CC BY
36
Страницы истории
СООТНОШЕНИЕ ПРОЦЕССОВ РАЗБИТИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО И КОЛЛЕКТИВНОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В 1920 - 1930 годы ХХ ВЕКА
Переворот в октябре 1917 г. не мог не затронуть социально-экономических интересов самого многочисленного слоя российского общества — крестьянства, составлявшего в 1913 г. в границах СССР до 17 сентября 1939 г. 82,3 % от численности всего населения страны, или 114,6 млн. человек сельского населения против 24,7 млн человек городского. При этом крестьяне-единоличники (без кулаков) кооперированные трудящиеся, кустари и ремесленники составляли 66,7 % от населения страны в 1913 г.1 До 1917 г. кулацкие хозяйства составляли 20 % от числа крестьянских хозяйств и владели 40 % земли, в 1913 г. товарный хлеб поставлялся помещичьими хозяйствами — 21,6 %, кулацкими — 50 % и бедняцко-середняцкими — 28,4 %2.
Следует отметить, что накопившиеся при царизме проблемы в отношении крестьянства, особенно после отмены крепостного права и попытки П. А. Столыпина насадить капитализм в деревне в первой декаде ХХ в., придав последней столь необходимый ей импульс развития, потерпели неудачу: развитие капитализма в российской деревне не состоялось. Принципы трудовой общинной системы землепользования взяли верх.
После 1861 г. аграрный вопрос стоял во главе угла внутренней политики. Для всестороннего исследования этой «больной» проблемы было создано и функционировало в центре и на местах «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». Действовало 82 губернских и 536 уездных комитетов этого Совещания.
Многолетние дебаты по аграрному вопросу выкристаллизовались в две принципиальные пози-
1 Достижения советской власти за сорок лет в цифрах. Статистический сборник. Государственное статистическое издательство. М., 1957, с. 7, 11.
2 История социалистической экономики СССР. Т. 3. М.,
Наука, 1997, с. 323, 324.
в.А. МАльцЕв, кандидат экономических наук Институт экономики Ран
ции, одну из которых выражал министр внутренних дел В. К. Плеве, а другую — министр финансов С. Ю. Витте. Первая сводилась к сохранению общины и помещичьего землевладения как исторических (генетических) устоев российского общества (самодержавие, православие, народность), вторая была ориентирована на установление частной собственности на землю, разрушение общины и выдавливание излишнего аграрного населения в город с целью обеспечить трудовыми ресурсами промышленность.
Предложения, выдвинутые С. Ю. Витте, несмотря на поддержку большинства комитетов Совещания, не получили поддержки со стороны Николая II, который остановился на варианте В. К. Плеве. И только в 1906 г., в самый разгар революции 1905 — 1907 гг., появился сначала царский манифест от 3 ноября 1906 г., а затем — Земельный закон от 9 ноября 1906 г., который и получил название столыпинской реформы, но бывший по существу воспроизведением идей и предложений, выдвинутых С. Ю. Витте еще в 1902 г. Это является ярким примером в подтверждение теории социальных альтернатив (вариантности, выбора): революция 1905 — 1907 гг. могла быть упреждена хотя бы в своей крестьянской составляющей.
Основная фабула Земельного закона от 9 ноября 1906 г. сводилась к следующему: взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли отменяется с 1 января 1907 г., и крестьяне приобретают право свободного выхода из общины с укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению участков из мирского надела.
П.А. Столыпин последовательно, вплоть до своей трагической гибели в 1911 г., боролся против двух наиболее очевидных зол: национализации земли и насаждения семейной общины. Итоги
реформы были озвучены П. А. Столыпиным в речи «О праве крестьян выходить из общины», произнесенной в Государственном Совете 15 марта 1910 г. Окончательно укрепили участки в личную собственность 1 175 000 домохозяев, или 11 % от общего их числа с 8 780 160 десятинами земли. К этому числу надо добавить еще 193 447 домохозяев с 1 885 814 десятинами земли, представлявшими целые общины. Таким образом, к частному землевладению и землепользованию к 1910 г. перешло 1 368 447 домохозяйств с 10 665 974 десятин земли, или на современный счет — в частное землепользование отошло 11 657 909 га из расчета 8,52 га земли в среднем на домохозяйство3.
Большевики, захватившие политическую власть в стране, не имели поддерживаемой большинством крестьянского населения аграрной программы. И поэтому знаменитый декрет «О земле», принятый II Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 26 октября 1917 г., мог только процитировать те положения, которые содержались в так называемом «крестьянском наказе о земле», выражавшем народническую позицию в отношении развития крестьянского хозяйства.
В п. 4 ленинского декрета «О земле» прямо указывалось, что для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь и до окончательного их решения Учредительным Собранием, должен повсюду применяться следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» и опубликованный в № 88 этих «Известий» (Петроград, № 88, 19 августа 1917 г.).
В крестьянском наказе «О земле» содержались следующие базисные положения:
• вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным Собранием;
• право частной собственности на землю отменяется навсегда: земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема;
• наемный труд не допускается;
• землепользование должно быть уравнительным;
• земельный фонд подвергается периодичес-
3 Столыпин П. А. Полн. собр. речей в Государственной думе и Государственном совете. 1906-1911 гг. М., Молодая гвардия, 1991, с. 248.
ким переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства4. Как следует из рассмотренных выше документов о земле и землепользовании, окончательное решение этих вопросов было отнесено к компетенции Учредительного Собрания, которое так и не смогло по не зависящим от него причинам их решить.
Требовались альтернативные, исходящие от Советской власти предложения по этим кардинальным для крестьянства вопросам, и 12.01.1918 г. появляется «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов, а еще через две недели — декрет ВЦИК (27.01.1918 г.) «О социализации земли». В «Декларации...» речь идет об отмене частной собственности на землю, т. е. воспроизводится концептуальное положение крестьянского наказа о земле и большевистского декрета о земле. В декрете же «О социализации земли» речь идет об отмене всякой собственности на землю, включая любые формы общественной собственности, которые могли бы на равных противостоять государственным формам собственности. В этом документе продекларирован разрыв с крестьянской традицией, ориентированной на крестьянина-единоличника, пользующегося исключительно личным трудом и входящего или нет в общественные организации, использующие коллективное землепользование.
Следующий шаг — постановление ВЦИК от 14.02.1919 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», где уже однозначно и без отсылок к крестьянскому общественному мнению утверждается, что вся земля в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, в чьем бы пользовании она ни состояла, считается единым государственным фондом, который находится в непосредственном заведовании и распоряжении соответственных народных комиссариатов и подведомственных им местных органов власти. Основными формами землепользования должны были стать:
• крупные советские хозяйства и коммуны; отмечалось, что общественная обработка земли и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшими средствами для достижения этой цели (для организации сельского хозяйства на основах социализма), поэтому
4 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 - 1967 гг.). Т. 1 (1917 - 1928 гг.). М.: Издательство политической литературы, 1967, с. 15 — 17.
Таблица 1
Структура сельскохозяйственного экспорта СССР (с 1913 по 1929 г., в млн. руб.)5
Товарная группа 1913 г. 1921 г. 1921 — 1922 гг. 1922 — 1923 гг. 1923 — 1924 гг. 1924 — 1925 гг. 1925 — 1926 гг. 1926 — 1927 гг. 1927 — 1928 гг. Окт. -дек. 1928 г. 1929г.
1. Продукты 708,8 5,2 15,8 59,6 167,8 131,4 225,6 240,5 86,8 26,6 100,8
земледелия
в том числе хлебопродукты 537,2 0,0 0,0 38,8 145,3 51,4 157,9 202,6 32,8 7,4 23,0
2. Продукты 295,3 3,8 12,7 16,9 40,2 99,3 96,6 109,4 139,7 39,8 133,9
животноводства
и птицеводства
3. Продукты 15,3 3,5 3,1 6,1 25,4 81,2 82,6 96,5 133,4 22,9 124,2
звероловства и рыболовства
Итого сельско- 1019,5 12,5 31,6 82,6 233,5 311,9 404,8 446,4 359,9 89,3 358,9
хозяйственного
экспорта
на все виды единоличного землепользования следует смотреть как на преходящие и отмирающие;
• земельный фонд (вся площадь сельскохозяйственных угодий) используется в первую очередь для нужд советских хозяйств и коммун, во вторую очередь—для нужд трудовых артелей и товариществ и для общественной обработки, в третью — для добывания средств к существованию единоличных землепользователей6. Таким образом, был поставлен крест на альтернативных государственных формах собственности на землю, и над крестьянином был поставлен чиновник, обладавший исключительным правом разрешать или нет ту или иную форму землепользования. Крестьянство оказалось в новой форме крепостной зависимости — государственной. Нечто похожее происходит в аграрном секторе и сейчас, когда внедряется частная форма собственности на землю, от которой крестьянство отказалось еще в августе 1917 г.
Придерживаясь исторической объективности, необходимо отметить, что последовавший классовый раскол российской деревни и ее закабаление во многом были обусловлены генетической жадностью крестьянина. Достаточно указать на два обстоятельства. Продразверстка, просуществовавшая вплоть до нэпа, основывалась на том, что стоимость реквизированных излишков хлеба выплачивалась по твердым
5 Статистика в СССР. М., Госкомстат, 1935 г., с. 57.
6 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1, с. 29, 33 - 45, 109 - 126.
7 История социалистической экономики СССР. Т. 3, с. 338. Т. 4, с. 317.
8 Там же. Т. 2, с. 360.
9 Там же. Т. 3, с. 324.
ценам в половинном размере лицу, указавшему на сокрытые излишки, и другая половина - сельскому обществу. Лишь полный крах денежной системы вынудил власть отказаться от реквизиционной политики, поскольку ввиду неустойчивости денег все меньше желающих находилось донести на соседа о спрятанных излишках хлеба. Другой пример прямо относится к периоду начала и завершения коллективизации, когда в 1926 — 1927 гг. бедняки освобождались от сельскохозяйственного налога, а размер скидок с сельскохозяйственного налога в колхозах составлял 48 — 50 % к сумме налога. В дальнейшем размер льгот был увеличен. Весной 1935 г. были приняты постановления, предусматривающие расширение льгот колхозам и колхозникам по заготовкам и налогообложению. Нормы сдачи сельскохозяйственных продуктов в 1935 г. для колхозов были в 1,5 — 2 раза ниже, чем для единоличников. Налоги, взимаемые с хозяйства единоличника, были на 25 % выше, чем для колхозника. В результате к концу 1935 г. коллективизировано было 83 % крестьянских хозяйств7.
К концу восстановительного периода, в 1924 —
1925 гг. в деревне среди самодеятельного населения к пролетариату относились 9,7 %, беднякам — 25,9 %, середнякам — 61, 1 % и кулакам — 3,3 %8. В
1926 г. по сравнению с 1913 г. валовая продукция сельского хозяйства составила 118 %, в том числе земледелия — 114 % и продукции животноводства — 127 %. Посевные площади к уровню 1913 г. составили в 1926 г. 105 %9.
Вместе с тем средняя товарность зерна по всем категориям хозяйств во второй половине 1920-х гг. была в 2 — 3 раза ниже, чем в 1913 г.
В течение 20-х годов экспорт продуктов земледелия и хлебопродуктов (табл. 1) не мог обеспечить необходимых поступлений валютной выручки и
Таблица 2
внешняя торговля ссср (с 1913 г. по 1929 г., в млн руб.)10
год экспорт импорт общий оборот внешней торговли торговый баланс
1913 1 520,1 1 375,0 2 895,1 + 145,1
1921 20,2 210,7 230,9 -190,5
1922 81,6 269,8 351,4 -188,2
1923 218,0 143,2 361,2 +74,8
1924 337,0 260,0 597,0 +77,0
1925 608,3 826,7 1 435,0 -218,4
1926 724,6 688,7 1 413,3 +35,9
1927 745,9 758,1 1 504,0 -12,2
1928 803,4 953,1 1 756,5 -149,7
1929 923,7 880,6 1 804,3 +43
Таблица 3
сдача земли в аренду и наем рабочей силы11
Аренда и наем (%) 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1925 г.
Хозяйства, арендовавшие землю 2,8 3,3 4,2 6,1
Хозяйства, применявшие наемных рабочих 1,0 1,0 1,7 1,9
Таблица 4
коллективизация сельского хозяйства12
Колхозы и крестьянские хозяйства 1927 г. 1928 г. 1929 г. 1930 г. 1931 г. 1932 г. 1937 г.
Число колхозов, тыс. 14,8 33,3 57,0 85,9 224,5 211,1 243,7
Процент коллективизации крестьянских хозяйств 0,8 1,7 3,9 23,6 52,7 61,5 93,0
соответственно необходимых объемов импорта сельскохозяйственных машин (табл. 2).
Более того, в 1927 — 1928 гг. СССР ввез 248,2 тыс. т зерна, что явилось результатом хлебного кризиса, когда в 1928 г. было собрано на 128 млн пудов (2,1 млн т) хлеба меньше, чем в 1927 г. 13.
В целях оживления сельскохозяйственного производства декретом ВЦИК от 22.05.1922 г. была разрешена сдача земли в аренду и наем рабочей силы. То есть произошло прямое отступление от положений крестьянского наказа и декрета о земле 1917 г. (табл. 3).
Среди кулаков к аренде прибегало почти 40 % хозяйств или арендовалось 18,7 % от общей площади земель, находящихся в аренде. Общая численность наемных рабочих в крестьянских хозяйствах достигала к 1926 г. 2 275, 3 тыс. человек. В дальнейшем в связи с активизацией коллективизации удельный вес крестьянских хозяйств с арендой земли снизился с 21,7 % в 1927 г. до 19,9 % в 1929 г. В 1927 г. 41,6 % кулацких хозяйств прибегало к аренде
10 Социалистическое строительство СССР. М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1995, с. 566.
11 Там же. Т. 3, с. 361
12 История социалистической экономики Т. 3, с. 351, 377; Т. 4, с. 319.
13 Социалистическое строительство СССР. М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1995. Т. 3, с. 328.
14 История социалистической экономики. Т. 3; т. 4; т. 5.
15 Там же. Т. 5, с. 105.
земли, а в 1929 г. — 33 %. Помимо этого снизилось значение кулацких хозяйств в производстве товарной сельскохозяйственной продукции с 25,1 % в 1927 г. до 14 % в 1929 г.14.
К концу 1920-х гг. был взят курс на коллективизацию сельского хозяйства, к окончательному отказу от ориентации на личное крестьянское хозяйство.
На 01.07.1940 г. уровень коллективизации составил 96,9 % по числу крестьянских хозяйств и 99,9 % по посевной площади15.
С января 1933 г. была введена система обязательных поставок колхозами и единоличными хозяйствами зерна государству в определенные сроки и по установленным ценам. При этом в сфере налогообложения колхозам и колхозникам предоставлялся ряд льгот по сравнению с единоличниками, а в отношении обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству они были поставлены в равные условия. Поэтому число колхозов неуклонно росло, в том числе и псевдоколхозов, а число единоличных крестьянских хозяйств сокращалось.
За период с 1917 по 1940 г. ВЦИК, СНК и ЦК ВКП (б) было принято 117 постановлений по сельскому хозяйству. Наибольшее число постановлений приходилось за эти годы на 1918 г. — 9; 1921 г. — 11; 1929 г. — 13, т. е. на начало аграрных преобразований, на конец военного коммунизма и продразверстки и на начало массовой коллективизации.
86
финансы и кредит
