CC BY
42находящимися в состоянии опьянения, нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, пересылки оружия, а также возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Библиографические ссылки
1. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии". Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
2. Галикеева Л.А., Усманова Д.Р. О понятии и содержании административного надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. Вестник ВЭГУ. 2014. № 1 (69). С. 15-18.
3. Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 19.02.2015) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему"). СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.
References
1. Federal Law of December 13, 1996 № 150-FZ "On Weapons". Meeting of the legislation of the Russian Federation. 1996. № 51. Art. 5681.
2. Galikeeva L.A., Usmanov D.R. On the concept and content of the administrative oversight by the executive authorities. Herald VEGU. 2014. № 1 (69). P. 15-18.
3. Government Decree of 21.07.1998 № 814 (ed. By 19.02.2015) "On Measures to regulate the circulation of civilian and service weapons and ammunition on the territory of the Russian Federation" (with the "Rules of the turnover of civilian and service weapons and ammunition to him in the territory of the Russian Federation "," Regulation on jurisdiction and the publication of the State Cadastre of civilian and service weapons and ammunition "). SZ RF. 1998. № 32. Art. 3878.
Дата поступления: 21.04.2015 Received: 21.04.2015
УДК 343
СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБВИНЕНИЯ И РАЗНЫХ ВИДОВ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧИГРИН Дмитрий Андреевич
аспирант кафедры уголовного права и процесса Института права ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, Россия E-mail: [email protected]
Статья посвящена анализу регламентации института уголовного преследования и его видов. В уголовном процессе России существует три порядка уголовного преследования: публичный, частный и частно-публичный. Автором освещаются соответствующие теоретические и практические вопросы. Анализируется соотношение указанных процедур и государственного обвинения в суде. Рассматривается соотношение «частного» и «публичного» в уголовном процессе, в том числе соотношение интереса частного лица и общественного интереса. Также рассматривается поддержание в суде обвинения по делам, по которым уголовное преследование осуществляется в частно-публичном порядке. В рамках обозначенной темы устанавливаются ключевые тенденции, присущие проводимой государством уголов-
THE RATIO OF PUBLIC PROSECUTION AND DIFFERENT TYPES OF CRIMINAL PROSECUTION IN THE CONTEXT OF REALIZATION OF CRIMINAL POLICY IN THE RUSSIAN FEDERATION
CHIGRIN Dmitrii Andreevich
postgraduate student of the chair of criminal law and procedure of the Institute of Law of the FBSEI HPE "Bashkir State University", Ufa, Russia E-mail: [email protected]
This article analyzes the regulation of criminal prosecution and its types. In Russian criminal procedure there are three types of criminal prosecution: public, private and private-public. The author covers the relevant theoretical and practical issues. The ratio of these procedures and state prosecution in court is analyzed. The relationship between "private" and "public" in criminal procedure is reviewed, including the ratio of the interest of a private individual and the public interest. The author also discusses the prosecution of cases in which penal actions are conducted in private-public order. Within this theme the author reveals key trends of the state criminal policy. The analysis shows that the current criminal and procedure legislature is characterized by the absolute dominance of public sources. Proposals to improve current
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
ной политике. Проведенный анализ показывает, что современное уголовно-процессуальное законодательство отличается безусловным доминированием публичных начал. Исходя из полученных результатов формулируются предложения по совершенствованию действующего правового регулирования. При подготовке статьи использованы существующие научные исследования, судебная практика Конституционного Суда РФ, учтены последние изменения уголовно-процессуального закона.
legal regulation are made. The article is prepared with usage of current scientific researches, judicial practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, the latest changes of the criminal and procedural legislation are taken into account.
Ключевые слова: уголовное преследование, государственное обвинение, уголовная политика, уголовно -процессуальная политика, частно-публичные начала.
Key words: criminal prosecution, public prosecution, criminal policy, criminal and procedural policy, private-public sources.
Уголовное преследование - один из ключевых институтов, характеризующих проводимую государством уголовную политику и уголовно-процессуальную политику. Современному законодательству известно три вида уголовного преследования. В соответствии с ч. 1 ст. 20 УПК РФ, оно может осуществляться в публичном, частно-публичном и частном порядке. Важной частью уголовного преследования является государственное обвинение. Однако недостаточно ясно, каким образом государственное обвинение соотносится с указанными выше порядками. Рассмотрим обозначенную проблему. В первую очередь законодатель справедливо указывает на публичный порядок уголовного преследования. В объем данного понятия входит и государственное обвинение. Слово «публичный» имеет в русском языке два основных значения, нередко воспринимаемых на уровне обыденного и профессионального не юридического сознания как единое целое: «осуществляемый в присутствии публики; общественный, не частный» [1, с. 547]. В слово же «государственный», очевидно, законодатель вкладывает смысл «исходящий от государства» и только от него. Таким образом, значение первого термина заведомо шире.
Разграничивать правовое значение терминов, обозначающих формы уголовного преследования, сложнее. Ведь нормы закона сами по себе a priori носят государственный, а, следовательно, и публичный, характер, да и производство по уголовному делу с любой формой уголовного преследования ведётся государственными органами. О публичности как свойстве уголовного процесса говорилось всегда. Закрепления в качестве одного из его принципов публичность не получила, однако уголовно-процессуальная доктрина de facto признает существование такового. Как пишет А.С. Барабаш, именно в публичности в уголовном процессе воплощаются его главная идея и сущность, исходя из принципа публичности формулируются основные требования к осуществляемой процессуальной деятельности [2, с. 17]. Неудивительно, что связь базовых принципов государственности и уголовного преследования подчеркивалась также Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 27 июня 2005 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Законодательного Собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска» Конституционный суд РФ констатирует, что установление уголовной ответственности за совершение определенного деяния «является свидетельством достижения им такого уровня общественной опасности, при котором для восстановления нарушенных общественных отношений требуется использование государственных сил и средств».
Однако государство - это абстрактная правовая конструкция. Как справедливо заметил И.Я. Фойницкий, без соответствующих органов, представленных физическими лицами, государство выполнять перед уголовным судом функцию обвинения не может [3, с. 61]. Если смотреть на государство как на общественный институт, то становится ясно, что невозможно отделять деятельность официальных лиц от интересов частных лиц. Деятельность первых неминуемо осуществляется в целях защиты прав вторых. А.А. Тарасов, говоря о сочетании частных и публичных интересов в делах частного обвинения, отмечает следующее:
1. «Сам факт публично-правового регулирования защиты частного интереса есть проявление интереса публичного...»
2. Частный интерес, за защитой которого человек обратился к органам публичной власти, - это уже не просто частный интерес конкретного лица, и защищаться он должен как интерес публичный.
3. Публичный интерес во всех процедурах уголовно-процессуальной защиты частного интереса состоит в наиболее полном обеспечении реализации правомерного частного интереса каждого его носителя и в ограждении каждого от злоупотреблений правами со стороны других носителей частных интересов [4, с. 180].
Как следует из сказанного, определить точное соотношение частных и публичных начал в реализации уголовного преследования достаточно сложно. Их тесное переплетение позволяет поставить вопрос о наличии связей между такими внешне разнородными институтами, как частное и государственное обвинение. Как известно, частному обвинению присущи следующие свойства: во-первых, субъектом частно-обвинительной деятельность выступает лицо, действующее не вследствие служебных обязанностей, а в целях защиты своих личных интересов; во-вторых, возбуждение производства и его окончание связаны с волей данного лица, но осуществляются органами государственной власти.
Если взглянуть на институт частного обвинения, абстрагировавшись от его привычного восприятия, то может возникнуть парадоксальный вопрос - насколько частное обвинение исходит от частных лиц и самостоятельно по отношению к публичному обвинению? Ведь субъект, делегирующий право обвинять, узаконивающий соответствующие процедуры, всегда один - это государство. Сложно отрицать факт наличия у государства значительных возможностей влиять на производство по данным делам. Ведь зачастую интерес частного лица и общественный интерес расходятся. Согласимся с Н.Н. Полянским, писавшим, что «во-первых, непредъявление уголовного иска частным лицом свидетельствует иногда не о том, что оно не заинтересовано в уголовном преследовании виновного, а лишь о том, что оно не хочет брать на себя тягостей, соединенных с предъявлением и поддержанием публичного обвинения; во-вторых, отсутствие со стороны потерпевшего заинтересованности в уголовном преследовании еще не свидетельствует об отсутствии такой же заинтересованности у общества» [5, с. 17]. Несмотря на высокое влияние публичных начал на механизм частного обвинения, государственное обвинение по таким делам осуществляться не может даже в качестве исключения. Однако в ряде случаев подобная необходимость имеется. Данную проблему решает третий вид уголовного преследования, находящийся на стыке описанных выше порядков - частно-публичный. Ключевой особенностью дел частно-публичного обвинения является то, что по общему правилу, изложенному в ч. 3 ст. 20 УПК РФ, возбуждаются они не иначе, как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.
Перечень составов, относящихся к данному порядку уголовного преследования, содержит некоторые преступления против половой неприкосновенности личности, против конституционных прав и свобод, против собственности. Представляется очевидным, что решение законодателя об обособлении данных составов преступлений продиктовано тем, что установление факта их совершения крайне маловероятно без содействия со стороны потерпевших, однако установление их фактических обстоятельств важно для охраны общественного порядка.
В этой связи представляет особый интерес правовая норма, закрепленная в ч. 4 ст. 20 УПК РФ. В соответствии с ней в некоторых ситуациях руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, указанном в ч. 2 и ч. 3 рассматриваемой статьи. К упомянутым ситуациям относятся следующие: во-первых, выявление факта совершения преступления в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы; во-вторых, совершение преступления лицом, данные о котором не известны.
Подобные исключения из общих правил содержались и в УПК РСФСР 1960 г., в соответствии со ст. 27 которого в случае, если дело об одном из указанных в данной статье законодателем преступлений имело особое общественное значение или если потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам не был в состоянии защищать свои права и законные интересы, прокурор мог возбудить такое дело и при отсутствии жалобы потерпевшего. При этом дело, возбужденное прокурором, направлялось для производства дознания или предварительного следствия, а после окончания расследования рассматривалось судом в общем порядке и прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежало. Возможности возбудить уголовное дело в публичном порядке в случаях, когда «обидчик» неизвестен, в УПК РСФСР предусмотрено не было, а в УПК РФ такое правило появилось тоже не сразу - только в апреле 2007 года. Его отсутствие в законе создавало патовую для потерпевшего ситуацию: будучи, например, избитым незнакомым ему человеком, он вообще не имел возможности обратиться ни в какие государственные органы за защитой своих прав.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
В современном уголовно-процессуальном законе законодатель отказался от такого критерия как «особое общественное значение совершенного деяния», сохранив, в целом, правовой механизм защиты прав тех, кто по разным причинам не может защитить себя самостоятельно. Такой подход заслуживает поддержки, поскольку он способствует реализации конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), в том числе - право на судебную защиту и на доступ к правосудию (ст.ст. 46 и 47 Конституции РФ) и обязанности правоохранительных органов обеспечивать возможность осуществления своих прав всеми участникам уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 11 УПК РФ).
Полагаем, что не потеряло актуальности высказывание А.М. Ларина, в 1978 году отмечавшего, что «цели института возбуждения уголовного дела, принципы гуманизма и законности уголовного процесса, его этические основы обусловливают необходимость последовательного проведения публичного начала в интересах лиц, неспособных самостоятельно отстаивать свои права и потому нуждающихся в особой заботе и поддержке» [6, с. 84]. Считаем, что существование и последовательное воспроизведение нормы подобного содержания в законодательстве свидетельствует о нацеленности уголовной политики государства на гуманизацию процессуальной формы.
Однако, вследствие изложенного, возникают новые вопросы. Какой имеет характер уголовное преследование по подобным делам - частный или частно-публичный? Является ли обвинение, поддерживаемое по таким делам, государственным?
Полагаем, что в данном случае уголовное преследование будет носить частно-публичный характер, поскольку факт осуществления должностными лицами действий, направленных на разрешение возникшего конфликта, неминуемо лишает спор изначально частного характера. Обвинение, поддерживаемое по таким делам, также будет являться государственным. Иное бы означало, что должностное лицо представляет интересы частного лица, что в корне противоречит действующему законодательству - подобная деятельность может быть осуществлена лишь от имени государства и в целях защиты публичных интересов.
В свете изложенного, обратим внимание на иной спорный момент. В ч. 5 ст. 20 УПК РФ указывается, что уголовные дела, за исключением уголовных дел, указанных в ч. 2 и в ч. 3 данной статьи, считаются уголовными делами публичного обвинения. Недостаточно ясно, входят ли в круг уголовных дел публичного обвинения дела, возбужденные в порядке ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
В литературе отмечается, что доминирующее положение представителя государственной власти в процессе доказывания при осуществлении уголовного преследования предопределяет публичный характер уголовного судопроизводства [7, с. 95].
Считаем верной указанную точку зрения. Полагаем, что в случае возбуждения уголовного дела в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 20 УПК РФ, производство по нему не может осуществляться в частном или в частно-публичном порядке, поскольку это противоречило бы существу возникших правоотношений.
Сказанное позволяет сделать следующие выводы:
1) Соотношение «частного» и «публичного» в уголовном процессе России характеризуется глубоким взаимопроникновением. Данное обстоятельство детерминирует вектор проведения государственной уголовно-процессуальной политики, а также обусловливает тесную связь государственного обвинения и установленных законом видов уголовного преследования.
2) По делам, по которым уголовное преследование осуществляется в частно-публичном порядке, поддерживаться в суде может лишь государственное обвинение.
3) Уголовная политика, проводимая законодателем, характеризуется поддержанием стабильно высокого уровня внимания к защите прав лиц, неспособных самостоятельно отстаивать свои интересы.
4) Ч. 5 ст. 20 УПК РФ необходимо изложить в следующей редакции:
«Уголовные дела, за исключением уголовных дел, возбужденных в порядке, предусмотренном частями второй и третьей настоящей статьи, считаются уголовными делами публичного обвинения. Уголовные дела, возбужденные в порядке части четвертой настоящей статьи, также считаются уголовными делами публичного обвинения».
Библиографические ссылки
1. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1986. 797 с.
2. Барабаш А.С. Публичное начало российского уголовного процесса. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Красноярск, 2006. 49 с.
3. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. I. СПб., 1996. 552 с.
4. Тарасов А.А. К вопросу о публичности «частного обвинения». Вестник Самарского государственного университета. 2012. № 5. С. 178-183.
5. Полянский, Н.Н. К вопросу об участии частных лиц в публичном обвинении (Принципиальные основания actio popularis в уголовном процессе) / Н.Н. Полянский. Москва: журнал "Юридический вестник", типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1915 г. 27 с.
6. Ларин А.М. Структура института возбуждения уголовного дела. Сов. государство и право. 1978. № 5. С. 76-84.
7. Дикарев И.С. Соотношение принципов публичности и состязательности в уголовном судопроизводстве (исторический аспект). Государство и право. 2012. № 5. С. 88-95.
References
1. Ozhegov S.I. Slovar' russkogo yazyka : Ok. 57 000 slov [Dictionary of Russian language: Approx. 57 000 words]. Moscow, 1986. 797 p.
2. Barabash A.S. Publichnoe nachalo rossiyskogo ugolovnogo protsessa. Avtoref. diss. ... doktora yurid. nauk [Public beginning of the Russian criminal process. Author's abstract]. Krasnoyarsk, 2006. 49 p.
3. Foynitskiy, I.Ya. Kurs ugolovnogo sudoproizvodstva. T. I. [The course of criminal proceedings. Vol. 1]. Saint-Petersburg, 1996. 552 p.
4. Tarasov A.A. K voprosu o publichnostu chastnogo obvineniya [To the question about publicity «private prosecution»]. Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo universiteta [Journal of the Samara state University]. 2015, no. 5, pp. 178-183.
5. Polyanskiy, N.N. K voprosu ob uchastii chastnykh lits v publichnom obvinenii (Printsipial'nye osnovaniya actio popularis v ugolovnom protsesse) [To the question of the participation of individuals in public charge (Principal foundations of actio popularis in the criminal process)]. Moscow, 1915. 27 p.
6. Larin A.M. Struktura instituta vozbuzhdeniya ugolovnogo dela [The structure of the Institute the criminal case]. Sov. gosudarstvo i pravo [Legal order], 1978, no 5, pp. 76-84
7. Dikarev I.S. Sootnoshenie printsipov publichnosti i sostyazatel'nosti v ugolovnom sudoproizvodstve (istoricheskiy aspekt) [The ratio of the principles of publicity and competition in criminal proceedings (historical aspect)]. Gosudarstvo i pravo [Legal order], 2012, no 5, pp. 88-95.
Дата поступления: 02.06.2015 Received: 02.06.2015
КРИМИНАЛИСТИКА. СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УДК 340
К ВОПРОСУ О «ЛЕГАЛИЗАЦИИ» НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭКСПЕРТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЛАТЫПОВ Вадим Сагитьянович
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Уфимского юридического института МВД России, г. Уфа, Россия E-mail: [email protected]
В статье определены основные направления развития и совершенствования судебно-экспертной деятельности в России, отражены проблемы связанные с производством экспертиз в негосударственных экспертных учреждениях, отсутствием единого государственного закона регламентирующего эту сферу деятельности. В качестве позитивных предпосылок деятельности негосударственных судебно-экспертных учреждений выделены их независимость от силовых ведомств и государственного аппарата, имеющих возможности властного характера над государственными судебно-экспертными учреждениями.
TO THE QUESTION OF "LEGALIZATION" OF NON-STATE EXPERT INSTITUTIONS
LATYPOV Vadim Sagityanovich
candidate of sciences (law), senior instructor of the chair of criminal procedure of Ufa Law Institute of the Russian Interior Ministry, Ufa, Russia E-mail: [email protected]
The article defines the main directions of development and improvement of forensic activities in Russia, reflects the problems associated with performance of expertise in non-governmental expert institutions, the lack of uniform state law regulating this field of activity. As positive preconditions for activities of non-state forensic institutions the author highlights their independence from law enforcement agencies and the state apparatus, that can influence on state forensic agencies. Nonstate expert institutions are proper for mobility of regular number of expert staff in the production of the most
