CC BY
9УДК 338.47, 332.145
Арнст А.А.,
преподаватель кафедры Экономики и финансового права, АНО ВО Институт деловой карьеры, justwerbung@mail.ru
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МАКРОРЕГИОНОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Основной целью исследования выступает рассмотрение роли транспортно-инфраструктурной составляющей в формировании единого экономического пространства РФ и модернизации экономической системы страны. Автором систематизированы и проанализированы актуальные направления пространственной интеграции. Осуществляется оценка транспортной обеспеченности как предмета исследования на конкретных примерах российских регионов, изучаются актуальные тенденции развития региональной транспортной инфраструктуры и транспортной системы в национальном хозяйстве РФ. Анализируются потенциальные возможности, создаваемые внедрением концепции структурирования российских регионов с дифференциацией на микро- и макрорегионы для развития транспортной обеспеченности в региональном разрезе, а также выделяются предполагаемые проблемы, которые могут возникнуть в практике ее реализации. Особое внимание уделяется перспективам развития и проблемам Дальневосточного макрорегиона. Автор обосновывает тезис о том, что территория может являться локомотивом для менее развитых регионов лишь в условиях интенсивного межтерриториального обмена, базирующегося на соответствующей инфраструктуре, прежде всего, транспортной, которая определяет активизацию товарного, ресурсного и информационного регионального обмена в рамках внутреннего и внешнего радиуса в ходе сближения производственных потенциалов. Аргументируется тот факт, что решение сохраняющихся проблем транспортной доступности (дифференциация которых осуществлена в статье) в ближайшей перспективе в отечественных условиях невозможно только силами самих регионов. В качестве основного вывода определяется необходимость применения комплексного методического подхода для решения проблем транспортной доступности в регионах РФ с целью полноценного внедрения концепции структурной дифференциации и использования ее преимуществ для развития транспортной отрасли и инфраструктуры территорий.
Ключевые слова: транспорт, макрорегионы, транспортная инфраструктура, транспортная отрасль, транспортная обеспеченность макрорегионов, реформирование транспортной инфраструктуры, состояние транспортной обеспеченности, единое экономическое пространство
Arnst A.,
Lecturer, Department of Economics and Financial Law, ANO VO Institute of a business career
CONDITION AND THE PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF TRANSPORT COVERAGE OF MACROREGIONS OF RUSSIA IN THE CONTEXT OF FORMATION OF THE COMMON ECONOMIC SPACE
As main objective of a research is consideration of a role of a transport and infrastructure component in formation of a common economic space of the Russian Federation and modernization of an economic system of the country. The author systematized the relevant directions of spatial integration. Assessment of transport security as the subject of research on concrete examples of Russian regions is carried out, current trends in development of regional transport infrastructure and the transport system in national economy of the Russian Federation are analyzed. The potential opportunities created by introduction of the concept of structuring Russian regions with differentiation on micro and macroregions for development of transport security in a regional section are analyzed and also estimated problems which can arise in practice of its realization are allocated. Special attention is paid to the prospects of development and problems of the Far East macroregion. The author proves a thesis that the territory can be the locomotive for less developed regions only in the conditions of the intensive interterritorial exchange which is based on the corresponding infrastructure, first of all, transport which defines activization of commodity, resource
UK3
and information exchange of regions within internal and external radius during rapprochement of production potentials. There is reasoned the fact that the solution of the remaining problems of transport availability (which differentiation is carried out in article) in the short term in domestic conditions is impossible only by forces of regions. As the main conclusion need of application of an integrated methodical approach for the solution of problems of transport availability in regions of the Russian Federation for the purpose of full introduction of the concept of structural differentiation and use of its advantages to development of the transport industry and infrastructure of territories is defined.
Keywords: transport, macroregions, transport infrastructure, transport industry, transport coverage, transport availability of macrore-gions, modernization of transport infrastructure, condition of transport infrastructure, common economic space
Российское экономическое пространство характеризуется высоким уровнем дифференциации регионального социально-экономического развития. Сложившиеся различия определяются как причинами объективного характера - то есть неравенства, обусловленного отличающимся географическим положением, исторически формировавшимся и текущим ресурсным потенциалом регионов и т.д., так и субъективного характера - различиями в результативности применения имеющихся ресурсов, эффективности регионального управления и пр. В связи с этим ключевой задачей формирования единого экономического пространства и реформирования экономической системы страны в контексте всех составляющих ее компонентов (в том числе транспортной подсистемы) выступает скорейшее преодоление межрегиональной дифференциации, пространственная интеграция регионов. Однако решение данных задач не может быть достигнуто в отсутствие устойчивых межтерриториальных связей [13, с.6]. Осуществление задачи пространственной интеграции актуализируется в контексте реализуемой в отечественных условиях инновационной парадигмы регионального развития, в основе которой лежит концепция «регионов - локомотивов роста» [4, 12]. Содержание данной концепции предусматривает тезис о том, что территория может являться локомотивом для менее развитых регионов лишь в условиях интенсивного межтерриториального обмена, базирующегося на соответствующей инфраструктуре, прежде всего, транспортной, которая определяет активизацию товарного, ресурсного и информационного регионального обмена в рамках внутреннего и внешнего радиуса в ходе сближения производственных потенциалов.
Продолжая анализ исследуемой проблемы, систематизируем ведущие направления пространственной интеграции, в составе которых можно назвать следующие [4, 9]:
• организация сбыта продукции конечного потребления промышленных комплексов на соседних территориях, учитывая специфику их предпринимательского климата;
• организация каналов снабжения территориальной экономики ресурсами, находящимися за ее пределами;
• применение системы подготовки кадров соседних территорий;
• развитие дополняющих производств в межрегиональном масштабе (например, использование полуфабрикатов одного предприятия для производства продукции на другом, находящимся за пределами территории первого).
Сущность и значимость вышеприведенных направлений указывает на тот факт, что осуществить их эффективную реализацию можно лишь на основе соответствующего, результативно организованного инфраструктурного обеспечения межрегионального обмена. [9, с.3] При этом представленная выше систематизация наглядно свидетельствует о значимой роли транспортной инфраструктуры для осуществления и поддержания необходимых, устойчивых коммуникаций в процессе пространственной интеграции.
Региональная транспортная инфраструктура исторически является связующим звеном в процессах регионального производства, распределения, обмена и потребления, упорядочивания материальных потоков, непосредственно воздействуя на такой важнейший параметр, как устойчивость развития территориальной экономики [6, 7, 19]. Если обратиться к анализу актуального состояния транспортной инфраструктуры в российских регионах, то можно увидеть ее дифференциацию, общим знаменателем которой является текущая неспособность большей части территорий добиться снижения удельных транспортных издержек и активизации процессов кластеризации территориальной экономики как перспективных теоретико-методологических направлений пространственного развития. Поэтому перед каждым регионом страны сегодня стоит насущная и требующая оперативного решения задача поиска, внедрения и развития механизмов совершенствования транспортной инфраструктуры. Однако в силу исторически сформировавшегося базиса оперативное решение в условиях российских регионов очень часто превращается в долговременный процесс с неопределенным результатом.
Региональная транспортная инфраструктура реализует концепцию пространственной сетевой структуры, элементы которой находятся в тесной вза-
U63
имосвязи как на региональном уровне, так и вне его. [8, 10] Именно транспортная инфраструктура обеспечивает создание «точек роста» территориальных рынков и местных систем расселения, осуществляя при этом формирование коммуникационных каркасов и планировочных осей на региональном уровне развития, определяя роль и условия включенности регионов в транспортно-логистическую систему и сеть как в общенациональном, так и общемировом масштабах [2, 5, 15].
Современное развитие региональной транспортной инфраструктуры и транспортной системы в национальном хозяйстве РФ в целом, как показывает ее оценка, пока не отвечает в должной степени тем задачам, проблемам и требованиям, которые предъявляет уровню ее развития рынок товаров и услуг, демонстрируя при этом, как уже отмечалось в статье, высокую региональную дифференциацию, диспропорции в развитии разных типов транспорта, несбалансированность загрузки транспортно-технологи-ческой инфраструктуры, отсутствие современной сети логистических центров, низкий уровень транспортных технологий и качества обслуживания. Ввиду отставания на территориальном уровне сегодня, по оценкам экспертов, полноценно используется лишь около 7% транзитного потенциала России, что для масштабов нашей страны, ее промышленного ресурса и географическо-территориальных особенностей является катастрофической цифрой. [2, с.10]
В большинстве регионов страны изношенность производственных фондов транспортной системы составляет около 70%, при этом затраты на поддержание и ремонт насчитывают более 50% от нормативного [14, с.321]. Ввиду отсутствия адекватной транспортной инфраструктуры в регионах сокращается число населенных пунктов, наблюдается массовая миграция населения из сельских территорий, а также между городами. Таким образом, при оценке ситуации в разрезе микрорегионов - территорий городов, районов областей и т.д. - состояние транспортной инфраструктуры носит еще более диспропорциональный уровень с негативным вектором развития, характеризуясь широким спектром разнообразных проблем.
Так, следует констатировать, что в начале XXI в. в России у более чем 40 тыс. населенных пунктов отсутствовала связь с транспортной сетью посредством современных автодорог с твердым покрытием [2, с.14]. Огромное бремя по содержанию и развитию транспортной инфраструктуры на макроуровне продолжает нести государство (в части собственности, управления и инвестирования), без широкого проникновения частного сектора, доля которого пока еще относительно низка и на микроуровне (хотя за последние несколько десятилетий демонстрирует
устойчивый рост в данной области, но преимущественно в количественном, а не качественном разрезе), передаваемом на аутосорсинг на региональный уровень [2, с.14]. В особой степени эта проблема сохраняет остроту для региональной и межрегиональной, а также внешне-транзитной координации транспортных товарных потоков, объем последних из которых к 2020 году прогнозируется специалистами на уровне около 300 млн. т, а в совокупности с российским экспортом - более 400 млн.т [14, с.320]. Очевидно, что сложившаяся на данный момент пропускная способность большинства региональных транспортных коридоров страны абсолютно не готова к подобным объемам.
Между тем, без развития региональной транспортной инфраструктуры невозможно вести речь о решении задач стратегического пространственного развития России, поставленные сегодня перед нашей страной и инновационном развитии экономики. На совещании по обсуждения положений Транспортной стратегии РФ до 2030 г. В.В.Путин справедливо отметил, что: «нынешнее состояние транспортной системы ... является сдерживающим фактором в освоении огромных резервов Восточной Сибири и Дальнего Востока, . . приводит к неиспользованию возможностей для развития страны и ее регионов на сотни миллиардов долларов» [цит.по: 11], что актуализирует внимание государства к приоритетности развития транспортной инфраструктуры и системы Дальневосточного федерального округа (ДФО), а в перспективе - макрорегиона Дальний Восток и Байкальский регион (включающий все субъекты в составе Дальневосточного федерального округа, Бурятию, Забайкальский край и Иркутскую область), безусловно, не снижая необходимости модернизации и развития транспортной инфраструктуры других территорий в целях создания единого экономического пространства страны.
Следует отметить, что структурирование российских регионов с дифференциацией на микро- и макрорегионы (с опорой на их экономическую специализацию, спектр проблем социально-экономического характера, подразумевающих дополнительные дотации, возможности создания общей инфраструктуры а направлений совместного развития производства и т.д.) в рамках разрабатываемой в настоящий момент концепции «Стратегии пространственного развития России до 2030 года» (СПР) [3], в целях реализации основных положений «Стратегии социально-экономического развития регионов РФ» [4], «Стратегии национальной безопасности РФ» [17] и положений ФЗ "О стратегическом планировании в РФ" [18] может обеспечить новый импульс для развития транспортной системы и инфраструктуры территорий и страны в целом за счет закрепления двухкон-
ип
турного характера развития различных субъектов и усиления их потенциала. Под пространственным развитием в рамках разрабатываемой концепции подразумеваются «прогрессивные изменения в территориальной организации страны, которые являются результатом деятельности государства по совершенствованию организации расселения жителей и размещения, функционирования, обновления на территории регионов объектов инфраструктуры, в том числе транспортной» [4]. При этом прогнозируется, что первые изменения в структуре регионов вступят в силу уже в 2020 году.
В числе макрорегионов, включающих территории двух и более соседних субъектов (для которых будут определяться отдельные направления социально-экономического развития, подразумевающие в том числе приоритетное внимание к развитию транспортной инфраструктуры), помимо уже отмеченного макрорегиона Дальний Восток и Байкальский регион, в рамках первого (среднесрочного этапа) реализации концепции предполагается создать еще три - Столичный (Москва и Московская область), Северо-Западный (все регионы Северо-Западного федерального округа) и Азово-Черноморский (Севастополь, Крым, Ростовская область, Краснодарский край и Адыгея).
В более долгосрочной перспективе (до 2030 года) планируется сформировать еще 5 макрорегионов: Волжский (Нижегородская, Ульяновская, Самарская, Саратовская, Волгоградская области, Татарстан и Чувашия), Уральский (Пермский край, Свердловская, Челябинская и Оренбургская области, Башкирия и Удмуртия), Западно-Сибирский (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Тюменская область), Южно-Сибирский (Томская, Новосибирская и Кемеровская области, Алтайский край и Республика Алтай) и Восточно(Центрально)-Сибирский (Красноярский край, Хакасия и Тува). Объединение других субъектов федерации в макрорегионы запланировано на период 2040-2050 гг.
Следует отметить, что такое структурирование вызывает объективные вопросы, если рассматривать данные макрорегионы в составе микроструктур как предполагаемые «точки регионального роста» и развития транспортной инфраструктуры и отрасли. Так, например, Ростовская область, Краснодарский край исторически являются регионами с высоким налоговым потенциалом, уровнем развития, однако например, Севастополь - это новый регион, требующий в настоящий момент реализации большого числа реформ и преобразований, куда направляется большой объем бюджетных трансфертов, но при этом о его самостоятельном развитии как структуры пока еще говорить преждевременно. Исключительно региональных усилий и потенциала для опережающего темпа развития исследуемого сектора здесь, очевидно, бу-
дет недостаточно. В свою очередь, например, Адыгея является глубокодотационным регионом, которому свойственна низкая бюджетная обеспеченность и потенциал. Поэтому получается, что в данном макрорегионе развитие экономики одних субъектов будет происходить за счет других. Этот тезис можно спроецировать и на все экономическое пространство страны. Это напрямую касается развития транспортной подсистемы и инфраструктуры, где можно прогнозировать диспропорцию инвестиций и инвестиционного внимания, равно как и развития и модернизации отдельных уже существующих объектов и создания новых. В таких условиях может сложиться ситуация, когда наблюдающиеся проблемы транспортной доступности и уровня развития инфраструктуры микрорегионов могут остаться не только на прежнем уровне, но и принять более углубленный характер, в противовес планируемой многополярности территориального развития. Хотя в то же время инвестиционный интерес к модернизации и развитию инфраструктурных объектов, безусловно, может быть стимулирован и совокупным экономическим потенциалом объединенных микрорегионов и территорий. Таким образом, если ситуация, например, с южным макрорегионом носит проблематичный характер, то Дальневосточному макрорегиону в составе его мезо-и микросубъектов сегодня уделяется особое внимание в направлении модернизации региональной экономической системы, в том числе транспортной подсистемы, в связи с чем у него сегодня присутствуют все объективные предпосылки для скорейшей трансформации в «локомотив роста».
Продолжая анализ, необходимо еще раз подчеркнуть тот факт, что, независимо от транспортного потенциала регионов России и степени их транспортной обеспеченности, текущее состояние транспортной инфраструктуры в региональном разрезе свидетельствует, что решить сохраняющиеся проблемы транспортной доступности в перспективе невозможно только силами самих регионов. Очевидно, что в условиях реализуемой модернизации решение вопросов транспортной доступности в регионах России с целью полноценного внедрения концепции структурной дифференциации и использования ее преимуществ для развития транспортной отрасли и инфраструктуры территорий должно носить комплексный характер с применением научно-обоснованных и методологически оправданных инструментов и подходов, как традиционного, так и инновационного характера, прошедших тщательную апробацию [1, 16 и др.]. Исключительно концептуальный базис структурирования регионов без обеспечения его эффективно разработанной методологической составляющей не даст на практике высоких результатов и даже может, как было аргументированно выше, привести
икз
к углублению существующих проблем микро- и макрорегионов. Необходимые преобразования также требуют существенного увеличения инвестиционной составляющей, обеспечивающей процессы модернизации транспортной инфраструктуры регионов, а также скоординированной на всех уровнях (при взаимодействии органов федерального, регионального, муниципального уровня, усилий бизнеса, общественности) деятельности по формированию условий для
развития и обновления транспортной инфраструктуры, необходимой для запуска новых инвестиционных проектов, строительства требующихся производственных объектов, разработки и внедрения новых технологий и инноваций в транспортно-инфраструк-турной области, в которых в современных условиях хозяйствования наблюдается особый недостаток как в региональной плоскости, так и в общенациональном контексте.
Список литературы
1. Гуськов П.В. Разработка методических подходов к развитию транспортной инфраструктуры регионов России: Автореф.дисс.... канд. экон.наук. М., 2017. 26 с.
2. Кельбах С.В. Управление развитием региональной инфраструктуры в условиях модернизации экономики: Дисс...канд. эконом. наук. СПб., 2010. 172 с.
3. Концепция «Стратегии пространственного развития России до 2030 года» [Электронный источник]// Минэкономразвития России. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd (дата обращения: 15.10.2018)
4. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов РФ [Электронный источник]// Официальный сайт Министерства регионального развития РФ. URL: http://archive.minregion.ru/WorkItems/DocItem. aspx?PageID=148&DocID=136 (дата обращения: 24.08.2019)
5. КородюкИ.С. Научно-методические основы создания транспортно-логистических систем в регионах Сибири и Дальнего Востока: Дисс. ... д-ра экон. наук. Иркутск, 2004. 365 с.
6. Максимов В.И. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре. Критерии оценки концессионных конкурсов. М.: Альпина Букс, 2016. 178 с.
7. Морозова И.В. Модернизация транспортной инфраструктуры России. М.: КПТ, 2017. 390 с.
8. Моттаева А.Б., Лукинов В.А. Концептуальные основы сближения условий развития регионов в национальной экономике// Науковедение. 2014. №2 (21). С.2-16
9. Моттаева А.Б. Роль транспортной инфраструктуры в пространственной интеграции региональной экономики// Науковедение. 2014. № 3. С.2-13.
10. Моттаева А.Б. Методология пространственного распределения предпринимательских структур региона на основе развития транспортной инфраструктуры: Монография. СПб.: Астерион, 2015. 308 с.
11. Обзор российского транспортного сектора в 2017 г.: КПМГ в России и СНГ [Электронный ресурс]. URL: https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/ru/pdf/2018/05/ru-ru-transport-survey-2018.pdf (дата обращения: 15.10.2018)
12. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2009 г. [Электронный источник] // Официальный сайт Министерства регионального развития РФ. URL: http:// www. minregion. ru/activities/monitor/exec_evaluation (дата обращения: 24.10.2018)
13. Подгорная Е.А. Региональная политика в условиях социально-эконо-мической дифференциации субъектов Российской Федерации: Дисс. канд.экон.наук. СПб., 2012. 189 с.
14. Проскурина И.Ю., Макаров Д.Б. Приоритетные направления развития региональной транспортной системы // Лесотехнический журнал. 2014. № 3. С.319-331
15. Реус А.Г. Стратегия инфраструктурного обеспечения экономики России: дисс. д-ра экон. наук. М., 2007. 360 с.
16. Рудская И.А. Формирование и развитие региональных инновационных систем в российской экономике: Дисс. ... д-ра экон. наук. М., 2017. 385 с.
17. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212
18. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2014. № 26 (ч.1). Ст. 3378
19. Цыганов В.В. Управление региональной транспортной системой в условиях рыночной экономики / Б.Я.Рогинский, В.В.Цыганов. СПб.: Знание, 2001. 139 с.
References
1. GuskovP.V. Development of methodical approaches to development of transport infrastructure of regions of Russia: Abstract of the thesis of Candidate of Economic Sciences. M., 2017. 26 p.
2. KelbakhS.V. Management of development of regional infrastructure in the conditions of modernization of economy: Thesis of Candidate of Economic Sciences. SPb., 2010. 172 p.
DO
3. Concept of "Strategy of space development of Russia till 2030" [Electronic source] // Ministry of Economic Development of the Russian Federation. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd (date of the address: 05.09.2019)
4. Concept of Strategy of social and economic development of regions of the Russian Federation [Electronic source]// Official site of the Ministry of Regional Development of the Russian Federation. URL: http://archive.minregion. ru/ Workltems/Docltem. aspx?PageID=148&DocID=136 (date of the address: 24.08.2019)
5. KorodyukI.S. Scientific and methodical bases of creation of transport and logistics systems in regions of Siberia and the Far East: Thesis of the Doctor of Economics. Irkutsk, 2004. 365 p.
6. Maximov V.I. Public-private partnership in transport infrastructure. Criteria for evaluation of concession tenders. M.: Alpina Buks, 2016. 178 p.
7. Morozova I.V. Modernization of transport infrastructure of Russia. M.: KPT publishing house, 2017. 390 p.
8. Mottayeva A.B. Lukinov V. A. Conceptual bases of rapprochement of conditions of development of regions in national economy// Naukovedenie. 2014. № 2 (21). Pp. 2-16
9. Mottayeva A.B. A role of transport infrastructure in space integration of regional economy// Naukovedenie. 2014. №. 3. Pp. 2-13.
10. Mottayeva A.B. Methodology of space distribution of entrepreneurial structures of the region on the basis of development of transport infrastructure: Monography. SPb.: Asterion, 2015. 308 p.
11. The overview of the Russian transport sector in 2017: KPMG in Russia and the CIS [An electronic resource]. URL: https://assets.kpmg.com/ content/ dam/ kpmg/ ru/ pdf/ 2018/05/ru-ru-transport-survey-2018.pdf (date of the address: 05.09.2019)
12. Efficiency evaluation of activity of executive bodies of territorial subjects of the Russian Federation for 2009 [An electronic source]// the Official site of the Ministry of Regional Development of the Russian Federation. URL: http:// www. minregion. ru/activities/monitor/exec_evaluation (date of the address: 24.08.2019)
13. Podgornaya E.A. Regional policy in the conditions of social and economic differentiation of territorial subjects of the Russian Federation: Thesis of Candidate of Economic Sciences. SPb., 2012. 189 p.
14. Proskurina I.Yu., Makarov D. B. Priority directions of development of the regional transport system// Timber magazine. 2014. №. 3. Pp. 319-331
15. Reus A.G. Strategy of infrastructure providing economy of Russia: Thesis of the Doctor of Economics. M., 2007. 360 p.
16. Rudskaya I. A. Forming and development of regional innovation systems in the Russian economy: Thesis of the Doctor of Economics. M., 2017. 385 p.
17. Presidential decree of the Russian Federation of 31.12.2015 № 683 «About the Strategy of national security of the Russian Federation»// Collected Acts of the Russian Federation. 2016. № 1 (P. 2). Article 212
18. The federal law of 28.06.2014 № 172-FZ (an edition of 03.07.2016) «About strategic planning in the Russian Federation»// Collected Acts of the Russian Federation. 2014. № 26 (P. I). Article 3378
19. Tsyganov V.V. Management of the regional transport system in the conditions of market economy / B.Ya. Roginsky, V.V. Tsyganov. SPb.: Znanie, 2001. 139 p.
