CC BY
42
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Научная статья УДК 332.36
doi: 10.55186/25876740_2022_65_1_21
СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТОВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Е.В. Черкашина, А.В. Федоринов, О.А. Сорокина, В.Н. Семочкин, Л.Е. Петрова
Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия
Аннотация. В статье исследуется актуальная задача землеустроительного проектирования по разработке единой общегосударственной методики установления границ земель сельскохозяйственного назначения. Необходимость проведения данных работ определена целями по обеспечению ускоренного развития аграрно-промышленного комплекса Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации. Авторами установлено, что установление границ ранее выбывших из оборота земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 13 млн. 234,8 тыс. га возможно выполнить, последовательно разрабатывая составные части методически обоснованного проекта, что позволит перейти к цифровому учету, картированию и, в дальнейшем, автоматизированному проектированию организации рационального и эффективного использования земель Российской Федерации.
Ключевые слова: землеустроительное проектирование, проект установления границ земель сельскохозяйственного назначения, цифровая карта земель сельскохозяйственного назначения
Original article
COMPOSITION AND CONTENT OF PROJECTS TO ESTABLISH THE BOUNDARIES OF AGRICULTURAL LAND
E.V. Cherkashina, A.V. Fedorinov, O.A. Sorokina, V.N. Semochkin, L.E. Petrova
State University of Land Use Planning, Moscow, Russia
Abstract. The article examines the actual task of land management design for the development of a unified national methodology for establishing the boundaries of agricultural land. The need for these works is determined by the objectives of ensuring the accelerated development of the agricultural and industrial complex of the State Program for the effective involvement in the turnover of agricultural land and the development of the reclamation complex of the Russian Federation. The authors found that the establishment of the boundaries of previously retired agricultural land with a total area of 13 million 234.8 thousand. ga can be performed by consistently developing the components of a methodically sound project, which will allow us to switch to digital accounting, mapping and, in the future, automated design of the organization of rational and efficient use of the lands of the Russian Federation.
Keywords: land management design, a project for establishing the boundaries of agricultural land, a digital map of agricultural land
Введение. В настоящее время одной из актуальных задач землеустройства является подготовка единой общегосударственной методики по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, включая ценные и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных образований, в целях обеспечения ускоренного развития аграрно-промышленного комплекса нашей страны [4, 7, 8, 9, 11].
Необходимость повышения эффективности сельскохозяйственного производства подчеркнута в Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731), реализация которой предусмотрена до 2035 г.
Из 5 направлений (подпрограмм) Государственной программы непосредственно три (1, 2, 4) предусматривают финансирование
ведомственных и федеральных проектов по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения с предварительным установлением их границ, сохранению и повышению их продуктивности, состав направлений приведен на рисунке 1.
Перечисленные ведомственные проекты охватывают весь срок реализации Государственной программы и предполагают последовательно-параллельное выполнение запланированных работ.
В качестве целевого показателя по каждому ведомственному проекту определено достижение размера площади земель сельскохозяйственного назначения с заявленными характеристиками в разрезе территории всей страны. Общая площадь вовлекаемых в оборот земель сельскохозяйственного назначения за 11 лет составит 13 млн. 234,8 тыс. га, в среднем планируется выполнять землеустроительные мероприятия на 1 млн 203,2 тыс. га в год. Планируемый темп вовлечения в оборот земель
сельскохозяйственного назначения представлен на рисунке 2.
Такая объемная, технически и технологически сложная работа будет выполняться в срок при условии наличия единых разработанных методических положений проведения работ по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, что позволит перейти к цифровому учету, картированию и, в дальнейшем, автоматизированному проектированию организации рационального и эффективного использования земель данной категории земельного фонда Российской Федерации.
Методология. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов [1, 2, 3, 5, 6], законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, статистические данные об использовании земель на территории страны в целом и отдельных регионов, инструкции и разъяснения Росреестра, существующие методики рабочего проектирования в землеустройстве.
© Черкашина Е.В., Федоринов А.В., Сорокина О.А., Семочкин В.Н., Петрова Л.Е., 2022 Международный сельскохозяйственный журнал, 2022, том 65, № 1 (385), с. 21-24.
Рисунок 1. Состав направлений Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, предусматривающих финансирование ведомственных и федеральных проектов по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, сохранению и повышению их продуктивности
Figure 1. The composition of the directions of the State Program for the effective involvement in the turnover of agricultural land and the development of the reclamation complex of the Russian Federation, providing for the financing of departmental and federal projects for the involvement in the turnover of agricultural land, preservation and improvement of their productivity
Рисунок 2. Планируемый темп вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, тыс. га Figure 2. The planned rate of involvement in the turnover of agricultural land, thousand hectares
Проведение исследования. В процессе земельных преобразований конца 20 века произошло массовое выбытие земель сельскохозяйственного назначения из активного оборота с хаотичной сменой признаков земельных участков, в результате до настоящего времени фактически не установлены границы земель общей площадью по оценкам разных экспертов до 52,2 млн. га [3, 4, 5, 6]. Противоречивая законодательная практика, многократные смены правообладателей, споры
International agricultural journal. Vol. 65, No. 1 (385). 2022
о собственности на земельные участки между министерствами и ведомствами, несостыковки данных единого государственного реестра недвижимости и лесного кадастра, отсутствие современного картографического материала на земли сельскохозяйственного назначения не позволяют на данный момент в рутинном утвержденном порядке провести установление границ земель данной категории.
Кроме того, на основе анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации было
определено, что в связи с ограничением законодателем перечня объектов землеустройства в федеральном законе от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» только 3 наименованиями (территории субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также части таких территорий), порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 июня 2011 года № 267 не может быть взят за основу при установлении границ земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, было установлено, что в связи с недостаточностью существующего нормативно-правового обеспечения необходимо разработать методику установления границ земель сельскохозяйственного назначения, в основу которой должен быть положен анализ характеристик контуров сельскохозяйственных угодий до выбытия из активного оборота и оценка современных геоданных на основе нормативных актов Министерства экономического развития и Росреестра.
Результаты и обсуждения. Авторами предложен состав и содержание проектов по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования, отражающих методику проведения данных работ (табл. 1).
Составление проекта необходимо предварять проведением подготовительных работ, включающих в себя (в соответствии с табл. 1) различные виды запросов данных по проектным
www.mshj.ru
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
.«А", ■/л*
объектам на официальных сайтах ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (http://cgkipd.ru/ CECD/), Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (http:// rosreestr.gov.ru/eservices/).
В целом установление границ земель сельскохозяйственного назначения, включая ценные и особо ценные земли, на территории муниципального образования, сводится к созданию цифровой карты земель сельскохозяйственного назначения в системе координат того субъекта федерации в котором проводятся работы в масштабе пригодном для внесения сведений в ЕФИС ЗСН и ЕГРП, список групп слоев данной карты приведен в таблице 2.
Цифровая карта сопровождается информацией о необходимых обозначениях, используемых условных знаках и выбранном масштабе.
По каждому контуру сельскохозяйственных угодий готовится отдельный XML-файл, содержащий графическое и текстовое описание данного контура и заверенный усиленной цифровой подписью специалиста, проводившего работы.
В пояснительную записку предложено включать следующие подразделы: введение, изученность территории, характеристика района работ, методика и технология выполнения работ, их результаты, заключение, перечень нормативных документов, список использованных материалов (источников).
Документацию подготовленного проекта следует представлять заказчику в необходимом количестве экземпляров, на бумажном и электронном носителях (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных). Электронные образы документов о границах контуров сельскохозяйственных угодий выполняют в формате PDF.
Полный экземпляр подготовленной землеустроительной документации, исполнитель обязан бесплатно передать в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства под опись.
Таблица 1. Состав и содержание проектов по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Table 1. Composition and content of agricultural boundary-setting projects in the territory of the municipality
Стадии проектно-изыскательских работ Состав проекта Содержание проекта
1. Подготовительные работы 1. Землеустроительные камеральные работы 1. Получение единой электронной картографической основы, сведений в виде кадастровых планов территорий, сведений о границах муниципального образования, населенных пунктов, материалов лесоустройства, документов территориального планирования муниципальных образований и других документов; 2. Сбор и анализ архивных данных о землях сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования.
2. Разработка задания на проектирование 1. Уточнение очередности проведения землеустроительных мероприятий; 2. Установление исполнителей и сроков выполнения работ.
2. Составление проекта 1. Разработка проектно-технологической части проекта 1. Актуализация сведений о границах земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий; 2. Выявление особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий; 3. Выборочная полевая проверка размещения границ сельскохозяйственных угодий; 4. Установление границ земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования (с установлением границ сельскохозяйственных угодий); 5. Подготовка цифровой карты земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования; 6. Подготовка ХМЬ-файлов, содержащих графическое и текстовое описание контуров сельскохозяйственных угодий.
2. Сметно-финансовые расчеты и обоснование проекта 1. Расчет смет по определению местоположения земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, на территории муниципального образования; 2. Экономическое обоснование установления границ земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования.
3. Осуществление проекта 1. Предоставление сведений о границах сельскохозяйственных угодий в ЕФИС ЗСН; 2. Предоставление сведений о границах сельскохозяйственных угодий в ЕГРН; 3. Составление календарного плана выноса в натуру границ земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования.
Таблица 2. Список групп слоев цифровой карты земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Table 2. List of groups of layers of the digital map of agricultural land in the territory of the municipality
№ Название группы слоев
1 границы муниципального образования
2 границы поселений
3 земли населенных пунктов
4 земли промышленности
5 земли особо охраняемых территорий и объектов
6 земли лесного фонда
7 земли водного фонда
8 земли запаса
9 территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд
10 границы земель сельскохозяйственного назначения (архивные данные)
11 сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, залежь) (архивные данные)
12 несельскохозяйственные угодья (площади, покрытые сельскохозяйственными лесами, защитные лесные полосы, кустарник, болота, под водой, производственные и хозяйственные центры, под дорогами и прогонами, прочие земли) (архивные данные).
13 границы земель сельскохозяйственного назначения (актуализированные данные)
14 сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, кормовые угодья) находящиеся в активном обороте и выбывшие из оборота (актуализированные данные)
15 несельскохозяйственные угодья (площади, покрытые сельскохозяйственными лесами, защитные лесные полосы, кустарник, болота, под водой, производственные и хозяйственные центры, под дорогами и прогонами, прочие земли (актуализированные данные)
16 особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья
Международный сельскохозяйственный журнал. Т. 65, № 1 (385). 2022
Выводы. Совершенствование землеустроительного проектирования посредством определения состава и содержания проектов установления границ земель сельскохозяйственного назначения позволит реализовать в запланированные сроки и объемах намеченные в Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации работы по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Основной рабочий инструмент данных проектов — цифровая карта земель сельскохозяйственного назначения, обеспечит функцию документационного наполнения Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения в части внесения информации о границах сельскохозяйственных угодий, и непосредственную связь с Единым государственным реестром недвижимости, что позволит как в масштабах государства, так и на региональных и муниципальных уровнях власти осуществлять упорядочение системы налогообложения и регулирование сельскохозяйственной деятельности.
Список источников
1. Вершинин В.В., Петров В.А. Совершенствование механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 9-11
2. Волков С.Н., Шаповалов Д.А. Цифровое землеустройство — новые горизонты АПК // Роль аграрных вузов в реализации национального проекта «Наука» и Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы : Материалы Всероссийского семинара-совещания проректоров по научной работе вузов Минсельхоза России, Саратов, 26-29 июня 2019 года / Под редакцией И.Л. Воротникова; ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ. Саратов: Общество с ограниченной ответственностью «Амирит», 2019. С. 8-23.
3. Волков С.Н., Липски С.А., Черкашина Е.В. Опыт проведения инвентаризации земель в России: правовые аспекты // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2020. № 1. С. 5-11.
4. Волков С.Н., Шаповалов Д.А. Современное состояние земельных отношений и научное обоснование их совершенствования // ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. 2018. № 3.
5. Волков С.Н., Волкова А.С., Киевская Е.С., Ру-дюк О.Н. Опыт инвентаризации земель в США // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. № 3. С. 5-15.
6. Организационно-экономические механизмы вовлечения в оборот, использования и охраны сельскохозяйственных земель: Монография / под научной редакцией В.Н. Хлыстуна и А.А. Мурашевой. Москва: Государственный университет по землеустройству, 2020. 5б8 с.
7. Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал.
2017. № 2.
8. Подколзин А.И., Соколова И.В., Перов А.Ю. [и др.] Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения как элемент системы управления земельными ресурсами // Успехи современного естествознания. 2018. № 9. С.72-77.
9. Семочкин В.Н., Афанасьев П.В., Захарова О.В. Инвентаризация земель как информационная основа принятия управленческих решений по организации использования земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.
2018. № 3. С. 18-23.
10. Федоринов А.В., Сорокина О.А., Дуплицкая Е.А. Применение ГИС-технологий при инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2019. № 8.
11. Черкашина, Е. В. Землеустроительные мероприятия как основа вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / // Фундаментальные исследования. 2018. № 5. С. 124-129.
References
1. Vershinin V.V., Petrov V.A. (2015). Sovershenstvovanie mekhanizmov vovlecheniya v sel'skokhozyaistvennyi oborot neispol'zuemykh zemel' sel'skokhozyaistvennogo naznacheniya. Mezhdunarodnyi sel'skokhozyaistvennyi zhur-nal, no. 5, pp. 9-11
2. Volkov S.N., Shapovalov D.A. (2019). Tsifrovoe zem-leustroistvo — novye gorizonty APK. Rol' agrarnykh vuzov v realizatsii natsional'nogo proekta «Nauka» i Federal'noi nauchno-tekhnicheskoi programmy razvitiya sel'skogo khozyaistva na 2017-2025 gody: Materialy Vserossiiskogo seminara-soveshchaniya prorektorov po nauchnoi rabote vuzov Minsel'khoza Rossii, Saratov, 26-29.06.2019. Pod redaktsiei I.L. Vorotnikova; FGBOU VO Saratovskii GAU. Saratov: Obshchestvo s ogranichennoi otvetstvennost'yu «Amirit», pp. 8-23.
3. Volkov S.N., Lipski S.A., Cherkashina E.V. (2020). Opyt provedeniya inventarizatsii zemel' v Rossii: pravovye aspekty. Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel', no. 1, pp. 5-11.
4. Volkov S.N., Shapovalov D.A. (2018). Sovremennoe sostoyanie zemel'nykh otnoshenii i nauchnoe obosnovanie ikh. Interehkspo Geo-Sibir', no. 3.
5. Volkov S.N., Volkova A.S., Kievskaya E.S., Rudyuk O.N.
(2017). Opyt inventarizatsii zemel' v SSHA. Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel; no. 3, pp. 5-15.
6. Organizatsionno-ehkonomicheskie mekhanizmy vovlecheniya v oborot, ispol'zovaniya i okhrany sel'skokhozyai stven nykh zemel': Monografiya pod nauchnoi redaktsiei V.N. Khlystuna i A.A. Murashevoi. Moscow, 2020. 568 p.
7. Papaskiri T.V., Ananicheva E.P., Fomkin I.V., Pehn Yun'lun (2017). Zemleustroistvo kak osnovnoi mekha-nizm vvoda v oborot ne ispol'zuemykh zemel' sel'sko-khozyaistvennogo naznacheniya. Moskovskii ehkonomi-cheskii zhurnal, no. 2.
8. Podkolzin A.I., Sokolova I.V., Perov A.YU. [i dr.] (2018). Inventarizatsiya zemel' sel'skokhozyaistvennogo naznacheniya kak ehlement sistemy upravleniya zemel'nymi resursami. Uspekhi sovremennogo estestvoznaniya, no. 9, pp. 72-77.
9. Semochkin V.N., Afanas'ev P.V., Zakharova O.V.
(2018). Inventarizatsiya zemel' kak informatsionnaya osnova prinyatiya upravlencheskikh reshenii po orga-nizatsii ispol'zovaniya zemel' sel'skokhozyaistvennogo naznacheniya. Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel', no. 3, pp. 18-23.
10. Fedorinov A.V., Sorokina O.A., Duplitskaya E.A.
(2019). Primenenie GIS-tekhnologii pri inventarizatsii ze-mel' sel'skokhozyaistvennogo naznacheniya. Moskovskii ehkonomicheskiizhurnal, no. 8.
11. Cherkashina, E. V. (2018). Zemleustroitel'nye meropriyatiya kak osnova vovlecheniya v oborot neis-pol'zuemykh sel'skokhozyaistvennykh ugodii. Funda men-tal'nye issledovaniya, no. 5, pp. 124-129.
Информация об авторах:
Черкашина Елена Вячеславовна, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-1371-7778, [email protected] Федоринов Александр Васильевич, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства Государственный университет по землеустройству, ORCID: http://orcid.org/0000-0001-6566-9328, [email protected] Сорокина Ольга Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства Государственный университет по землеустройству, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-6149-1195, [email protected] Семочкин Виталий Николаевич, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, ORCID: http://orcid.org/0000-0001-7453-9998, [email protected] Петрова Лариса Евгеньевна, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0003-4339-521X, [email protected]
Information about the authors:
Elena V. Cherkashina, doctor of economics, associate professor, professor of the department of land use planning,
State university of land use planning, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-1371-7778, [email protected]
Alexander V. Fedorinov, candidate of agricultural sciences, associate professor of the department of land use planning,
State university of land use planning, ORCID: http://orcid.org/0000-0001-6566-9328, [email protected]
Olga A. Sorokina, candidate of economic sciences, associate professor of the department of land use planning,
State university of land use planning, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6149-1195, [email protected]
Vitaly N. Semochkin, candidate of economic sciences, associate professor of the department of land use planning,
State university of land use planning, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7453-9998, [email protected]
Larisa E. Petrova, candidate of geographical sciences, associate professor of the department of land use planning,
State university of land use planning, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0003-4339-521X, [email protected]
www.mshj.ru
international agricultural journal. Vol. SS, No. l (BBS). 2022
