¡ja/tom_1_vremj
6. Логинова И. В. Дискреционная власть: теоретико-правовой аспект политического явления // И. В. Логвинова // Российская политика XXI века: неполитический потенциал политического: Материалы Международной научной конференции. - М.: РГГУ, 2009. - С. 88-107.
7. [Электронный ресурс] URL:http://www.gosrf.ru/news/14444/
8. [Электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW
9. [Электронный ресурс] URL:http://docs.cntd.ru/document/1901089
10. Образовательная программа повышения квалификации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации: учебное пособие / Л. И. Глухарева, А. П. Логунов (научн. ред.) и др. - М.: РГГУ, ЮНИСЕФ, Уполном. при Президенте РФ по правам ребенка, 2011. С. ? 268.
11. Логвинова И. В. Толкование Конституционного Суда Российской Федерации умаления и отмены прав и свобод // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2015. - ? 5. - С. 42-44.
12. Логвинова И. В. Содержание права на осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // Пробелы в российском законодательстве. 2016. ? 8. С. 363-366.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью доцента кафедры правовых основ управления МГИМО МИД России канд. юрид. наук Григорьевой Ольги Геннадьевны «Сотрудничество России и
Швейцарии в частно-правовой сфере» Григорьева О.Г. - автор более шестидесяти публикаций, посвященных проблемам международного сотрудничества России и международной правовой помощи по гражданским и семейным делам с зарубежными странами. На сегодняшний день, это, пожалуй, единственный автор, который исследует данные проблемы как в историческом ключе, опираясь на материалы Государственного архива России и Архива внешней политики МИД России, так и с учетом современного состояния международных отношений.
Настоящей статьей автор продолжает серию работ, посвященных разработке данной проблематики. Так, исследуется процесс установления и развития дипломатических отношений нашего государства с Швейцарской Конфедерацией, в том числе исторические причины разрыва и восстановлени я таких дипломатических отношений в прошлом веке. В статье анализируются международно-правовые основы сотрудничества России и Швейцарии в частно-правовой сфере, в числе которых принятые Гаагской конференцией по международному частному праву многосторонние конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г., о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г., о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 г., конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов 1961 г. Отмечается такая особенность, как прямая отсылка в межведомственном соглашении о правовой помощи по гражданским делам, заключенном между Минюстом России и Минюстом Швейцарии, к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г.
В числе перспективных направлений совершенствования правовой базы со-трвдничества России и Швейцарии в частно-правовой сфере справедливо отмечается целесообразность заключения двустороннего договора о правовой помощи по гражданским и семейным делам, который детально регулировал бы вопросы признания заключения и расторжения брака, подсудности, наследования, опеки над детьми, взаимного признания дипломов.
Статья Григорьевой О.Г. «Сотрудничество России и Швейцарии в частноправовой сфере» может быть рекомендована для публикации в ведущих рецензируемых журналах.
Рецензент
профессор кафедры правового обеспечения управленческой деятельности МГИМО МИД России д-р юрид. наук, профессор
Т.Ю. Амплеева
