CC BY
118
Теория и практика общественного развития. 2023. № 3. С. 57-65. Theory and Practice of Social Development. 2023. No. 3. P. 57-65.
Научная статья УДК 304.4(571.64)
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.3.8
Состояние и проблемы функционирования системы социальной защиты населения в Сахалинской области
Ольга Владимировна Чуднова
Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинск, Россия, chudnova_ov@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001 -5335-1312
Аннотация. В данной статье представлен опыт реализации социальной поддержки и помощи в условиях Сахалинской области. На основе статистических данных подробно описывается современное состояние сферы социальной защиты населения в островном регионе и факторы, оказывающие на нее существенное влияние; выявляются основные проблемы реализации политики, касающейся оказания поддержки незащищенным слоям общества. Проведенный в рамках теоретического исследования анализ позволил наметить направления совершенствования деятельности региональных органов власти в сфере социальной защиты населения Сахалинской области. Обоснована необходимость проведения мониторинга (в том числе с использованием социологических методов и методик) эффективности реализуемых мер региональной поддержки категорий граждан из числа нуждающихся в помощи, отмечена важность обеспечения обратной связи с населением с целью учета мнения получателей для коррекции мер социальной поддержки.
Ключевые слова: социальная защита населения, преодоление бедности, уровень жизни населения, социальная работа
Финансирование: исследование выполнено за счет гранта в форме субсидии Правительства Сахалинской области молодым ученым (соглашение № 12 от 12 декабря 2022 г.).
Для цитирования: Чуднова О.В. Состояние и проблемы функционирования системы социальной защиты населения в Сахалинской области // Теория и практика общественного развития. 2023. № 3. С. 57-65. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.3.8.
Original article
State and Functioning Problems of the Social Safety Net in the Sakhalin Oblast Olga V. Chudnova
Sakhalin State University, Yuzhno-Sakhalinsk, Russia, chudnova_ov@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001 -5335-1312
Abstract. The paper presents the experience of implementing social support and assistance in the conditions of the Sakhalin Oblast. On the basis of statistical data, the current state of social protection in the island region and the factors that have a significant impact on it are described in detail; the main problems of policy implementation related to the support of vulnerable segments of society are identified. The analysis carried out as part of the theoretical study allowed to outline directions for improving the activities of regional authorities in the sphere of social protection of the population of the Sakhalin region. Necessity of monitoring (including the use of sociological methods and techniques) the effectiveness of implemented measures of regional support for categories of citizens in need of assistance is justified, the importance of feedback from the population in order to take into account the opinion of recipients to correct social support measures is emphasized.
Keywords: social safety net, poverty reduction, standard of living, social work
Funding: the reported study was funded by a Sakhalin Oblast Government grant in the form of a subsidy to young scientists (Agreement No. 12 of December 12, 2022).
For citation: Chudnova, O.V. (2023) State and Functioning Problems of the Social Safety Net in the Sakhalin Oblast. Theory and Practice of Social Development. (3), 57-65. Available from: doi:10.24158/tipor.2023.3.8 (In Russian).
Система социальной защиты населения современной России характеризуется усиливающейся ролью регионов в части определения политики в области социальной поддержки граждан, создания и изменения нормативно-правовой базы, регулирующей применение различных моделей, технологий и методов социальной работы с учетом специфики субъектов РФ.
На сегодняшний день именно регионы играют значительную роль в обеспечении социальной поддержки граждан, поскольку, с одной стороны, они являются посредниками между социально незащищенными категориями населения и федеральными органами власти, с другой - имеют возможность расширять спектр социальной помощи и поддержки граждан за счет использования
© Чуднова О.В., 2023
ЭОСЮЬООУ
местных резервов, обобщения прошлого опыта в части решения социальных проблем, обеспечивая адресность поддержки (Белозерова, Медведев, 2022; Гришина, Цацура, 2022; Татаринцев, Юрченко, 2018; Четверикова, 2020).
Быстрота изменений и нестабильность экономической среды, значительные различия в географических, культурных, социальных и иных показателях благополучия регионов, сложность и многоаспектность проблем, ограниченность финансирования социальной сферы порождают неодинаковые требования к уровню, качеству, содержанию и формам поддержки социально уязвимых слоев населения. Именно поэтому для любого субъекта РФ актуальной задачей является разработка региональной модели социальной защиты граждан. Обратимся к анализу основных социально-экономических характеристик островного региона (табл. 1).
Таблица 1 - Основные социально-экономические характеристики Сахалинской области1
Показатель/год 2017 2018 2019 2020 2021
Численность населения, тыс. чел. 490,2 489,6 488,3 485,6 484,2
Численность трудоспособного населения, тыс. чел. 280,1 277,3 280,6 277,4 282,4
Естественный прирост (убыль) населения, чел. 464 -219 -324 -1104 -2149
Численность безработных от 15 до 72 лет, тыс. чел. 16,5 14,8 14,2 15,2 14,4
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, тыс. человек 1,6 1,3 1,3 2,3 1,7
Индекс цен к предыдущему году, в % 102,2 102,8 103,5 105,0 106,2
Исходя из представленных данных, можно заключить, что численность населения области сокращается, происходит естественная убыль, однако, в отличие от многих других регионов России, на Сахалине доля граждан трудоспособного возраста растет вследствие активных миграционных потоков, при этом безработица, сохраняясь в целом на низком уровне, обнаруживает тенденцию к росту.
Региональный рынок труда имеет свои особенности. Ввиду географической удаленности и изолированности от материковой части России трудовые ресурсы концентрируются неравномерно в областном центре и в пределах городских округов, связанных с добывающей промышленностью. В сельской местности и небольших городах Сахалина ситуация с трудоустройством остается сложной - вакансии жестко ограничены, продолжительность безработицы выше, практикуется временная и теневая занятость. Обращает на себя внимание тот факт, что среди безработных граждан растет число лиц, имеющих только среднее общее образование (в 2017 г. этот показатель составлял 28,0 %, в 2021 г. - уже 35,2 % от общего числа безработных)2.
Сегодня в связи со сложной внешней политической обстановкой, ходом специальной военной операции (СВО) и наложением на Россию санкций, повлекших за собой серьезные экономические последствия для экономики как нашей страны в целом, так и ее субъектов в частности, благосостояние граждан, как и объем социальной поддержки населения, вероятнее всего, будет снижен, что актуализирует проблему повышения эффективности реализуемых мер и обеспечения их адресности.
В общем виде социальная поддержка осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и локальном (организационном) уровнях. Интересующий нас областной этап реализации мер оказания помощи нуждающимся категориям граждан осуществляется государственными и негосударственными субъектами.
В островном регионе функции по осуществлению государственной политики в сфере социальной защиты населения реализует Министерство социальной защиты Сахалинской области. Оно вместе с подведомственными учреждениями и организациями, являющимися поставщиками социальных услуг, число которых постоянно растет, образует единую систему, обеспечивающую государственную поддержку семей, лиц пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и иных категорий граждан, относящихся к категории социально незащищенных (рис. 1).
Региональные меры социальной поддержки включают в себя регулярные и единовременные денежные выплаты, предоставление набора социальных услуг, помощь в натуральной форме, денежные компенсации.
В настоящее время в Сахалинской области реализуется 197 различных мер социальной поддержки. Для удобства граждан имеется возможность обращения за получением такого рода помощи через электронный портал «Госуслуги» или личный кабинет получателя социальных выплат. Также в регионе разработано и успешно функционирует мобильное приложение «Острова-65», с помощью которого можно получить оперативную информацию о действующих мерах социальной поддержки, ценах на продукты в магазинах, информацию по обслуживанию дома, оставить отзывы и предложения по улучшению качества жизни в Сахалинской области. Кроме того, на территории островного
1 Сахалинская область в цифрах : комплексный сборник. Южно-Сахалинск, 2022. С. 9.
2 Там же. С. 49.
региона работает система «Автоинформатор», призванная расширить доступ к данным о реализуемых в области мерах социальной поддержки. Ежедневно функционирует бесплатный телефон горячей линии Минсоцзащиты. Воспользовавшись им, граждане могут получить информацию о порядке предоставления мер социальной поддержки в регионе по телефону в режиме автоответчика (круглосуточно) либо в ходе разговора со специалистом (в рабочее время).
26 государственных учреждений
• 6 домов интернатов для престарелых и инвалидов;
• 4 психоневрологических интерната;
• 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
• 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;
• 10 специализированных организаций для несовершеннолетних;
• 1 реабилитационный центр для лиц с ОВЗ;
• 1 центр социального обслуживания;
• 1 комплексное учреждение;
• 1 специализированный дом ветеранов и инвалидов
Рисунок 1 - Учреждения социального обслуживания Сахалинской области1
С 2021 г. Сахалинская область реализует пилотный проект «Социальное казначейство», который позволяет оказывать социальную помощь гражданам и осуществлять их поддержку в проактив-ном режиме. При наступлении определенного жизненного обстоятельства человеку автоматически назначается выплата и/или льгота, ему не требуется готовить для их оформления пакет документов, поскольку все необходимые данные берутся из государственных информационных систем, что повышает адресность и эффективность поддержки граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Таким образом, все вышеперечисленное позволяет существенно упростить процедуру обращения населения в органы социальной защиты и сократить время получения услуги.
Основным источником финансирования системы социальной защиты на Сахалине является областной бюджет. Отдельные меры поддержки граждан обеспечиваются федеральными статьями расходов. Внебюджетные средства, главным источником которых являются поступления от граждан в виде платы за социальное обслуживание, направляются на содержание учреждений, в которых оно реализуется (рис. 2).
■ областной бюджет (19 671,11 млн руб.)
■ федеральный бюджет (1 534,34 млн руб.)
■ внебюджетные средства (407,81 млн руб.)
Рисунок 2 - Диаграмма «Структура финансирования социальной сферы Сахалинской области на 2022 г.», %2
В 2022 году объемы финансирования министерства социальной защиты Сахалинской области составляли 1/д часть всего бюджета островного региона. Такие значительные количества
19 негосударственных организаций поставщиков социальных услуг
• социально-медицинские услуги;
• социально-психологические услуги;
• социально-правовые услуги;
• социально-педагогические услуги;
• социально-трудовые услуги;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала;
• социально-бытовые услуги;
• срочные социальные услуги;
• мероприятия по социальному сопровождению
1 Сахалинская область в цифрах
2 Там же.
SOCIOLOGY
денежных средств свидетельствуют о том, что жители данного субъекта федерации получают существенную социальную помощь от государства. Согласно мониторингу социального обслуживания граждан островного региона, в 2021 г. численность получателей мер социальной поддержки составила 247,8 тыс. чел., в 2020 г. аналогичный показатель указывал на 237 тыс. чел.1 В этой связи важно заметить, что разного рода социальную поддержку получают не только граждане льготных категорий, но и лица, финансовое благосостояние которых может быть гораздо выше величины прожиточного минимума. Прежде всего сюда относятся получатели регионального материнского капитала, молодые специалисты, военнослужащие, беременные женщины и семьи с детьми, специалисты медицинской отрасли, прибывшие работать в островной регион, студенты, обучающиеся за пределами Сахалинской области, и т.д.
Полагаем, что ввиду грядущих серьезных изменений бюджета Российской Федерации и ее субъектов необходимо заранее разработать механизм, позволяющий учитывать нуждаемость таких получателей в мерах социальной поддержки, что позволит перейти от массового к более качественному и индивидуальному подходу и направлять бюджетные средства адресно именно тем гражданам, которые действительно в них нуждаются.
Обратим внимание на сводные данные о мерах социальной защиты (помощи) в Сахалинской области в период с 2019 по 2023 гг. (табл. 2).
Таблица 2 - Общие сведения о мерах социальной защиты (МСЗ) в регионе на 1 января соответствующего года2_
Показатель / год 2019 2020 2021 2022 2023
Общая численность получателей МСЗ, чел. 162 960 230 653 236 699 223 868 227 464
Количество лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующиеся ими 26 267 26 313 25 940 25 745 нет данных
Число категорий получателей МСЗ 119 113 120 125 127
Размер среднего назначения на одного получателя МСЗ, руб. 7 989 8 465 8 859 9 294 9 734
Средний размер выплат (по льготам) на человека, руб. 2 073 2 156 2 201 2 294 2 385
Исходя из представленных данных, можно заключить, что общая численность получателей мер социальной поддержки существенно увеличилась по сравнению с 2018 годом и на сегодняшний день также имеет тенденцию к росту. Однако количество лиц, имеющих право на льготы, все же незначительно снижается, хотя эту тенденцию нельзя назвать устойчивой, что, с одной стороны, может быть связано с объективной невозможностью изменения жизненной ситуации (прежде всего речь идет о лицах пенсионного возраста и инвалидах), а с другой - может сообщать о недостаточной эффективности мер социальной поддержки в регионе (применительно к семьям с детьми, малоимущим, безработным и т.д.).
Обратимся к анализу системы социальной поддержки отдельных категорий населения. В соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области3 величина прожиточного минимума в островном регионе в расчете на душу населения на 2022 год составляла 18 930 руб., средняя зарплата - 94 285 рублей, медианная заработная плата (без учёта самых высоких и самых низких зарплат) - 40 000 рублей, средний размер назначенных пенсий - 22 148 рублей4.
Динамика численности малоимущего населения (с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) выглядит следующим образом (табл. 3).
Таблица 3 - Численность малоимущих граждан, % от общей численности населения5
Территория/год 2017 2018 2019 2020 2021
Российская Федерация 18,9 18,4 18,0 17,7 16,0
Дальний Восток 15,8 15,2 15,1 14,7 14,1
Сахалинская область 9,2 8,5 8,2 7,8 7,4
1 Сахалинская область в цифрах ...
2 Статистика. Аналитика. Открытые данные. Сведения о социальной защите (поддержке) в Сахалинской области [Электронный ресурс] // Единая государственная информационная система социального обеспечения. URL: http://egisso.ru/#/statistics/regions (дата обращения: 16.02.2023) ; Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан : статистический бюллетень. Южно-Сахалинск, 2022. 35 с.
3 О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 04.08.2021 № 315 «Об установлении величины прожиточного минимума в Сахалинской области на 2022 год» : Постановление Правительства Сахалинской области от 01.06.2022 № 209 [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».
4 Основные показатели дифференциации доходов населения Сахалинской области : статистический бюллетень. Южно-Сахалинск, 2022. С. 16.
5 Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности по Российской Федерации и по субъектам РФ [Электронный ресурс] // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13397 (дата обращения: 16.02.2023).
Исходя из представленных данных, в целом по России, Дальнему Востоку и Сахалинской области происходит устойчивое снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Причем островной регион на протяжении как минимум пяти лет демонстрирует наименьшие показатели уровня бедности населения по Дальневосточному федеральному округу и входит в пятерку субъектов РФ с наименьшим количеством малоимущих граждан1, несмотря на то, что объем средств, направляемых на осуществление социальной поддержки этой категории граждан (с учетом федерального бюджета), начиная с 2021 года имеет тенденцию к уменьшению (табл. 4).
Таблица 4 - Объем средств, выделенных на исполнение программы «Социальная поддержка населения Сахалинской области» (млн руб.)2
Категория расходов / год 2018 2019 2020 2021 2022
Всего средств 14 348 18 005 22 349 21 448 20 029
Социальная поддержка населения 5 625 7 747 9 186 9 237 8 227
Социальное обслуживание населения 3 219 4 288 5 408 4 608 4 848
Социальная поддержка семьи и детей 5 456 5 871 7 694 7 522 6 863
Дополнительная адресная поддержка 48,0 99,7 61,2 79,5 90,3
Основной объем средств при этом направляется на совершенствование системы социальной поддержки граждан, ее финансирование, модернизацию и развитие, а также на обеспечение дополнительной адресной помощи для нуждающихся. Обращает на себя внимание факт перераспределения финансов по сравнению с 2018 г. - существенно увеличен объем помощи семье и детям, а также отдельным гражданам в индивидуально определенном порядке.
Как отмечалось выше, финансирование социальной защиты населения складывается из федеральных, региональных и внебюджетных средств (Мартышкина, Аркадьева, 2020). К числу расходных обязательств Сахалинской области относятся меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий, иным категориям граждан в соответствии с нормативно-правовыми актами и региональными областными программами. Данные об указанных категориях населения представлены в табл. 5.
Таблица 5 - Динамика численности граждан, имеющих право на льготы и фактически пользующиеся ими (по расходным обязательствам субъекта РФ)3
Льготная категория (чел.) / год 2017 2018 2019 2020 2021
1 2 3 4 5 6
Инвалиды войны 112 105 86 90 67
Ветераны ВОВ 112 110 160 113 93
Ветераны боевых действий 902 991 1 121 1 163 1 412
Члены семей погибших ветеранов ВОВ и боевых действий 1 14 219 315 403
Инвалиды 11 359 10 959 12 353 12 955 16 084
Дети-инвалиды 1 274 850 1 152 1 299 1 385
Лица, подвергшиеся воздействию радиации - - 3 35 34
Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои труда, полные кавалеры ордена Славы 18 25 25 20 19
Труженики тыла 1 252 1 033 675 563 535
Ветераны труда 72 603 75 961 72 530 70 780 70 529
Лица, пострадавшие от политических репрессий 538 502 488 431 396
Пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям 716 - 9 216 11 321 13 081
Пенсионеры, получающие региональную социальную доплату к пенсии 18 947 19 213 18 173 17 167 13 382
Пенсионеры - бывшие госслужащие 985 1 125 1 017 1 043 1 156
Дети войны 26 260 22 474 22 473 20 991 18 617
Граждане предпенсионного возраста (лица старшего возраста) 171 990 17 642 - - -
Доноры - - 31 496 15 014 18 735
Лица, страдающие социально-значимыми тяжелыми заболеваниями 37 713 36 146 37 086 42 217 34 657
Граждане, удостоенные почетных званий 1 071 944 1 040 848 1 262
Члены семей погибших 71 67 67 62 58
Граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию 264 64 327 233 284
Малоимущие граждане 87 016 87 555 12 278 11 690 13 206
Отдельные категории специалистов 911 3 694 3 650 3 582 4 909
Студенты, учащиеся, школьники 26 103 49 664 55 824 54 475 55 566
Беременные женщины и кормящие матери 7 341 6 550 6 427 6 141 5 630
Дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей 3 088 3 710 3 815 4 425 4 244
1 Социально-экономические индикаторы бедности в 2013-2020 гг. : стат. бюллетень. М., 2021. С. 21-22.
2 Сахалинская область в цифрах ...
3 Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ...
ЭОСЮЬООУ
Продолжение таблицы 5
1 2 3 4 5 6
Дети из отдельных категорий семей 64 185 70 547 54 622 57 547 65 954
Семьи с детьми (число семей), из них малоимущие 23 046 16 484 23 875 17 570 14 374 6 974 12 806 6 571 11 006 7 764
Лица, получающие региональный материнский капитал 3 035 3 350 12 951 13 199 16 640
Получатели ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей 6 100 7 638 4 286 4 371 4 518
Лица, получающие компенсацию родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях 21 900 25 564 26 031 25 452 25 820
Пенсионеры в сельской местности 1 509 1 516 1 542 1 501 1 552
Граждане, проработавшие в районах Крайнего Севера 40 и более календарных лет 27 551 30 847 42 743 45 153 45 798
Исходя из имеющихся данных можно заключить, что на уровне региона существует значительное число ежемесячных социальных пособий и единовременных денежных выплат (в том числе компенсационного характера), предоставляемых различным категориям населения. Обнаруживается тенденция роста количества инвалидов - получателей льгот (в том числе детей), проживающих на территории Сахалинской области, хотя критерии отнесения граждан к данной категории были изменены в сторону значительного ужесточения. Отсутствует положительная динамика относительно лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Примечательно, что в Сахалинской области возрастает количество мер социальной поддержки, которые назначаются без учета экономического благополучия гражданина в связи с различными жизненными обстоятельствами: рождение детей, достижение определенного стажа работы в районах Крайнего Севера, необходимость обучения в дошкольных организациях, средних и высших учебных заведениях, труд в медицинской, военной и иных сферах, наступление пенсионного возраста и т.п. Указанное, с одной стороны, позволяет увеличить охват населения различными мерами социальной поддержки, а с другой - делает невозможным существенное сокращение бедности при минимизации бюджетных расходов в соответствии с принципом адресности социальной поддержки. Отметим, что кратковременная или разовая помощь населению (надбавка для безработных граждан с детьми, выплата семьям с детьми и т.д.), как правило, не влечет за собой существенных изменений уровня жизни людей, а значит, лишь маскирует реальный уровень бедности.
Важно отметить, что в любом регионе (и Сахалинская область не является исключением) в зоне риска находятся граждане, у которых подушевой доход незначительно превышает прожиточный минимум. Формально они не относятся к числу бедных, однако при наступлении негативного события (длительной болезни, увольнения, падения дохода и т.д.) могут быстро перейти в категорию малоимущих, хотя доля таких лиц в общей численности населения области также имеет тенденцию к уменьшению (табл. 6).
Таблица 6 - Динамика распределения населения по среднедушевому денежному доходу (в % от общей численности населения)1_
Среднедушевой доход / год 2017 2018 2019 2020 2021
До 7 000,0 1,4 1,3 0,9 0,6 0,4
От 7 000,1 до 10 000,0 2,7 2,5 2,0 1,4 1,2
От 10 000,1 до 14 000,0 5,6 5,2 4,3 3,5 3,0
От 14 000,1 до 19 000,0 8,7 8,1 7,1 6,2 5,6
От 19 000,1 до 27 000,0 14,6 13,8 12,6 11,9 11,1
От 27 000,1 до 45 000,0 26,1 25,4 24,7 25,1 24,5
От 45 000,1 до 60 000,0 13,7 13,9 14,3 15,1 15,4
Свыше 60 000,0 27,2 29,8 34,1 36,2 38,8
Тем не менее для снижения рисков бедности населения становится актуальной разработка дополнительных критериев оценки благосостояния граждан, в том числе с помощью индексов многомерной бедности, долговой нагрузки, дефицита дохода и иных показателей, поскольку материальная поддержка населения, построенная с учетом глубины нуждаемости, становится гораздо более эффективным инструментом борьбы с бедностью, нежели назначение пособия фиксированного размера (Гришина, Цацура, 2022). Кроме того, в условиях дефицита бюджета такой подход способен обеспечить рациональное перераспределение денежных средств на поддержку нуждающихся групп населения и уберечь их от социального иждивенчества (Чуднова, 2022).
Для стимулирования малоимущих категорий населения к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации, в Сахалинской области с 2014 года реализуется региональная технология социального контракта - соглашение, которое заключается между гражданином
1 Сахалинская область в цифрах ... С. 72.
и органом социальной защиты населения, предусматривающее предоставление бесплатных услуг, ежемесячной или единовременной финансовой помощи (до 240 тыс. руб.) на мероприятия, связанные с поиском работы, профессиональным переобучением, приобретением оборудования, строительством подсобных помещений, открытием собственного дела и иную деятельность, способную вывести гражданина и/или его семью из кризисного положения.
Социальный контракт, по заявлениям специалистов областного Министерства социальной защиты, является наиболее эффективной мерой поддержки, реализуемой в островном регионе. Данная технология предполагает заключение договора на срок от 3 до 12 месяцев, обязательную разработку индивидуальной программы по выходу из трудной жизненной ситуации, консультационную поддержку и обязательную отчетность со стороны гражданина, заключающего контракт. Всего за период реализации данного проекта в островном регионе было подписано более 3 000 таких соглашений1. Динамика численности получателей такого вида помощи может быть представлена в виде ряда: 2017 - 20,7 % от общей численности; 2018 - 17,0; 2019 - 19,8; 2020 - 26,1; 2021 - 21,82.
Однако вопрос о том, действительно ли социальный контракт позволяет выйти из трудной жизненной ситуации, остается дискуссионным и требует всестороннего изучения в каждом конкретном случае и субъекте РФ, поскольку целый ряд российских специалистов заявляет о том, данная форма поддержки не позволяет достичь положительной динамики у россиян, находящихся в сложной жизненной ситуации, а среди получателей пособия на развитие бизнеса высока доля тех, кто его не ведет3.
В качестве критериев результативности социального контракта можно использовать показатели численности граждан, трудоустроенных в период действия социального контракта; лиц, ведущих индивидуальную предпринимательскую деятельность после окончания срока действия социального контракта; домохозяйств и отдельных граждан, вышедших из трудной жизненной ситуации, доходы которых увеличились по итогам проекта (Иевлева, 2020).
Кроме сбора количественных данных, целесообразно проводить глубинные интервью, фокус-группы, анкетирование граждан, что позволит обеспечить качественную обратную связь и более рациональное распределение бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных контрактов.
Еще одним важным элементом социальной поддержки населения Сахалинской области является внедрение с 2022 г. электронных сертификатов для малоимущих граждан и их семей на формирование и приобретение продуктовой корзины. Благодаря нововведению у населения появилась возможность самостоятельно выбирать тот набор продуктов, который необходим именно им. Электронный сертификат привязывается к любой банковской карте с платежной системой «МИР» и раз в квартал предоставляет получателю денежные средства в размере от 1 900 до 2 050 рублей на человека в зависимости от района проживания. Сертификат дает право выбирать и приобретать продукты без ограничения по ассортименту, виду, весу, упаковке, запрет наложен только на алкоголь и табачную продукцию. В данный момент он действует в пилотном режиме и не распространён на отдаленные районы Сахалина, приобрести товары по нему можно в сети популярных супермаркетов (порядка 30 торговых точек). На сегодняшний день продуктовые наборы и сертификаты на них получают более 34 тыс. сахалинцев4.
В регионе реализуются и другие социальные проекты, призванные помочь нуждающимся. Один из них - «Добрые дела карты сахалинца», суть которого заключается в предоставлении адресной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию силами меценатов - местных предпринимателей. Так, благодаря проекту люди имеют возможность получать в дар предметы первой необходимости, продукты, вещи, бытовую технику, специализированное лечебное питание и т.д.
Еще один немаловажный проект, реализуемый в островном регионе, - «Забота. Защита. Уважение». Его целью является оказание адресной помощи сахалинцам, нуждающимся в решении различных проблем, связанных с медициной, газификацией, ремонтом и т.п. Проект объединяет множество программ, среди которых можно выделить ключевые:
- программа «Карта сахалинца», дающая возможность пользоваться скидками, бонусами и специальными предложениями, а также получать кешбэк до 20 %. Кроме того, эта карта является бесплатным проездным билетом для школьников и пенсионеров;
- программа «Сахалинское долголетие», дающая право на получение скидок (до 10 %) в аптечных и продуктовых сетях, бесплатное посещение спортивных залов, бассейнов, кино, театров, музеев, культурно-массовых и спортивных мероприятий;
1 Черничкина П. Помощь и работа - по контракту // Аргументы и Факты. Сахалин-Курилы. 2023. 25 января.
2 Сахалинская область в цифрах ...
3 Виноградова Е. Эксперты выявили неэффективность соцконтракта для части бедных [Электронный ресурс] // РБК. Экономика. Ш1_: https://www.rbc.ru/economics/29/07/2022/62e24b7a9a79479f90a4314b (дата обращения: 18.02.2023).
4 Андреева Е. Кому как удобнее. Уже более сотни сахалинских семей решили воспользоваться продуктовыми электронными сертификатами // Советский Сахалин. 2022. 21 июля.
SOCIOLOGY
- программа «Доступная рыба», в рамках которой предприятия промысловой области круглый год обеспечивают население свежей рыбой с минимальной наценкой. Жителей информируют о времени, месте продажи в автоматическом режиме по телефону, при помощи push-уве-домлений, в популярных социальных сетях и мессенджерах.
Это лишь часть социальных проектов, которые на сегодняшний день реализуются в регионе. Отметим, что натуральный характер льгот, несмотря на сложность их учета, позволяет удовлетворить конкретную потребность получателей, поэтому такая помощь остается действенным и востребованным видом социального обеспечения.
Проведенный анализ системы социальной защиты населения в Сахалинской области свидетельствует о том, что в целом она является одной из самых развитых в Дальневосточном регионе. Объемы ее финансирования значительны и составляют 1/9 часть всего бюджета островного региона. На сегодняшний день в области предоставляется (в том числе в проактивном режиме и с помощью цифровых технологий) около двухсот мер поддержки различным категориям населения, предусмотрены адресные программы помощи гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, перечень которых ежегодно расширяется, что позволяет добиться устойчивого снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Вместе с тем можно выделить некоторые проблемы функционирования системы социальной защиты населения в островном регионе:
1. Выявлена тенденция роста количества инвалидов - получателей льгот (в том числе детей), отсутствует положительная динамика среди граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
2. Имеет место снижение объема финансирования, направленного на социальное обеспечение населения; стагнация расходов на социальное обслуживание, незначительность выплат в рамках дополнительной адресной поддержки.
3. Обнаруживается увеличение видов социальной помощи и поддержки, отмечается многообразие категорий граждан, подлежащих государственному патронажу, однако к их числу не всегда относятся действительно нуждающиеся в помощи лица.
4. Льготы часто имеют натуральный характер, что затрудняет их денежный учет и может приводить к недофинансированию обязательств по их предоставлению.
5. Несмотря на значительный перечень видов социальной поддержки населения, не все из них способны обеспечить долговременный эффект и стимулировать активную позицию гражданина относительно выхода из трудной жизненной ситуации.
6. Отсутствие налаженного механизма частного партнерства в сфере социальной поддержки и защиты населения приводит к недостаточному привлечению ресурсов сторонних организаций к решению острых социальных проблем в регионе.
7. Фактически отсутствует мониторинг эффективности мер социальной поддержки, построенный с учетом мнения получателей.
Обозначенные проблемы функционирования системы социальной защиты населения в островном регионе открывают простор для исследовательской деятельности с целью обнаружения способов их преодоления.
Список источников:
Белозерова Т.Б., Медведев И.Н. Курская система социальной поддержки населения // Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования. Сибай, 2022. С. 58-64.
Гришина Е.Е., Цацура Е.А. Влияние системы социальной поддержки на уровень бедности в регионах // Уровень жизни населения регионов России. 2022. Т. 18, № 3. С. 368-377. https://doi.org/10.19181 /lsprr.2022.18.3.8.
Иевлева В.А. К вопросу о повышении эффективности оказания помощи на основании социального контракта // Устойчивое развитие науки и образования. 2020. № 9 (48). С. 11-15.
Мартышкина А.Е., Аркадьева О.Г. Тенденции финансирования социальной сферы в России // Oeconomia et Jus. 2020. № 4. С. 22-31. https://doi.org/10.47026/2499-9636-2020-4-22-31.
Татаринцев М.Е., Юрченко К.Г. Социальный кодекс региона - гарант адресности государственной социальной помощи и поддержки // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 3. С. 130-138. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2018.3.14.
Четверикова Н.А. Адресная социальная помощь в системе социальной защиты населения (на примере республики Коми) // Актуальные вопросы современной экономики. 2020. № 10. С. 126-139. https://doi.org/10.34755/IROK.2020.49.93.088.
Чуднова О.В. Принципы социальной поддержки граждан пенсионного возраста в современной России // Современные вопросы устойчивого развития общества в эпоху трансформационных процессов. М., 2022. С. 97-103.
References:
Belozerova, T. B. & Medvedev, I. N. (2022) Kurskaya sistema sotsial'noi podderzhki naseleniya [Kursk System of Social Support]. In: Teoreticheskie iprikladnye problemy sovremennoi nauki i obrazovaniya. Sibai, рр. 58-64. (In Russian).
Chetverikova, N. A. (2020) Targeted Social Assistance in the System of Social Protection of the Population (on the Example of the Republic of Komi). Actual Issues of the Modern Economy. (10), 126-139. Available from: doi:10.34755/IROK.2020.49.93.088. (In Russian).
Chudnova, O. V. (2022) Printsipy sotsial'noi podderzhki grazhdan pensionnogo vozrasta v sovremennoi Rossii [Principles of Social Support for Citizens of Retirement Age in Modern Russia]. In: Sovremennye voprosy ustoichivogo razvitiya obshchestva v epokhu transformatsionnykh protsessov. Moscow, рр. 97-103. (In Russian).
Grishina, E. E. & Tsatsura, E. A. (2022) The Influence of Social Protection on the Poverty in Russian Regions. Living Standards of the Population in the Regions of Russia. 18 (3), 368-377. Available from: doi:10.19181/lsprr.2022.18.3.8 (In Russian).
levleva, V. A. (2020) To the Question of Increasing the Efficiency of Aid on the Basis of a Social Contract. Ustoichivoe razvitie nauki i obrazovaniya. (9 (48)), 11-15. (In Russian).
Martyshkina, A. E. & Arkadeva, O. G. (2020) Trends of Financing the Social Sphere in Russia. Oeconomia et Jus. (4), 22-31. Available from: doi:10.47026/2499-9636-2020-4-22-31. (In Russian).
Tatarintsev, M. E. & Yurchenko, K. G. (2018) Social Code of the Region as a Guarantee of the Targeted State Socialassistance and Support. Regional Economy. South of Russia. (3), 130-138. Available from: doi:10.15688/re.volsu.2018.3.14. (In Russian).
Информация об авторе О.В. Чуднова - кандидат социологических наук, доцент Сахалинского государственного университета, Южно-Сахалинск, Россия.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=646093
Information about the author O.V. Chudnova - PhD in Sociology, Associate Professor, Sakhalin State University, Yuzhno-Sakhalinsk, Russia.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=646093
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 06.02.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 27.02.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 28.03.2023.
