CC BY
49
зацию транспорта для доставки специалистов в поселок и обеспечения кабинетом. При численности населения более 2500 человек и большой удаленности от района, плохих дорогах поселению необходима скорая помощь.
Полномочием сельского поселения является сохранение и развитие культурного потенциала и наследия, улучшение условий доступа различных групп населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизации его культурной деятельности. Необходимо разработать программу развития физической культуры и спорта, предусматривающую создание условий вовлечение в активные занятия детей и молодежи, проведение сельских спортивно - массовых мероприятий с детьми, подростками и взрослым населением . Необходима модернизация и технологическое перевооружение сельских учреждений культуры, возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного и художественного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований.
Рассмотрев проблемы поселения, можно сделать вывод, что возникли они не сейчас, а накапливались годами и являются общими для большинства поселений. Но решить хотя бы основные из них (строительство школы, строительство дорог, вопросы здравоохранения и досуга населения) поселения не в состоянии. В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 №120-ФЗ налоговые доходы бюджетов поселений формируются из:
• налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%; " * л
• налога на доходы земельного налога-по нормативу 50%; - *, .• -
• физических лиц - по нормативу 10%; •• . • . .«¿д-.. „
• единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%; ^ - ■
Конечно, этих доходов не хватает, чтобы покрыть самые насущные потребности, даже с учетом
безвозмездных и безвозратных перечислений бюджетов других уровней. Бюджет на 2007 год сформирован с дефицитом. Но другие поселения Шкотовского района находятся еще в худшем положении. Многие муниципальные районы Приморского края (далеко не самого отсталого в Российской федерации) имеют те же проблемы : плохие дороги, неудовлетворительное здравоохранение, нет условий для досуга населения и, как следствие, молодежь покидает родные места . Условия проживания в поселениях нельзя сопоставить с условиями в городах. А ведь нами рассматривалось поселение, в котором, как уже говорилось, успешно работают предприятия, неравнодушная администрация, прекрасная природа. Из общей суммы (25млн. руб.) налогов, выплачиваемых поселением, остается в бюджете около 2,5 млн. руб. Субсидии составляют обычно не менее 50%. Напрашивается вывод: следует больше оставлять средств на местах, сделать более зависимыми поступления в бюджет от результатов экономической деятельности. Ведь федеральный закон №131-фз позволяет перераспределять федеральные и региональные налоги в пользу муниципальных образований. Но отлаженного механизма взаимодействия субъектов Федерации, муниципальных районов и поселений нет. Поэтому формирование основы социально-экономического развития поселений затруднено и не ведет к адекватному улучшению жизненного уровня населения.
А.М.Звонарева
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Приморский край является самым населенным и наиболее развитым из дальневосточных районов России (порядка 30% населения, более 20% валового регионального продукта). Наибольший экспортный потенциал имеют рыбная, лесная, горнодобывающая промышленности и транспорт.
Особенность экономики Приморья - ее сервисная направленность (доля промышленного производства в структуре валового регионального продукта (ВРП) не превышает 35%), в том числе: обрабатывающее производство -10%; рыболовство и рыбоводство - 8%; производство и распределение
электроэнергии, газа и воды - 5%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 6%; строительство -4%; добыча полезных ископаемых 2%.
За период с 1996 по 2006 г. ВРП Приморского края увеличился вдвое, составив в 2006 г. порядка 226 млрд. руб,. Но в общем объеме ВВП России доля Приморья составляет около 1%.
Рост промышленного производства в крае в 2006 г, (12,1%) был достигнут за счет роста производств обрабатывающего сектора (18,9%), добыча полезных ископаемых в крае за этот же период сократилась почти на 5%. Структура промышленного производства в Приморском крае была следующей: обрабатывающие производства 54%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 37%; добыча полезных ископаемых — 9%.
Долгосрочные перспективы экономики Приморья
Стратегический сценарий развития Приморья предусматривают три основных направления:
- формирование нового экономического центра России на Дальнем Востоке - полноправного участника региональных, межрегиональных и международных экономических процессов - адекватных мировым тенденциям, складывающимся в АТР. В планах - строительство нефтеперерабатывающего и нефтехимического заводов, нефте- и газопровода, алюминиевого завода и атомной электростанции;
- создание на Тихоокеанском побережье РФ конкурентоспособной транспортной инфраструктуры с реализацией пилотного проекта по созданию регионального морского транспортного кластера и государственной судоходной компании. Это и восстановление судоремонта и судостроения, и организация морского сервисного производства, а также повышение качества морского образования;
- позиционирование Приморья, как административного, делового, финансового, туристического, образовательного и культурного центра, как точки интеграции РФ со странами АТР.
Развитие экономики региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе определяется «Стратегией социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 гг.:», сформулировавшей методологические подходы к выбору региональной стратегии, определившей цели развития края и механизмы их достижения, оценившей конкурентные преимущества региональных активов, представившей сценарии развития и набор действий с учетом факторных условий и ограничений.
Инвестиции в основной капитал в прогнозируемый период предполагается увеличить в 1,8 раза (2010 г. к 2006 г. в сопоставимых ценах).
По горнодобывающей промышленности прогнозируются высокие темпы роста производства неметаллических минеральных продуктов (прирост в 2010 г. к уровню 2006 г. 27,4%, ежегодный прирост в 2008-2010 гг. 6,5-7,5%) в связи с прогнозируемым ростом потребности экономики края в строительных материалах, при этом доля этого вида деятельности в объеме отгруженной промышленной продукции края увеличится с 3,9 до 4,4%;
Благоприятная конъюнктура мирового рынка цветных металлов и рост потребности отечественной цветной металлургии — основа прогнозируемого роста производства в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических: 108% в 2007 г. и 106,5-107% в 2008-2010 гг. Доля этого вида деятельности в 2007-2010 гг несколько сократится, но не опустится ниже 5-процентного уровня (5,9-5,5%). Хорошая динамика в добыче металлических руд будет формировать и устойчивый рост в добывающем секторе в целом: 106,7% в 2007 г. и 104,6-105,5% в 2008-2010 гг.
Горнодобывающая промышленность и цветная металлургия
Одной из традиционных отраслей специализации Приморского края является горнодобывающая промышленность, в которой существенную долю занимают предприятия цветной металлургии, на которые приходится свыше 90% общих объемов производства по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических». На долю отрасли приходится более 6% валовой добавленной стоимости промышленного производства по краю.
Цветной металлургией края производится в настоящее время основной объем вольфрамовых и плавикошпатовых концентратов, выпускаемых в России (свыше 80%), а также значительные объемы свинцовых и цинковых медных концентратов. В небольших количествах добывается золото, выпускаются медные концентраты, и металлический свинец, производство которого из концентратов собственного производства прекращено с 2005 г. В настоящее время выплавка свинца ведется лишь из вторичного сырья. Структура выпуска продукции представлена ниже.
Наиболее существенный (более чем в 1,9 раза) рост объемов производства товарной продукции цветной металлургии края, с 2002 г. стабильно наращивающей объемы производства, произошел в 2005-2006 гг.
Структура выпуска товарной продукции предприятиями цветной металлургии в 2006 году была следующей (в % от стоимости всего объема): концентраты (вольфрамовые - 32,7, цинковые - 28,9, плавикошпатовые - 17,9, свинцовые - 14, медные - 5,8) и металлы (свинец - 0,4, золото - 0,3).
Рост объемов производства товарной продукции в отрасли вызван благоприятной в 2005- 2006г.г. экономической конъюнктурой по цветным металлам на мировом рынке, сохранение которой по выпускаемой в Приморье продукции прогнозируется и на ближайшую перспективу. При этом у предприятий ввиду высоких цен появилась возможность в целях продления срока службы отрабатывать бедные руды и даже ранее считавшиеся забалансовыми запасы. Общий объем прибыли рентабельных предприятий по отрасли в 2006 г. составил 1 259,5 млн. руб.
Объем промышленной продукции цветной металлургии а
1999-2006 гг.
6000 у ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------......-...........
I 4836,41
5000 4-
4000 +
3892,2
■£> ! зооо 4
х
1 1 1781 1?70 -»'2501,9
2000 +
1000
0
11059 ..................
..... 1488 "
-----г------——,-----г__--,-:--!-~-——.....................—>
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Основные фонды отрасли обновлены и пополнены современной горной техникой. На горном производстве используется импортная буровая и погрузо-доставочная техника. В обогащении и транспорте на открытых горных работах, применяется, в основном, отечественная техника, машины и оборудование стран СНГ. За счет интенсивной замены активной части основных фондов их износ к 20)0г. должен сократиться до 29%. *
Продукция отрасли в основном, поставляется на внутренний рынок. Доля экспорта в 2006 г. составила 37,3%, а объем экспорта по отрасли 1805,4 млн. руб.
Структура экспорта продукции цветной металлургии в 2006 году составила: вольфрамовые концентраты - 60,4 %, свинцовые концентраты — 31%, цинковые концентраты 8,6%.
Почти весь экспорт Приморского края основных видов продукции цветной металлургии составляют вольфрамовые, свинцовые, цинковые, железо-ванадиевые, медные концентраты, в то время, как основу импорта составляют вольфрамовые руды, окалина из оксида железа, руда марганцевая, железорудный концентрат, абразивный порошок в виде смеси оксидов $10?, АЬОз, Ре203, СаО, ¡^О.
Динамика экспорта и импорта рудного сырья в период с 01.01.02 по 31.05.08 дана в табл. 1.
Из таблицы, следует, что за данный период импорт, как в физическом, так и в стоимостном выражении увеличился, причём с 2006 года резко. Вместе с тем, до 2006 года экспорт рудного сырья в физическом выражении растет, далее в 2006 году наблюдается резкий спад с последующим увеличением объёмов поставок. При этом стоимость экспорта за данный период постоянно растёт.
Таблица 1
Период Вес нетто, тонн Стоимость, тыс. долл. США
Им порт Экс порт Импорт 1 Экспорт 1
5 месяцев 2008 25 018 22 164 3070 28 896
2007 11 0 506 67 170 I 6123 101 443
2006 34 824 37 959 4061 69 306
2005 2/2 124 276 713 90 948
30 2004 ! 0() 129 084 57 58 951
2003 20 0 ПО 703 83 30 807
2002 0,0 22 89 911 1,053 20 085
С 2006 года объёмы импортируемого сырья возросли почти в 6 раз. Если взять во внимание период с 01.01.2006 по 31.05.2008, структура импорта будет выглядеть следующим образом:
Вид сырья > - ______ Вес нетто,т Стоимость, 1000 $ US
Боксит обожженный с содержанием АЬ 03 -87335 и 86,3 % 440 82
Вольфрамовая руда 1870 516
Железорудный концентрат неагломерированный (Ре2Оз- 52,05 ± 5%) 45233 5233
Окалина из оксида железа (Ре203- 55 ± 5%) 93605 564
Руда марганцевая с содержнанием марганца не менее 25% 28400 3721
Покровная теплоизолирующая смесь на основе биогенного кремнезема 775 326
Итого 170323 10442
Почти весь экспорт идет в страны АТР. Кроме того, через Приморские таможни происходят поставки вольфрамового концентрата в Австрию.
Распределение экспорта между странами - потребителями сырьевой продукции Приморского края за периоде 01.01.2006 но 31.05.2008 иллюстрируется втаблице: . , .. . г f ^ г
Вес нетто, т
Австрия (4,38 %)
Концентрат вольфрамовый, шеелит 5580
Китай (69,67 %)
Железо-ванадиевый концентрат 676
Концентрат вольфрамовый, шеелит 4843
Концентрат свинцовый 29 180
Руда сурьмянистая и концен трат сурьмянистый 4410
Концентрат цинковый 47939
Шлак металлургический, пригодный для извлечения железа 1319
Итого 88681
Республика Корея (12,66 %)
Руды и концентраты свинцовые (в т.ч. 9,605 г серебра, 1,231 кг золота) 5838
Руды и концентраты цинковые (в т.ч. 1,188 т серебра) 10272
Итого 16110
Япония (13,29 %)
Руды и концентраты свинцовые (в т.ч. 6,358 т серебра, 0.748 кг золота) 3962
Концентрат цинковый 12959
Итого 16921
Основными конкурентными преимуществами цветной металлургии Приморья является дефицитность в настоящее время и на перспективу до 2010 г. вольфрамовых концентратов, а также высокое качество свинцовых, цинковых концентратов и наличие в них серебра.
В долгосрочной перспективе отрасль будет устойчиво развиваться, при этом объем экспорта также будет возрастать при снижении его доли в общем объеме экспорта продукции промышленного производства. Относительное сокращение экспорта предполагается за счет увеличения внутреннего потребления продукции отрасли в России и увеличения общих объемов производства и объемов поставляемой на внутренний рынок продукции, в первую очередь плавикошпатовых (флюоритовых) концентратов).
Основными потребителями экспортной продукции отрасли останутся Австрия (вольфрамовые концентраты) и Китай (свинцовые и вольфрамовые).
Программой развития горнопромышленного комплекса края предусматривалось также и развитие горно-химической промышленности. Приморский край располагает уникальными запасами горнохимического сырья. На лятачке Дальнегорского борного месторождения сосредоточено свыше 3% мировых запасов бора. ^
Общий объем инвестиций на период 2007 - 2013 г.г. по всем проектам горнорудной промышленности с учетом корректировки предусмотрен - 12 926,3 млн. руб., в том числе - на поддержание действующих мощностей - 1 002,8 млн. руб., на новое строительство - 11 923,5 млн. руб. Объем прироста товарной продукции при реализации проектов составляет 1 735 млн, руб. в год. Проекты позволяют сохранить 1314 рабочих мест и увеличить занятость на 1 010 чел.
Перспективы горно-химической промышленности
В Приморье выявлено и разведано более 200 месторождений нерудного сырья. Запасы традиционных видов сырья (строительные камни, цементное сырье, сырье для керамзита, для строительной извести, кирпичное сырье, сырье для строительных изделий, пески и песчано-гравийные смеси, полевошпатовое сырье, флюорит и бор) сосредоточены преимущественно в промышленно развитых районах края.
Флюорит (плавиковый шпат). Край обладает крупными запасами плавикового шпата или флюорита. Месторождение плавикового шпата мирового уровня (Вознесенское) расположено в Хороль-ском районе. Отработку его ведет предприятие ОАО "Ярославский ГОК - крупнейший в России (более 80% объема) производитель плавикошпатовых концентратов (обеспеченность запасами составляет не менее 50 лет).
Основные потребители концентрата - криолитовые заводы, перерабатывающие его во фтористый алюминий для алюминиевой, черной металлургии, химической и других отраслей промышленности. Кроме Вознесенского месторождения здесь же находятся ещё два крупных месторождения плавикового шпата - Пограничное (разведанное) и Лагерное. Флюоритовые руды сопровождаются редко метальной минерализацией - Сз, КЬ, Ы, Ве (на сегодня они складируются в хвосты).
Полевошпатовое сырье. Значительно по запасам и выгодно расположено Гусевское месторождение фарфорового камня (Хасанский район), представленое гидротермально измененными дацитами и вторичными кварцитами. Они пригодны для производства фарфора, сан итарно-техни чес кого фаянса и специальных марок стекла. ^ " - г >
Неподалеку от 1 .Партизанска есть месторождение измененных риолитов, представляющих собой своеобразный "фарфоровый камень". По качеству это сырье хуже сырья Гусевского месторождения, но также пригодно для производства фарфора, половых и облицовочных плиток, электрофарфора.
Из смеси (Гусевский фарфоровый камень, Трашковская глина, Сергеевские риолиты) можно изготавливать высококачественный бытовой фарфор.
Химическое сырье представлено в первую очередь боросил и катами, а также другими ресурсами. Дальнегорское месторождение датолитовых руд (боросиликагов) является крупнейшим в России (около 3% мировых запасов бора). Борное сырье добывается и перерабатывается горнохимическим комбинатом "Бор", выпускающим свыше 90% производимой в РФ боропродукции.
Известны мелкие и пока не разрабатывающиеся месторождения: фосфоритов, апатитов барита, мусковита, графита, тальк-магнезитового сырья. Известно Чугуевское месторождение цеолита, широко применяющегося - от стройиндустрии до сельского хозяйства. Территория края в отношении такого сырья, как перлиты, цеолиты, каолины, бентониты, вермикулит, диатомит изучена слабо, но есть предпосылки для расширения запасов этих полезных ископаемых.
В Приморье известны 3 месторождения и около 30 проявлений минеральных красок (природных пигментов) -два месторождения вермикулита - уникальной слюды, имеющей применение, как отличный звукоизолятор - сырье для красителей. Известно также несколько месторождений обсидианов и перлитов. составляющих сырье для легких наполнителей особых сортов бетона.
На территории Приморья отношения в области использования минеральных ресурсов регулируются рамках законодательной базы Российской Федерации: ; п -
- Федеральный закон «О НЕДРАХ», с изменениями и дополнениями; { ,г
- Федеральный закон"Об охране окружающей среды" с изменениями и дополнениями;
, Кроме того, на территории края действуют, программы, касающиеся недропользования:
- «Программа развития горнопромышленного комплекса Приморского края на 2004-2010 гг.».
- «КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОТХОДЫ" НА 2005 - 2011 ГОДЫ».
Следует отметить, что в рамках первой упомянутой программы основной акцент сделан на развитие цветной металлургии, при этом специальные мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот техногенных отходов не предусматриваются. В рамках программы"ОТХОДЫ", речь в основном идет о бытовых отходах, тогда, как проблематика переработки техногенных отходов горного, тем более горно-химического, производства является скорее периферийной, что заметно доле выделяемых ресурсов под решение задач названной проблематики (хотя наш регион и относится к признанным поставщикам минерального сырья, составляющего существенную долю в структуре валового продукта Приморского края).
К слову сказать, многие регионы, нашей страны имеют свою законодательную базу регламентирующую переработку техногенных отходов, например, в целях упорядочения использования техно-^ генных месторождений на территории Челябинской области, с 1997 года сформирована, соответствующая законодательная база.
Отражением этого является инициатива по разработке проекта закона Приморского края. По сообщению отдела прессы и информации парламента Приморья (19.11.07 г.), в связи с необходимостью законодательного урегулирования вопросов недропользования на территории края, ЗАКС предложил ДВО РАН принять участее в разработке территориальной программы использования минерально-сырьевых ресурсов (как отмечено при этом, полномочия субъекта федерации по принятию такой программы предусмотрены федеральным законом "О недрах", но пока не были реализованы).
Здесь же можно упомянуть Федеральную целевую программу "Добыча, производство и потребление лития, бериллия, тантала, олова, ниобия" ("ЛИБТОН"), сформированную для восполнения утраченных Россией при распаде СССР производственных мощностей. К сожалению, в этой программе не рассмотрены альтернативные варианты обеспечения России собственным сырьем, такие как отработка хвостов обогащения флюоритовых руд месторождений Вознесенское и Пограничное, содержащих значительные концентрации бериллия и лития.
На сегодняшний день сырьевые предприятия Приморского края косвенно инвестируют развитие чужих перерабатывающих заводов, теряя тем самым прибыль и снижая возможности развития собственной сырьевой базы (например, из-за незаконченности технологического процесса вольфрамдобы-вающие предприятия ежегодно и безвозвратно теряют от 8 до 10% добытого металла). Отчего ежегодный ущерб экономике этих предприятий, а также от транспортных затрат при реализации выпускаемого вольфрамового концентрата составляет в год, согласно оценочному расчету, до 50 млн. руб.
гП2
Увеличение прибавочной стоимости готовых металлов по сравнению с их концентратами и рудами происходит в разы. Даже если не учитывать стоимость других металлов, присутствующих в перерабатываемых концентратах и рудах. Если сложить стоимость всех продуктов, которые можно получить из экспортируемых концентратов и руд, тогда стоимость конечной продукции увеличится в десятки раз по сравнению со стоимостью первоначальных материалов.
Отсутствие инвестиционных вложений и собственных источников финансирования, обеспечивающих расширенное производство и подготовку новых участков и горизонтов, ограниченность запасов и металлов, ухудшение состояния природопользования, совершенствование технологии отработки, обусловили широкое применение методов повторной выемки руд.
Выводы
1. Рыночная устойчивость отрасли нестабильная из-за имеющих место циклических колебаний в ценах на продукцию отрасли на мировом рынке, а также неспособности без принятия защитных мер противостоять импорту отдельных видов продукции.
2. Инвестиционная привлекательность отрасли крайне низкая.
3.Отрасль характеризуется снижающимся потенциалом конкурентоспособности и требует господдержки в периоды снижения цен на продукцию на мировом рынке.
4. Отрасль не имеет перспектив без увеличения глубины переработки добываемого горного сырья и вовлечения в хозяйственный оборот отходов горной промышленности - техногенных месторождений, при широком внедрении прогрессивных технологий добычи и обогащения.
' i' В'П WOH^OlijU . V IV. Vy'--— аЗлр^ v; цП -л "Z МЖ п'Г. /: 70 -
р K-q-rn:;:;. ,7i ■■ .v:-, :i-v.--«., Е.Ю.Павлова,В.Э. Загорянский
ДОСТУПНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИПОТЕКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ
ПРОБЛЕМЫ В ДВФО
s Научные руководители: Селезнева Е.Ю., Гурьянова H.A.
Решение жилищной проблемы является важнейшей государственной задачей, для осуществления которой в настоящее время широко применяются кредитно-финансовые инструменты. Социальная ипотека - это улучшение жилищных условий социально незащищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки [1].
Сегодня доступность ипотеки является важной социально-экономической проблемой для дальневосточников. Этот вид кредитования должен стать эффективным финансовым инструментом, направленным на улучшение жилищно-бытовых условий в ДВФО с целью закрепления экономически активного населения и стабилизации демографической ситуации в регионе.
Целью данного исследования является изучение реальности и доступности социальной ипотеки для дальневосточников как инструмента в решении социально-экономических задач в ДВФО.
В настоящее время важнейшей проблемой ДВФО, как и России в целом, является несовпадение числа «желающих» и «имеющих возможность» изменить свои жилищные условия. Причем наибольшая часть населения предпочитает улучшить свои бытовые условия именно за счет ипотеки, в том числе с последующей продажей собственного жилья. Однако беспокойство правительства вызывает низкий уровень ипотечного кредитования в ДВФО. В 2007 г. по объемам ипотеки Дальний Восток отставал от среднероссийского уровня в 2,5 раза, а по объемам ввода жилой площади на душу населения — более чем в 2 раза. Эти факторы обусловили низкую доступность жилья и усилили отток населения с Дальнего Востока. Вместе с тем, объемы жилищного кредитования в ДВФО ежегодно более чем удваиваются, что подтверждают представители кредитных организаций. Лидирует в регионе Хабаровский край совместно с ЕАО, где прирост темпов кредитования населения в среднем составляет 161%, И отстает Сахалин - 42%. , ,^-л.. - , ^ ~ < : •-i.-i.-U:
