CC BY
17
Заглядова Маргарита Халимуловна
соискатель, сектор региональной экономики, Пермский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук pfie@mail.ru
Баландин Дмитрий Аркадьевич
научный сотрудник, Пермский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук pfie@mail.ru
охранение
сельскохозяйственных угодий как фактор устойчивого
развития апк
_Аннотация
В статье рассматривается современное состояние агропромышленного комплекса России и Пермского края. Сделан вывод о невозможности устойчивого развития отечественного Агропрома без сохранения и восстановления сельскохозяйственных угодий. Даются рекомендации по совершенствованию управления оборотом земель сельскохозяйственного назначения в условиях вступления России в ВТО.
Ключевые слова: аграрное производство, агропромышленный комплекс (АПК), земли сельскохозяйственного назначения, продовольственная безопасность, рынок продовольствия, сельскохозяйственные угодья
Настоящее время характеризуется устойчивыми тенденциями обострения конкуренции на мировых рынках продовольствия. Резкое падение в 90-х годах прошлого века сельскохозяйственного производства в России сформировало особую заинтересованность крупнейших мировых поставщиков продовольствия в контроле над российским продовольственным рынком.
Обзор показателей отрасли
Следует отметить, что проводимая в последнее десятилетие правительством РФ политика масштабной поддержки аграрного производства принесла определенные позитивные изменения. Так, в отрасли растениеводства средние показатели валового сбора пшеницы, кукурузы, риса в последние годы превысили показатели 1992 года. А производство таких
стратегической задачей государства является сохранение на отдаленную перспективу сельскохозяйственных угодий как одного из национальных достояний
сельскохозяйственных культур как сахарная свекла, подсолнечник, соя увеличилось в разы (см. табл. 1 ниже). Анализ показателей позволяет выделить основную предпосылку успешного развития отдельных подотраслей отрасли растениеводства - это разрушение интеграционных связей в постсоветском пространстве. Так, политическая и экономическая нестабильность в отношениях между Россией и Украиной в середине 2000-х годов, а также прекращение поставок сахара с Кубы стимулировало развитие роста отечественного производства подсолнечника и сахарной свеклы. А растущие потребности пищевой промышленности в растительном белке обеспечили более чем 3-х кратное увеличение производства сои.
Сокращение поголовья крупного рогатого скота с 52 млн голов в 1992 году до 20 млн голов в 2011 году, помимо таких негативных последствий как снижение продовольственной безопасности России, позволило за счет снижения производства фуражного зерна и кормовых культур не только сохранить, но и даже увеличить посевные площади пшеницы с 10,8 млн гектар в 1992 году, до 11,8 млн га в 2011 году. Именно экспорт пшеницы позволил России войти в мировую пятерку стран крупнейших импортеров сельскохозяйственной продукции.
Необходимо отметить, что значительным препятствием в развитии других отраслей растениеводства является импорт сельскохозяйственной продукции, прежде всего овощей и фруктов, из Турции и Китая. Так, Турция поставляет в Россию более 40% импортируемых помидоров, 40% винограда, 45% лимонов, 36% табака (5). При этом качество импортируемых продуктов из этих стран вызывает постоянные нарекания со стороны Россельхознадзора и Главного государственного санитарного врача России. Импортируемая растительная продукция этих стран превышает допустимые нормы по пестицидам, нитратам и нитритам, которые обеспечивают более высокую урожайность в сравнении с россий-
Таблица 1
Валовой сбор отдельных сельскохозяйственных культур, млн т (4)
Сельскохозяйственная культура 1992 2000 2005 2007 2009 2011
Пшеница озимая и яровая 46,2 34,5 47,6 63,8 61,7 56,2
Кукуруза на зерно 2,1 1,5 3,1 3,8 4,0 7,0
Сахарная свекла 25,5 14,1 21,3 28,8 24,9 47,6
Подсолнечник 3,1 3,9 6,5 5,7 6,5 9,7
Рис 0,75 0,58 0,57 0,7 0,91 1,05
Соя 0,5 0,34 0,68 0,65 0,94 1,76
скими показателями. Требует отдельного изучения вопрос применения отечественной пищевой промышленностью импортируемого пальмового масла, притом, что в России производится почти четверть мирового объема подсолнечного масла.
Обзор и анализ причин сокращения посевных площадей
В настоящее время, в условиях обостряющегося мирового продовольственного кризиса и присоединения России к ВТО остро стоит вопрос о преодолении коммерческих интересов в пользу обеспечения продовольственной безопасности России и устойчивого развития агропромышленного производства. В реализации этих целей стратегической задачей государства является сохранение на отдаленную перспективу сельскохозяйственных угодий как одного из национальных достояний. Так, по данным российских исследователей России принадлежат около 10% мировой продуктивной пашни и более 50% черноземов (5). В то же время, в последние два десятилетия в России прослеживается устойчивая тенденция сокращения посевных площадей сельскохозяйственных
проводимая в последнее десятилетие правительством РФ политика масштабной поддержки аграрного производства принесла определенные позитивные изменения
значительным препятствием в развитии других отраслей растениеводства является импорт сельскохозяйственной продукции
культур. Если в 1992 году в стране посевные площади составляли 114591 тыс. гектар, то в 2011 году этот показатель снизился до 76662 тыс. га (4). И, несмотря на определенные достигнутые успехи в сельскохозяйственном производстве, тенденция сокращения посевных площадей по настоящее время не преодолена. Фактически выбывшие из сельскохозяйственного оборота земли деградируют, зарастают сорными травами и кустарником, заболачиваются. Их восстановление потребует привлечение масштабных финансовых средств, сопоставимых с государственными затратами 60-70-х годов прошлого века на мелиорацию и освоение Нечерноземья. Как нам видится, основными причинами выбытия из аграрного производства сельскохозяйственных угодий в 1992-2012 годах в России явились:
- масштабная ликвидация сельскохозяйственных предприятий и организаций;
- беспрецедентное сокращение сельского населения (1);
- не реализованный в полном объеме продекларированный в 1990-х годах курс на развитие фермерских (крестьянских) хозяйств;
- спекуляция наделами, выделенными из бывших земель приватизированных сельскохозяйственных предприятий;
Таблица 2
Посевные площади сельскохозяйственных культур, тыс. га (3)
2000 2005 2008 2009 2010 2011
По Российской Федерации 84 670 75 837 76 923 77 805 75 188 76 662
По Пермскому краю 1 265 999,5 935,3 914,0 867,7 795,2
- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей оборот сельскохозяйственных угодий;
- отсутствие действенных инструментов и механизмов изъятия земель, используемых не в соответствии с их целевым назначением (признаки и критерии использования сельскохозяйственных земель, приводящего к снижению их плодородия, либо ухудшению экологической обстановки были разработаны и утверждены Правительством РФ только в 2011-2012 годах (2)).
Следует отметить, что процесс выбытия сельскохозяйственных земель дифференцирован по регионам, их природно-климатическим особенностям и традиционной хозяйственной специализации. На фоне аграрно-развитых регионов (Краснодарский и Ставропольский край, Ростовская область и др.), достигших в последние годы значительных результатов (прежде всего в производстве пшеницы и подсолнечника), резко выделяются старопромышленные территории и
уменьшение посевных площадей напрямую связано с состоянием
организованного сельскохозяйственного производства
регионы с развитой индустриальной инфраструктурой. В качестве примера можно привести динамику изменений посевных площадей в Пермском крае, в сравнении с показателями по России в целом (см. табл. 2 выше). Анализ приведенных в таблице 2 данных показывает, что посевная площадь сельскохозяйственных культур в Пермском крае в 2011 году составила 62,9% от уровня 2000 года, в то время как аналогичный показатель в целом по России составил 90,5%. По нашему мнению, уменьшение посевных площадей напрямую связано с состоянием организованного сельскохозяйственного производства. Так, в Пермском крае только за последние 3 года количество сельскохозяйственных предприятий уменьшилось с 366 до 342, а численность работающих в них сократилась с 35,6 до 30,7 тыс. человек (3). При этом численность проживающего в сельской местности населения практически не изменилась. Высвобождающиеся работники вынуждены трудоустраиваться в индустриальных центрах региона.
Более 1 млн гектар посевных площадей в Пермском крае в настоящее время зарастают кустарником и заболачиваются. Надо отметить, что сложившаяся ситуация имеет и определенный положительный эффект. По сути, неиспользуемые земли «отдыхают» от внесения минеральных удобрений и пестицидов, восстанавливая биоорганику и плодородный слой.
Большая часть неиспользуемых по целевому назначению сельскохозяйственных угодий имеет конкретных собственников. Значительная доля этих земельных участков, в первую очередь на территориях, примыкающих к городским поселениям, приобретается бизнесом только с целью дальнейшей перепродажи.
Проблемы отчуждения сельскохозяйственных земель
Начиная с 2009 года, региональным министерством сельского хозяйства предпринимались единичные попытки отчуждения неиспользуемых сельскохозяйственных земель посредством обращения в арбитражный суд. Практика показала, что для реализации отчуждения требуются значительные трудовые и временные затраты и необходимо совершенствование действующих нормативных механизмов.
В целом, сложившаяся в Пермском крае ситуация в области земельных отношений характерна и для большей части территорий России. Необходимость совершенствования механизмов управления оборотом сельскохозяйственных земель требует изучения позитивной зарубежной практики регулирования земельных отношений. В частности, интерес вызывают такие нормы законодательства ряда государств как:
- приоритет приобретения земель сельскохозяйственного назначения (право аренды) у аграрных производителей перед остальным населением страны;
- запрет на дробление земельных участков сельскохозяйственного назначения;
- запрет на перевод земельных участков сельскохозназначения, располо-
необходимость совершенствования
механизмов управления оборотом сельскохозяйственных земель требует изучения позитивной зарубежной практики регулирования земельных отношений
женныхвблизи городских поселений, в другие категории земель;
- принудительная продажа (передача в аренду) сельскохозяйственных земель более эффективным пользователям;
- создание институтов специализированных земельных судов;
- введение специальных налогов на прибыль от быстрых продаж сельскохозяйственных земельных участков для предотвращения спекуляции землей (особенно в пригородных зонах);
- ограничения на приобретение земель сельскохозяйственного назначения иностранными лицами;
- законодательное ограничение максимальной площади сельскохозяйственных земель, находящихся в собственности (аренде);
- продажа (аренда) земель только лицам, постоянно проживающим в данной местности и др.
С учетом зарубежной практики, и в связи с нормативным закреплением в России критериев неэффективного использования земель сельскохозяйственного назначения
(2), в качестве одного из направлений совершенствования механизмов регулирования оборота земель нами предлагается введение повышенных рентных платежей за земли, используемые не по целевому назначению.
Вывод
Введение экономических механизмов регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит снизить рыночную стоимость земель для непосредственных аграрных производителей, что, безусловно, повысит конкурентоспособность отечественного и регионального АПК в условиях присоединения России к ВТО, и в то же время станет одним из факторов устойчивого развития отечественной экономики.
Литература
1. Баландин Д.А. Реализация социально-экономической политики в отношении сельских территорий //
Российское предпринимательство. -2012. - № 15. - С. 102-106.
2. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612).
3. Пыткин А.Н., Баландин Д.А. Социально-экономические аспекты функционирования сельских муниципальных образований Пермского края.
- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012. - 177 с.
4. Россия в цифрах - 2012: Статистический сборник / Федеральная служба государственной статистики. - (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/ Ь12_11/Мс1п.Мт.
5. Экономическая безопасность России: уроки кризиса и перспективы роста / Под ред. В.А. Черешнева, А.И. Татаркина, М.В. Федорова. - Т. 1.
- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012. - 1312 с.
Margarita Kh. Zaglyadova
Applicant, Sector of Regional Economy, the Perm Branch of Institute of Economics, the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences Dmitriy A. Balandin
Research Officer, the Perm Branch of the Perm Branch of Institute of Economics, the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences
Preservation of Agricultural Lands as a Factor of AIC Stable Development
_Abstract
The modern state of Russia and Perm Krai Agro-Industrial Complex is considered in the Article. A conclusion on impossibility of stable development of a national Agribusiness without preservation and recovery of agricultural lands is drawn. Recommendations for improvement of agricultural land transactions management in the conditions of Russia entering WTO are given.
Keywords: agricultural production, Agro-Industrial Complex (AIC), Lands of agricultural purposes, food security, food market, agricultural land
